CAPITOLO I OBBLIGO DI MOTIVAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI ADOTTATI IN AUTOTUTELA: ANNULLAMENTO DEL PERMESSO DI COSTRUIRE IN SANATORIA E ORDINE DI DEMOLIZIONE DI IMMOBILI ABUSIVI di Giulia Pulcina 1. Introduzione: l’autotutela amministrativa.............................................. 3 1.1. Obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi adottati in autotutela.................................................................................................... 4 2. L’annullamento in autotutela di titoli edilizi in sanatoria: Cons. Stato, Ad. Plen., n. 8/2017..................................................................................... 5 2.1. I termini del dibattito................................................................................. 6 2.2. L’intervento dell’Adunanza Plenaria....................................................... 7 3. La diversa ipotesi dell’ordine di demolizione delle opere abusive: Cons. Stato, Ad. Plen., n. 9/2017............................................................... 8 3.1. Gli orientamenti giurisprudenziali.......................................................... 8 3.2. La soluzione dell’Adunanza Plenaria ..................................................... 10 • Schema logico sintentico ........................................................................ 12 • Schema grafico .......................................................................................... 14 CAPITOLO II OBBLIGHI DI BONIFICA E PROPRIETARIO INCOLPEVOLE di Mariachiara Vanini 1. Premessa...................................................................................................... 19 2. Inquadramento normativo........................................................................ 19 3. Il dibattito giurisprudenziale .................................................................... 22 4. L’Adunanza Plenaria ................................................................................. 25 5. La Corte di Giustizia................................................................................... 26 6. La situazione attuale .................................................................................. 28 7. Considerazioni conclusive......................................................................... 30 • Schema logico sintentico ........................................................................ 32 • Schema grafico .......................................................................................... 33 CAPITOLO III LA NULLITÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO IN PARTICOLARE L’AMMISSIBILITÀ DI NULLITÀ “REGIONALI” di Serafino Ruscica 1. Premessa...................................................................................................... 37 2. Caratteristiche del provvedimento nullo. L’impostazione pan-pubblicistica ........................................................................................ 38 3. La giurisdizione sul provvedimento nullo ed i profili processuali della nullità prima e dopo il c.p.a............................................................. 44 4. La ammissibilità di “nullità regionali” ..................................................... 54 5. La bocciatura di ipotesi di nullità regionali ad opera della Corte Costituzionale n. 33/2015........................................................................... 60 • Schema logico sintentico ........................................................................ 61 • Schema grafico ......................................................................................... 62 CAPITOLO IV IL PARERE PRECONTENZIOSO ANAC NEL NUOVO CODICE APPALTI di Francesca Capotorti 1. Introduzione: il parere precontenzioso come rimedio alternativo alla tutela giurisdizionale, tra mediazione e decisione amministrativa.... 65 2. I caratteri del parere precontenzioso: facoltatività e vincolatività a soggettività variabile................................................................................... 67 3. Il parere quale strumento di indirizzo dell’azione amministrativa e quale strumento di controllo della legittimità del provvedimento..... 68 4. Il termine di legge entro il quale l’ANAC deve pronunciarsi sulla richiesta di parere....................................................................................... 70 5. Il giudizio dinnanzi al g.a. sul parere reso dall’ANAC ......................... 72 5.1. La legittimazione ad impugnare il parere e l’oggetto dell’impugnazione...................................................................................... 73 5.2. Il rito da seguire ed il giudice competente .............................................. 75 5.3. L’esecuzione del parere dell’ANAC: l’azione avverso il silenzio della P.A............................................................................................................... 75 • Schema logico sintentico ........................................................................ 77 • Schema grafico ......................................................................................... 78 CAPITOLO V L’ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DEI BANDI DI GARA E CONCORSI PUBBLICI di Serafino Ruscica 1. Il punto di partenza: la sentenza dell’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 1/2003 ................................................................................. 83 2. Tesi tradizionale: l’immediata impugnabilità delle sole clausole “escludenti” .................................................................................................. 