Elenco degli Autori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI Notizie sugli autori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII Premessa alla prima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv Premessa alla seconda edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII Premessa alla terza edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX Elenco delle abbreviazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIX D.LGS. 30 MARZO 2001, N. 165 Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche TITOLO I. Principi generali Art. 1 - Finalità ed àmbito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . 3 Art. 2 - Fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Art. 3 - Personale in regime di diritto pubblico . . . . . . . . . . . . 98 Art. 4 - Indirizzo politico-amministrativo. Funzioni e responsabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Art. 5 - Potere di organizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Art. 6 - Organizzazione e disciplina degli uffici e dotazioni organiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Art. 6 bis - Misure in materia di organizzazione e razionalizzazione della spesa per il funzionamento delle pubbliche amministrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Art. 7 - Gestione delle risorse umane . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Art. 7 bis - Formazione del personale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Art. 8 - Costo del lavoro, risorse finanziarie e controlli. . . . . . . . 189 Art. 9 - Partecipazione sindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 TITOLO II. Organizzazione Capo I. Relazioni con il pubblico Art. 10 - Trasparenza delle amministrazioni pubbliche . . . . . . . 211 Art. 11 - Ufficio relazioni con il pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . 233 XXI Art. 12 - Uffici per la gestione del contenzioso del lavoro . . . . . . 247 Capo II. Dirigenza Sezione I Qualifiche, uffici dirigenziali ed attribuzioni Art. 13 - Amministrazioni destinatarie. . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Art. 14 - Indirizzo politico-amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . 264 Art. 15 - Dirigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Art. 16 - Funzioni dei dirigenti di uffici dirigenziali generali . . . . 265 Art. 17 - Funzioni dei dirigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Art. 17 bis - Vicedirigenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Art. 18 - Criteri di rilevazione e analisi dei costi e dei rendimenti . 269 Art. 19 - Incarichi di funzioni dirigenziali . . . . . . . . . . . . . . . 270 Art. 20 - Verifica dei risultati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 Art. 21 - Responsabilità dirigenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Art. 22 - Comitato dei garanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Art. 23 - Ruolo dei dirigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Art. 23 bis - Disposizioni in materia di mobilità tra pubblico e privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Art. 24 - Trattamento economico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 Art. 25 - Dirigenti delle istituzioni scolastiche . . . . . . . . . . . . . 282 Art. 26 - Norme per la dirigenza del Servizio sanitario nazionale . 284 Art. 27 - Criteri di adeguamento per le pubbliche amministrazioni non statali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 Sezione II Accesso alla dirigenza e riordino della Scuola Superiore della pubblica amministrazione Art. 28 - Accesso alla qualifica di dirigente della seconda fascia . . 285 Art. 28 bis - Accesso alla qualifica di dirigente della prima fascia . 289 Art. 29 - Reclutamento dei dirigenti scolastici . . . . . . . . . . . . . 290 Capo III. Uffici, piante organiche, mobilità ed accessi Art. 29 bis - Mobilità intercompartimentale . . . . . . . . . . . . . . 369 Art. 30 - Passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 Art. 31 - Passaggio di dipendenti per effetto di trasferimento di attività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 Art. 32 - Scambio di funzionari appartenenti a Paesi diversi e temporaneo servizio all’estero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 Art. 33 - Eccedenze di personale e mobilità collettiva . . . . . . . . 427 Art. 34 - Gestione del personale in disponibilità. . . . . . . . . . . . 429 Art. 34 bis - Disposizioni in materia di mobilità del personale . . . 430 Art. 35 - Reclutamento del personale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457 Art. 36 - Utilizzo di contratti di lavoro flessibile . . . . . . . . . . . . 537 Art. 37 - Accertamento delle conoscenze informatiche e di lingue straniere nei concorsi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . 613 INDICE SOMMARIO XXII Art. 38 - Accesso dei cittadini degli Stati membri della Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616 Art. 39 - Assunzioni obbligatorie delle categorie protette e tirocinio per portatori di handicap. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624 TITOLO III. Contrattazione collettiva e rappresentatività sindacale Art. 40 - Contratti collettivi nazionali e integrativi . . . . . . . . . . 626 Art. 40 bis - Controlli in materia di contrattazione integrativa . . . 651 Art. 41 - Poteri di indirizzo nei confronti dell’ARAN . . . . . . . . . 663 Art. 42 - Diritti e prerogative sindacali nei luoghi di lavoro . . . . 674 Art. 43 - Rappresentatività sindacale ai fini della contrattazione collettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676 Art. 44 - Nuove forme di partecipazione alla organizzazione del lavoro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713 Art. 45 - Trattamento economico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715 Art. 46 - Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746 Art. 47 - Procedimento di contrattazione collettiva . . . . . . . . . . 