Abilitazione, v. poteri amministrativi (— autorizzatori).
Accertamenti, 310.
Accesso, v. diritto d’accesso ai documenti
amministrativi.
Accordi, 195, 386.
— accordi organizzativi, 69.
— recesso pubblico dall’—, 388.
— tra amministrazione e privati, 387.
— — tipologie di accordi, 387.
— — — accordi di programma, 390, 391.
— — — accordi integrativi, 389.
— — — accordi sostitutivi, 389.
— — — regime giuridico, 387.
— — — tra amministrazioni, 390.
Accordo traslativo, v. regolamento preventivo
di competenza.
Acquiescenza, 378.
Agea, 48.
Agente contabile, v. responsabilita`.
Agenzie, v. enti pubblici (classificazione);
ministri e ministeri (riforma dei —).
Ambiente salubre, diritto all’—, 211.
Amministrazione
— attivita`, 3.
— definizione, 1.
— indiretta, v. enti pubblici (rapporti tra
—, avvalimento, delega).
— in senso oggettivo, 1.
— v. anche diritto amministrativo (limiti del
—).
— in senso soggettivo, 1.
— organizzazione amministrativa, 1.
— v. anche procedimento amministrativo.
— v. anche diritto amministrativo (nascita
del —).
Amministrazione comunitaria, 9.
— come potere esecutivo, 11.
— — esecuzione in via diretta, 11.
— — esecuzione in via indiretta, 11.
— definizione e caratteristiche, 9.
— in senso soggettivo, 12.
— principio di sussidiarieta`, 10, 33, 34, 166.
— Trattato di Amsterdam, 9.
— Trattato di Maastricht, 9.
— Trattato di Nizza, 9.
— v. anche diritto amministrativo comunitario;
situazioni giuridiche soggettive
(protette dal —); procedimento amministrativo
(disciplina comunitaria).
Amministrazione pubblica del diritto privato,
3.
Amministrazione statale, v. organizzazione
amministrativa statale.
Amministrazione statale periferica, v. organizzazione
amministrativa statale; ministri
e ministeri (riforma dei —).
Amministrazioni indipendenti, 38, 148, 260.
— Autorita` per le garanzie nelle comunicazioni,
v. voce.
— Banca d’Italia, v. voce.
— caratteristiche delle —, 150.
— Consob, v. voce.
— difensore civico, v. voce.
— e liberalizzazione, 152.
— Isvap, v. voce.
— problematiche giuridiche sulle —, 151.
— v. anche comuni e province (istituti di
partecipazione).
Ammissione, v. poteri amministrativi (—
concessori).
Anci, 52.
Annullabilita` , v. provvedimento difforme
dal paradigma normativo.
Annullamento d’ufficio, 374, 378.
— convalescenza, 376.
— efficacia dell’—, 375.
— illegittimita` caducante, 379.
— presupposti dell’—, 374, 378.
— titolarita` del potere di —, 376.
Annullamento governativo, 179, 376.
Appalti di lavori pubblici, v. lavori pubblici.
Appalti di servizi, 398.
Appalti nei settori esclusi, 406.
Appalto-concorso, v. contratti della p.a.
Appalto di fornitura, 397.
Appalto-integrato, v. contratti della p.a.
Appello, 499.
— costituzione in giudizio, 500.
— decisioni del Consiglio di Stato, 501.
— deferimento all’Adunanza plenaria, 460.
— v. anche misure cautelari.
Approvazione, v. poteri amministrativi (—
autorizzatori).
Aran, 96.
Arbitri e arbitrato, 465.
Aree metropolitane, 196.
Arricchimento senza causa, 408.
Asl, 175.
— v. anche aziende autonome (aziende sanitarie
locali).
Aspettativa, 212.
Associazioni dei consumatori, 210.
Assorbimento dei motivi, v. motivi assorbiti.
Asta pubblica, 400.
Attivita` amministrativa, 73.
— attiva, 73.
— consultiva, 73.
— di controllo, 73.
— v. anche operazioni.
Atto amministrativo, 241, 252, 350.
— amministrativo generale, 241, 252, 286,
294.
— v. anche procedimento amministrativo
(partecipazione).
— complesso, 332.
— v. anche decisione.
— confermativo, v. procedimenti di riesame
e revisione dell’atto illegittimo (potere di
riesame).
— definitivo, v. ricorso amministrativo.
— definizione di —, 350.
— di alta amministrazione, 18.
— dichiarativo, 236, 310.
— — attestati, 238.
— — certificati, 237.
— — di accertamento, 238, 310.
— — di certazione, 237.
— — dichiarazioni sostitutive, 239.
— endoprocedimentali, v. procedimento
amministrativo.
— limitativo della sfera giuridica, v. procedimento
amministrativo (fasi del —).
— normativo, 252, 286, 294, 372.
— recettizio, v. procedimento amministrativo
(fasi del —).
— implicito, 358.
— v. anche procedimento amministrativo.
— politico, 444.
— valore probatorio, v. fonti del diritto amministrativo;
procedimento amministrativo
(partecipazione).
Atto amministrativo informatico, 358.
Atto amministrativo non autoritativo, 4, 22,
354.
— v. anche provvedimento.
Atto complesso, 332.
Atto di alta amministrazione, 18.
Atto politico, 17, 444.
Atto presupposto, 363.
Autarchia, 42.
Autocertificazione, 238.
— v. anche atto amministrativo (dichiarativo);
procedimento amministrativo
(istruttoria).
Autodichia, 44.
Autogoverno, 44.
Autolimite, 24.
— v. anche principi dell’amministrazione
imparzialita` e buon andamento).
Autonomia, 41, 215.
— contabile, 42.
— di indirizzo, 41.
— finanziaria, 42.
— organizzativa, 42.
— tributaria, 42.
Autonomie funzionali, 46, 158.
Autonomie locali, v. organizzazione amministrativa
territoriale non statale.
Autorita` indipendenti, v. Amministrazioni
indipendenti.
Autorita` per le garanzie nelle comunicazioni,
151.
Autoritarieta` -autoritativita` , v. provvedimento.
Autorizzazione, v. poteri amministrativi (—
autorizzatori).
Autorizzazione integrata ambientale, 218.
Autotutela, 42, 249, 522.