83 3. Tesi innovativa: l’ampliamento del novero delle eccezioni al principio generale della non immediata impugnabilità delle prescrizioni del bando...................................................................................................... 85 4. La presa di posizione dell’Adunanza Plenaria n. 1/2003: l’effetto impeditivo della partecipazione alla selezione rimane l’unico presupposto per l’affermazione dell’onere di immediata impugnazione. 89 5. La giurisprudenza successiva alla sentenza della Plenaria n. 1/2003. 94 6. L’inevitabile nuova rimessione della questione all’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato............................................................................ 97 7. La soluzione proposta dalla recente sentenza dell’Adunanza Plenaria (Cons. stato, Ad. Plen., 26 aprile 2018, n. 4) .................................... 99 CAPITOLO VI SERVIZI PUBBLICI LOCALI DI INTERESSE ECONOMICO GENERALE DOPO LA SENTENZA 251/2016 DELLA CORTE COSTITUZIONALE di Nicola D’Agnese 1. I servizi pubblici locali ............................................................................... 115 1.1. Excursus delle principali fasi della disciplina nazionale riguardante le modalità di gestione e affidamento dei servizi pubblici locali: il processo di c.d. europeizzazione dei servizi pubblici............................ 116 2. I servizi pubblici locali di interesse economico generale (SIEG) ....... 120 2.1. Il Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE)................ 121 3. La Corte Costituzionale, sentenza n. 251 del 25 novembre 2016, dichiara l’illegittimità di alcune disposizioni contenute nella legge 124/ 2015recante“DeleghealGovernoinmateriadiriorganizzazionedelle amministrazioni pubbliche” (c.d. legge Madia di riforma della PA)... 123 3.1. Il testo della sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016 .............. 124 3.2. Il parere del Consiglio di Stato n. 83/2017 sulle modalità di attuazione della pronuncia n. 251/2016 della Corte costituzionale ........................ 134 • Schema logico sintentico ........................................................................ 142 • Schema grafico .......................................................................................... 144 CAPITOLO VII LA RESPONSABILITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE DA MANCATA AGGIUDICAZIONE E LA RISARCIBILITÀ DEL DANNO CURRICULARE di Giancarlo Geraci 1. Il danno curriculare: la problematica dell’onere probatorio............... 149 2. I principi espressi dall’Adunanza Plenaria: il danno curriculare non è in re ipsa .................................................................................................... 151 3. Le origini del danno curriculare: la responsabilità della stazione appaltante da mancata aggiudicazione................................................... 154 4. Segue. Il risarcimento in forma specifica, .............................................. 155 5. Segue. Il risarcimento per equivalente.................................................... 157 6. Conclusioni .................................................................................................. 161 • Schema logico sintentico ........................................................................ 163 • Schema grafico .......................................................................................... 164 CAPITOLO VIII LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVO-CONTABILE DEL DIPENDENTE PUBBLICO di Nicola D’Agnese 1. La responsabilità del pubblico funzionario e dipendente nella cornice dei principi costituzionali.................................................................. 167 2. La responsabilità amministrativa (comune) e responsabilità contabile (propria): rapporto di genus a species.............................................. 168 2.1. Il formante giurisprudenziale in ordine alla figura dell’agente contabile...................................................................................................... 172 3. Il danno all’aerarium e il danno all’immagine: l’autore del danno e il rapporto di impiego o di servizio.............................................................. 173 3.1. La sentenza della Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale Regionale per l’Emilia-Romagna, n. 249 del 27 dicembre 2017 sul danno all’immagine............................................................................................... 181 4. Il giudice naturale della responsabilità amministrativa-contabile: i criteri di riferimento per il riparto della giurisdizione tra Giudice contabile e Giudice ordinario.................................................................... 184 • Schema logico sintentico ........................................................................ 187 • Schema grafico .......................................................................................... 189 CAPITOLO IX DIFETTO DI GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA, RILEVABILITÀ DEL VIZIO E ABUSO DEL PROCESSO (CONSIGLIO DI STATO, AD. PLEN. ORDINANZA DEL 27 LUGLIO 2017, N. 3) di Ilaria Bradamante 1. L’esercizio abusivo del diritto................................................................... 193 2. Dall’abuso del diritto all’abuso del processo.......................................... 194 3. L’abuso del processo amministrativo...................................................... 195 3.1. La giurisdizione amministrativa (cenni) ................................................ 196 3.2. La rilevabilità del difetto di giurisdizione per la prima volta in appello e il divieto di venire contra factum proprium....................................... 