769 Art. 47 bis - Tutela retributiva per i dipendenti pubblici . . . . . . 786 Art. 48 - Disponibilità destinate alla contrattazione collettiva nelle amministrazioni pubbliche e verifica . . . . . . . . . . . . . 789 Art. 49 - Interpretazione autentica dei contratti collettivi . . . . . . 799 Art. 50 - Aspettative e permessi sindacali . . . . . . . . . . . . . . . . 805 TITOLO IV. Rapporto di lavoro Art. 51 - Disciplina del rapporto di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . 817 Art. 52 - Disciplina delle mansioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828 Art. 53 - Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi . . . . . . 868 Art. 54 - Codice di comportamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 905 Art. 55 - Responsabilità, infrazioni e sanzioni, procedure conciliative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 928 Art. 55 bis - Forme e termini del procedimento disciplinare . . . . 954 Art. 55 ter - Rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 956 Art. 55 quater - Licenziamento disciplinare. . . . . . . . . . . . . . . 957 Art. 55 quinquies - False attestazioni o certificazioni. . . . . . . . . . 957 Art. 55 sexies - Responsabilità disciplinare per condotte pregiudizievoli per l’amministrazione e limitazione della responsabilità per l’esercizio dell’azione disciplinare . 958 Art. 55 septies - Controlli sulle assenze. . . . . . . . . . . . . . . . . . 959 Art. 55 octies - Permanente inidoneità psicofisica . . . . . . . . . . . 960 Art. 55 nonies - Identificazione del personale a contatto con il pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 960 Art. 56 - [Impugnazione delle sanzioni disciplinari] . . . . . . . . . 1045 Art. 57 - Pari opportunità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1045 XXIII INDICE SOMMARIO TITOLO V. Controllo della spesa Art. 58 - Finalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1068 Art. 59 - Rilevazione dei costi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080 Art. 60 - Controllo del costo del lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . 1082 Art. 61 - Interventi correttivi del costo del personale . . . . . . . . 1094 Art. 62 - Commissario del Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1097 TITOLO VI. Giurisdizione Art. 63 - Controversie relative ai rapporti di lavoro . . . . . . . . . 1100 Art. 63 bis - Intervento dell’ARAN nelle controversie relative ai rapporti di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1101 Art. 64 - Accertamento pregiudiziale sull’efficacia, validità ed interpretazione dei contratti collettivi . . . . . . . . . . . . . 1226 Art. 65 - Tentativo obbligatorio di conciliazione nelle controversie individuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253 Art. 66 - Collegio di conciliazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1290 TITOLO VII. Disposizioni diverse e norme transitorie e finali Capo I. Disposizioni diverse Art. 67 - Integrazione funzionale del Dipartimento della funzione pubblica con la Ragioneria generale dello Stato . . . . . . 1309 Art. 68 - Aspettativa per mandato parlamentare . . . . . . . . . . . 1311 Capo II. Norme transitorie e finali Art. 69 - Norme transitorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1317 Art. 70 - Norme finali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1371 Art. 71 - Disposizioni inapplicabili a seguito della sottoscrizione di contratti collettivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1375 Art. 72 - Abrogazione di norme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1397 Art. 73 - Norma di rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1408 Allegati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1409 D.LGS. 27 OTTOBRE 2009, N. 150 Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni TITOLO I. Principi generali Art. 1 - Oggetto e finalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1453 INDICE SOMMARIO XXIV TITOLO II. Misurazione, valutazione e trasparenza della performance Capo I. Disposizioni generali Art. 2 - Oggetto e finalità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1453 Art. 3 - Principi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1454 Capo II. Il ciclo di gestione della performance Art. 4 - Ciclo di gestione della performance . . . . . . . . . . . . . . 1454 Art. 5 - Obiettivi e indicatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1455 Art. 6 - Monitoraggio della performance . . . . . . . . . . . . . . . . 1455 Art. 7 - Sistema di misurazione e valutazione della performance . 1455 Art. 8 - Ambiti di misurazione e valutazione della performance organizzativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1456 Art. 9 - Ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1457 Art. 10 - Piano della performance e Relazione sulla performance . 1457 Capo III. Trasparenza e rendicontazione della performance Art. 11 - Trasparenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1458 Capo IV. Soggetti del processo di misurazionee valutazione della performance Art. 12 - Soggetti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1459 Art. 13 - Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche . . . . . . . . . . . . 1460 Art. 14 - Organismo indipendente di valutazione della performance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1463 Art. 15 - Responsabilità dell’organo di indirizzo politico-amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1464 Art. 16 - Norme per gli Enti territoriali e il Servizio sanitario nazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1465 TITOLO III. Merito e premi Capo I. Disposizioni generali Art. 17 - Oggetto e finalità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1465 Art. 18 - Criteri e modalità per la valorizzazione del merito ed incentivazione della performance. . . . . . . . . . . . . . . 