CAPITOLO 1 PRINCIPI GENERALI SEZIONE I POSIZIONE PROCESSUALE DEL MINORE 1. Posizione processuale del minore. Criteri guida ....................................... 2 2. Interesse « preminente » del minore ............................................................ 2 2.1. (Segue) Normativa sovranazionale ................................................... 3 2.2. (Segue) Ordinamento interno ............................................................. 4 3. Minore parte processuale .................................................................................... 4 3.1. (Segue) Minore parte in senso formale. Corte costituzionale . 5 3.2. (Segue) Corte di Cassazione ................................................................ 6 3.3. (Segue) Corte EDU ................................................................................... 8 3.4. (Segue) Linee guida per una giustizia a misura di minore ...... 8 4. Giusto processo ....................................................................................................... 9 5. Fattore « tempo » ................................................................................................... 11 SEZIONE II CURATORE SPECIALE DEL MINORE 6. Curatore speciale del minore. Fonti normative ......................................... 12 7. Poteri e doveri .......................................................................................................... 13 8. Curatore speciale del minore e difensore tecnico ................................... 15 9. Procedimento di adottabilità. Nomina del curatore speciale .............. 17 10. Conflitto di interessi ............................................................................................... 20 11. Curatore del minore nelle procedure di adozione in casi particolari . 22 12. Procedure di affidamento familiare (art. 2 e ss. legge n. 184/1983) . 27 13. Conclusioni ................................................................................................................ 27 SEZIONE III ASCOLTO DEI MINORI 14. Normativa sovranazionale .................................................................................. 29 15. Normativa interna ................................................................................................... 34 16. Obbligatorietà dell’ascolto del minore. Procedimento di adottabilità ... 35 VII 16.1. Capacità di discernimento del minore infradodicenne ............ 37 17. Mancato ascolto del minore. Conseguenze processuali ....................... 39 18. Fase processuale dell’ascolto ............................................................................ 40 19. « Regole » di massima dell’ascolto del minore .......................................... 41 19.1. (Segue) Modalità ....................................................................................... 43 19.2. (Segue) Formalità ...................................................................................... 44 19.3. (Segue) Presenza delle parti e dei difensori .................................. 45 19.3.1. (Segue) « Regole » di condotta dei difensori ............ 46 20. Finalità e natura dell’« ascolto » ....................................................................... 46 21. Valenza dell’« ascolto » sotto i profili processuale e sostanziale ....... 48 SEZIONE IV CEDU E CORTE EDU 22. Rilevanza della CEDU e della giurisprudenza della Corte EDU nel sistema delle fonti .................................................................................................. 50 23. Sentenze della Corte EDU. Obblighi di esecuzione .................................. 54 24. Corte EDU. Pronunce in tema di minori e famiglia ................................... 58 24.1. (Segue) « Rispetto della vita privata e familiare » ...................... 58 24.2. (Segue) Schema delle pronunce della Corte EDU ...................... 60 25. Tutela degli interessi dei minori ....................................................................... 60 26. Tutela dei diritti dei minori nella relazione con i genitori ...................... 61 27. Fattispecie .................................................................................................................. 63 27.1. Tutela della « vita familiare » ............................................................... 63 27.2. Legami tra figli adottivi e genitori adottanti .................................. 65 27.3. Tutela della relazione tra i figli e la famiglia di origine: dichiarazione di adottabilità, adozione, violazione dell’art. 8 CEDU . 65 27.3.1. (Segue) Non violazione dell’art. 8 CEDU ...................... 69 27.4. Tutela della relazione tra i figli e la famiglia di origine: affidamento etero-familiare e violazione dell’art. 8 CEDU ................. 69 27.4.1. Affidamento etero-familiare. Non violazione dell’art. 8 CEDU .............................................................................. 71 27.5. Diritto del minore a stabilire rapporti familiari con la madre . 72 27.6. Tutela del diritto a conoscere le proprie origini .......................... 74 27.7. Adozione da parte di single. Violazione degli artt. 8 e 14 CEDU . 74 27.8. Unioni omoaffettive. Adozione del figlio del partner................. 75 27.8.1. (Segue) Violazione degli artt. 8 e 14 CEDU ................. 76 27.8.2. (Segue) Non violazione degli artt. 8 e 14 CEDU ....... 77 27.9. Adozione da parte di single omosessuale. Violazione degli artt. 8 e 14 CEDU ...................................................................................... 77 27.9.1. (Segue) Non violazione degli artt. 8 e 14 CEDU ....... 78 27.10. Maternità surrogata ................................................................................. 78 27.10.1. (Segue) Parere della Grande Camera 10 aprile 2019 . 82 27.11. Procedure di adozione: fattispecie ................................................... 83 27.12. Congedo di maternità per madre adottiva .................................... 84 27.13. Annullamento di adozione ................................................................... 85 27.14. Adozione « aperta » o « semiaperta » ............................................ 