Avocazione, v. organi (rapporti tra —).
Avvalimento, v. enti pubblici (rapporti tra
—).
Avvocatura dello Stato, 144, 458, 470, 480.
Azienda speciale, v. servizi pubblici (forme
di gestione dei —); enti pubblici (enti
territoriali).
Aziende autonome, 147.
— v. anche ministri e ministeri (riforma).
Azione, 471.
— avverso il silenzio, 473.
— — di accertamento, 473, 497.
— — di ottemperanza, 474.
— — v. anche processo amministrativo
(azioni esperibili).
— cautelare, 474.
— di condanna, 471, 497.
— di impugnazione, 471.
— di nullità, 473.
Azione disciplinare, v. giudice amministrativo
(ordinamento della giurisdizione amministrativa).
Azione popolare, 193.
— v. anche contenzioso elettorale.
Banca d’Italia, 149.
— v. anche amministrazioni indipendenti.
Bando, 400.
— v. anche contratti della p.a.
Beni pubblici, 115.
556 Indice analitico
— beni demaniali, 48, 117.
— — acquisto e cessazione del regime demaniale,
120.
— — demanio accidentale, 118.
— — demanio artificiale, 119.
— — demanio comunale, 119, 120.
— — demanio naturale, 117.
— — demanio necessario, 118.
— — — idrico, 118.
— — — marittimo, 118.
— — — militare, 118.
— — demanio provinciale, 119.
— — demanio regionale, 119.
— — demanio statale, 119.
— — regime giuridico dei beni demaniali,
119.
— — — autotutela, 120.
— — — incommerciabilita`, 120.
— — — sdemanializzazione, 118, 121.
— beni privati di interesse pubblico, 135.
— beni pubblici, 115.
— — riservati, 120.
— — tali in quanto destinati a funzione
pubblica, 120.
— diritti demaniali su beni altrui, 131.
— — acquisto e cessazione del regime patrimoniale
indisponibile, 124.
— — — acque minerali e foreste, 123.
— — — cave e torbiere, 123.
— — — cose mobili di interesse storico,
paletnologico, paleontolo gico,
artistico, 124.
— — — miniere, 124.
— — diritti d’uso pubblico, 131.
— — limitazioni della proprieta` privata,
132.
— — patrimonio disponibile e indisponibile,
116, 122.
— — regime giuridico del patrimonio indisponibile,
123.
— — privatizzazione dei, 129.
— — cartolarizzazione, 130.
— — Patrimonio S.p.a., 131, 135.
— — servitu` , 132.
— — usi civici, v. voce, 132.
— federalismo demaniale, 124, 125.
— — linee di fondo della riforma, 126.
— — campo di applicazione, 126.
— — ampliamento del patrimonio disponibile,
126.
— — modalità di attribuzione dei beni,
127.
— proprieta`-funzione, 117.
— proprieta` pubblica, 116.
— titolarita` dei beni pubblici, 117.
— uso dei beni pubblici, 133.
— — concessione di bene pubblico, 134.
— — conferimento di beni, 135.
— — diretto, 134.
— — generale, 134.
— — particolare, 134.
— — promiscuo, 134.
Buona fede, 34, 413.
Buon andamento, v. principi dell’amministrazione.
Camera di commercio, 158.
Capacita` d’agire, 201.
— degli enti pubblici, 201.
— e organo, 201.
Capacita` giuridica, 77, 200.
— degli enti pubblici, 200.
— rapporto tra capacita` giuridica e capacita`
d’agire, 201.
Capi di domanda, 477.
Capitolato, v. contratto della p.a.
Carenza di potere, v. provvedimento difforme
dal paradigma legale (illiceita`); disapplicazione;
giudice ordinario (azioni
ammissibili nei confronti della p.a.); giurisdizione
(limiti esterni ed interni).
Carta dei diritti UE, 8.
Carta dei servizi pubblici, v. servizi pubblici
(principi applicabili al settore dei —).
Cassa depositi e prestiti, v. aziende autonome.
Cattivo uso del potere, v. provvedimento
difforme dal paradigma legale (illegittimita`);
v. giurisdizione (limiti esterni ed
interni).
Causa petendi, v. giurisdizione (limiti esterni
e interni); ricorso giurisdizionale (elementi
del —).
Cautelare, v. misure cautelari.
Centro nazionale per l’informatica nelle
P.A., v. DigitPa.
Certazione, 237.
Certificati e certificazioni, 313.
Cessazione della materia del contendere, v.
interesse al ricorso.
Cicr, 143.
Cipe, 142.
Circolari, 258, 370.
Circondari, v. organizzazione amministrativa
territoriale non statale (territorio del comune
e della provincia).
Circoscrizioni, v. organizzazione amministrativa
territoriale non statale (territorio
del comune e della provincia).
Cis, 143.
Citta` metropolitane, 197.
Indice analitico 557
City manager, v. organizzazione amministrativa
territoriale non statale (comuni e
province).
Clausole generali del contratto, v. contratti
della p.a. (evidenza pubblica).
Cnel, 146.
Cointeressato, v. processo amministrativo
(parti del —).
Collegio arbitrale di disciplina e procedure
di conciliazione, 100.
Comitato regionale di controllo (Coreco),
190.
Commissario ad acta, 505.
— v. anche rapporto di pubblico impiego;
ricorso per l’ottemperanza.
Commissario di governo, v. organizzazione
amministrativa territoriale non statale
(regioni); ministri e ministeri (riforma
dei —).
Commissario per gli usi civici, 521.
Commissione brevetti, 521.
Commissione per l’accesso ai documenti
amministrativi, v. diritto d’accesso.
Commissione per la finanza e gli organici
degli enti locali, 191.
Commissione tributaria, 522.
Competenza, v. organo, giudice amministrativo,
regolamento preventivo di competenza.
Comune, v. organizzazione amministrativa
territoriale non statale.
Comunicazione dei motivi che ostano all’accoglimento
dell’istanza (art. 10-bis, l.
241/1990), 296, 333.
Comunita` isolana o di arcipelago, 198.
Comunita` montane, 198.
Concerto, 332.
— v. anche intesa, decisione, accordi.
Concessionari di opere o servizi pubblici,
63, 70.
— v. anche organi indiretti.
