Seppur contenuti nella loro portata operativa rispetto ai principi della legge delega n. 103 del 2017, i decreti legislativi n. 121, 123 e 124, del 2 ottobre 2018, rappresentano il primo tentativo di operare una riforma organica del diritto penitenziario ad oltre quarant'anni dalla sua entrata in vigore. Declinati secondo una sistematica che ripropone i Tavoli in cui si articolavano gli Stati Generali dell'esecuzione penale, istituiti dal Ministro della Giustizia Orlando nel 2015 (esecuzione penale minorile; assistenza sanitaria penitenziaria, semplificazione dei procedimenti; vita penitenziaria e lavoro penitenziario), essi contengono una parte soltanto di quella epocale esperienza, seguita dalla generosa opera di decodificazione compiuta dalla Commissione Giostra. Nondimeno, anche nella sua attuale pur ridotta consistenza, l'intervento legislativo testimonia la rilevanza della fase dell'esecuzione nel nostro sistema penale quale "frontiera avanzata" sul versante della tutela dei diritti fondamentali e terreno di sintesi - anche sul piano applicativo - tra esigenze preventive, di tutela sociale e finalizzazione rieducativa della pena.
PARTE I
D.LGS. 2 OTTOBRE 2018, N. 121
Disciplina dell’esecuzione delle pene
nei confronti dei condannati minorenni,
in attuazione della delega di cui all’articolo 1,
commi 81, 83 e 85, lettera p),
della legge 23 giugno 2017, n. 103
Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Capitolo 1
DISPOSIZIONI GENERALI
1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Le misure penali di comunità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1. Il principio di territorialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2. Preclusioni, presupposti e competenza in materia di misure penali di
comunità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.3. Inapplicabilità dell’esecuzione della pena presso il domicilio (l. n. 199/
2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Le prescrizioni e modalità esecutive delle misure di comunità . . . . . . . . . . 24
Capitolo 2
MISURE PENALI DI COMUNITÀ
1. L’affidamento in prova al servizio sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.1. La dinamica della misura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.2. L’affidamento in casi particolari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. L’affidamento in prova con detenzione domiciliare . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3. La detenzione domiciliare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.1. Il contenuto della misura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.2. L’allontanamento non autorizzato dal domicilio . . . . . . . . . . . . . . 36
4. La semilibertà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.1. Il mancato rientro in istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5. Le vicende costitutive, modificative ed estintive delle misure penali di comunità . 43
5.1. Applicazione provvisoria, sostituzione e revoca delle misure . . . . . . . 44
6. La disciplina dell’esecuzione delle misure penali di comunità . . . . . . . . . . 47
Capitolo 3
DINAMICHE ESECUTIVE
1. Sopravvenienza di un nuovo titolo esecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. La modalità di esecuzione delle pene detentive . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.1. I profili procedurali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3. L’esecuzione delle misure penali di comunità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4. Sopravvenienza di nuovi titoli esecutivi relativi a fatti commessi da minorenne . 59
Capitolo 4
PROGETTO EDUCATIVO E TRATTAMENTO PENITENZIARIO
1. Il progetto di intervento educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2. L’assegnazione dei detenuti agli IPM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3. Caratteristiche delle camere di pernottamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4. La permanenza all’aperto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5. L’istruzione e la formazione professionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6. Colloqui e tutela dell’affettività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
6.1. Le visite prolungate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
7. Le regole di comportamento inframurarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
8. Il regime di custodia attenuata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
9. Il principio della territorialità dell’esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
10. Il regime disciplinare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
11. La dimissione dall’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Capitolo 5
DISPOSIZIONI FINALI
1. Il controllo parlamentare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Disposizioni finanziarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
PARTE II
D.LGS. 2 OTTOBRE 2018, N. 123
Riforma dell’ordinamento penitenziario,
in attuazione della delega di cui
commi 82, 83 e 85, lettere a), d), i), l), m), o), r), t) e u)
della legge 23 giugno 2017, n. 103
Capitolo 1
SANITÀ PENITENZIARIA
(artt. 1 e 2 d.lgs. 2 ottobre 2018, n. 123)
1. Una riforma incompiuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2. Il diritto alla salute delle persone in vinculis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3. La visita di primo ingresso e i controlli sanitari in corso di detenzione . . . . . 93
4. La mancata previsione dell’assistenza psichiatrica . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5. Malattie contagiose, trasferimenti, continuità terapeutica e diritto al medico di