85 27.15. Intervento dello Stato sull’esercizio delle responsabilità genitoriali .......................................................................................................... 88 27.16. Tutela dei minori nelle azioni di stato .............................................. 88 27.17. Sottrazione internazionale di minori e tutela degli interessi dei medesimi .............................................................................................. 89 28. Provvedimenti concernenti minori. Fattore « tempo » ......................... 89 29. Tutela processuale dei minori ........................................................................... 90 29.1. Legittimazione ad agire di soggetti minori di età ....................... 91 CAPITOLO 2 L’AFFIDAMENTO DEI MINORI A TERZI 1. Affidamento etero-familiare. « Linee di indirizzo » .................................. 93 2. Affidamento etero-familiare e adozione. Presupposti e caratteri ...... 95 3. Affidamento etero-familiare in casi di urgenza .......................................... 96 4. Individuazione dei soggetti affidatari ............................................................. 96 5. Affidamento consensuale e affidamento giudiziario ............................... 97 5.1. Provvedimento amministrativo di affidamento ........................... 99 5.2. Provvedimento giudiziario di affidamento .................................... 99 5.2.1. Competenza a provvedere ................................................ 100 5.3. Durata dell’affidamento ......................................................................... 101 5.3.1. Cessazione dell’affidamento ............................................. 102 6. Impugnazione dei provvedimenti di esecutività del G.T. e dei provvedimenti di affidamento del T.M. ................................................................... 103 7. Posizione del minore ............................................................................................. 104 8. Doveri e « poteri » degli affidatari ................................................................... 104 8.1. Provvidenze a favore degli affidatari ................................................ 106 9. Incombenze dei Servizi Sociali .......................................................................... 106 10. Corte EDU ................................................................................................................... 107 11. Affidamento ex art. 337-ter c.c. ........................................................................ 108 11.1. (Segue) Affidamento a terzi ................................................................. 109 12. Collocamento di minori in altro Stato membro dell’Unione Europea ... 110 12.1. (Segue) Iter procedurale ........................................................................ 111 12.2. (Segue) Posizione del minore ............................................................. 112 12.3. (Segue) Regolamento (UE) 1111/2019/CE .................................. 112 13. Provvedimenti di affidamento adottati da Paesi non membri dell’Unione Europea ..................................................................................................... 113 14. Minori stranieri e minori stranieri non accompagnati ............................. 116 14.1. (Segue) Principio dell’unità della famiglia ...................................... 117 14.2. Minori stranieri non accompagnati (M.s.n.a.). Definizione ...... 118 14.3. (Segue) Legge n. 184/1983 ................................................................. 119 14.4. (Segue) Leggi n. 142/2015 e n. 47/2017 ..................................... 121 14.5. (Segue) Accoglienza ................................................................................ 121 14.6. (Segue) Divieto di respingimento e di espulsione ...................... 123 14.7. (Segue) Affidamento e procedura di adottabilità ........................ 124 14.8. (Segue) Rimpatrio assistito e volontario ......................................... 125 14.9. Minori stranieri inseriti in un nucleo familiare regolare ........... 126 14.10. Minori richiedenti asilo ........................................................................... 126 15. Minori appartenenti a famiglie inserite in contesti criminosi .............. 128 CAPITOLO 3 ISTITUTO DELLA KAFALA 1. Premessa .................................................................................................................... 131 2. Nozione e caratteri ................................................................................................. 131 3. Normativa sovranazionale .................................................................................. 133 4. Discipline ed effetti ................................................................................................ 134 5. Istituti di protezione del minore previsti dall’ordinamento interno. Tratti distintivi ........................................................................................................... 136 5.1. (Segue) Affidamento familiare e kafala ............................................ 138 6. Ricongiungimento familiare dei minori affidati in kafala ........................ 139 6.1. (Segue) Istanza di ricongiungimento proposta da cittadini extracomunitari ......................................................................................... 140 6.2. (Segue) Istanza di ricongiungimento proposta da cittadini italiani ............................................................................................................ 140 6.2.1. (Segue) Intervento delle Sezioni Unite ......................... 142 6.3. Giurisprudenza successiva all’intervento delle Sezioni Unite . 145 7. Riconoscimento in Italia dei provvedimenti di affidamento in kafala. 145 8. Kafala e ordine pubblico ...................................................................................... 146 9. Kafala e Corte EDU ................................................................................................. 