Concessione, v. poteri amministrativi (poteri
concessori); lavori pubblici; servizi pubblici;
beni pubblici (uso dei —); giurisdizione
esclusiva.
Concessione-contratto, v. concessione.
Conferenza di servizi, 74, 86, 281, 333.
— decisoria, 333, 335.
— mancata partecipazione, 338.
— motivato dissenso, 339.
— esterna, 335.
— istruttoria, 336.
Conferenza permanente dei rappresentanti
uffici statali, 159.
Conferenza Stato-regioni; Stato-regioniautonomie
locali; unificata, 170.
Conferma, 374.
Confessioni religiose, 115.
Confisca, v. poteri amministrativi (poteri
ablatori).
Coni, 45, 115, 155.
Consiglio dei ministri, v. organizzazione amministrativa-
statale (Stato-amministrazione).
Consiglio di giustizia per la regione siciliana,
v. giudice amministrativo (ordinamento
della giustizia).
Consiglio di intendenza, v. giustizia amministrativa
(evoluzione del sistema di giustizia).
Consiglio di Presidenza, v. giudice amministrativo
(ordinamento della giurisdizione
amministrativa).
Consiglio di Stato, 145, 459.
— v. anche appello (decisioni del Consiglio
di Stato); giudice amministrativo (ordinamento
della giustizia); giustizia amministrativa
(evoluzione del sistema di giustizia);
organizzazione amministrativa
statale (Stato-amministrazione), pareri.
Consiglio nazionale degli ordini professionali,
521.
Consob, 131.
— v. anche amministrazioni indipendenti.
Consorzi, v. enti pubblici (forme associative).
Consorzio di bonifica, 177.
Consulenza tecnica, v. Istruzione probatoria.
Contenzioso elettorale, 507.
— contenzioso elettorale attivo, 507.
— contenzioso elettorale passivo, 508.
— controversie in materia di operazioni
elettorali, 508.
Conto giudiziale, 515.
Contratti della p.a., 394.
— contratti attivi, 106, 398.
— contratti passivi, 106, 398.
— evidenza pubblica, 394.
— — procedimento, 398.
— — — aggiudicazione, 401.
— — — appalto-integrato, 402.
— — — approvazione, 404.
— — — raggruppamenti temporanei, 401.
— — — asta pubblica/procedura aperta,
409.
— — — capitolati generali, 398.
— — — capitolati speciali, 398.
558 Indice analitico
— — — determinazione a contrattare o
progetto di contratto, 398.
— — — licitazione privata/procedura ristretta,
409.
— — — scelta del contraente, 399.
— — — stand-still, 404.
— — — stipulazione del contratto, 403.
— — — trattativa privata/procedura negoziata,
402.
— incidenza della riforma costituzionale (l.
cost. 3/2001), 395.
— normativa di riferimento, 395.
— validita` del contratto, 407.
— — annullamento degli atti di gara ed effetti
sul contratto, 407.
— — v. anche lavori pubblici.
Contratto di programma, 390.
Contributi, 225.
Controinteressato, v. processo amministrativo
(parti del —), mezzi di gravame (opposizione
di terzo); appello (legittimazione
ad appellare).
Controllo, v. organi (relazioni tra —); organizzazione
amministrativa territoriale
non statale; procedimento amministrativo
(fase integrativa dell’efficacia); ius
superveniens.
Controllo sui privati, 236.
Convalida, 376.
Convenzione europea per la salvaguardia
dei diritti dell’uomo, 8.
Conversione, 376.
Coordinamento, v. organi (relazioni tra —).
Corte dei conti, 82, 146, 510.
— caratteri della giurisdizione contabile,
511.
— competenza, 512.
— contenzioso pensionistico, 511.
— esecuzione delle decisioni della Corte dei
conti, 518.
— giudizio ad istanza di parte, 518.
— giudizio di conto, 515.
— — giudizio per la resa del conto, 515.
— — opposizione contabile, 516.
— — procedimento del —, 515.
— giudizio di responsabilita` amministrativa,
512.
— giudizio pensionistico, 516.
— — competenza, 517.
— — decisione della Corte dei conti, 518.
— — mezzi di impugnazione, 518.
— — ottemperanza, 518.
— ordinamento della Corte dei conti, 511.
— pubblico ministero, 512.
— v. anche organizzazione amministrativa
statale (Stato-amministrazione); organi
(relazioni tra —, il controllo); danno ambientale.
Costituzione in giudizio, v. ricorso giurisdizionale.
Cottimo, v. contratto della p.a.
Decadenza — esercizio del diritto, 242.
Decentramento, 31.
— autarchico, 32.
— — deconcentrazione, 32.
— burocratico, 32.
Decisione amministrativa, 288, 331.
— definizione, 331.
— — decisione su proposta, 332.
— — v. anche atti amministrativi (atto
complesso); conferenza di servizi (decisoria).
Decisione giurisdizionale, v. processo amministrativo
(decisione).
Decisione in forma semplificata, 495.
Decisione tardiva, v. ricorso amministrativo
(ricorso gerarchico).
Definitivita`, v. ricorso amministrativo.
Delega, 52, 89, 195.
Delega di funzioni, v. enti pubblici (rapporti
tra —).
Delega interorganica, 88.
Delegazione, v. organi (rapporti tra).
Deliberazione preliminare, 332.
Denuncia, 275.
Designazione, 273.
Determinazione, v. provvedimento (elementi
essenziali).
Dichiarazione sostitutiva, v. atto amministrativio
(dichiarativo), autocertificazione.
Difensore civico, 153, 188.
Diffida, 229.
DigitPa, 144.
Dinamica giuridica, v. situazioni giuridiche
soggettive (vicende delle —).
Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, 143.
Direttiva, 77, 229.
Direttive comunitarie, v. fonti del diritto.
Direzione, v. enti pubblici (relazioni tra —);
organi (relazioni tra —).
Dirigenza pubblica, v. rapporto di pubblico
impiego.
Diritti d’uso pubblico su beni altrui, v. beni
pubblici.
Diritti patrimoniali consequenziali, v. giudice
amministrativo (giurisdizione esclusiva).
Indice analitico 559
Diritto amministrativo
— definizione, 2.
— — distinzione del —, 3.
— — nascita del —, 2.
