INDICE SOMMARIO
Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Parte Prima
LA DIMENSIONE STORICA E COSTITUZIONALE DEL TERZO SETTORE
Capitolo I
TERZO SETTORE E CORPI INTERMEDI: UN ITINERARIO STORICO-GIURIDICO
di Irene Stolzi
1. Lo spazio ‘liberato’: l’ordine individualistico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Il XX secolo: la nuova centralità degli enti intermedi . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. Itinerari del Terzo settore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Capitolo II
LA DIMENSIONE COSTITUZIONALE ED EUROPEA DEL TERZO SETTORE
di Filippo Donati
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Il principio di solidarietà sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. Il principio di sussidiarietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4. Altri riferimenti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. L’incidenza del diritto dell’Unione europea sulle attività del Terzo settore . . . . . 24
Parte Seconda
COMMENTO AL CODICE DEL TERZO SETTORE
Capitolo III
PRINCIPI GENERALI, DEFINIZIONE DI ‘ENTI DEL TERZO SETTORE’
E ATTIVITÀ DI INTERESSE GENERALE
(Articoli 1-7)
di Francesco Sanchini
1. La dimensione costituzionale del Terzo settore nelle “Disposizioni generali†del
d.lgs. 3 luglio 2017, n. 117 (artt. 1-3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. La definizione giuridica di “enti del Terzo settore†ai sensi dell’art. 4 del Codice del
Terzo settore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3. Le “attività di interesse generale†di cui all’art. 5: criticità interpretative di una
disposizione “sussidiaria†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4. Le attività “diverse†ex art. 6 e il finanziamento delle attività di interesse generale
tramite la “raccolta fondi†nella disciplina dell’art. 7 Cts. Alcune osservazioni
conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Capitolo IV
DESTINAZIONE E DEVOLUZIONE DEL PATRIMONIO
(Articoli 8-12)
di Andrea Bucelli
1. C’era una volta la manomorta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2. Enti non lucrativi tra Costituzione, codice civile e legislazione speciale . . . . . . . 59
3. Destinazione di patrimoni allo scopo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4. Patrimonio minimo, raccolta fondi e finanza sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5. Divieto di distribuzione, anche indiretta, di utili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
6. Devoluzione del patrimonio in caso di estinzione o scioglimento . . . . . . . . . . 70
7. Patrimoni destinati ad uno specifico affare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
8. Qualche spunto conclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Capitolo V
LA RENDICONTAZIONE ECONOMICA E SOCIALE NEGLI ENTI DEL TERZO SETTORE
(Articoli 13-15)
di Luca Bagnoli
1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Gli obblighi pregressi di rendicontazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3. Le attività oggetto di rendicontazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4. Il sistema di bilancio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.2. Il bilancio d’esercizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.3. Il bilancio sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.4. Gli adempimenti tributari: riflessi sulla rendicontazione . . . . . . . . . . . 86
5. I controlli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
5.1. L’organo di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
5.2. La revisione legale dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
6. Gratuità e rendicontazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Capitolo VI
IL LAVORO NEL TERZO SETTORE: INQUADRAMENTO E PROFILI CRITICI
DELLA NUOVA REGOLAMENTAZIONE
(Articolo 16)
di Lorenzo Nannipieri
1. Il lavoro nel Terzo settore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2. L’attività di volontariato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
VI Indice sommario
3. Il lavoro retribuito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4. Le fonti negoziali collettive applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
5. Le zone d’ombra. Il lavoro subordinato nei contratti pubblici di organizzazioni di
volontariato. La clausola sociale tra dimensione pubblicistica e rilievo privatistico . 104
6. L’accertamento della subordinazione nel volontariato non genuino . . . . . . . . . 108
7. Alcune annotazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Capitolo VII
IL VOLONTARIO E L’ATTIVITÀ DI VOLONTARIATO, CON PARTICOLARE RIGUARDO
AL VOLONTARIATO INDIVIDUALE
(Articoli 17-19)
di Paolo Sanchini
1. Riforma del volontariato ed impatto sugli operatori: la definizione di “volontarioâ€
(art. 17) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2. Le motivazioni di un cambiamento storico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3. Il volontariato individuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4. L’art. 17 del codice del Terzo settore: inquadramento e analisi della disciplina. . . 122