147 10. Kafala e Corte di Giustizia dell’Unione Europea ......................................... 148 11. Kafala e posizione del minore ........................................................................... 150 CAPITOLO 4 PRESUPPOSTI DELLA DICHIARAZIONE DI ADOTTABILITÀ. SITUAZIONE DI ABBANDONO 1. Adozione: riferimenti normativi essenziali ................................................... 153 2. Affidamento etero-familiare e procedura di adottabilità ....................... 154 3. Finalità dell’istituto dell’adozione ..................................................................... 154 4. Diritto del minore a crescere e ad essere educato nella propria famiglia d’origine ..................................................................................................... 155 5. Situazione di abbandono ..................................................................................... 158 6. Accertamento dello stato di abbandono. Criteri ....................................... 159 7. Insussistenza dello stato di abbandono. Cause di forza maggiore di natura transitoria ..................................................................................................... 161 7.1. Sussistenza dello stato di abbandono. Cause di forza maggiore di natura non transitoria ................................................................... 162 8. Stato di abbandono ................................................................................................ 163 8.1. Non configurabilità dello stato di abbandono .............................. 166 9. Figure vicariali dei genitori .................................................................................. 168 10. Persone estranee alla famiglia .......................................................................... 170 11. Aspetti processuali ................................................................................................. 170 12. Semi-abbandono ..................................................................................................... 170 CAPITOLO 5 DICHIARAZIONE DELLO STATO DI ADOTTABILITÀ E PROVVEDIMENTO DI ADOZIONE 1. Segnalazione delle situazioni di abbandono ............................................... 173 1.1. Minori stranieri non accompagnati. Rinvio .................................... 176 2. Legittimazione alla proposizione del ricorso per dichiarazione di adottabilità ................................................................................................................. 176 2.1. (Segue) Formalità ...................................................................................... 176 3. Disciplina processuale. Competenza .............................................................. 177 3.1. (Segue) Poteri e doveri del presidente del Tribunale per i minorenni .................................................................................................... 178 3.2. (Segue) Avvisi dell’apertura del procedimento ............................ 178 3.2.1. (Segue) Avvisi. Formalità ..................................................... 180 3.2.2. (Segue) Lingua degli avvisi ................................................. 182 4. Fase istruttoria. Poteri delle parti ..................................................................... 183 4.1. (Segue) Audizione dei genitori e dei parenti entro il quarto grado .............................................................................................................. 183 4.2. (Segue) Acquisizione dei mezzi di prova ........................................ 184 4.3. (Segue) Ascolto del minore .................................................................. 185 4.4. (Segue) Osservanza del principio del contraddittorio ............... 186 5. Litisconsorti necessari. Genitori degli adottandi ....................................... 188 6. Forme di partecipazione alla procedura degli affidatari del minore . 188 7. Provvedimenti urgenti. Articoli 10 e 12 della legge n. 184/1983 ..... 189 8. Sospensione del procedimento ........................................................................ 191 9. Dichiarazione di adottabilità da effettuare con immediatezza ........... 193 10. Dichiarazione dello stato di adottabilità ........................................................ 194 10.1. Notificazione della sentenza ............................................................... 195 11. Cessazione e revoca dello stato di adottabilità .......................................... 195 12. Requisiti per l’adozione nazionale ................................................................... 196 12.1. (Segue) Affidatari del minore ............................................................... 197 13. Minori adottabili ....................................................................................................... 198 14. La procedura di adozione nazionale ............................................................... 198 14.1. L’affidamento preadottivo. « Scelta » della coppia .................... 199 14.1.1. (Segue) Requisiti di « salute » degli aspiranti adottanti .............................................................................................. 201 14.2. L’affidamento preadottivo. Obblighi degli affidatari .................. 203 14.3. Revoca dell’affidamento preadottivo ............................................... 203 15. Sentenza con cui si dispone l’adozione ........................................................ 204 16. Adozione « aperta » .............................................................................................. 205 CAPITOLO 6 IMPUGNAZIONE DEI PROVVEDIMENTI IN MATERIA DI ADOTTABILITÀ E DI ADOZIONE 1. Impugnazione della sentenza di non luogo a provvedere sull’adottabilità .......................................................................................................................... 207 2. Impugnazione dei provvedimenti adottati ex art. 16, 2° co., legge n. 184/1983 ................................................................................................................... 208 3. Appello avverso la sentenza dichiarativa dello stato di adottabilità .. 