PER INTRODURRE LA RICERCA CAPITOLO PRIMO LE DOMANDE E LE RAGIONI DELL’INDAGINE 1. Il fenomeno amministrativo nell’ordinamento canonico . . . . . . . . . . 3 2. Che cos’è il diritto amministrativo canonico? E quanto è originale? . . . 7 3. La Chiesa come ordinamento politico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4. La direzione della ricerca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 5. L’articolazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 CAPITOLO SECONDO L’ORDINAMENTO DELLA CHIESA: ALCUNE PREMESSE NECESSARIE 1. La missione: la trasmissione della memoria di Cristo . . . . . . . . . . . . 19 2. Un’organizzazione relativamente uniforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3. Polisinodia e gerarchia: una tensione di fondo . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4. Un’organizzazione strumentale all’azione della comunità dei fedeli . . . . 31 5. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Parte Prima LA COSTRUZIONE E I CARATTERI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO CANONICO CAPITOLO TERZO LA FORMAZIONE DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO CANONICO. UNA VICENDA TARDO NOVECENTESCA 1. La tesi tradizionale: un diritto dalle radici antiche? . . . . . . . . . . . . . 37 2. La tesi più recente: un diritto frutto della riforma conciliare? . . . . . . . 40 3. Una diversa ricostruzione: il disegno del Concilio e l’amministrativizzazione delle attività delle istituzioni ecclesiastiche . . . . 42 4. Il contributo ambivalente della scienza giuridica . . . . . . . . . . . . . . 45 5. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 CAPITOLO QUARTO LO STATUTO DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO CANONICO. IL DIRITTO DI UNA COMUNITÀ COMUNICATIVA 1. Alla ricerca della trama complessiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 2. Il nesso funzionale con la missione della Chiesa . . . . . . . . . . . . . . . 50 3. Il diritto amministrativo canonico come progetto regolatorio . . . . . . . 51 a) Il carattere interpersonale delle relazioni amministrative . . . . . . . 51 b) La corresponsabilità di ministri e fedeli laici . . . . . . . . . . . . . . 53 c) Il riconoscimento del ruolo dello Spirito santo . . . . . . . . . . . . 54 d) I limiti dell’autorità e la preferenza per gli strumenti giuridici non coercitivi . . . . . . 55 4. La logica di fondo: oltre il paradigma del « servizio » . . . . . . . . . . . 57 5. Il diritto di una « comunità comunicativa » . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6. Un progetto specifico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 7. Il rapporto con il principio di sussidiarietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 8. Un progetto incompiuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 a) Il relativo sviluppo del carattere interpersonale delle relazioni amministrative . . . . . . . . . . . 71 b) Il limitato riconoscimento della corresponsabilità di ministri e laici . 73 c) Il generico riconoscimento del ruolo dello Spirito santo . . . . . . . 74 d) La prevalenza dell’autorità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 9. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Parte Seconda IL FUNZIONAMENTO DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO CANONICO CAPITOLO QUINTO QUATTRO ILLUSTRAZIONI 1. Dalla trama complessiva alle discipline delle singole attività . . . . . . . . 81 2. Le ragioni della scelta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 CAPITOLO SESTO UNA DISCIPLINA AL SERVIZIO DEL PROCESSO COMUNICATIVO: LA RICONCILIAZIONE 1. La dinamica comunicativa del sacramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 2. I tratti distintivi della disciplina: la relazione interpersonale tra ministro e fedele . . . . . . . 87 3. La corresponsabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 4. Il riconoscimento di una forza trascendente . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 5. L’intreccio di libertà e autorità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 6. Un disegno giuridico coerente con l’impostazione conciliare . . . . . . . 94 CAPITOLO SETTIMO UNA DISCIPLINA IMPERFETTA: L’EUCARISTIA 1. L’eucaristia come atto comunicativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 2. Il quadro giuridico: la messa in opera del processo comunicativo . . . . . 100 3. Una tensione di fondo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 4. Un problema ordinamentale? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 CAPITOLO OTTAVO UNA DISCIPLINA DI POCHI « PIENI » E MOLTI « VUOTI »: L’AMMINISTRAZIONE DEI BENI DELLA DIOCESI E DELLA PARROCCHIA 1. Un’attività strumentale alla comunione ecclesiale . . . . . . . . . . . . . . 109 2. La corresponsabilità sinodale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 3. I lìmiti della disciplina: la fragilità interna della corresponsabilità sinodale . 116 4. La ingiustificata preminenza del ministro ordinato . . . . . . . . . . . . . 118 CAPITOLO NONO FRAMMENTI DI UNA DISCIPLINA: L’EVANGELIZZAZIONE DEI NON CRISTIANI 1. L’evangelizzazione come processo comunicativo . . . . . . . . . . . . . . . 125 2. I limiti dell’azione missionaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 3. Il riduzionismo del legislatore ecclesiastico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 4. Le linee di una possibile riforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 CAPITOLO DECIMO LE IMPLICAZIONI DELL’ANALISI 1. Per tirare le fila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 2. Il diritto amministrativo canonico come progetto regolatorio: la varietà delle situazioni comunicative . . . . . . . . 141 3. Il diritto positivo: un quadro differenziato e l’esigenza di una riforma . . 144 Parte Terza UN DIRITTO AMMINISTRATIVO ORIGINALE? CAPITOLO UNDICESIMO UNA GENESI PECULIARE 1. Un problema di comparazione storica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 2. Un ‘late-comer’ nella storia del diritto amministrativo . . . . . . . . . . . 151 3. La specificità rispetto ai processi di formazione degli altri diritti amministrativi . . . . . . . . . . . . 157 4. La dinamica ricorrente negli ordinamenti occidentali: i casi del diritto amministrativo francese e di quello statunitense . . . . . . . . . . . . . . . 159 5. Un esempio ulteriore: la nascita del diritto amministrativo inglese . . . . 162 6. La formazione dei diritti amministrativi dei sistemi ultrastatali . . . . . . 165 7. La crescita delle attività dell’ordinamento e la differenziazione della funzione amministrativa . . . . . . . . . . . . . 170 8. Due conclusioni principali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 CAPITOLO DODICESIMO UNO STATUTO PECULIARE 1. Il problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 2. I diritti amministrativi degli ordinamenti occidentali: una pluralità di statuti . . . . . . . . . . . . 174 3. Una trama comune: le prerogative amministrative e il loro controllo . . . 177 4. Le specificità dello statuto del diritto amministrativo canonico . . . . . . 182 a) La missione dell’ordinamento come principio ordinante . . . . . . . 183 b) La dimensione essenzialmente personale delle relazioni amministrative . . . . . . . . . 184 c) Il grado di sviluppo della corresponsabilità . . . . . . . . . . . . . . 185 d) La rilevanza di una forza trascendente . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 e) Un diritto « orizzontale »? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 5. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 CAPITOLO TREDICESIMO LE RAGIONI DELLA SPECIFICITÀ 1. Al di là del nesso funzionale con la missione della Chiesa? Il problema del rapporto con i caratteri dell’ordinamento politico . . . . . . . . . . . . . . 193 2. Un ordinamento politico elusivo e il « metro » di analisi . . . . . . . . . . 194 3. Una configurazione politica tra razionalità, tradizione e carisma . . . . . 198 4. Un intreccio originale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 5. L’influenza indiretta sullo statuto del diritto amministrativo canonico . . 207 6. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 PER CONCLUDERE CAPITOLO QUATTORDICESIMO UNA RICOSTRUZIONE E LE SUE IMPLICAZIONI 1. I due perni dell’indagine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 2. Una ricostruzione diversa da quella consolidata: i modi di formazione e l’ambito di applicazione del diritto amministrativo canonico . . . . . . . 216 3. Il diritto di una comunità comunicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 4. Un diritto amministrativo relativamente originale . . . . . . . . . . . . . . 219 5. Due spiegazioni della originalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 6. Le implicazioni: ripensare e riprogettare il diritto amministrativo canonico . . . 222 7. Oltre il diritto amministrativo canonico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 8. La relativizzazione del modello del « potere amministrativo » . . . . . . . 224 9. La dimensione funzionale del diritto amministrativo . . . . . . . . . . . . 227 Indice degli Autori citati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229