— — nascita e diffusione del diritto amministrativo
italiano, 2.
— — amministrazione pubblica del diritto
privato e —, 6.
— — attivita` amministrativa di diritto pubblico
e privato e —, 3.
— — diritto penale e —, 6.
— — legislazione amministrativa piemontese,
2.
— — v. anche amministrazione (in senso
oggettivo).
— Stati a regime amministrativo, 2.
— v. anche — comunitario.
Diritto amministrativo comunitario, 7.
— definizione e caratteristiche, 9.
— distinzione del — da quello interno, 7.
— esecuzione in via diretta e in via indiretta,
11.
— v. anche amministrazione comunitaria;
situazioni giuridiche soggettive (protette
dal —); procedimento amministrativo
(disciplina comunitaria).
Diritto d’accesso ai documenti amministrativi,
195, 293, 300, 474.
— autonomia del —, 300.
— commissione per l’accesso ai documenti
amministrativi, 310.
— controinteressati, 302.
— esercizio del —, 303.
— giudizio in materia di diritto d’accesso; v.
riti speciali
— inerzia della p.a., 304.
— istanza di accesso, 303.
— — accesso formale, 303.
— — accesso informale, 303.
— — determinazioni della pubblica amministrazione
sulla richiesta di —, 304.
— oggetto del diritto d’accesso, 302.
— — documenti amministrativi, 302.
— partecipazione e —, 300.
— soggetti attivi del —, 301.
— soggetti passivi del —, 302.
— tutela della riservatezza e —, 307.
— — concetto di riservatezza, 305.
— — disciplina normativa (l. 241/90), 305.
— — tutela della privacy codice della privacy,
305.
— — — accesso nei confronti dei dati sensibili
giudiziari, 308.
— — — accesso nei confronti dei dati supersensibili,
308.
— — — dati sensibili, 308.
— tutela giurisdizionale del —, 309.
— v. anche procedimento amministrativo
(partecipazione).
Diritto finanziariamente condizionato, v.
servizi pubblici (tutela delle situazioni
giuridiche soggettive e —).
Diritto soggettivo, v. situazioni giuridiche
soggettive.
Disapplicazione (dell’atto amministrativo),
v. giudice ordinario (disciplina normativa);
carenza di potere; giudice amministrativo.
Discrezionalita`/vincolatezza.
— amministrativa, 245, 372.
— funzione, 261.
— tecnica, 246.
— v. anche eccesso di potere; fatti semplici
e complessi.
Disparita` di trattamento, v. Eccesso di potere.
Dispensa, v. poteri amministrativi (— autorizzatori).
Documenti amministrativi, 302.
— v. anche diritto d’accesso (oggetto del
—), esibizione dei —.
Dovere, v. situazioni giuridiche soggettive.
Eccesso di potere, 368.
— ambito di operativita`, 369.
— figure sintomatiche, 369.
— in particolare:
— — difetto e carenza di motivazione, 370.
— — disparita` di trattamento, 369.
— — violazione di circolari e norme interne,
370.
— principio di congruita` e di ragionevolezza,
368.
— sviamento, 369.
— v. anche discrezionalita`, motivazione di
provvedimenti e atti amministrativi.
Economicita`, v. procedimento amministrativo
(disciplina nazionale).
Effetti provvedimentali (efficacia), 379.
— costitutivi, 216.
— dichiarativi, 216.
— estintivi, 216.
— modificativi, 216.
— preclusivi, 216.
Efficacia, v. principi dell’amministrazione;
procedimento amministrativo (disciplina
nazionale); provvedimento amministrativo.
Efficienza, v. principi dell’amministrazione.
Enti no profit, 113, v. anche Onlus.
560 Indice analitico
Enti parastatali, 154.
— caratteristiche e funzioni, 154.
— Coni, v. voce;
— v. anche formazioni sociali e enti autonomi.
Enti pubblici, 38.
— caratteristiche, 41.
— — autarchia, v. voce.
— — autogoverno, v. voce.
— — autonomia, v. voce
— — autotutela, v. voce.
— — v. anche principi dell’amministrazione
(decentramento); autodichia.
— classificazione, 45.
— — Agenzia per la protezione dell’ambiente
e per i servizi tecnici, 48.
— — — Agea, v. voce.
— — — Anpa, v. voce.
— — — Aran, v. voce.
— — — Asi, v. voce.
— — — Assr, v. voce.
— — — autonoma per la gestione dell’albo
dei segretari comunali, v.
voce.
— — — Enea, v. voce.
— — — v. anche ministri e ministeri (riforma
dei —).
— — agenzie, 48.
— — enti a cui lo Stato contribuisce in via
ordinaria, 45.
— — enti associativi, 45, 47.
— — enti dotati di autonomia funzionale,
46.
— — enti a struttura istituzionale, 45.
— — enti a struttura rappresentativa, 45.
— — enti autonomi, 46.
— — enti pubblici economici, 41, 47.
— — enti statali non economici (parastatali),
47.
— — enti territoriali, 47.
— — — aziende speciali (enti strumentali
degli —), 49.
— — — definizione di —, 47.
— — — elementi costitutivi e caratteristiche,
47.
— — — v. anche amministrazione territoriale
non statale.
— — — v. anche organizzazione amministrativa
statale.
— — qualificazione interpretativa della
pubblicita` degli —, 39.
— — — detipicizzazione degli —, 39.
— — — indici esteriori, 39, 40.
— — — indisponibilita` dell’esistenza dell’—,
40.
— — qualificazione normativa della pubblicita`
degli —, 38.
— forme associative di —, 52.
— — avvalimento, 50.
— — consorzi, 53, 195.
— — — consorzi cui partecipano enti locali,
53.
— — delega di funzioni, 52, 195.
— — federazioni di —, 52.
— — v. anche organizzazioni amministrative
territoriali non statali (comuni e
province); uffici comuni.
— — privatizzazione degli —, v. voce.
— — rapporti tra —, 49.
— — sostituzione, 51.
— relazioni tra —, 49.
— — strumentalita` funzionale, 49.
— — — direzione, 50.
— — — tutela, 50.
— — — vigilanza, 50, 79.
— — strumentalita` strutturale organizzativa,
49.
— vicende degli —, 64.
— — costituzione, 64.
— — estinzione, 64.