fiducia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
6. La nuova disciplina dei ricoveri esterni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
7. Rapporti tra amministrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Capitolo 2
SEMPLIFICAZIONE PROCEDIMENTALE
(artt. 3-7 d.lgs. 2 ottobre 2018, n. 123)
1. L’ambito operativo della riforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2. Le modifiche alla competenza in materia di controlli sulla corrispondenza . . . 103
2.1. (Segue): e di permessi “di necessità †. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3. I “ritocchi†al procedimento di reclamo giurisdizionale . . . . . . . . . . . . . 107
4. (Segue): e a quello in materia di liberazione anticipata . . . . . . . . . . . . . . 108
5. Le modificazioni apportate all’ordine di esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . 111
6. La riforma del procedimento di sorveglianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
7. La modifica in tema di sopravvenienza di nuovi titoli di privazione della libertà . 118
8. La sospensione cautelativa delle misure alternative . . . . . . . . . . . . . . . . 120
9. L’esecuzione delle pene accessorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
10. Minime interpolazioni all’affidamento in prova al servizio sociale . . . . . . . . 124
11. La legittimazione alla richiesta di benefici (e misure alternative alla detenzione) . 125
12. I controlli sulle misure extramurarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Capitolo 3
COMPETENZE DEGLI U.E.P.E. E
DELLA POLIZIA PENITENZIARIA
(artt. 9-10 d.lgs. 2 ottobre 2018, n. 123)
1. Le nuove attribuzioni degli U.E.P.E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
2. (Segue): ...e della polizia penitenziaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Capitolo 4
VITA PENITENZIARIA
(art. 11 d.lgs. 2 ottobre 2018, n. 123)
1. Le coordinate riformatrici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2. Le coordinate trattamentali: «umanità », «rispetto della dignità », «assoluta imparzialità » e divieto di «discriminazioni». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.1. (Segue): l’apertura all’ambiente esterno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2.2. (Segue): ordine e disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
3. Il diritto al regime alimentare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4. Il diritto all’aria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
5. L’individualizzazione del trattamento rieducativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
6. L’assegnazione dei detenuti agli istituti e alle sezioni . . . . . . . . . . . . . . . 145
7. I nuovi elementi del trattamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
8. Colloqui, corrispondenza e informazione: l’affettività negata . . . . . . . . . . . 148
9. Il diritto all’istruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
10. Il rinnovato ruolo del mediatore culturale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
11. Quote rosa e costituzione delle rappresentanze . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
12. La nuova disciplina dell’isolamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
13. Regime disciplinare e programma di trattamento . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
14. La rivisitazione del consiglio di disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
15. Nuove regole in materia di trasferimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
16. La dimissione dall’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
17. Gli aiuti economico-sociali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
18. Il potenziamento di mediatori culturali ed interpreti . . . . . . . . . . . . . . . 164
19. La copertura finanziaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
PARTE III
D.LGS. 2 OTTOBRE 2018, N. 124
Riforma dell’ordinamento penitenziario,
in attuazione della delega di cui all’articolo 1,
commi 82, 83 e 85, lettere g), h) e r)
della legge 23 giugno 2017, n. 103
Capitolo 1
VITA PENITENZIARIA
(artt. 1 d.lgs. 2 ottobre 2018, n. 124)
1. Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
2. Architettura penitenziaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
3. (Segue): i locali di soggiorno e di pernottamento . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
4. L’igiene della persona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Capitolo 2
LAVORO PENITENZIARIO
(artt. 2-4 d.lgs. 2 ottobre 2018, n. 124)
1. La riforma del lavoro penitenziario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2. Il nuovo art. 20 ord. penit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
3. Gli inevitabili raccordi interni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
4. Il lavoro di pubblica utilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
5. Il lavoro all’esterno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
6. Il calcolo della remunerazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
7. Le commissioni regionali per il lavoro penitenziario . . . . . . . . . . . . . . . 196
8. Prestazioni previdenzali ed assistenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
9. Assistenza post-penitenziaria e assegno di ricollocazione . . . . . . . . . . . . . 197
10. Le spese dei consigli di aiuto sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
11. Le comunicazioni obbligatorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
12. Le norme transitorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
13. La copertura finanziaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
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