Presentazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXIX INTRODUZIONE IL SISTEMA DELLE MISURE DI PREVENZIONE 1. Premessa: le caratteristiche delle misure di prevenzione, legge fondamentale (d.lgs. 159/2011) e leggi speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2. Cenni sull’evoluzione storica e normativa delle misure di prevenzione (personali e patrimoniali). I rapporti con la legislazione penale antimafia e con le confische penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3. Il (parziale) riordino del sistema: il d.lgs. 159/2011 (c.d. codice antimafia), la l. 228/2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.1. L’iter e il contenuto del d.lgs. 159/2011. . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.2. La disciplina transitoria (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.3. Le abrogazioni e le norme di coordinamento . . . . . . . . . . . . . 13 4. La l. 161/2017, c.d. riforma organica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4.1. Le ragioni della riforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4.2. L’iter della l. 161/2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.3. Sintesi della l. 161/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 4.4. La disciplina transitoria (principi generali) . . . . . . . . . . . . . . 18 4.5. Il d.l. 113/2018 conv. dalla l. 122/2018 . . . . . . . . . . . . . . . . 19 5. Il ruolo della giurisprudenza: lo Statuto convenzionale e costituzionale delle misure di prevenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 6. La linea evolutiva del sistema. Contrasto e prevenzione alla criminalità da profitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 7. La classificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Parte I LE MISURE DI PREVENZIONE PERSONALI CAPITOLO I LE CARATTERISTICHE DELLE MISURE DI PREVENZIONE PERSONALI. I SOGGETTI 1. Premessa, l’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2. La sistemazione organica della materia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3. La classificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 4. I presupposti di applicabilità (cenni). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 4.1. I presupposti di applicabilità, in generale . . . . . . . . . . . . . . . 34 4.2. I diversi giudizi di pericolosità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 5. Il fondamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 6. La natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 7. La retroattività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 8. I rapporti con l’ordinamento sovranazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 9. La compatibilità con la Cedu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 9.1. La compatibilità convenzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 9.2. L’interpretazione convenzionalmente orientata . . . . . . . . . . . . 46 10. La compatibilità con la Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 10.1. La legittimità costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 10.2. L’interpretazione costituzionalmente orientata . . . . . . . . . . . . 52 11. I rapporti con istituti che presentano caratteristiche analoghe . . . . . . . 52 12. I principi derivanti dalle lacune normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 13. I soggetti coinvolti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 13.1. I destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 13.2. Gli interessati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 13.3. Il difensore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 14. Le autorità competenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 14.1. L’autorità amministrativa di pubblica sicurezza, il questore. Il d.l. 14/2017, conv. dalla l. 48/2017, sulla sicurezza delle città . . . . . 58 14.2. L’autorità giudiziaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 CAPITOLO II LE MISURE APPLICATE DAL QUESTORE 1. Profili generali: ambito di operatività, compatibilità convenzionale e costituzionale, presupposti . . . . . . 64 1.1. L’ambito di operatività del d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . 64 1.2. La compatibilità con la Cedu e con la Costituzione. Gli effetti della sentenza della corte costituzionale n. 24/2019 . . . . . . . . . . . . 65 1.3. I presupposti di applicabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 2. Il rimpatrio con foglio di via obbligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2.1. La legittimità costituzionale, la natura giuridica . . . . . . . . . . . 67 2.2. I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 2.3. Il contenuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 2.4. Il procedimento. I rimedi consentiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 2.5. Le conseguenze per le violazioni, il sindacato del giudice penale . 71 2.6. Ipotesi particolari, l’attività di prostituzione . . . . . . . . . . . . . 74 3. L’avviso orale semplice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3.1. La legittimità costituzionale, la natura giuridica . . . . . . . . . . . 77 3.2. I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.3. Il contenuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 3.4. Il procedimento. I rimedi consentiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 3.5. Le conseguenze per le violazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.6. D.lgs. 159/2011 e disciplina previgente . . . . . . . . . . . . . . . . 81 4. Il divieto di possedere determinati apparati, con o senza avviso orale. . . 82 4.1. La legittimità costituzionale, la natura giuridica . . . . . . . . . . . 82 4.2. I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 4.2.1. Il divieto di possedere apparati imposto con l’avviso orale. 83 4.2.2. Il divieto di possedere apparati imposto ai sottoposti alla sorveglianza speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 4.3. Il contenuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 4.4. Il procedimento. I rimedi consentiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 4.5. Le sanzioni per le violazioni. Il sindacato del giudice penale . . . 88 4.6. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 CAPITOLO III LE MISURE APPLICATE DALL’AUTORITÀ GIUDIZIARIA: PROFILI GENERALI, AMBITO DI APPLICABILITÀ SOGGETTIVA, PRESUPPOSTI 1. Profili generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 2. L’ambito di applicabilità soggettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 2.1. Il rilievo delle condizioni personali dei destinatari . . . . . . . . . . 93 2.2. Le condizioni personali, in genere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 2.3. Le condizioni personali derivanti dal procedimento penale . . . . . 97 2.3.1. Persona detenuta in espiazione pena, in generale . . . . . . 97 2.3.2. Segue: a) ergastolo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 2.3.3. Segue: b) detenzione domiciliare, misura alternativa alla detenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 2.3.4. Persona che ha ottenuto la liberazione anticipata o la liberazione condizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 2.3.5. Persona sottoposta a misure di sicurezza personale. . . . . 99 2.3.6. Persona sottoposta a misura cautelare . . . . . . . . . . . . 100 2.3.7. Collaboratori di giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 2.3.8. Persona irreperibile (o latitante). . . . . . . . . . . . . . . . 102 3. I presupposti di applicabilità, profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 4. I presupposti: a) la riconducibilità della persona alle fattispecie di pericolosità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 4.2. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 4.3. La tipicità (o prevedibilità) delle fattispecie di pericolosità, i limiti derivanti dalla Cedu e dalla Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . 105 4.3.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 4.3.2. La giurisprudenza precedente alla sentenza della Corte Edu de Tommaso c. Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 4.3.3. La sentenza della Grande Camera, de Tommaso c. Italia . 108 4.3.4. La giurisprudenza successiva alla sentenza della Grande Camera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 4.3.5. La sentenza n. 24/2019 della Corte costituzionale . . . . . 112 4.3.6. Gli effetti della sentenza n. 24/2019 della Corte costituzionale: a) gli effetti di carattere generale . . . . . . . . . . . . 116 4.3.7. Segue: b) gli effetti nel caso di misure di prevenzione non definitive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 4.3.8. Segue: c) gli effetti nel caso di misure di prevenzione definitive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 4.3.9. Segue: d) gli effetti sulle disposizioni penali, anche nel caso di misure di prevenzione definitive . . . . . . . . . . . . . . 122 4.4. Le fattispecie di pericolosità generica (o comune). La modernizzazione delle misure di prevenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 4.4.1. Profili generali, la descrizione delle fattispecie. . . . . . . . 124 4.4.2. Pericolosità dal vivere con proventi di attività delittuosa: a) le ricadute della sentenza della Grande Camera de Tommaso c. Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 4.4.3. Segue: b) descrizione della fattispecie di pericolosità. . . . 128 4.4.4. Pericolosità desunta dall’essere dedito a specifici reati, l’applicazione per prevenire la violenza ai danni delle donne . 131 4.4.5. La modernizzazione, l’applicazione ai colletti bianchi. . . . 137 4.5. Le fattispecie di pericolosità qualificata (o specifica). . . . . . . . . 142 4.5.1. Profili generali, la descrizione delle fattispecie, le ricadute della sentenza de Tommaso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 4.5.2. La prova della commissione dei reati: a) la natura del rinvio . 144 4.5.3. Segue: b) i singoli reati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 4.5.4. Segue: c) in particolare, i reati associativi . . . . . . . . . . . 147 4.5.5. Segue: d) la prova dell’esistenza dell’associazione (di tipo mafioso). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 4.5.6. L’indiziato: a) la nozione, in generale. . . . . . . . . . . . . 150 4.5.7. Segue: b) L’indiziato di appartenenza all’associazione mafiosa, in generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 4.5.8. Segue: c) l’indiziato di appartenenza all’associazione mafiosa, aspetti particolari. L’imprenditore mafioso . . . . . . . 154 4.5.9. Segue: d) l’indiziato degli altri reati richiamati . . . . . . . . 155 4.6. Le fattispecie di pericolosità dirette a prevenire fenomeni sovversivi e il terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 4.6.1. Profili generali, la prevenzione del terrorismo interno ed esterno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 4.6.2. Le fattispecie di pericolosità previste . . . . . . . . . . . . . 159 4.7. Le fattispecie di pericolosità dirette a prevenire la violenza nelle manifestazioni sportive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 4.8. Le nuove fattispecie di pericolosità introdotte dalla l. 161/2017 . . 163 4.8.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 4.8.2. L’indiziato di commissione del delitto di cui all’art. 640-bis c.p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 4.8.3. L’indiziato di commissione del delitto di cui all’art. 416 c.p. finalizzato alla commissione di alcuni delitti contro la pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 4.8.4. L’indiziato di commissione del delitto di cui all’art. 612-bis c.p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 4.9. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 4.9.1. D.lgs. 159/2011 e disciplina previgente. . . . . . . . . . . . 169 4.9.2. Le modifiche introdotte dalla l. 161/2017 . . . . . . . . . . 171 5. I presupposti: b) la pericolosità sociale della persona . . . . . . . . . . . . 172 5.1. Il necessario accertamento della pericolosità sociale . . . . . . . . . 172 5.2. La nozione di pericolosità sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 5.3. Il giudizio di pericolosità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 5.4. Il giudizio di pericolosità sociale e la presunzione della pericolosità. . 176 5.4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 5.4.2. Pericolosità generica e presunzione di pericolosità . . . . . 177 5.4.3. Pericolosità qualificata e presunzione di pericolosità . . . . 178 5.4.4. Altre fattispecie di pericolosità e presunzione di pericolosità . 179 5.4.5. Il giudizio di pericolosità dopo il d.lgs. 159/2011. . . . . . 179 6. I presupposti: c) l’attualità della pericolosità sociale . . . . . . . . . . . . . 180 6.1. La nozione di attualità della pericolosità sociale . . . . . . . . . . . 180 6.2. Attualità della pericolosità sociale e presunzione . . . . . . . . . . . 