5. Le assicurazioni obbligatorie (art. 18) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
6. Promozione e cultura del volontariato (art. 19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Capitolo VIII
DISPOSIZIONI GENERALI, COSTITUZIONE, ORDINAMENTO E AMMINISTRAZIONE
DELLE ASSOCIAZIONI E FONDAZIONI DEL TERZO SETTORE
(Articoli 20-31)
di Luca Arinci
1. Il Codice del Terzo Settore ed il Titolo II del libro primo del codice civile . . . . 131
2. L’atto costitutivo e lo statuto: il rapporto fra i due documenti e la loro funzione . 135
3. Il ruolo del notaio nella procedura di acquisto della personalità giuridica e il suo
diritto di ripensamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
4. L’elemento personale nel contratto aperto di associazione . . . . . . . . . . . . . . 143
5. L’elemento personale nella partecipazione all’assemblea. Il voto capitario e le sue
deroghe. Le assemblee separate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
6. L’indipendenza, la professionalità e la responsabilità degli amministratori . . . . . 154
7. I controlli interni all’ente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Capitolo IX
LE PARTICOLARI CATEGORIE DI ENTI DEL TERZO SETTORE: ORGANIZZAZIONI
DI VOLONTARIATO E ASSOCIAZIONI DI PROMOZIONE SOCIALE
(Articoli 32-36)
di Mario Di Bella
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
2. Organizzazioni di volontariato (artt. 32-34) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
3. Associazioni di promozione sociale (artt. 35-36) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
4. Regime fiscale forfetario per ODV e APS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Indice sommario VII
Capitolo X
LE PARTICOLARI CATEGORIE DI ENTI DEL TERZO SETTORE: ENTI FILANTROPICI,
IMPRESE SOCIALI, COOPERATIVE SOCIALI, RETI ASSOCIATIVE E SOCIETÀ
DI MUTUO SOCCORSO
(Articoli 37-44)
di Nicola Rumine
1. Gli enti filantropici (artt. 37-39) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2. Le imprese sociali (art. 40 d.lgs. n. 117/2017; d.lgs. n. 112/2017) e le cooperative
sociali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
3. Le reti associative (art. 41) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
4. Le società di mutuo soccorso (artt. 42-44) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Capitolo XI
IL REGISTRO UNICO E IL REGIME PUBBLICITARIO DEGLI ENTI DEL TERZO SETTORE
(Articoli 45-54)
di Ivan Libero Nocera
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2. Un sistema pubblicitario di valenza “ontologica†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
3. L’operatività del Registro e la sua struttura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
4. Il procedimento d’iscrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
5. Profili notarili: ente costituito per testamento e il potere-dovere di rifiutare
l’iscrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
6. La cancellazione e la “migrazione interna†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
7. Pubblicità e acquisto della personalità giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
8. L’oggetto della pubblicità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
9. L’efficacia dichiarativa della pubblicità nel Registro unico . . . . . . . . . . . . . . 245
Capitolo XII
LA NUOVA DISCIPLINA DEI RAPPORTI FRA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
E TERZO SETTORE
(Articoli 55-57)
di Francesco Sanchini
1. Considerazioni introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
2. Gli enti del Terzo settore nella programmazione e organizzazione degli interventi e
servizi. Alcune riflessioni sull’art. 55 CTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
3. Le convenzioni con le organizzazioni di volontariato e le associazioni di promozione
sociale: l’art. 56 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
4. Il trasporto sanitario di emergenza e urgenza nella disciplina dell’art. 57 . . . . . . 264
4.1. L’affidamento del servizio di trasporto sanitario al volontariato nell’interpretazione del
giudice amministrativo nazionale e della Corte di giustizia UE . 264
4.2. I contenuti dell’art. 57 e le più recenti evoluzioni del tema nella perenne
tensione fra “principio di solidarietà sociale†e “tutela della concorrenza†. 270
VIII Indice sommario
Capitolo XIII
IL CONSIGLIO NAZIONALE DEL TERZO SETTORE E I CENTRI DI SERVIZIO
PER IL VOLONTARIATO
(Articoli 58-66)
di Roberto Museo
1. Il Consiglio nazionale del Terzo settore e la sua composizione . . . . . . . . . . . . 279
2. I compiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
3. Definizione dei Centri di servizio per il Volontariato . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
4. Forma giuridica e qualifica dell’ente accreditato CSV . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
5. Servizi erogati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
6. Accreditamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