209 3.1. Disciplina processuale in fase di appello ........................................ 210 4. Ricorso per cassazione avverso la sentenza della Corte di appello in materia di adottabilità ........................................................................................... 212 4.1. Disciplina processuale in sede di Cassazione ............................... 213 5. Revocazione per errore di fatto della sentenza dichiarativa dello stato di adottabilità ................................................................................................ 214 5.1. Irrevocabilità della sentenza dichiarativa dello stato di adottabilità che non si sia uniformata a statuizioni rese dalla Corte EDU ................................................................................................................. 214 6. « Regole » (ulteriori) che disciplinano le varie fasi di impugnazione. Premessa .................................................................................................................... 215 6.1. Soggetti destinatari della notifica dei provvedimenti del T.M. ... 216 6.2. Legittimazione attiva .............................................................................. 216 6.3. Dies a quo del termine per proporre impugnazione ................. 218 6.4. Notifiche non andate a buon fine ...................................................... 218 6.5. Litisconsorti necessari. Genitori degli adottandi ......................... 220 6.6. Poteri processuali degli affidatari ....................................................... 221 7. Revoca dello stato di adottabilità. (Rinvio) ................................................... 222 8. Revoca dell’affidamento preadottivo. (Rinvio) ............................................ 222 9. Impugnazione della sentenza che pronuncia l’adozione in casi particolari (Rinvio) .......................................................................................................... 222 CAPITOLO 7 ACCESSO A INFORMAZIONI RIGUARDANTI L’ORIGINE DELL’ADOTTATO E L’IDENTITÀ DEI GENITORI BIOLOGICI 1. Disciplina normativa vigente .............................................................................. 223 2. Corte Europea dei Diritti dell’Uomo ................................................................ 224 3. Intervento della Corte costituzionale ............................................................. 226 4. Intervento delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione ...................... 227 5. Interventi in sede di prassi .................................................................................. 228 6. Fattispecie particolari ............................................................................................ 234 7. Disegni di legge di riforma dell’art. 28 legge n. 184/1983. Osservazioni .............................................................................................................................. 237 CAPITOLO 8 ADOZIONE IN CASI PARTICOLARI 1. Premessa .................................................................................................................... 243 2. Ipotesi di adozione in casi particolari ............................................................. 244 3. Finalità dell’adozione in casi particolari ......................................................... 245 4. Consensi ed assensi all’adozione in casi particolari ................................. 246 4.1. (Segue) Consensi ...................................................................................... 246 4.2. (Segue) Assensi ......................................................................................... 247 5. Disciplina processuale ........................................................................................... 248 5.1. (Segue) Osservanza delle regole del « giusto processo » ...... 250 5.2. Impugnazione della sentenza che conclude la procedura .... 250 5.3. Effetti del provvedimento di adozione in casi particolari ........ 252 5.4. Revoca del provvedimento di adozione in casi particolari ..... 254 5.4.1. (Segue) Fattispecie ................................................................ 254 6. Adozione da parte di un singolo adottante ................................................. 256 7. Adozione da parte di coppie non coniugate (eterosessuali od omosessuali) ....................................................................................................................... 257 8. Art. 44, 1° co., lett. d), legge n. 184/1983 .................................................... 259 8.1. (Segue) Pronunce adesive alla tesi c.d. evolutiva ....................... 264 8.2. Pronunce non in linea con la tesi c.d. evolutiva .......................... 267 9. Brevi osservazioni ................................................................................................... 272 CAPITOLO 9 ADOZIONE INTERNAZIONALE 1. Premessa .................................................................................................................... 278 2. Adozione di minori di Stati aderenti alla Convenzione fatta a L’Aja il 29 maggio 1993 ...................................................................................................... 278 2.1. (Segue) Soggetti della procedura ...................................................... 279 2.2. (Segue) Svolgimento della procedura. Dichiarazione di disponibilità. Decreto di idoneità o inidoneità ......................................... 280 2.3. (Segue) Enti autorizzati. Incarico ed attività ................................. 283 2.4. (Segue) L’autorizzazione della C.A.I. all’ingresso del minore in Italia ................................................................................................................ 284 2.5. (Segue) Situazione del minore successivamente all’ingresso in Italia ........................................................................................................... 285 3. Incombenze del Tribunale per i minorenni ................................................. 285 3.1. (Segue) Adozione già pronunciata all’estero ................................ 