182 6.2.1. Pericolosità generica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 6.2.2. Pericolosità qualificata (appartenenza ad associazione mafiosa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 6.2.3. Pericolosità da appartenenza ad altre associazioni . . . . . 185 6.3. Attualità della pericolosità e collaboratori di giustizia, rinvio . . . . 185 6.4. Pericolosità sociale, attualità della pericolosità e misura di prevenzione patrimoniale (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 7. Fonti e mezzi di accertamento dei presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . 186 7.1. Premessa: le misure di prevenzione fondate sul fatto (non sul sospetto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 7.2. L’accertamento fondato su fatti e i rapporti col procedimento penale. L’autonomia del giudizio di prevenzione dal giudizio penale . . . . . 189 7.2.1. L’acquisizione degli elementi di fatto . . . . . . . . . . . . . 190 7.2.2. La formulazione del giudizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 7.3. Gli elementi di fatto utilizzabili. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 7.3.1. Gli elementi di fatto indicati dal legislatore . . . . . . . . . 192 7.3.2. Le informative di pubblica sicurezza, le denunce, le querele, le comunicazioni di reato. La pendenza del procedimento penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 7.3.3. Gli atti del procedimento penale: a) utilizzabilità o meno, in generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 7.3.4. Segue: b) atti che attestano fatti . . . . . . . . . . . . . . . . 197 7.3.5. Segue: c) prove dichiarative . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 7.3.6. Segue: d) le decisioni di merito emesse nel corso del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 7.3.7. Segue: e) le decisioni di rito emesse all’esito del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 7.3.8. Segue: f) Le decisioni di merito emesse all’esito del procedimento, casistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 7.3.9. Segue: g) le decisioni di merito emesse all’esito del procedimento, rapporti tra giudicati (rinvio) . . . . . . . . . . . . 204 7.3.10. Le decisioni emesse da altri giudici, in particolare dal giudice di sorveglianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 7.3.11. Altre condotte del proposto: frequentazioni, svolgimento di lavoro, tenore di vita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 CAPITOLO IV TIPOLOGIA DELLE MISURE DI PREVENZIONE. LE PRESCRIZIONI IMPOSTE 1. L’ambito di operatività del d.lgs. 159/2011. La l. 161/2017 . . . . . . . . 206 2. La sorveglianza speciale di pubblica sicurezza semplice . . . . . . . . . . . 208 2.1. La sorveglianza speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 2.2. Le prescrizioni obbligatorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 2.2.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 2.2.2. Il divieto di dare ragioni di sospetto (ormai abrogato) . . . 210 2.2.3. L’obbligo di vivere onestamente. La sentenza della Corte Edu de Tommaso c. Italia. La sentenza della Corte costituzionale n. 24/2019. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 2.2.4. L’obbligo di rispettare le leggi. La sentenza della Corte Edu de Tommaso c. Italia. La sentenza della Corte costituzionale n. 24/2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 2.2.5. Gli obblighi di permanenza in casa . . . . . . . . . . . . . . 215 2.2.6. Il divieto di associarsi a determinate persone . . . . . . . . 217 2.2.7. Il divieto di accedere ad esercizi pubblici . . . . . . . . . . 219 2.2.8. Il divieto di detenere e di portare armi. . . . . . . . . . . . 220 2.2.9. Il divieto di partecipare a pubbliche riunioni. La sentenza della Corte Edu de Tommaso c. Italia . . . . . . . . . . . . 220 2.3. Le ulteriori prescrizioni obbligatorie per le persone indiziate di vivere col provento di reati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 2.4. Le prescrizioni facoltative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 2.4.1. Le prescrizioni necessarie per esigenze di difesa sociale . . 224 2.4.2. L’obbligo di firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 2.4.3. La specifica prescrizione a tutela dei minorenni. . . . . . . 226 2.4.4. La prescrizione (facoltativa) di portare con sé la carta precettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 2.5. Le innovazioni apportate dal d.lgs. 159/2011. Le mancate innovazioni della l. 161/2017 . . . . . . . . 228 3. La sorveglianza speciale di pubblica sicurezza con divieto di soggiorno. . 229 3.1. Il divieto di soggiorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 3.2. Le prescrizioni imposte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 4. La sorveglianza speciale di pubblica sicurezza con obbligo di soggiorno . 231 4.1. L’obbligo di soggiorno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 4.2. Le innovazioni apportate dal d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . 232 5. La possibilità di non applicare alcuna misura personale. . . . . . . . . . . 233 6. L’innovativa modalità di controllo del c.d. braccialetto elettronico . . . . 233 7. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 8. Gli effetti derivanti dalle misure personali e le sanzioni per le violazioni . 234 CAPITOLO V IL PROCEDIMENTO 1. L’evoluzione normativa, Cedu e Costituzione, norme e principi applicabili . 238 1.1. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 1.2. Cedu e procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 1.3. Costituzione e procedimento, la giurisdizionalizzazione . . . . . . . 240 1.4. Le norme e i principi applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 2. L’azione di prevenzione personale. L’autonomia e i rapporti con l’azione penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 3. Le autorità proponenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 3.1. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 3.1.1. La disciplina previgente al d.lgs. 159/2011. . . . . . . . . . 245 3.1.2. Il d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 3.1.3. La l. 161/2017. La disciplina vigente, La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 3.2. Coordinamento, contrasto e applicazione tra pubblici ministeri . . 250 3.2.1. Il coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 3.2.2. Il contrasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 3.2.3. L’applicazione dei magistrati del pubblico ministero . . . . 253 3.3. Le conseguenze (negative) derivanti dalla pluralità di organi proponenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 3.4. La competenza territoriale, il concetto di dimora. . . . . . . . . . . 255 3.4.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 3.4.2. Le applicazioni giurisprudenziali . . . . . . . . . . . . . . . 255 3.4.3. Disciplina procedimentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 3.4.4. Competenza della procura della Repubblica e del tribunale . 258 3.5. L’incompetenza (o difetto di legittimazione) . . . . . . . . . . . . . 258 3.5.1. La disciplina previgente alle modifiche apportate dalla l. 161/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 3.5.2. La l. 161/2017, la disciplina vigente . . . . . . . . . . . . . 259 4. L’attività preliminare alla presentazione della proposta . . . . . . . . . . . 260 4.1. Il registro tenuto dal procuratore della Repubblica. L’attività d’indagine preliminare . . . . . . . . . . . . . . 260 4.2. Il fascicolo dell’organo proponente. Le indagini consentite, obbligatorietà o facoltatività. . . . . . . . 264 4.3. La durata delle indagini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 4.4. La conclusione delle indagini: presentazione della proposta o autoarchiviazione (obbligatorietà o discrezionalità) . . . 266 4.5. La natura giuridica della proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 5. Il tribunale, competenza e capacità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 5.1. Il tribunale (collegiale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 5.1.1. La disciplina previgente alla l. 161/2017 . . . . . . . . . . . 269 5.1.2. La disciplina vigente. La disciplina transitoria. . . . . . . . 269 5.2. La competenza del tribunale e dell’organo proponente. L’incompetenza del tribunale . . . . . . 273 5.3. L’eccezione d’incompetenza. La disciplina transitoria . . . . . . . . 273 5.3.1. L’eccezione d’incompetenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 5.3.2. La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 5.4. La capacità del giudice: incompatibilità (astensione, ricusazione), rimessione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 5.4.1. L’incompatibilità, premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 5.4.2. Segue: la giurisprudenza nell’ambito del procedimento di prevenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 5.4.3. Segue: la giurisprudenza tra procedimento di prevenzione e penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 5.4.4. Segue: la tesi che si propone . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 5.4.5. Segue: ulteriori questioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 5.4.6. La rimessione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 5.5. Il conflitto di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 6. La fase preliminare innanzi al tribunale: a) presentazione della proposta, indagini integrative, attività preliminari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 6.1. La presentazione della proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 6.2. L’inammissibilità o l’improcedibilità della proposta . . . . . . . . . 285 6.3. I poteri d’urgenza (del presidente del tribunale). Altri provvedimenti urgenti. Rinvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 6.4. L’attività integrativa d’indagine del tribunale . . . . . . . . . . . . . 287 6.5. La riunione e la separazione dei procedimenti . . . . . . . . . . . . 288 6.6. La segretezza della fase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 7. La fase preliminare innanzi al tribunale: b) i poteri d’urgenza (del presidente del tribunale e del tribunale, del questore) . . 289 7.1. I poteri d’urgenza del presidente del tribunale . . . . . . . . . . . . 289 7.2. Il temporaneo ritiro del passaporto disposto dal questore . . . . . 290 7.3. Gli altri provvedimenti urgenti, emessi dal presidente del tribunale e dal tribunale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 8. La fase preliminare innanzi al tribunale: c) il decreto di fissazione dell’udienza (avviso di comparizione) . . . 293 8.1. Competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 8.2. Destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 8.3. Natura e contenuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 8.4. La comunicazione o la notificazione (anche telematica) . . . . . . . 297 8.5. Le nullità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 8.6. Il termine per la fissazione dell’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . 301 8.7. Gli effetti dell’emissione dell’avviso di fissazione dell’udienza . . . 301 9. L’udienza, le parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 9.1. Il pubblico ministero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 9.1.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 9.1.2. La disciplina previgente alla l. 161/2017 . . . . . . . . . . . 302 9.1.3. La disciplina dopo la l. 161/2017 . . . . . . . . . . . . . . . 303 9.2. Il proposto (e gli interessati) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 9.2.1. La partecipazione all’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 9.2.2. L’assenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 9.2.3. L’impedimento a comparire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 9.2.4. La capacità processuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 9.3. Il difensore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 9.3.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 9.3.2. Le norme applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 9.3.3. Il gratuito patrocinio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 9.3.4. Il legittimo impedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 10. L’udienza, lo svolgimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 10.1. La forma di celebrazione dell’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 10.2. La verbalizzazione e gli atti introduttivi, l’accertamento della regolare costituzione delle parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 10.3. L’istruttoria, i poteri del tribunale e il contraddittorio . . . . . . . 315 10.3.1. La relazione e l’ammissione delle prove . . . . . . . . . . . 315 10.3.2. I poteri del tribunale. Il contraddittorio . . . . . . . . . . . 