— — modificazione, 65.
— — riordino, 65.
Enti pubblici economici, 41, 47, 155.
— problema della qualificazione dell’economicita`
degli —, 156.
— problema dell’autarchia degli —, 157.
— v. anche enti pubblici (classificazione).
Enti pubblici territoriali, v. enti pubblici.
Esecutivita`, v. provvedimento.
Esecutorieta`, v. provvedimento.
Esecuzione forzata nei confronti della pubblica
amministrazione, 456.
— sui beni, 457.
— sui crediti, 457.
— sulle somme di denaro, 457.
— v. anche giudice ordinario.
Esecuzione in via indiretta e in via diretta,
11.
Esenzione, 219.
Esibizione dei documenti, 316.
Espropriazione, v. poteri amministrativi (—
ablatori).
Estinzione del processo, v. processo amministrativo,
estinzione del —.
Evidenza pubblica, v. contratti della p.a.
Facolta`, 212.
Fatti semplici complessi, 245, 293.
Federazioni, v. enti pubblici (forme associative).
Indice analitico 561
Fermo amministrativo, v. obbligazioni pubbliche.
Figure soggettive, 138.
Firma digitale, 358.
Fondazioni, 62.
Fonti del diritto amministrativo, 247.
— comunitarie, 249.
— — rapporti con la normativa italiana,
250.
— — — disapplicazione del giudice, 250.
— — — disapplicazione dell’amministrazione,
250.
— — — v. anche diritto amministrativo
comunitario; amministrazione comunitaria.
— — regolamenti e direttive, 250.
— leggi regionali, 165.
— — regolamenti, v. voce.
— — statuti, 256.
— — — degli enti locali, 256.
— — testi unici, v. voce.
— — v. anche principi dell’amministrazione
(legalita`).
— soggettivamente amministrative, 251.
Formazioni sociali, v. organizzazione amministrativa.
Foro erariale, v. giudice ordinario (deroghe
al diritto processuale comune).
Frazioni, 195.
Funzionario di fatto, v. organi.
Funzione, v. procedimento amministrativo
(definizione); discrezionalita`.
Gerarchia, v. organi (relazioni tra).
Gestione d’affari, 408.
Gestione sostitutiva coattiva, 88.
Giudicato amministrativo, 502.
— definizione, 502.
— limiti del — 503.
— — oggettivi, 503.
— — soggettivi, 503.
— ricorso per l’ottemperanza del —, v.
voce.
— v. anche processo amministrativo (decisione).
Giudice amministrativo
— codice del processo amministrativo, 459.
— competenza dei Tar, 461.
— Consiglio di giustizia amministrativa per
la regione siciliana, 461.
— Consiglio di Presidenza, 459.
— Consiglio di Stato, 133, 459.
— — adunanza generale, 460.
— — adunanza plenaria, 460.
— — Tribunali amministrativi regionali,
447, 460.
— — — Sezione autonoma di Bolzano,
461.
— — — sezioni staccate, 461.
— — — Tar Lazio, 461.
— — — Tar Trentino Alto Adige, 461.
— — — v. anche processo amministrativo;
ricorso giurisdizionale; mezzi di
gravame; misure cautelari; giudicato
amministrativo.
— giurisdizione esclusiva, 443, 462.
— — ambito della —, 462.
— — — poteri di condanna, 465.
— — — poteri di decisione, 465.
— — — potere di disapplicazione, 465.
— — — ratio della —, 462.
— giurisdizione di legittimita`, v. ricorso giurisdizionale.
— giurisdizione di merito, 462.
Giudice monocratico, v. Corte conti.
Giudice ordinario, 452.
— azioni ammissibili nei confronti della
p.a., 454.
— — azioni possessorie, nunciatorie, c.p.c.,
455.
— — carenza di potere, 450.
— — costitutive, 455.
— — dichiarative, 455.
— — di condanna a pagare, 455.
— — poteri di intervento sull’atto amministrativo,
455.
— — poteri di intervento in materia di
pubblico impiego, 456.
— deroghe al diritto processuale comune,
454.
— disciplina normativa (l. 2248/1865, all.
E), 452.
— — disapplicazione, 453.
— — poteri di cognizione, poteri di decisione,
452.
Giudici speciali, v. giustizia amministrativa.
Giudizio cautelare, v. misure cautelari.
Giudizio di conto, v. Corte dei conti.
Giudizio di responsabilita` amministrativa,
v. Corte dei conti.
Giudizio pensionistico, v. Corte dei conti.
Giuramento, v. giudice ordinario (deroghe
al diritto processuale comune); istruzione
probatoria (prove nel processo di merito).
Giurisdizione, 449.
— conflitti di giurisdizione e di attribuzione,
450.
— conflitti di competenza, 451.
— definizione, 449.
— limiti esterni e interni della —, 449.
562 Indice analitico
— — carenza di potere e cattivo uso del
potere, 450.
— — petitum e causa petendi, 450, 477.
— — v. anche provvedimento difforme dal
paradigma normativo (illiceita`, illegittimita`).
— — regolamento preventivo di giurisdizione,
492.
Giurisdizione contabile, v. Corte dei conti.
Giurisdizione di legittimita`, 462, v. anche
ricorso giurisdizionale.
Giurisdizione di merito, v. giudice amministrativo;
ricorso per l’ottemperanza.
Giurisdizione esclusiva, v. giudice amministrativo.
Giustizia amministrativa
— caratteri, 439.
— definizione, 439.
— disciplina costituzionale, 442.
— — art. 103 e il problema della giurisdizione
esclusiva, 443.
— — art. 113 e insindacabilita` degli atti
politici, 444.
— — artt. 101 e 108 e indipendenza dei
giudici, 445.
— — artt. 103 e 125, 445.
— — art. 102 e divieto di istituzione di giudici
speciali, 446.
— — art. 111 e ricorso per Cassazione,
446.
— — giustizia amministrativa e art. 117
Cost., 447.
— — v. anche atto amministrativo (politici).
— evoluzione del sistema di giustizia italiano,
440.
— — evoluzione successiva all’entrata in
vigore della Costituzione, 447.
— — evoluzione successiva all’istituzione
dei Tar, 447.
— — istituzione dei Tar, 447.
— — istituzione del Consiglio di Stato,
441.