286 3.2. (Segue) Adozione da perfezionare in Italia .................................... 289 4. Adozione di minori provenienti da Stati non aderenti alla Convenzione fatta a L’Aja del 1993 ma con cui esiste convenzione bilaterale ............ 291 5. Adozione o affidamento a scopo adottivo pronunciati in Paesi non aderenti alla Convenzione fatta a L’Aja nel 1993 ...................................... 291 6. Adozione pronunciata in un Paese non aderente alla Convenzione fatta a L’Aja nel 1993, ad istanza di cittadini italiani che abbiano ivi soggiornato continuativamente per almeno due anni ........................... 292 7. Adozione di minori italiani da parte di cittadini stranieri o di cittadini italiani residenti all’estero .................................................................................... 294 8. Contemporanea pendenza di procedimenti di adozione in Stati diversi ............................................................................................................................... 295 9. Diritto internazionale privato: adozione e giurisdizione ........................ 295 10. Riconoscimento di provvedimenti stranieri in materia di adozione. . 297 10.1. Casi specifici: art. 35 legge n. 184/1983 ........................................ 298 10.2. Casi specifici: art. 36 legge n. 184/1983 ........................................ 300 10.3. Provvedimenti di adozione pronunciati all’estero al di fuori di procedure di adozione internazionale ............................................ 301 10.4. Regole procedurali del riconoscimento .......................................... 302 10.5. Il limite dell’ordine pubblico ................................................................. 302 10.5.1. Ordine pubblico internazionale e ordine pubblico interno ........................................................................................ 304 10.5.2. Ordine pubblico internazionale ....................................... 304 10.5.3. Specificazioni (in inerenza alla materia) sul piano normativo................................................................................... 306 10.5.3.1 « Vita familiare » ............................................. 307 10.5.4. Interesse del minore e ordine pubblico ....................... 308 10.5.5. Filiazione da maternità surrogata. Incompatibilità con l’ordine pubblico (Cass., sez. un., 8 maggio 2019, n. 12193) ...................................................................... 315 11. Provvedimenti di adozione pronunciati all’estero a favore di persona singola .......................................................................................................................... 319 11.1. Provvedimenti di adozione di minore pronunciati all’estero a favore del partner del genitore biologico ....................................... 322 11.2. Provvedimenti di adozione di minore pronunciati all’estero a favore di coppie in rapporto omoaffettivo ..................................... 324 12. Conclusioni ................................................................................................................ 328 CAPITOLO 10 ADOZIONE DI PERSONE MAGGIORENNI 1. Natura e finalità dell’adozione ........................................................................... 329 2. Condizioni per l’adozione .................................................................................... 330 2.1. Requisiti dell’adottante e dell’adottando ....................................... 330 2.2. Ratio del prescritto in tema di differenza di età tra adottante e adottato .................................................................................................... 331 3. Divieti e limiti all’adozione ................................................................................... 331 4. Consensi ed assensi ............................................................................................... 333 4.1. Consensi ....................................................................................................... 333 4.1.1. Vizi del consenso ................................................................... 334 4.2. Assensi .......................................................................................................... 336 5. Procedura di adozione .......................................................................................... 338 5.1. Fasi di gravame .......................................................................................... 340 6. Pubblicità del provvedimento di adozione .................................................. 341 7. Revoca del consenso e degli assensi ............................................................. 341 8. Decorrenza degli effetti dell’adozione ........................................................... 342 9. Effetti dell’adozione ............................................................................................... 342 9.1. Cognome dell’adottato .......................................................................... 342 9.2. Diritti e doveri dell’adottato ................................................................. 343 9.3. Rapporti tra adottato e famiglia dell’adottante e tra adottante e famiglia dell’adottato ........................................................................... 344 9.4. Diritti successori ........................................................................................ 344 9.5. Donazioni ..................................................................................................... 345 10. Revoca dell’adozione ............................................................................................. 346 10.1. Effetti della revoca dell’adozione ....................................................... 348 11. Diritto internazionale privato ............................................................................. 348 11.1. Riconoscimento di provvedimenti stranieri in materia di adozione ......... 348 Indice analitico....................................................................................................................... 351