318 10.3.3. Le ulteriori indagini del pubblico ministero e delle autorità proponenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 10.3.4. Le indagini e allegazioni difensive. . . . . . . . . . . . . . . 321 10.3.5. L’esame del proposto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 10.3.6. L’esame dei testimoni (persone informate sui fatti) . . . . . 324 10.4. I rapporti col processo penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 10.5. La conclusione dell’udienza: immutazione del giudice, rimessione sul ruolo, deliberazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 10.5.1. La conclusione dell’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 10.5.2. L’immutazione del giudice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 10.5.3. La rimessione sul ruolo. La deliberazione . . . . . . . . . . 328 11. La decisione: a) il termine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 12. La decisione: b) il decreto del tribunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 12.1. Natura e contenuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 12.2. La tipologia delle decisioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 12.3. La correlazione tra l’accusa e la decisione. . . . . . . . . . . . . . . 332 12.4. Le spese del procedimento, l’innovativa regolamentazione ex l. 161/2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 12.5. I termini di deposito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 12.6. La correzione dell’errore materiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 13. La fase successiva alla decisione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 13.1. Le comunicazioni e le annotazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 13.2. L’impugnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 13.3. L’esecutività del decreto di imposizione della misura personale . . 337 13.4. Il fascicolo del pubblico ministero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 14. Il procedimento innanzi alla Corte d’appello . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 14.1. Le norme che regolano l’impugnazione. L’oggetto dell’impugnazione, i principi applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 14.2. L’interesse all’impugnazione, i termini . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 14.3. L’udienza, l’eccezione d’incompetenza. . . . . . . . . . . . . . . . . 341 14.3.1. Lo svolgimento dell’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 14.3.2. L’eccezione d’incompetenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 14.4. La decisione: a) il termine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 14.5. Segue: b) il decreto della Corte d’appello. . . . . . . . . . . . . . . 343 14.6. Segue: c) gli effetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344 15. Il procedimento in cassazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344 16. La definitività dal decreto, gli adempimenti, gli effetti, l’iscrizione nel casellario giudiziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 CAPITOLO VI IL GIUDICATO DI PREVENZIONE: NUOVA PROPOSTA, AGGRAVAMENTO, REVOCA, MODIFICA 1. Il giudicato di prevenzione (rebus sic stantibus). . . . . . . . . . . . . . . . 350 2. Nuova proposta e proposta di aggravamento della misura in atto . . . . . 352 2.1. I presupposti e gli effetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 2.2. I rapporti con le proposte di aggravamento previste dagli artt. 11, co. 2, e 14, co. 2, d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 3. La revoca e la modifica ex nunc, il procedimento di aggravamento previsto dall’art. 11, co. 2, d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 3.1. La revoca o la modifica su richiesta del prevenuto. . . . . . . . . . 357 3.1.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 3.1.2. La revoca della misura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 3.1.3. La modifica della misura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 3.2. La modifica e la richiesta di aggravamento dell’autorità proponente . 362 3.3. Il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 3.4. La revoca della modifica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 4. Il procedimento di reiterazione ex art. 14, co. 2, d.lgs. 159/2011. . . . . . 365 4.1. L’evoluzione della normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 4.2. I presupposti e il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 4.3. Considerazioni conclusive: un istituto desueto . . . . . . . . . . . . 367 5. La revoca ex tunc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 6. Gli effetti della dichiarazione di illegittimità costituzionale . . . . . . . . . 374 CAPITOLO VII L’ESECUZIONE 1. Premessa: la carenza e l’incoerenza della disciplina . . . . . . . . . . . . . 375 2. Le funzioni esecutive del questore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376 3. L’inizio dell’esecuzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 4. La sottoposizione alla misura, cause di differimento o di sospensione dell’esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382 5. La cessazione dell’esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 6. Questioni in materia di esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 6.1. a) Detenzione di lunga durata ed esecuzione della misura . . . . . 387 6.1.1. La giurisprudenza previgente alla sentenza della Corte costituzionale n. 291/2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 6.1.2. La sentenza della Corte costituzionale n. 291/2013 . . . . . 388 6.1.3. La regolamentazione della l. 161/2017: l’art. 14, co. 2-ter, d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 6.2. b) L’infungibilità dell’espiazione pena con la misura di prevenzione . 392 6.3. c) La fungibilità o l’infungibilità della custodia cautelare con la misura di prevenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 6.4. d) Il procedimento di reiterazione previsto dall’art. 14, co. 2, d.lgs. 159/2011 (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 6.5. e) L’esecuzione delle misure di prevenzione e delle misure di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 6.6. f) Esecuzione e persona estradata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 7. L’incidente di esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 8. L’autorizzazione ad allontanarsi dal comune di residenza o dimora abituale . 402 8.1. L’evoluzione normativa, le innovazioni del d.lgs. 159/2011 . . . . 402 8.2. I presupposti e il contenuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 8.3. Il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 8.4. Alcuni criteri orientativi di applicazione dell’istituto. . . . . . . . . 406 8.5. Le sanzioni per le violazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 CAPITOLO VIII GLI EFFETTI, LE SANZIONI PENALI PER LE VIOLAZIONI, LA RIABILITAZIONE 1. Profili generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 2. Gli effetti di natura amministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 2.1. Gli effetti previsti dal d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 2.2. Gli effetti previsti da leggi speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416 2.3. Gli effetti nei confronti dei conviventi e delle imprese . . . . . . . 418 3. Gli effetti di natura tributaria e fiscale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 3.1. I poteri di verifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 3.2. Gli obblighi di comunicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 4. Gli effetti di natura penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 4.1. Premessa: la continuità normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420 4.2. Circostanze aggravanti, procedibilità, arresto . . . . . . . . . . . . . 420 4.3. Il fermo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 4.4. Le intercettazioni telefoniche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 5. I reati propri del sorvegliato speciale e i reati del pubblico ufficiale. . . . 426 5.1. La violazione degli obblighi inerenti la sorveglianza speciale . . . . 426 5.2. Le violazioni al codice della strada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428 5.3. Le altre sanzioni penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 5.4. I reati del pubblico ufficiale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 6. La riabilitazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 6.1. L’evoluzione normativa, la natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . 431 6.2. I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 6.3. Il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 6.4. Gli effetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434 CAPITOLO IX LE MISURE DI PREVENZIONE PREVISTE DALLE LEGGI SPECIALI 1. Le misure di prevenzione antiviolenza nelle manifestazioni sportive . . . . 436 1.1. L’evoluzione normativa, la legittimità costituzionale, la natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 1.2. I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 1.3. Le singole misure: il divieto di accesso, l’obbligo di presentazione. 441 1.4. Il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 1.4.1. Le disposizioni comuni alle due misure . . . . . . . . . . . 443 1.4.2. Il divieto di accesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 1.4.3. L’obbligo di presentazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 1.5. Le sanzioni per le violazioni, il sindacato del giudice penale . . . . 449 2. Le ormai abrogate misure di prevenzione derivanti dall’uso di sostanze stupefacenti (cenni). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 2.1. L’evoluzione normativa, la natura giuridica, l’illegittimità costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 2.2. Cenni sulle misure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452 3. Le misure di prevenzione nell’ambito della prevenzione degli atti persecutori (stalking) e della violenza domestica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 3.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 3.2. L’ammonimento per prevenire gli atti persecutori (stalking) . . . . 455 3.2.1. L’evoluzione normativa, la legittimità costituzionale, la natura giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 3.2.2. I presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 3.2.3. Il contenuto della misura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457 3.2.4. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457 3.2.5. Gli effetti della misura, le conseguenze per le violazioni . . 459 3.2.6. I rapporti con la misura prevista nei confronti degli indiziati dell’art. 612-bis c.p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459 3.3. Le misure per prevenire la violenza domestica . . . . . . . . . . . . 460 3.3.1. L’evoluzione normativa, la legittimità costituzionale, la natura giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 3.3.2. I presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 3.3.3. Il contenuto della misura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 3.3.4. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464 3.4. Le misure di protezione nell’ambito familiare (cenni) . . . . . . . . 466 4. Le misure di prevenzione nell’ambito della sicurezza delle città . . . . . . 467 4.1. Premessa, la nuova normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467 4.2. La sicurezza urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468 4.3. L’ordine di allontanamento emesso dal Sindaco . . . . . . . . . . . 469 4.4. Il divieto di accesso emesso dal questore . . . . . . . . . . . . . . . 470 4.5. Le (nuove) misure dirette a prevenire il consumo degli stupefacenti . 471 4.6. Le misure dirette a prevenire disordini negli esercizi pubblici e nei locali di pubblico trattenimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 5. L’espulsione degli stranieri extracomunitari pericolosi e l’allontanamento dei cittadini dell’Unione europea pericolosi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 5.1. L’evoluzione normativa, la natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . 474 5.2. L’espulsione dello straniero extracomunitario pericoloso . . . . . . 475 5.2.1. I presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475 5.2.2. Il decreto di espulsione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476 5.2.3. Il decreto di accompagnamento alla frontiera . . . . . . . . 477 5.3. L’allontanamento del cittadino di Stato dell’Unione europea pericoloso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479 5.3.1. I presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479 5.3.2. Il decreto di allontanamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 5.3.3. Il provvedimento di allontanamento in executivis del questore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 6. Le misure di prevenzione nei confronti dei minorenni (cenni) . . . . . . . 482 6.1. Le misure previste dal r.d.l. 1404/1934, conv. dalla l. 835/1935 . . 