Il titolo "Le basi del diritto dei contratti pubblici", evocando un genere che ha precedenti importanti nella manualistica, richiama l'attenzione del lettore sull'obiettivo che questo testo si prefigge: delineare le "nozioni fondamentali" di tale importante ed affascinante settore del diritto amministrativo. Gli autori, seguendo un percorso teorico diverso da quello prevalentemente utilizzato nelle trattazioni sui contratti pubblici, prendono per mano il lettore mostrandogli con parole chiare quello che è davvero essenziale nello studio di tale materia, offrendo una chiave di lettura in grado di orientarlo verso gli ulteriori approfondimenti eventualmente necessari.
Prefazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Capitolo primo
LA VICENDA STORICA DEI CONTRATTI PUBBLICI
1. Procedimento e contratto. Pubblico e privato . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. La nascita dell’evidenza pubblica. Le fonti normative . . . . . . . . . . . 6
3. Teorie e pratiche dell’evidenza pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4. Le concessioni tra ideologia ed economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Le prime direttive comunitarie e la tutela della concorrenza . . . . . . . . 17
6. Il recepimento delle direttive da parte delle fonti nazionali: dalla Merloni
al Codice De Lise e oltre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7. Contratti pubblici, legalità e controllo della spesa pubblica . . . . . . . . 27
8. Contratti pubblici e antitrust . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
9. Le direttive del 2014 e il loro recepimento con il nuovo codice dei contratti
del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Capitolo secondo
TIPOLOGIE DI CONTRATTI PUBBLICI,
“SOGGETTI AGGIUDICATORI†E CONTRAENTI
1. L’appalto pubblico ed il procedimento di evidenza pubblica . . . . . . . 41
2. L’autonomia privata e la capacità di diritto privato dell’Amministrazione . 43
3. Le varie tipologie di appalti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4. Le concessioni di lavori e di servizi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5. Ulteriori forme di partenariato pubblico-privato di tipo contrattuale . . . 54
6. I contratti esclusi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
7. I contratti sotto soglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
8. I contratti a titolo gratuito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
9. I soggetti aggiudicatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
10. Le controparti contrattuali delle Amministrazioni . . . . . . . . . . . . . . 67
Capitolo terzo
IL PROCEDIMENTO DI SCELTA DEL CONTRAENTE
1. La programmazione e la progettazione dei contratti pubblici . . . . . . . 71
2. Il procedimento ad evidenza pubblica e le sue fasi . . . . . . . . . . . . . 74
3. Il responsabile unico del procedimento e l’accesso agli atti di gara . . . . 81
4. Le modalità di scelta del contraente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5. I criteri di aggiudicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
6. L’anomalia dell’offerta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
7. I requisiti di ordine generale dei concorrenti, ovvero “i motivi di esclusione†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
8. I requisiti speciali di qualificazione, ovvero i “criteri di selezione†. . . . 94
9. Il potere di soccorso istruttorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
10. L’avvalimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
11. La stipulazione del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
12. L’autotutela nel procedimento di evidenza pubblica . . . . . . . . . . . . 103
Capitolo quarto
L’ESECUZIONE DEL CONTRATTO
1. Dopo il contratto: diritti e poteri nella fase dell’esecuzione . . . . . . . . 107
2. Responsabile del procedimento e direttore dei lavori . . . . . . . . . . . . 111
3. Dalla consegna dei lavori al collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4. Le modifiche oggettive del contratto. Varianti in corso di esecuzione . . 116
5. Segue. La revisione dei prezzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
6. Le modifiche soggettive. Il subappalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
7. Le sopravvenienze e la cessazione anticipata del contratto. Recesso e
risoluzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
8. La rinegoziazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
9. Le riserve e i rimedi alternativi alla giurisdizione nella fase dell’esecuzione
del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Capitolo quinto
IL CONTENZIOSO
1. La giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2. L’effettività della tutela nella giurisprudenza della Corte di Giustizia e nelle
direttive ricorsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
3. Il rito speciale e la tutela cautelare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
4. L’impugnazione degli atti dell’ANAC: il parere di precontenzioso e le
raccomandazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
5. Le azioni esperibili: la tutela in forma specifica . . . . . . . . . . . . . . . 169
6. L’inefficacia del contratto e le sanzioni alternative . . . . . . . . . . . . . 176
7. La tutela per equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
8. Principali fattispecie di responsabilità e voci di danno risarcibile . . . . . 190
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
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