7. Finanziamento dei CSV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
8. Organismo nazionale di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
9. Organismi territoriali di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Capitolo XIV
LE ‘ALTRE MISURE’ DI PROMOZIONE E SOSTEGNO AL TERZO SETTORE
(Articoli 67-76)
di Rachele Settesoldi
1. Premessa: tra ricognizione ed innovazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
2. Misure indirette di finanziamento: i facilitatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
3. Misure dirette di finanziamento: nuovi meccanismi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
4. Misure dirette di finanziamento già esistenti: sistematizzazione . . . . . . . . . . . . 300
5. Un nuovo strumento: la Fondazione Italia Sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Capitolo XV
LA FINANZA E LA RIFORMA DEL TERZO SETTORE
(Articoli 76-77)
di Stefano Ragghianti
1. Gli ETS e il fabbisogno finanziario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
2. La finanza ‘sociale’: i titoli di solidarietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
3. Il ricorso al credito e le forme innovative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Capitolo XVI
I PROFILI FISCALI DELLA DISCIPLINA DEL CODICE DEL TERZO SETTORE
(Articoli 79-89)
di Elena Pignatelli
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
2. Le norme che verranno disapplicate per gli enti del Terzo settore. . . . . . . . . . 312
3. Le modifiche di norme esistenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
4. Gli enti del Terzo settore non commerciali e commerciali . . . . . . . . . . . . . . 316
5. Il regime forfetario degli enti del Terzo settore non commerciali . . . . . . . . . . 323
Indice sommario IX
6. Il social bonus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
7. Le imposte indirette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
8. Le erogazioni liberali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
9. Tenuta e conservazione delle scritture contabili degli enti del Terzo settore . . . . 330
Capitolo XVII
IL COMPLESSO SISTEMA DEI CONTROLLI ‘INTERNI’ ED ‘ESTERNI’
E LA DISCIPLINA TRANSITORIA
(Articoli 90-104)
di Monica Brogi
1. “Lo chiamano Terzo settore, ma in realtà è il primoâ€: premessa e ratio della riforma . . . 335
1.1. Uno sguardo al passato: un po’ di storia sul Terzo settore e sul “controllo†. 338
1.2. Le ragioni di una disciplina dedicata al mantenimento di un livello “qualitativo†elevato:
controllo interno e controlli esterni . . . . . . . . . . . . . . 341
2. I controlli svolti dagli organi “interni†agli enti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
2.1. Nomina dell’organo di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
2.2. Requisiti, composizione, disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
2.3. Attribuzioni e funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
2.4. Un rapido cenno alle reti associative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
3. I controlli “esterni†agli enti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
3.1. Il Registro unico nazionale del Terzo settore . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
3.2. Le reti associative e i Centri di Servizio per il Volontariato (CSV) . . . . . 356
3.3. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
3.4. L’Amministrazione finanziaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
3.5. Le pubbliche amministrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
4. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
4.2. Disciplina transitoria e di attuazione del codice del Terzo settore . . . . . . 363
Parte Terza
TERZO SETTORE E COMPARAZIONE
Capitolo XVIII
IL DIRITTO DEGLI ENTI DEL TERZO SETTORE: PROSPETTIVE DI COMPARAZIONE
di Veronica Montani
1. Enti senza scopo di lucro ed ETS: introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
1.1. (Segue): i confini del Terzo settore italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
2. Uno sguardo europeo: le leggi dell’Economia Sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
3. (Segue): l’impresa sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
4. Le nonprofit organizations statunitensi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
5. Le charities inglesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
6. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
X Indice sommario
APPENDICE NORMATIVA
LEGGE 6 giugno 2016 n. 106 (in Gazz. Uff., 18 giugno 2016, n. 141). — Delega al
Governo per la riforma del Terzo settore, dell’impresa sociale e per la disciplina del
servizio civile universale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
DECRETO LEGISLATIVO 3 luglio 2017 n. 117 (in Suppl. Ordinario 43 alla Gazz. Uff.,
2 agosto 2017, n. 179). — Codice del Terzo settore, a norma dell’articolo 1, comma
2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
Indice sommario XI
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