482 6.1.1. Origine e natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 6.1.2. I presupposti, le singole misure, il procedimento . . . . . . 483 6.1.3. I rapporti con le (altre) misure di prevenzione personali. . 484 6.2. Le misure per la prevenzione del cyberbullismo . . . . . . . . . . . 484 Parte II LE MISURE DI PREVENZIONE PATRIMONIALI CAPITOLO X LE CARATTERISTICHE DELLE MISURE DI PREVENZIONE PATRIMONIALI. I SOGGETTI 1. Premessa, l’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 1.1. Dalle origini al d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 1.2. Dal d.lgs. 159/2011 alla l. 161/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493 1.3. La l. 161/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494 1.4. Il d.l. 113/2018 conv. dalla l. 132/2018 . . . . . . . . . . . . . . . . 496 2. La sistemazione organica della materia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496 3. La classificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498 4. I presupposti di applicabilità (cenni). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498 5. Il fondamento. La prevenzione dell’illecita accumulazione, l’efficacia . . . 499 5.1. La prevenzione dell’illecita accumulazione . . . . . . . . . . . . . . 499 5.2. La linea evolutiva della prevenzione e del contrasto patrimoniale: l’economia criminale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 5.3. L’efficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504 6. La natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504 6.1. La dottrina (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504 6.2. La giurisprudenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508 6.3. La natura preventiva (e compensatoria) . . . . . . . . . . . . . . . . 511 7. La retroattività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 7.1. In generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 7.2. Nuove fattispecie di pericolosità e applicabilità della misura patrimoniale. La retroattività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513 7.2.1. I principi applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513 7.2.2. Gli eventuali limiti temporali di operatività . . . . . . . . . 514 7.3. Retroattività e applicazione disgiunta . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 7.4. Retroattività e mutamento del quadro legislativo . . . . . . . . . . . 516 8. I rapporti con l’ordinamento sovranazionale (la confisca senza condanna) . . 517 8.1. Prevenzione e contrasto internazionale alla criminalità da profitto. 517 8.2. Le esperienze internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 8.3. Gli atti internazionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521 8.4. Il diritto dell’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525 8.5. Il riconoscimento all’estero del sequestro e della confisca di prevenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 8.5.1. La normativa applicabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 8.5.2. L’esperienza maturata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 9. La compatibilità con la Cedu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532 9.1. La compatibilità convenzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532 9.1.1. Le disposizioni della Convenzione . . . . . . . . . . . . . . 532 9.1.2. La giurisprudenza della Corte europea, la sentenza de Tommaso c. Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533 9.1.3. Corte europea e confisca senza condanna . . . . . . . . . . 536 9.2. L’interpretazione convenzionalmente orientata . . . . . . . . . . . . 538 10. La compatibilità con la Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538 10.1. La legittimità costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538 10.2. L’interpretazione costituzionalmente orientata . . . . . . . . . . . . 540 11. I rapporti con istituti che presentano caratteristiche analoghe . . . . . . . 541 11.1. I rapporti con le confische penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541 11.2. In particolare, i rapporti con la confisca allargata . . . . . . . . . . 541 12. I principi derivanti dalle lacune normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 13. I soggetti coinvolti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 13.1. I destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 13.2. Gli interessati: terzi aventi causa, formali intestatari, creditori, altri interessati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 13.3. Il difensore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 14. Le autorità competenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 14.1. L’autorità amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 14.2. L’autorità giudiziaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549 CAPITOLO XI IL SEQUESTRO E LA CONFISCA: PROFILI GENERALI, AMBITO DI APPLICABILITÀ SOGGETTIVA, PRESUPPOSTI 1. Il sequestro e la confisca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 2. Premessa, il collegamento tra i due istituti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552 2.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552 2.2. Il collegamento tra sequestro e confisca . . . . . . . . . . . . . . . . 553 3. I presupposti di applicabilità, l’onere probatorio: profili generali . . . . . 554 3.1. Presupposti soggettivi e oggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554 3.2. In particolare, applicazione congiunta o disgiunta . . . . . . . . . . 555 3.3. L’onere probatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 4. I presupposti soggettivi: l’applicazione congiunta . . . . . . . . . . . . . . 557 4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 4.2. La riconducibilità della persona a una fattispecie di pericolosità. La retroattività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 4.2.1. L’evoluzione normativa precedente all’emanazione del d.lgs. 159/2011 (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 4.2.2. Il d.lgs. 159/2011: a) i destinatari, persone fisiche . . . . . 560 4.2.3. Segue: b) i destinatari, persone fisiche e giuridiche in materia di terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561 4.2.4. Segue: c) le nuove fattispecie di pericolosità. La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 4.2.5. La l. 161/2017, le nuove fattispecie di pericolosità. La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563 4.3. La pericolosità sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564 4.4. L’attualità della pericolosità sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564 5. I presupposti soggettivi: l’applicazione disgiunta (rinvio) . . . . . . . . . . 564 6. I presupposti soggettivi: la modernizzazione della confisca di prevenzione. 564 7. I presupposti oggettivi: a) la disponibilità dei beni. . . . . . . . . . . . . . 565 7.1. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565 7.2. La nozione (unitaria) di disponibilità, per le confische di prevenzione e penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567 7.3. La disponibilità diretta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 7.3.1. L’acquisto e la cessione da parte del proposto, i terzi aventi causa (in buona fede) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 7.3.2. Trasferimento dei beni e regime della pubblicità: i terzi acquirenti in buona fede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571 7.3.3. I terzi effettivi titolari del bene: buona e mala fede. . . . . 574 7.4. La disponibilità indiretta: a) premessa, l’ordinamento sovranazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576 7.4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576 7.4.2. L’ordinamento internazionale: la tutela della buona fede . 578 7.5. La disponibilità indiretta: b) l’onere probatorio, presunzioni, prova e principi giurisprudenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 7.5.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 7.5.2. Le presunzioni previste dalla legge . . . . . . . . . . . . . . 581 7.5.3. Gli argomenti di ordine logico (d’origine giurisprudenziale) . . . . . . . . . . 586 7.5.4. Gli indici rivelatori della disponibilità indiretta . . . . . . . 589 7.5.5. Terzo fittizio intestatario e buona fede . . . . . . . . . . . . 591 7.5.6. I principi giurisprudenziali sulla disponibilità indiretta: 1) l’utilizzo, parziale, di denaro del proposto; la commistione tra bene o denaro del terzo e del proposto . . . . . . . . . 592 7.5.7. Segue: 2) la comunione legale tra coniugi . . . . . . . . . . 593 7.5.8. Segue: 3) impresa individuale e collettiva (quote sociali), l’azienda. Il gruppo d’imprese . . . . . . . . . . . . . . . . . 594 7.5.9. Segue: 4) il leasing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595 7.5.10. Segue: 5) il trust . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598 7.5.11. Segue: 6) il fondo patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . 599 7.6. La disponibilità indiretta: c) onere probatorio e allegazioni del terzo . 599 7.6.1. Il riparto dell’onere probatorio: sequestro e confisca . . . . 599 7.6.2. La necessaria serietà e riscontrabilità dell’allegazione. . . . 601 7.6.3. Le allegazioni fondate sulle vincite al gioco . . . . . . . . . 602 7.6.4. Le allegazioni fondate su redditi di provenienza illecita . . 602 7.6.5. Le allegazioni fondate sui proventi di evasione fiscale . . . 604 7.7. La disponibilità indiretta: gli effetti dell’accertamento dell’intestazione fittizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604 7.7.1. L’accertamento della disponibilità e la nullità dell’intestazione fittizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604 7.7.2. Gli effetti interni dell’accertamento . . . . . . . . . . . . . . 606 7.8. Terzo fittizio intestatario e delitto di cui all’art. 512-bis c.p. (già art. 12-quinquies d.l. 306/1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606 7.8.1. Il delitto di trasferimento fraudolento di valori . . . . . . . 606 7.8.2. Il concorso del terzo intestatario: il dolo . . . . . . . . . . . 607 7.8.3. Il rapporto col procedimento di prevenzione, casistica. . . 609 7.9. Il sequestro e la confisca per equivalente . . . . . . . . . . . . . . . 611 8. I presupposti oggettivi: b) la provenienza illecita dei beni. . . . . . . . . . 611 8.1. L’evoluzione normativa. I principi applicabili sull’onere probatorio. . 611 8.1.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611 8.1.2. La giurisprudenza precedente alle modifiche apportate dal d.l. 92/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612 8.1.3. La giurisprudenza dopo la modifica apportata dal d.l. 92/ 2008. Il d.gs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616 8.2. Il giudizio sulla provenienza illecita: contenuto. L’ordinario riferimento alla sproporzione . . . . . . 621 8.3. Segue: la prima componente del giudizio (sulla sproporzione), i beni oggetto del provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622 8.3.1. L’irrilevanza del nesso causale tra provenienza illecita del bene e attività illecita del proposto . . . . . . . . . . . . . . 622 8.3.2. Il valore del bene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623 8.4. Segue: la seconda componente del giudizio, i redditi dichiarati o l’attività economica svolta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 8.4.1. Il riferimento alternativo tra redditi dichiarati e attività economica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 8.4.2. Il reddito valutabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625 8.5. Segue: la valutazione tra le due componenti del giudizio . . . . . . 627 8.5.1. Il rilievo dell’accumulazione patrimoniale . . . . . . . . . . 627 8.5.2. La comparazione per ciascun bene . . . . . . . . . . . . . . 628 8.5.3. L’utilizzo, parziale, di denaro di origine lecita. . . . . . . . 629 8.5.4. Il reimpiego di beni di provenienza illecita . . . . . . . . . 630 8.5.5. L’impresa mafiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631 8.6. La giustificazione offerta del proposto . . . . . . . . . . . . . . . . . 634 8.6.1. La legittima provenienza dei beni . . . . . . . . . . . . . . . 634 8.6.2. Idoneità e serietà dell’allegazione . . . . . . . . . . . . . . . 635 8.6.3. L’irrilevanza dei redditi derivanti da evasione fiscale . . . . 638 8.6.4. Le allegazioni fondate sulle vincite al gioco . . . . . . . . . 642 8.7. La correlazione temporale tra pericolosità della persona ed epoca di acquisto del bene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644 8.7.1. Le tesi prima delle S.U. 4880/2015, Spinelli . . . . . . . . . 644 8.7.2. Le Sezioni Unite 4880/2015, Spinelli . . . . . . . . . . . . . 647 8.7.3. I principi applicabili: dies a quo e dies a quem . . . . . . . 651 8.8. Le differenze con la confisca allargata (rinvio) . . . . . . . . . . . . 