— — legge abolitrice del contenzioso amministrativo,
440.
— — tribunali del contenzioso amministrativo,
440.
— — v. anche giudice amministrativo; giudice
ordinario; ricorso amministrativo.
Giusto procedimento, 22, 216.
Giusto processo, 446.
House (affidamenti in), 58.
Illecito amministrativo, 230.
— v. anche poteri amministrativi (sanzionatori);
illecito disciplinare; sanzione amministrativa.
Illecito civile, v. responsabilita` (amministrativa
del dipendente nei confronti della
p.a.), responsabilita` (civile della p.a.).
Illegittimita` del provvedimento amministrativo,
v. provvedimento difforme dal paradigma
normativo.
Illiceita` del provvedimento amministrativo,
v. provvedimento difforme dal paradigma
normativo.
Imparzialita` , v. principi dell’amministrazione.
Impiego pubblico, v. rapporto di pubblico
impiego.
Impresa pubblica, 54.
— v. anche societa` a partecipazione pubblica.
Impugnazione, v. mezzi di gravame.
Inchiesta amministrativa, 316.
Incompetenza, v. provvedimento difforme
dal paradigma normativo (illegittimita`).
Indebito oggettivo, v. pagamento di indebito.
Indirizzo politico-amministrativo, 16, 66.
Infrastrutture s.p.a., 135.
Inopportunita` dell’atto, 373.
Inoppugnabilita` dell’atto, 378.
Interesse legittimo, v. situazioni giuridiche
soggettive.
Interesse oppositivo, v. situazioni giuridiche
soggettive.
Interesse pretensivo, v. situazioni giuridiche
soggettive.
Interesse procedimentale, v. situazioni giuridiche
soggettive.
Interessi, 199, 293.
Interessi collettivi, 209.
Interessi diffusi, 209, 292.
Interpretazione, v. provvedimento.
Intesa, 332.
— v. anche concerto; decisione; accordi.
Invalidita` del provvedimento, 359.
— v. anche provvedimento difforme dal paradigma
normativo.
Invito a dedurre, v. Corte dei conti (giudizio
di responsabilita` amministrativa).
Istanza, 273.
Istat, 143.
Istruzione probatoria (del processo amministrativo),
484.
— disciplina, 484.
— — principi, 484, 486.
Isvap, 151.
— v. anche amministrazioni indipendenti.
Indice analitico 563
Lavori pubblici, 396.
— appalto di —, 396.
— — disciplina, 395.
— — procedure d’appalto e poteri della
p.a., 397.
— — concessione di —, 224, 405.
— — v. anche contratto della p.a.
Lavoro nella pubblica amministrazione, v.
rapporto di pubblico impiego.
Legalita`, v. principi dell’amministrazione.
Legge provvedimento, 214.
Legittimazione ad agire, 201.
Liberalizzazione, v. dichiarazione di inizio
attivita` ; silenzio (assenso); servizi pubblici.
Liberalizzazione del mercato, 152.
Licenza, 219.
Licitazione privata, v. contratti della p.a.
Lisbona, Trattato di, 8.
Meri atti, 217.
Merito amministrativo, 246.
— v. anche inopportunita` dell’atto.
Mezzi di gravame, 499.
— appello, v. voce.
— classificazione dei —, 499.
— opposizione di terzo, 502.
— revocazione, 501.
— ricorso alle sezioni unite della Cassazione,
502.
Ministri e ministeri, 139.
— organizzazione e funzioni, 139.
— — ministri senza portafoglio, 139.
— — sottosegretari, 140.
— — strutture di raccordo tra i vari —,
142.
— — — Cicr, v. voce.
— — — Cipe, v. voce.
— — — comitati interministeriali, 142.
— — — Consiglio di gabinetto, 142.
— — viceministro, 140.
— riforma dei, 140.
— — agenzie, 141.
— — Rappresentante dello Stato per i rapporti
con le autonomie, 160.
— — direzioni generali, 141.
— — segretario generale, 141.
— — uffici territoriali di governo, 160.
Misure cautelari, 487.
— giudizio cautelare, 488.
— — interinalita`, 488.
— — tutela ante causam, 491.
— — ordinanza di decisione sull’istanza,
489.
— — presupposti per la misura cautelare,
489.
— — v. anche riti speciali, perenzione.
— ordinanza cautelare, 489.
Misure di partecipazione, 324.
Modificazione del contenuto dell’atto, 364.
Motivazione di provvedimenti e atti amministrativi,
267, 286, 370.
— an e quomodo della —, 372.
— — contenuto della —, 371.
— — dovere di —, 371.
— — motivazione degli atti a contenuto generale,
372.
— — motivazione per relationem, 372.
— — v. anche procedimento amministrativo;
provvedimento; eccesso di potere.
Motivi aggiunti, v. ricorso giurisdizionale.
Motivi assorbiti, 478.
— v. anche ricorso giurisdizionale (motivi
del —).
Negozio, 215.
Nominativita`, v. provvedimento.
Norme di azione, 244, 247, 262.
Norme di relazione, 203, 247.
— principio di legalita`, 203.
Norme interne, 258, 370.
Notaio, 71.
Notificazione del ricorso, 478.
Nucleo per la semplificazione delle norme e
delle procedure, v. procedimento amministrativo
(semplificazione).
Nullaosta, v. poteri amministrativi (— autorizzatori).
Nullita`, v. provvedimento difforme dal paradigma
normativo.
Obbligazioni pubbliche, 393.
— divieto di compensazione a favore del
privato, 436.
— divieto di rifiuto dell’adempimento parziale,
436.
— fermo amministrativo, 436.
— luogo dell’adempimento, 435.
— prestazione amministrativa (v. voce).
— regime delle —, 393.
— tempo dell’adempimento, 435.
— v. anche attivita` contrattuale della p.a.;
gestione d’affari; arricchimento senza
causa; pagamento d’indebito; responsabilita`
(civile dell’amministrazione); servizi
pubblici.
Obbligo, v. situazioni giuridiche soggettive.
Offerte anomale, v. lavori pubblici (appalto
di —).
Omologazione, v. poteri amministrativi (—
autorizzatori).
Onlus, v. organizzazione amministrativa
(formazioni sociali).