1465 Art. 19 - Criteri per la differenziazione delle valutazioni . . . . . . 1466 Capo II. Premi Art. 20 - Strumenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1467 Art. 21 - Bonus annuale delle eccellenze . . . . . . . . . . . . . . . . 1467 XXV INDICE SOMMARIO Art. 22 - Premio annuale per l’innovazione . . . . . . . . . . . . . . 1467 Art. 23 - Progressioni economiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1468 Art. 24 - Progressioni di carriera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1468 Art. 25 - Attribuzione di incarichi e responsabilità . . . . . . . . . . 1468 Art. 26 - Accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1469 Art. 27 - Premio di efficienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1469 Art. 28 - Qualità dei servizi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1469 Capo III. Norme finali, transitorie e abrogazioni Art. 29 - Inderogabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1470 Art. 30 - Norme transitorie e abrogazioni . . . . . . . . . . . . . . . 1470 Art. 31 - Norme per gli Enti territoriali e il Servizio sanitario nazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1470 TITOLO IV. Nuove norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche Capo I. Principi generali Art. 32 - Oggetto, ambito e finalità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1518 Art. 33 - Modifiche all’articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1519 Art. 34 - Modifica all’articolo 5 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1519 Art. 35 - Modifica all’articolo 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1519 Art. 36 - Modifica all’articolo 9 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1519 Capo II. Dirigenza pubblica Art. 37 - Oggetto, ambito di applicazione e finalità . . . . . . . . . 1519 Art. 38 - Modifica all’articolo 16 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1520 Art. 39 - Modifica all’articolo 17 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1520 Art. 40 - Modifica all’articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1520 Art. 41 - Modifica all’articolo 21 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1520 Art. 42 - Modifica all’articolo 22 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1520 Art. 43 - Modifiche all’articolo 23 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1521 INDICE SOMMARIO XXVI Art. 44 - Modifica all’articolo 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1521 Art. 45 - Modifica all’articolo 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1521 Art. 46 - Modifiche all’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1521 Art. 47 - Modifica all’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1521 Capo III. Uffici, piante organiche, mobilità e accessi Art. 48 - Mobilità intercompartimentale . . . . . . . . . . . . . . . . 1522 Art. 49 - Modifiche all’articolo 31 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1522 Art. 50 - Modifica all’articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1522 Art. 51 - Territorializzazione delle procedure concorsuali . . . . . 1522 Art. 52 - Modifiche all’articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1522 Capo IV. Contrattazione collettiva nazionale e integrativa Art. 53 - Oggetto, ambito di applicazione e finalità . . . . . . . . . . 1523 Art. 54 - Modifiche all’articolo 40 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1523 Art. 55 - Modifica all’articolo 40-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1523 Art. 56 - Modifica all’articolo 41 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1523 Art. 57 - Modifica all’articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1523 Art. 58 - Modifiche all’articolo 46 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1524 Art. 59 - Modifiche all’articolo 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1524 Art. 60 - Modifiche all’articolo 48 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1524 Art. 61 - Modifica all’articolo 49 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1524 Art. 62 - Modifiche all’articolo 52 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1524 Art. 63 - Procedimenti negoziali per il personale ad ordinamento pubblicistico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1524 Art. 64 - Modifiche all’articolo 43 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1525 Art. 65 - Adeguamento ed efficacia dei contratti collettivi vigenti . 1525 Art. 66 - Abrogazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1526 XXVII INDICE SOMMARIO Capo V. Sanzioni disciplinari e responsabilità dei dipendenti pubblici Art. 67 - Oggetto e finalità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1527 Art. 68 - Ambito di applicazione, codice disciplinare, procedure di conciliazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1527 Art. 69 - Disposizioni relative al procedimento disciplinare. . . . . 1527 Art. 70 - Comunicazione della sentenza. . . . . . . . . . . . . . . . . 1528 Art. 71 - Ampliamento dei poteri ispettivi . . . . . . . . . . . . . . . 1528 Art. 72 - Abrogazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1528 Art. 73 - Norme transitorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1528 TITOLO V. Norme finali e transitorie Art. 74 - Ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1529 Appendice di aggiornamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1531 Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1539 Indice sistematico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1553