652 9. Il sequestro e la confisca per equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652 9.1. La disciplina previgente alla l. 161/2017 . . . . . . . . . . . . . . . 652 9.2. Il vigente art. 25 d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655 9.2.1. La nuova disciplina. La disciplina transitoria . . . . . . . . 655 9.2.2. Sequestro e confisca nella disponibilità di terzi intestatari . 655 9.2.3. Sequestro e confisca dopo la morte del proposto o di colui che poteva essere proposto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656 9.2.4. Individuazione dei beni e altre questioni. . . . . . . . . . . 657 10. L’oggetto della misura patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657 10.1. I beni sequestrabili e confiscabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657 10.2. I beni oggetto della misura in ipotesi particolari di pericolosità (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658 CAPITOLO XII IL SEQUESTRO E LA CONFISCA: L’APPLICAZIONE DISGIUNTA 1. L’applicazione disgiunta della misura patrimoniale. . . . . . . . . . . . . . 660 1.1. Il principio di accessorietà e la sua progressiva attenuazione . . . . 660 1.2. La prima fase: il principio di accessorietà . . . . . . . . . . . . . . . 660 1.3. La seconda fase: l’attenuazione del principio di accessorietà . . . . 664 1.4. La terza fase: l’introduzione del principio di applicazione disgiunta. . 664 1.5. La legittimità costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668 1.6. Le conseguenze del riconoscimento del principio di applicazione disgiunta sulla natura giuridica delle misure patrimoniali . . . . . . 668 2. I poteri dell’organo proponente nella scelta della proposta da avanzare (congiunta o disgiunta). La competenza (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . 671 3. L’applicazione disgiunta nel caso di morte del proposto o della persona che poteva essere proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 672 3.1. L’evoluzione giurisprudenziale e normativa: dall’applicazione disgiunta nel caso di morte del proposto all’applicazione (anche) alla persona che poteva essere proposta . . . 672 3.2. I principi e la ratio delle nuove disposizioni . . . . . . . . . . . . . 674 3.3. I terzi eredi e aventi causa, caratteri comuni e collocazione sistematica. L’ampia confiscabilità dei beni già del de cuius. . . . . . . . . 676 3.3.1. Caratteri comuni e collocazione sistematica . . . . . . . . . 676 3.3.2. Le ipotesi di trasferimento fittizio o reale del bene da parte del de cuius. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677 3.4. La compatibilità con la Cedu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680 3.5. La compatibilità con la Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 681 3.6. Le comuni nozioni di erede e successore (art. 18, co. 2 e 3, d.lgs. 159/2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683 3.6.1. Gli eredi o aventi causa di cui all’art. 18, co. 2, d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683 3.6.2. I successori a titolo universale o particolare di cui all’art. 18, co. 3, d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684 3.7. L’applicazione disgiunta nel caso di morte del proposto nel corso del procedimento (art. 18, co. 2, d.lgs. 159/2011) . . . . . . . . . . 685 3.7.1. La disposizione, la disciplina transitoria . . . . . . . . . . . 685 3.7.2. Il dies a quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 3.7.3. Gli effetti sul procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687 3.7.4. I diritti esercitabili da eredi e aventi causa (e terzi intestatari). Gli eredi degli eredi (e aventi causa) . . . . . . . . . . 688 3.7.5. L’atteggiamento soggettivo dell’erede e dell’avente causa: rilevanza o meno della buona fede . . . . . . . . . . . . . . 691 3.7.6. Il termine per la decisione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692 3.7.7. Il sequestro e la confisca per equivalente. . . . . . . . . . . 692 3.8. L’applicazione disgiunta nel caso di proposta avanzata nei cinque anni dalla morte della persona pericolosa (art. 18, co. 3) . . . . . . 693 3.8.1. La disposizione, la disciplina transitoria . . . . . . . . . . . 693 3.8.2. Il dies a quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694 3.8.3. Gli effetti sul procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 3.8.4. I diritti esercitabili dai successori (e terzi intestatari). L’esercizio della facoltà di difesa. Gli eredi dei successori . . . . 695 3.8.5. L’atteggiamento soggettivo del successore: rilevanza o meno della buona fede. Sequestro e confisca per equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697 4. La persona non dimorante nello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697 5. La persona sottoposta a misura di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . 698 6. L’applicazione disgiunta nel caso di mancanza dell’attualità della pericolosità sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699 6.1. La regolamentazione preesistente all’introduzione del principio di applicazione disgiunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699 6.2. Il principio di applicazione disgiunta . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 7. L’applicazione nel corso dell’esecuzione della misura personale e dopo la sua cessazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 702 7.1. L’applicazione nel corso dell’esecuzione della misura personale . . 702 7.2. L’applicazione dopo la cessazione della misura personale. . . . . . 703 8. Ulteriori ipotesi di applicazione disgiunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 705 9. La disciplina transitoria: l’applicazione a condotte poste in essere e a beni acquisiti prima della nuova disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706 10. Una conseguenza del principio di applicazione disgiunta: la correlazione temporale tra pericolosità della persona ed epoca di acquisto del bene . . 707 11. Applicazione disgiunta e procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707 CAPITOLO XIII IL SEQUESTRO E LA CONFISCA: IL PROCEDIMENTO 1. L’evoluzione normativa, Cedu e Costituzione, norme e principi applicabili. Trattazione prioritaria, terzi e subprocedimenti . . . . . . . . . . . . . . . 711 1.1. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 711 1.2. Cedu e procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712 1.3. Costituzione e procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712 1.4. Le norme e i principi applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713 1.5. La trattazione prioritaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714 1.6. I terzi (aventi causa, formali intestatari, creditori, interessati). . . . 716 1.6.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716 1.6.2. Terzi eredi o aventi causa del titolare del bene (e successori a titolo universale o particolare) . . . . . . . . . . . . . . . . 717 1.6.3. Terzi formali intestatari dei beni . . . . . . . . . . . . . . . 717 1.6.4. Terzi titolari di diritti di credito (o di pretese di natura obbligatoria) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719 1.6.5. Terzi interessati (indirettamente) dal provvedimento . . . . 719 2. L’azione di prevenzione patrimoniale. L’autonomia e i rapporti con l’azione patrimoniale (o reale) penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 2.1. L’autonomia tra azione patrimoniale di prevenzione e penale . . . 720 2.2. I rapporti tra procedimento di prevenzione e penale . . . . . . . . 721 2.2.1. La disciplina previgente al d.lgs. 159/2011. . . . . . . . . . 721 2.2.2. La disciplina prevista dal d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . 722 3. Le autorità proponenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724 3.1. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724 3.1.1. La disciplina previgente al d.lgs. 159/2011. . . . . . . . . . 724 3.1.2. Il d.lgs. 159/2011. Il d.l. 7/2015, conv. dalla l. 43/2015 . . 726 3.1.3. La l. 161/2017. La disciplina vigente. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727 3.2. Coordinamento, contrasto e applicazione tra pubblici ministeri . . 729 3.2.1. Il coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 3.2.2. Il contrasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731 3.2.3. L’applicazione dei magistrati del pubblico ministero . . . . 733 3.3. Le conseguenze (negative) derivanti dalla pluralità di organi proponenti. Il raccordo informativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734 3.3.1. Le conseguenze derivanti dalla pluralità di organi proponenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734 3.3.2. La l. 161/2017, il raccordo informativo . . . . . . . . . . . 734 3.3.3. Il d.l. 113/2018, conv. dalla l. 132/2018 . . . . . . . . . . . 736 3.4. La competenza territoriale, il concetto di dimora. L’applicazione disgiunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737 3.4.1. La competenza territoriale, il concetto di dimora . . . . . . 737 3.4.2. La competenza territoriale nel caso di applicazione disgiunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738 3.5. L’incompetenza (o difetto di legittimazione) . . . . . . . . . . . . . 740 3.5.1. La disciplina previgente alle modifiche apportate dalla l. 161/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740 3.5.2. La l. 161/2017, la disciplina vigente . . . . . . . . . . . . . 741 4. L’attività preliminare alla presentazione della proposta . . . . . . . . . . . 742 4.1. Il registro tenuto dal procuratore della Repubblica. L’attività d’indagine preliminare, obbligatorietà o facoltatività . . . . . . . . . . . 742 4.2. Il fascicolo dell’organo proponente. Le indagini consentite . . . . 744 4.2.1. Il fascicolo, le indagini, le eventuali garanzie previste . . . 744 4.2.2. I destinatari delle indagini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746 4.2.3. L’attività d’indagine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747 4.3. La durata delle indagini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751 4.4. La conclusione dell’attività investigativa: presentazione della proposta o autoarchiviazione (obbligatorietà o discrezionalità) . . . . . 751 4.5. La natura giuridica della proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752 5. Il tribunale, competenza e capacità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752 5.1. Il tribunale (collegiale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752 5.1.1. La disciplina previgente alla l. 161/2017 . . . . . . . . . . . 752 5.1.2. La disciplina vigente. La disciplina transitoria. . . . . . . . 753 5.2. La competenza del tribunale e dell’organo proponente. L’incompetenza del tribunale . . . . . . . . 755 5.3. L’eccezione d’incompetenza. La disciplina transitoria . . . . . . . . 755 5.3.1. L’eccezione d’incompetenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755 5.3.2. La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758 5.4. La capacità del giudice: incompatibilità (astensione, ricusazione), rimessione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758 5.5. Il conflitto di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759 6. La fase preliminare innanzi al tribunale: a) presentazione della proposta, indagini integrative, attività preliminari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760 6.1. La presentazione della proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760 6.2. L’inammissibilità o l’improcedibilità della proposta . . . . . . . . . 760 6.3. I poteri d’urgenza (del presidente del tribunale). Altri provvedimenti urgenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760 6.4. L’attività integrativa d’indagine del tribunale . . . . . . . . . . . . . 761 6.4.1. L’attività integrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761 6.4.2. La restituzione degli atti all’organo proponente . . . . . . . 763 6.5. La riunione e la separazione dei procedimenti . . . . . . . . . . . . 764 6.6. La segretezza della fase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764 7. La fase preliminare innanzi al tribunale: b) il sequestro, anche d’ufficio: tipologie, contenuto, esecuzione, impugnazione e revoca . . . . . . . . . . 765 7.1. Il potere officioso del tribunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765 7.2. I rapporti tra il sequestro e le altre misure patrimoniali . . . . . . . 766 7.3. Le diverse tipologie di sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766 7.3.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766 7.3.2. Il sequestro ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767 7.3.3. Il sequestro anticipato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769 7.3.4. Il sequestro urgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772 7.4. Il contenuto: motivazione, dispositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . 774 7.5. I beni oggetto di sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 776 7.5.1. Mobili, mobili registrati e immobili . . . . . . . . . . . . . . 