564 Indice analitico
Operazioni elettorali, v. giudice amministrativo
(competenza funzionale); v. anche
contenzioso elettorale.
Opere pubbliche, v. lavori pubblici.
Opposizione di terzo, v. mezzi di gravame;
parti del processo.
Ordinamenti autonomi, v. organizzazione
amministrativa.
Ordinanza, 233.
— potere di —, 233.
— ordinanze di necessita` e urgenza, 233,
354.
— — distinzione dai provvedimenti d’urgenza,
233.
— — tipi di —, 234.
Ordinanza cautelare, v. misure cautelari.
Ordini amministrativi, v. poteri amministrativi;
direttiva.
Ordini e collegi professionali, 45, 157, 521.
Organi, 70.
— attribuzione, 72.
— classificazione degli —, 73.
— — attivi, consultivi, di controllo, 73.
— — centrali, periferici, 73.
— — con legale rappresentanza, 74.
— — con personalita` giuridica, 74.
— — esterni, interni, 73.
— — monocratici, collegiali, 74.
— — ordinari, straordinari, 73.
— — organi collegiali, 74, 424.
— — rappresentativi, non rappresentativi,
74.
— — temporanei, permanenti, 73.
— competenza, 71.
— conflitti, 77.
— rapporti tra —, 87.
— — avocazione e sostituzione, 77, 87.
— — delega, 77.
— — delega di firma, 89.
— — delegazione, 88.
— rapporto organico, 91.
— — funzionario di fatto, 91.
— — prorogatio degli —, 92.
— relazioni tra —.
— — controllo, 79.
— — coordinamento, 78.
— — direzione, 77.
— — gerarchia, 75.
— — incidenza della riforma costituzionale
(l. cost. 3/2001), 80.
— — — controlli interni, 86, 189.
— — — caratteri dei, 87.
— — — ispettivo, 79.
— — — controllo della Corte dei Conti,
82.
— — — preventivo, 80, 84.
— — — registrazione con riserva, 84.
— — — successivo, 80, 84.
— — — sulla gestione finanziaria, 82.
— — — v. anche amministrazione statale;
Corte dei Conti; amministrazione
territoriale non statale; i controlli
sulle autonomie locali.
— — — controllo di ragioneria, 81, 131.
— — — misure del —, 80.
— — — sostitutivo, 80, 88.
— — — vigilanza, 79.
— — — natura e caratteri del —, 79.
— — — tutela, 79.
Organi indiretti, v. organi.
Organismi di diritto pubblico nel diritto CE,
54.
Organizzazione amministrativa, 1, 23, 37.
— enti pubblici, v. voce.
— formazioni sociali e ordinamenti autonomi,
113.
— — ordinamenti delle confessioni religiose,
114.
— — ordinamento sportivo, 114.
— — — Coni, v. voce; v. anche organizzazione
amministrativa statale; enti
parastatali.
— — organizzazioni sociali no profit, 112.
— — — Onlus, 113.
— — — v. anche vicende degli enti pubblici.
— organi, v. voce.
— organismi pubblici nel diritto CE, v.
voce.
— — persone giuridiche pubbliche, 37.
— — individuazione, 37.
— — soggettivita`, 37.
— — v. anche enti pubblici, configurazione
astratta e istituzione concreta.
— principi in tema di —, 67.
— — atti di organizzazione, 68.
— — il potere amministrativo in materia di
—, 68.
— rapporto di pubblico impiego, v. voce.
— riserva di, 23.
— societa` per azioni a partecipazione pubblica,
v. voce.
— uffici, v. voce.
— v. anche organizzazione amministrativa
statale; organizzazione amministrativa
territoriale non statale.
Organizzazione amministrativa statale, 137.
— amministrazione statale periferica, 158.
— — caratteri, 158.
— — prefetto, 159.
Indice analitico 565
— — riforma dell’—, 160.
— — uffici territoriali del governo, 160.
— — v. anche ministri e ministeri (riforma
dei —); regioni.
— — v. anche organizzazione amministrativa.
— amministrazioni indipendenti, v. voce.
— aziende autonome, v. voce.
— camere di commercio, v. voce.
— enti parastatali, v. voce.
— enti pubblici economici, v. voce.
— lo Stato-amministrazione, 137.
— — avvocatura dello Stato, v. voce.
— — Cnel, v. voce.
— — Consiglio dei ministri, 138.
— — Consiglio di Stato, 145.
— — Corte dei conti, 82, 146.
— — dipartimento della ragioneria generale
dello Stato, 143.
— — Istat, v. voce.
— — ministri e ministeri: v. voce.
— — personalita`, 137.
— — Presidente del Consiglio dei ministri,
138.
— — v. anche Presidenza del Consiglio dei
ministri, riforma della —.
— — Presidente della Repubblica, 138.
— — provveditorato generale dello Stato,
v. voce.
— — tesoreria dello Stato, v. voce.
— — v. anche relazioni tra organi; controllo.
— ordini e collegi professionali, v. voce.
Organizzazione amministrativa territoriale
non statale.
— aree metropolitane, comunita` montane e
comunita` isolane, 196.
— comuni e province, 176.
— — controlli sugli atti e sugli organi dei
comuni e delle province, 190.
— — funzioni del comune, 179.
— — funzioni della provincia, 181.
— — v. anche consorzi
— incidenza della riforma costituzionale (l.
cost. 3/2001), 160.
— regioni, 160, 178.
— — controlli sugli atti amministrativi regionali,
171.
— — funzioni amministrative e « parallelismo
», 168.
— — organizzazione regionale, 174.
— — — competenze degli organi regionali,
174.
— — — enti dipendenti dalla regione,
175.
— — — v. anche organizzazione amministrativa.
— — potesta` legislativa, 163.
— — rapporti con lo Stato, 170.
— — — Rappresentante dello Stato, 160,
170.
— — — organi di raccordo tra Stato, regioni
ed enti locali, 170.
— — — poteri di indirizzo, coordinamento
e direttiva, 169.
— — — principio della leale cooperazione,
170.
— — — v. anche amministrazione statale
periferica.
— — rapporti finanziari tra Stato e regioni,
172.
— — recenti riforme, 160, 166.
— — organizzazione dei comuni e delle
province, 182.
— — — autonomia, 176.
— — — controllo sugli organi, 188.