198 4. La diversa tesi della Corte di Cassazione e la valorizzazione della soccombenza................................................................................................ 200 5. Consiglio di Stato (Ad. Plen. Ordinanza del 27 luglio 2017, n. 3)........ 202 • Schema logico sintentico ........................................................................ 204 • Schema grafico .......................................................................................... 206 CAPITOLO X L’ORDINE DI TRATTAZIONE DEL RICORSO PRINCIPALE E DEL RICORSO INCIDENTALE ESCLUDENTE: LA TUTELABILITÀ DELL’INTERESSE ALLA GARA di Paola Montone 1. La tutela della concorrenza e i rimedi avverso un’illegittima aggiudicazione della gara.................................................................................... 209 1.1. In particolare: il ricorso incidentale e la sua natura giuridica............. 209 2. La questione giuridica nodale: c’è un ordine di trattazione tra il ricorso incidentale e quello principale?.................................................. 210 2.1. Una prima soluzione al quesito: obbligo di trattazione congiunta e necessità di tutelare il diritto al legittimo affidamento della gara........ 211 2.2. La tesi giurisprudenziale pro valutazione prioritaria del ricorso incidentale e le argomentazioni addotte........................................................ 212 3. Gli approdi esegetici della giurisprudenza della Corte di Giustizia... 214 4. I termini della questione giuridica nel testo dell’ordinanza di rimessione.................................................................................................... 215 4.1. Le possibili soluzioni al quesito ............................................................... 218 • Schema logico sintentico ........................................................................ 220 • Schema grafico .......................................................................................... 222 CAPITOLO XI S.C.I.A. E POTERI DEL TERZO: TRA CERTEZZE ACQUISITE, PERPLESSITÀ E INTERROGATIVI. L’ORDINANZA DEL T.A.R. TOSCANA, SEZ. III, 11 MAGGIO 2017, N. 667 di Aurora Gallo 1. Evoluzione normativa: oltre un ventennio di interventi del legislatore..................................................................................................... 227 2. Natura giuridica della s.c.i.a. e tutela del terzo: l’evoluzione giurisprudenziale e la risposta del legislatore................................................ 231 2.1. La tesi pubblicistica: provvedimento amministrativo abilitativo tacito impugnabile................................................................................................ 232 2.2. La tesi privatistica e i diversi orientamenti sulla tutela azionabile dal terzo ............................................................................................................ 232 2.3. La posizione del Cons. Stato, Ad. Plen., 29 luglio 2011, n. 15 .............. 234 2.4. L’intervento del legislatore con il d.l. 13 agosto 2011, n. 138, convertito con la legge 14 settembre 2011, n. 148 .................................................... 235 3. Tra certezze acquisite, perplessità e dubbi interpretativi.................... 236 4. L’ordinanza T.A.R. Toscana, sez. III, 11 maggio 2017, n. 667: in attesa della Corte costituzionale .......................................................................... 243 4.1. Sulla natura del potere sollecitato ........................................................... 243 4.2. Sulla presenza o meno di un termine per sollecitare l’esercizio delle verifiche spettanti all’amministrazione................................................... 244 • Schema grafico .......................................................................................... 247 CAPITOLO XII IL RIPARTO DI GIURISDIZIONE IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI: I CASI PROBLEMATICI NELLA PIÙ RECENTE GIURISPRUDENZA di Serafino Ruscica 1. Premessa...................................................................................................... 253 2. Presupposti oggettivi e soggettivi della giurisdizione esclusiva. ........ 255 3. I casi problematici....................................................................................... 256 3.1. Riparto di giurisdizione ed autovincolo .................................................. 256 3.2. Affidamento da parte di privati di lavori di edilizia abitativa civile, ancorché con finanziamento pubblico..................................................... 258 3.3. I giudizi risarcitori .................................................................................... 259 3.4. La responsabilità precontrattuale dell’operatore economico nei confronti della stazione appaltante: la giurisdizione esclusiva a parti invertite....................................................................................................... 263 3.5. Il recesso dal contratto.............................................................................. 265 3.6. Gli atti di ritiro dell’aggiudicazione......................................................... 266 3.7. La sorte del contratto di appalto a seguito di annullamento giurisdizionale dell’aggiudicazione....................................................................... 269 3.8. La sorte del contratto di appalto a seguito di annullamento in autotutela dell’aggiudicazione............................................................................. 271 • Schema logico sintentico ........................................................................ 277