776 7.5.2. Le quote sociali e le aziende: a) l’imprenditore individuale e l’imprenditore collettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779 7.5.3. Le quote sociali e le aziende: b) il coordinamento tra sequestro di quote sociali e di beni aziendali della società. 780 7.6. L’esecuzione del sequestro (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783 7.6.1. L’esecuzione, in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783 7.6.2. L’esecuzione sui singoli beni (rinvio all’amministrazione giudiziaria) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787 7.6.3. L’omessa previsione dell’esecuzione sui beni ubicati all’estero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 793 7.6.4. Gli effetti conseguenti alla violazione delle modalità esecutive del sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 793 7.6.5. Il ruolo dell’Agenzia nazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . 793 7.7. La fase successiva all’esecuzione (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . 794 7.8. L’impugnazione del sequestro o del diniego di sequestro. La revoca del sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794 7.8.1. La regolamentazione nel vigore del testo originario del d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794 7.8.2. Le modifiche introdotte dalla l. 161/2017: a) l’impugnabilità del decreto di sequestro e del suo diniego. . . . . . . . 795 7.8.3. Segue: b) la competenza della Corte d’appello, l’eventuale incompatibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796 7.8.4. Segue: c) il procedimento, l’oggetto dell’impugnazione . . . 797 7.8.5. Segue: d) l’impugnazione avverso il diniego di sequestro. . 798 7.8.6. L’impugnazione dell’interessato avverso il decreto di sequestro. 799 7.8.7. La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 7.8.8. I poteri del tribunale dopo il sequestro. La revoca del sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 8. La fase preliminare innanzi al tribunale: c) il decreto di fissazione dell’udienza (avviso di comparizione) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802 8.1. Competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802 8.2. Destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802 8.2.1. Il proposto e gli interessati alla misura personale . . . . . . 802 8.2.2. I terzi formali intestatari e terzi interessati dal decreto di sequestro: a) l’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . 803 8.2.3. Segue: b) la disciplina vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . 804 8.2.4. Segue: d) la disciplina transitoria relativa ai terzi che devono essere citati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 808 8.2.5. Segue: e) la citazione (o meno) nel caso di rigetto della richiesta di sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809 8.2.6. Segue: f) le modalità di citazione del terzo . . . . . . . . . . 809 8.2.7. I difensori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809 8.3. Natura e contenuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810 8.4. La comunicazione o la notificazione (anche telematica) . . . . . . . 811 8.5. Le nullità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811 8.6. Il termine per la fissazione dell’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . 813 9. L’udienza, le parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 814 9.1. Il pubblico ministero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 814 9.2. Il proposto (e gli interessati) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 815 9.3. I terzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816 9.4. Il difensore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817 10. L’udienza, lo svolgimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818 10.1. L’applicabilità dei principi relativi al procedimento di applicazione della misura personale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818 10.2. La forma di celebrazione dell’udienza, l’accertamento della regolare costituzione delle parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818 10.3. L’istruttoria, i poteri del tribunale e il contraddittorio . . . . . . . 819 10.4. I rapporti col processo penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820 10.5. L’intervento in giudizio del terzo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821 10.6. Il sequestro e la revoca del sequestro nel corso dell’udienza . . . . 821 10.7. La conclusione dell’udienza: immutazione del giudice, rimessione sul ruolo, deliberazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822 11. La decisione: a) il termine per la pronuncia della confisca . . . . . . . . . 822 11.1. L’evoluzione normativa, la natura del termine . . . . . . . . . . . . 822 11.1.1. La disciplina previgente al d.lgs. 159/2011. La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822 11.1.2. Il d.lgs. 159/2011, la modifica introdotta dalla l. 228/2012. 824 11.1.3. La l. 161/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826 11.2. Dies a quo e ad quem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826 11.3. La durata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 827 11.3.1. Il termine ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 827 11.3.2. La proroga del termine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828 11.3.3. La sospensione del termine: a) le cause di cui all’art. 304 c.p.p., in quanto applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . 830 11.3.4. Segue: b) le altre cause di sospensione . . . . . . . . . . . . 831 11.4. La perentorietà del termine. L’inefficacia . . . . . . . . . . . . . . . 833 11.5. L’eccepibilità del decorso del termine . . . . . . . . . . . . . . . . . 834 11.6. Gli effetti del decorso del termine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834 11.6.1. Il giudizio di primo o secondo grado . . . . . . . . . . . . . 834 11.6.2. L’annullamento con rinvio da parte della Corte d’appello . 838 11.6.3. L’annullamento con rinvio da parte della Corte di cassazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839 11.7. Le forme con cui rilevare il decorso del termine . . . . . . . . . . . 841 11.8. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 841 12. La decisione: b) il decreto del tribunale: destinatari, oggetto, sequestro all’esito dell’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 843 12.1. Natura e contenuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 843 12.2. La tipologia delle decisioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 844 12.3. La correlazione tra l’accusa e la decisione. . . . . . . . . . . . . . . 844 12.4. Le spese del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845 12.5. I termini di deposito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846 12.6. La correzione dell’errore materiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847 12.7. Il sequestro disposto dal tribunale all’esito dell’udienza. . . . . . . 848 12.8. La confisca disposta d’ufficio dal tribunale . . . . . . . . . . . . . . 849 12.9. Le annotazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849 12.10. I rapporti tra sequestro/confisca e altre misure patrimoniali . . . . 849 13. La fase successiva alla decisione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850 13.1. Le comunicazioni e le annotazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850 13.2. L’impugnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850 13.3. La non esecutività della revoca del sequestro . . . . . . . . . . . . . 851 13.4. Il fascicolo del pubblico ministero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 852 14. Il procedimento innanzi alla Corte d’appello . . . . . . . . . . . . . . . . . 852 14.1. Le norme che regolano l’impugnazione. L’oggetto dell’impugnazione, i principi applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 852 14.2. L’interesse all’impugnazione, i termini, l’applicazione disgiunta della confisca. I terzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854 14.3. L’udienza, l’eccezione d’incompetenza. . . . . . . . . . . . . . . . . 856 14.3.1. Lo svolgimento dell’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856 14.3.2. L’eccezione d’incompetenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857 14.4. La decisione: a) il termine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857 14.5. Segue: b) il decreto della Corte d’appello. Sequestro e confisca . . 858 14.5.1. Il rinvio al procedimento di applicazione della misura personale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 858 14.5.2. Il sequestro disposto dalla Corte d’appello . . . . . . . . . 858 14.5.3. L’esecuzione della revoca del sequestro disposta dalla Corte d’appello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859 14.5.4. La revoca della confisca (e del sequestro) annullata dalla Corte di cassazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860 15. Il procedimento in Cassazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860 15.1. Il rinvio ai principi e alle norme sul procedimento personale . . . 860 15.2. Il vizio di violazione di legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861 15.3. Il difensore del terzo, la necessità della procura speciale . . . . . . 861 16. La definitività dal decreto, gli adempimenti, gli effetti. . . . . . . . . . . . 862 CAPITOLO XIV IL GIUDICATO DI PREVENZIONE SULLA CONFISCA, LA REVOCAZIONE. L’ESECUZIONE (RINVIO) 1. Il giudicato di prevenzione (rebus sic stantibus). . . . . . . . . . . . . . . . 864 1.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864 1.2. Giudicato e mutamento dei presupposti di applicazione della misura di prevenzione personale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865 1.3. Giudicato e mutamento dei presupposti di applicazione della misura di prevenzione patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 866 1.4. Giudicato e mutamento dei presupposti di applicazione della misura di prevenzione personale e patrimoniale . . . . . . . . . . . . . 866 1.5. Giudicato in rito (mancanza di decisione sul merito), anche in assenza di fatti nuovi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867 1.6. Giudicato e applicazione disgiunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868 1.7. Giudicato e rinvenimento di ulteriori beni . . . . . . . . . . . . . . 869 1.8. Rapporti con i provvedimenti emessi in sede penale. La preclusione processuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 869 1.9. Giudicato e applicazione disgiunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 872 2. L’incidente di esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873 3. La revocazione della confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 876 3.1. La revoca ex tunc prima del d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . 876 3.2. La revocazione prevista dal d.lgs. 159/2011. . . . . . . . . . . . . . 877 3.2.1. I presupposti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877 3.2.2. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 878 3.2.3. La restituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 879 3.2.4. La disciplina transitoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 880 3.3. Gli effetti delle modifiche legislative . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882 4. Gli effetti della confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882 5. Gli effetti della dichiarazione di illegittimità costituzionale . . . . . . . . . 883 5.1. Gli effetti, in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883 5.2. Gli effetti per sequestro e confisca non definitiva . . . . . . . . . . 883 5.3. Gli effetti per la confisca definitiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 885 6. L’esecuzione della confisca, la destinazione dei beni confiscati, la tutela dei terzi dopo la confisca (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888 6.1. La disciplina previgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888 6.2. Il d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888 CAPITOLO XV LE ALTRE MISURE DI PREVENZIONE PATRIMONIALI 1. La cauzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891 1.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891 1.2. La cauzione obbligatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891 1.3. La cauzione facoltativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892 1.4. L’entità della cauzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893 1.5. I termini per il versamento, gli effetti del mancato versamento. . . 895 1.6. La revoca e la rateizzazione della cauzione . . . . . . . . . . . . . . 896 1.7. La presentazione di idonee garanzie reali . . . . . . . . . . . . . . . 897 1.8. La restituzione della cauzione e delle garanzie reali . . . . . . . . . 898 1.9. La violazione degli obblighi, la confisca della cauzione . . . . . . . 899 1.10. Il reato di omesso versamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 2. L’amministrazione giudiziaria dei beni personali . . . . . . . . . . . . . . . 901 2.1. La disciplina previgente. Il d.lgs. 159/2011 . . . . . . . . . . . . . . 901 2.2. I destinatari, presupposti e procedimento . . . . . . . . . . . . . . . 902 2.3. Presupposti, oggetto e durata della misura . . . . . . . . . . . . . . 902 2.4. Il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903 2.5. La fase dell’amministrazione giudiziaria . . . . . . . . . . . . . . . . 904 2.6. Le impugnazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 905 2.7. Le sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 905 3. L’amministrazione giudiziaria dei beni connessi ad attività economiche. . 905 3.1. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 905 3.2. L’attuale fisionomia dell’istituto: la bonifica dell’impresa . . . . . . 906 3.3. Il rapporto con analoghi istituti che intervengono sulle imprese illecite o contaminate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 907 3.4. Le due fasi del procedimento: la ratio e la legittimità costituzionale degli istituti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910 3.4.1. Le finalità delle due fasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910 3.4.2. I diversi presupposti delle due fasi: tra amministrazione (ed eventuale sequestro) e confisca . . . . . . . . . . . . . . . . 912 3.4.3. L’imprescindibile necessità della fase dell’amministrazione per la successiva confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913 3.5. L’amministrazione giudiziaria, i presupposti . . . . . . . . . . . . . 914 3.6. L’amministrazione giudiziaria, il procedimento . . . . . . . . . . . . 916 3.6.1. L’attività dell’organo proponente . . . . . . . . . . . . . . . 916 3.6.2. L’attività del tribunale, l’applicazione della misura . . . . . 919 3.6.3. Il contenuto del provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . 920 3.6.4. L’inoppugnabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 921 3.6.5. L’esecuzione e l’amministrazione dei beni . . . . . . . . . . 921 3.6.6. La durata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 922 3.6.7. Il sequestro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 922 3.6.8. L’esito dell’amministrazione giudiziaria e l’eventuale confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923 3.6.9. Le impugnazioni dei provvedimenti conclusivi . . . . . . . 924 3.7. Il controllo giudiziario previsto previgente alla l. 161/2017 . . . . . 924 3.8. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 925 4. Il controllo giudiziario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926 4.1. L’origine e la ratio dell’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926 4.2. I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 927 4.3. Le ipotesi in cui può essere adottato il controllo giudiziario . . . . 928 4.3.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 928 4.3.2. La richiesta del legale rappresentante dell’impresa destinataria di interdittiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 929 4.4. Richiesta, durata, effetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 931 4.5. La cessazione della misura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 932 4.6. L’impugnazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933 4.7. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933 Parte III LA CONFISCA ALLARGATA (ART. 240-BIS C.P.). ALTRE TIPOLOGIE DI CONFISCHE PENALI (CENNI) CAPITOLO XVI LE CARATTERISTICHE DELLA CONFISCA ALLARGATA. I SOGGETTI 1. Premessa, l’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937 1.1. L’origine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937 1.2. L’evoluzione, la l. 161/2017 e il d.lgs. 21/2018 . . . . . . . . . . . . 942 2. La sistemazione organica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 945 3. La classificazione (tra le confische penali) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 946 3.1. Le diverse forme di confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 946 3.2. Le confische misura di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947 3.3. Le confische sanzione, la confisca per equivalente . . . . . . . . . . 948 3.4. Le confische ai danni dell’Ente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 949 3.5. La confisca allargata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 950 3.6. La classificazione proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 950 3.7. Il rapporto tra confisca obbligatoria-misura di sicurezza e le altre forme di confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951 4. I presupposti di applicabilità (cenni). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 951 5. Il fondamento. L’azione verso i patrimoni illecitamente accumulati, l’efficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 952 5.1. L’azione verso i patrimoni illecitamente accumulati . . . . . . . . . 952 5.2. L’efficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 955 6. La natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 955 7. La retroattività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 957 8. I rapporti con l’ordinamento sovranazionale (la confisca senza condanna). 958 8.1. Prevenzione e contrasto internazionale alla criminalità da profitto. 958 8.2. Le esperienze internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 959 8.3. Gli atti internazionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 961 8.4. Il diritto dell’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 962 8.5. Il riconoscimento all’estero del sequestro e della confisca allargata. 965 8.5.1. La normativa applicabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965 8.5.2. L’esperienza maturata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965 9. La compatibilità con la Cedu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965 10. La compatibilità con la Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967 11. I rapporti con istituti che presentano caratteristiche analoghe . . . . . . . 971 11.1. I rapporti con la confisca di prevenzione . . . . . . . . . . . . . . . 971 11.2. I rapporti con le altre confische penali . . . . . . . . . . . . . . . . 971 12. I principi derivanti dalle lacune normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . 971 13. I soggetti coinvolti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 972 13.1. I destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 972 13.2. Gli interessati: aventi causa, formali intestatari, creditori, altri interessati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 972 14. Il difensore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974 15. Le autorità competenti all’applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975 CAPITOLO XVII IL SEQUESTRO E LA CONFISCA: PROFILI GENERALI, AMBITO DI APPLICABILITÀ SOGGETTIVA, PRESUPPOSTI 1. Il sequestro e la confisca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 977 2. Premessa, il collegamento tra i due istituti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 978 2.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 978 2.2. Il collegamento tra sequestro e confisca . . . . . . . . . . . . . . . . 978 3. I presupposti di applicabilità, l’onere probatorio: profili generali . . . . . 979 4. I presupposti soggettivi: a) i delitti che consentono la confisca allargata . 980 4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 980 4.2. L’evoluzione normativa. La retroattività . . . . . . . . . . . . . . . . 981 4.3. I delitti che consentono la confisca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981 4.4. Il delitto tentato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 986 4.5. La necessità della verifica della condotta non occasionale e produttiva di modesto arricchimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 989 5. I presupposti soggettivi: b) la riferibilità alla persona della condotta che costituisce reato. La confisca con condanna. . . . . . . . . . . . . . . . . . 989 5.1. Il sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 989 5.2. La confisca (con condanna) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991 6. I presupposti soggettivi: b) segue, la confisca senza condanna . . . . . . . 991 6.1. La confisca (anche) allargata senza condanna . . . . . . . . . . . . . 991 6.2. La confisca senza condanna, in genere (anche alla luce delle sentenze della Corte europea) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996 6.2.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996 6.2.2. Le fonti del diritto (dell’Unione europea) . . . . . . . . . . 996 6.2.3. Le fonti nazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 997 6.2.4. L’orientamento della Corte europea . . . . . . . . . . . . . 998 6.2.5. L’orientamento della Corte Costituzionale . . . . . . . . . . 999 6.2.6. Alcune conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000 6.3. Le differenze con la confisca di prevenzione . . . . . . . . . . . . . 1000 7. I presupposti oggettivi: a) la disponibilità dei beni. . . . . . . . . . . . . . 1001 7.1. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001 7.2. La nozione (unitaria) di disponibilità, per le confische di prevenzione e penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001 7.3. La disponibilità diretta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003 7.3.1. L’acquisto e la cessione da parte dell’indagato/imputato/ condannato, i terzi aventi causa (in buona fede) . . . . . . 1003 7.3.2. Trasferimento dei beni e regime della pubblicità: i terzi acquirenti in buona fede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004 7.4. La disponibilità indiretta: a) premessa, l’ordinamento sovranazionale . 1005 7.4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1005 7.4.2. L’ordinamento internazionale: la tutela della buona fede . 1006 7.5. La disponibilità indiretta: b) l’onere probatorio, presunzioni, prova e principi giurisprudenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1006 7.5.1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1006 7.5.2. L’assenza di presunzioni previste dalla legge . . . . . . . . 1008 7.5.3. Gli argomenti di ordine logico (d’origine giurisprudenziale) . 1008 7.5.4. Gli indici rivelatori della disponibilità indiretta . . . . . . . 1009 7.5.5. Terzo fittizio intestatario e buona fede . . . . . . . . . . . . 1010 7.5.6. I principi giurisprudenziali sulla disponibilità indiretta. . . 1010 7.6. La disponibilità indiretta: c) onere probatorio e allegazioni del terzo . 1011 7.6.1. Il riparto dell’onere probatorio: sequestro e confisca . . . . 1011 7.6.2. La necessaria serietà e riscontrabilità dell’allegazione. . . . 1012 7.6.3. Le allegazioni fondate sulle vincite al gioco . . . . . . . . . 1012 7.6.4. Le allegazioni fondate su redditi di provenienza illecita . . 1012 7.6.5. Le allegazioni fondate sui proventi di evasione fiscale . . . 1012 7.7. La disponibilità indiretta: gli effetti dell’accertamento dell’intestazione fittizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1013 7.8. L’inapplicabilità dell’art. 512-bis c.p. (già art. 12-quinquies d.l. 306/1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1013 7.9. Il sequestro e la confisca per equivalente (rinvio) . . . . . . . . . . 1014 8. I presupposti oggettivi: b) la sproporzione tra beni e redditi o attività economica svolta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014 8.1. L’evoluzione normativa. I principi applicabili sull’onere probatorio. . 1014 8.1.1. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014 8.1.2. La sproporzione (e non la provenienza illecita) come presupposto del sequestro e della confisca. . . . . . . . . . . . 1014 8.1.3. I principi applicabili sull’onere probatorio. . . . . . . . . . 1017 8.2. Il giudizio sulla sproporzione: contenuto . . . . . . . . . . . . . . . 1018 8.3. Segue: la prima componente del giudizio: i beni oggetto del provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1019 8.3.1. L’irrilevanza del nesso causale tra provenienza (illecita) del bene e delitto commesso dell’indagato/imputato/condannato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1019 8.3.2. Il valore del bene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1020 8.4. Segue: la seconda componente del giudizio: i redditi dichiarati o l’attività economica svolta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1020 8.4.1. Il riferimento alternativo tra redditi dichiarati e attività economica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1020 8.4.2. Il reddito valutabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1022 8.5. Segue: la valutazione tra le due componenti del giudizio . . . . . . 1024 8.5.1. Il rilievo dell’accumulazione patrimoniale . . . . . . . . . . 1024 8.5.2. La comparazione per ciascun bene . . . . . . . . . . . . . . 1024 8.5.3. L’utilizzo, parziale, di denaro di origine lecita. . . . . . . . 1025 8.5.4. Il reimpiego di beni di provenienza illecita . . . . . . . . . 1026 8.5.5. L’impresa mafiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1026 8.6. La giustificazione offerta dell’indagato/imputato/condannato. . . . 1027 8.6.1. La legittima provenienza dei beni . . . . . . . . . . . . . . . 1027 8.6.2. Idoneità e serietà dell’allegazione . . . . . . . . . . . . . . . 1027 8.6.3. L’irrilevanza dei redditi derivanti da evasione fiscale . . . . 1027 8.6.4. Le allegazioni fondate sulle vincite al gioco . . . . . . . . . 1029 8.7. La correlazione temporale tra data del commesso reato ed epoca di acquisto del bene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1029 8.7.1. Il dies a quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1029 8.7.2. Il dies ad quem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1031 8.8. Le differenze con la confisca di prevenzione . . . . . . . . . . . . . 1032 9. Il sequestro e la confisca per equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1032 10. L’oggetto della misura patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033 CAPITOLO XVIII IL SEQUESTRO E LA CONFISCA: IL PROCEDIMENTO 1. L’evoluzione normativa, Cedu e Costituzione, norme e principi applicabili. Trattazione prioritaria, terzi e subprocedimenti . . . . . . . . . . . . . . . 1035 1.1. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035 1.2. Cedu e procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035 1.3. Costituzione e procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036 1.4. Le norme e i principi applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036 1.5. La trattazione prioritaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036 1.6. I terzi (aventi causa, formali intestatari, creditori, interessati). . . . 1037 1.6.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037 1.6.2. Terzi eredi o aventi causa del titolare del bene (e successori a titolo universale o particolare) . . . . . . . . . . . . . . . . 1038 1.6.3. Terzi formali intestatari dei beni . . . . . . . . . . . . . . . 1042 1.6.4. Terzi titolari di diritti di credito (o di pretese di natura obbligatoria) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1043 1.6.5. Terzi interessati (indirettamente) dal provvedimento . . . . 1044 2. L’azione patrimoniale (o reale) penale. L’autonomia e i rapporti con l’azione patrimoniale di prevenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1045 2.1. L’autonomia tra azione patrimoniale (o reale) penale e azione di prevenzione patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1045 2.2. I rapporti tra procedimento penale e di prevenzione . . . . . . . . 1045 3. Le competenze del procuratore della Repubblica del distretto e del circondario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1046 4. L’attività preliminare alla richiesta di sequestro. . . . . . . . . . . . . . . . 1047 4.1. L’attività d’indagine preliminare, obbligatorietà o facoltatività . . . 1047 4.2. Le indagini consentite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048 4.2.1. Le indagini, le garanzie previste . . . . . . . . . . . . . . . . 1048 4.2.2. I destinatari delle indagini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1049 4.2.3. L’attività d’indagine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1049 4.3. La durata delle indagini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050 4.4. La conclusione delle indagini: presentazione o meno della richiesta di sequestro (obbligatorietà o discrezionalità). . . . . . . . . . . . . 1050 4.5. Il sequestro urgente della polizia giudiziaria e del pubblico ministero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1051 5. Il giudice, competenza e capacità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1052 6. La fase preliminare innanzi al giudice per le indagini preliminari: a) presentazione della richiesta, attività preliminari . . . . . . . . . . . . . . . 1052 7. La fase preliminare innanzi al giudice per le indagini preliminari: b) il sequestro, contenuto, esecuzione, impugnazione e revoca. . . . . . . . . . 1053 7.1. Il sequestro dei beni, la necessità della richiesta del pubblico ministero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1053 7.2. I rapporti con le altre tipologie di sequestri. . . . . . . . . . . . . . 1053 7.3. Il sequestro urgente, la convalida e il decreto di sequestro . . . . . 1054 7.4. Il contenuto, motivazione, dispositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054 7.5. I beni oggetto di sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054 7.6. L’esecuzione del sequestro (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055 7.6.1. L’esecuzione, in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055 7.6.2. L’esecuzione sui singoli beni (rinvio all’amministrazione giudiziaria) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1056 7.6.3. L’esecuzione sui beni ubicati all’estero . . . . . . . . . . . . 1056 7.6.4. Gli effetti conseguenti alla violazione delle modalità esecutive del sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1056 7.6.5. Il ruolo dell’Agenzia nazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . 1057 7.7. La fase successiva all’esecuzione (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . 1057 7.8. L’impugnazione del sequestro o del diniego di sequestro. La revoca del sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058 8. La fase preliminare al dibattimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1059 9. L’udienza dibattimentale (o del rito abbreviato o direttissimo). . . . . . . 1060 9.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1060 9.2. La confisca o la revoca del sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . 1061 9.3. Il sequestro disposto con sentenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1061 9.4. La confisca in assenza di sequestro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062 9.5. L’omessa pronuncia sulla confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064 9.5.1. La sorte dei beni sequestrati nel caso di omessa pronuncia sulla confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064 9.5.2. La confisca disposta dopo la sentenza in assenza di sequestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064 9.6. La confisca per più titoli. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065 9.7. Confisca e accordo sul patteggiamento . . . . . . . . . . . . . . . . 1066 9.8. La correzione dell’errore materiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1066 10. La fase successiva alla decisione di primo grado, il sequestro disposto dalla Corte d’appello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1067 11. La definitività dalla confisca, gli adempimenti, gli effetti . . . . . . . . . . 1068 12. Sequestro e confisca nella fase di esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . 1069 12.1. La confisca in fase esecutiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1069 12.2. La confisca disposta nel caso di morte del condannato . . . . . . . 1070 12.3. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1071 CAPITOLO XIX IL GIUDICATO SULLA CONFISCA ALLARGATA, LA REVOCA. L’ESECUZIONE DELLA CONFISCA (RINVIO) 1. Il giudicato sulla confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072 2. L’incidente di esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072 3. La revoca della confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1073 4. Gli effetti della dichiarazione di illegittimità costituzionale . . . . . . . . . 1074 4.1. Gli effetti, in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1074 4.2. Gli effetti per sequestri e confische non definitivi . . . . . . . . . . 1074 4.3. Gli effetti per la confisca definitiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1075 5. Gli effetti della confisca definitiva, la destinazione dei beni confiscati, la tutela dopo la confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1077 CAPITOLO XX LE ULTERIORI TIPOLOGIE DI SEQUESTRO E CONFISCA PENALI (CENNI) 1. Le ulteriori tipologie di sequestro e confisca penali . . . . . . . . . . . . . 1079 2. La confisca facoltativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1079 2.1. Profili generali, l’origine della norma . . . . . . . . . . . . . . . . . 1079 2.2. Il fondamento, la natura giuridica, la retroattività . . . . . . . . . . 1080 2.3. I presupposti di applicabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080 2.3.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080 2.3.2. I presupposti soggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1081 2.3.3. I presupposti oggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1082 2.3.4. Ipotesi particolari: denaro provento di cessione di stupefacente; veicolo utilizzato per commettere il reato . . . . . . 1084 2.4. Il procedimento funzionale alla confisca. . . . . . . . . . . . . . . . 1084 2.4.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1084 2.4.2. La confisca all’esito del procedimento di primo grado . . . 1085 2.4.3. La fase successiva alla decisione di primo grado, il sequestro disposto dalla Corte d’appello . . . . . . . . . . . . . . . . . 1088 2.4.4. La definitività della confisca, gli adempimenti . . . . . . . . 1088 2.5. L’inammissibilità di sequestro e confisca nella fase di esecuzione . 1088 2.6. Il giudicato sulla confisca, la destinazione dei beni confiscati. . . . 1088 3. La confisca obbligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089 3.1. Profili generali, l’origine della norma . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089 3.2. Il fondamento, la natura giuridica, la retroattività . . . . . . . . . . 1090 3.3. I presupposti di applicabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091 3.3.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091 3.3.2. I presupposti soggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091 3.3.3. I presupposti oggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1094 3.4. Il procedimento funzionale alla confisca. . . . . . . . . . . . . . . . 1095 3.4.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1095 3.4.2. La confisca all’esito del procedimento di primo grado . . . 1096 3.4.3. La fase successiva alla decisione di primo grado, il sequestro disposto dalla Corte d’appello . . . . . . . . . . . . . . . . . 1099 3.4.4. La definitività della confisca, gli adempimenti . . . . . . . . 1099 3.5. L’ammissibilità di sequestro e confisca nella fase di esecuzione . . 1099 3.6. Il giudicato sulla confisca, la destinazione dei beni confiscati. . . . 1100 4. La confisca per equivalente e le confische sanzionatorie. . . . . . . . . . . 1100 4.1. Profili generali, l’origine della norma . . . . . . . . . . . . . . . . . 1100 4.1.1. La confisca per equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1100 4.1.2. Le confische-sanzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1101 4.1.3. I rapporti tra confisca per equivalente e confisca-sanzione. 1102 4.1.4. I rapporti con le altre confische . . . . . . . . . . . . . . . . 1103 4.2. Il fondamento, la natura giuridica, la irretroattività . . . . . . . . . 1103 4.3. I presupposti di applicabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1104 4.3.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1104 4.3.2. I presupposti soggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1105 4.3.3. I presupposti oggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1106 4.4. Il procedimento funzionale alla confisca. . . . . . . . . . . . . . . . 1107 4.4.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1107 4.4.2. La confisca all’esito del procedimento di primo grado . . . 1110 4.4.3. La fase successiva alla decisione di primo grado, il sequestro disposto dalla Corte d’appello . . . . . . . . . . . . . . . . . 1113 4.4.4. La definitività della confisca, gli adempimenti . . . . . . . . 1113 4.5. L’ammissibilità di sequestro e confisca nella fase di esecuzione . . 1113 4.6. Il giudicato sulla confisca, la destinazione dei beni confiscati. . . . 1114 5. La confisca ai danni dell’Ente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115 5.1. Profili generali, l’origine della norma . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115 5.2. Il fondamento, la natura giuridica, la irretroattività . . . . . . . . . 1116 5.3. I presupposti di applicabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117 6. I sequestri cui non segue la confisca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1118 6.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1118 6.2. Il sequestro probatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1118 6.3. Il sequestro conservativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1119 6.4. Il sequestro preventivo impeditivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1119 Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1121