— — — importanza della l. 142/1990,
177.
— — — organi degli enti locali, 182.
— — — ruolo della regione, 178.
— — — city manager, 186.
— — — consiglio comunale e provinciale,
183.
— — — dirigenti comunali e provinciali,
186.
— — — giunta comunale/provinciale,
183.
— — — segretario comunale/provinciale,
187.
— — — sindaco come ufficiale del governo,
89, 180.
— — — sindaco e presidente della provincia,
183.
— — rapporti finanziari e contabilita` nei
comuni e nelle province, 189.
— — incidenza della riforma costituzionale
(l. cost. 3/2001), 193.
— — — contabilita`, 191.
— — — finanza trasferita e finanza autonoma,
190.
— — — collegio dei revisori dei conti,
191.
— — territorio del comune e della provincia,
193.
— — — accordi, 195.
— — — circoscrizioni comunali, 195.
— — — esercizio associato di funzioni,
195.
— — — uffici comuni, 195.
— — — frazioni, quartieri e borgate, 195.
566 Indice analitico
— — — forme associative, 195.
— — — incidenza della riforma costituzionale
(l. cost. 3/2001), 195.
— — — fusione di comuni e municipi,
194.
— — — unione di comuni, 53, 194.
— — — v. anche enti pubblici; forme associative,
citta` metropolitane.
Ottemperanza, v. ricorso per l’ottemperanza.
Pagamento di indebito, 409.
Pareri, 317.
— categorie di pareri, 318.
— — conformi, 318.
— — facoltativi, 318.
— — obbligatori, 318.
— — semivincolanti, 318.
— — vincolanti, 318.
— distinzione tra pareri, valutazioni tecniche
e nullaosta, 320.
— figure simili, 317.
— pareri del Consiglio di Stato, 320.
— v. anche procedimento amministrativo
(attivita` consultiva).
Parificazione, giudizio di, 84.
Parti del processo, 469.
Patrimonio s.p.a., 135.
Patto di stabilita`, 191.
Pensioni, v. Corte conti.
Perenzione, v. processo amministrativo
(estinzione del —).
Permesso di costruire, 217.
Persone giuridiche pubbliche, v. organizzazione
amministrativa.
Petitum (— sostanziale), v. giurisdizione (limiti
esterni e interni); ricorso giurisdizionale
(elementi del).
Piani regolatori generali, 252.
Pianificazione, v. poteri amministrativi (—
di pianificazione).
Pianta organica/dotazione organica, 98.
Piena conoscenza, v. termine per ricorrere.
Poligrafico dello Stato, v. Istituto Poligrafico
dello Stato.
Potere, v. situazioni giuridiche soggettive
Potere istruttorio, v. istruzione probatoria.
Poteri amministrativi, 216.
— ordini, 73, 229.
— — comandi e divieti, 229.
— patrimoniali, 229.
— poteri ablatori, 226.
— — confisca, 228.
— — espropriazione, 226.
— — occupazione acquisitiva, 227.
— — occupazione temporanea, 227.
— — requisizioni, 228.
— — — in proprieta`, 228.
— — — in uso, 228.
— — — sequestro, 229.
— poteri autorizzatori, 216.
— abilitazioni, 218.
— approvazione, 219.
— autorizzazione ambientale integrata, 218.
— — autorizzazioni generali, 244.
— — dispensa, 219.
— — licenza, 219.
— — nullaosta, 218.
— — omologazioni, 218.
— poteri concessori, 222.
— — concessione-contratto, 223.
— — concessione di opere pubbliche, 224.
— — concessione di servizi pubblici, 224.
— — concessione traslativa e costitutiva,
223.
— — sovvenzioni, 225.
— — v. anche beni pubblici.
— poteri dichiarativi, v. atto amministrativo
dichiarativo.
— poteri di ordinanza, v. ordinanza.
— poteri di pianificazione e di programmazione,
234, 286, 294.
— — vincoli amministrativi, 235.
— — poteri sanzionatori, v. sanzione amministrativa.
— — v. anche situazioni giuridiche soggettive
(potere).
Prassi, 258, 370.
— v. anche eccesso di potere
Preferenza della legge, 257.
Prefetto, v. organizzazione amministrativa
statale (amministrazione periferica); ministri
e ministri (riforma dei); uffici territoriali
del governo.
Prescrizione, 242, 425.
— imprescrittibilita` del potere, 242.
— prescrittibilita` del diritto, 242.
— v. anche ricorso giurisdizionale (termini
per —).
Presidente del Consiglio dei ministri, 138.
— v. anche organizzazione amministrativa
statale (Stato-amministrazione); v. Presidenza
del Consiglio dei ministri, riforma
della —.
Presidente della Repubblica, v. organizzazione
amministrativa statale (Stato-amministrazione).
Prestazione amministrativa, 426.
— v. anche obbligazioni pubbliche; servizi
pubblici.
Presupposto e presupposizione, v. procedi-
Indice analitico 567
mento amministrativo (rapporti tra procedimenti
amministrativi).
Principi dell’amministrazione.
— applicabili all’amministrazione:
— — eguaglianza, 34.
— — decentramento, v. voce.
— — democrazia, 34.
— — solidarieta`, 34.
— — v. anche amministrazione comunitaria.
— costituzionali.
— — azionabilita` delle situazioni giuridiche
soggettive e sindacabilita` degli
atti amministrativi, 28.
— — — c.d. leggi-provvedimento, 29,
217.
— — — riserva di amministrazione, 29.
— — — come riserva di ponderazione degli
interessi, 29.
— — — efunzione giurisdizionale, 29.
— — — efunzione legislativa, 29.
— — finalizzazione agli interessi pubblici,
30.
— — imparzialita` e buon andamento, 23,
25.
— — — buon andamento come canone
dell’attivita` amministrativa, 25.
— — — natura precettiva e applicabilita`
dell’art. 97, 23.
— — — nell’azione amministrativa, 24.
— — — nell’organizzazione amministrativa
(riserva di organizzazione),
23.
— — — significato di imparzialita`, 23.
— — — v. anche autolimite.
— — legalita`, 19.
— — — come conformita` formale, 20.
— — — come conformita` sostanziale, 20.
— — — come non contraddittorieta`, 19.
— — — ed esercizio concreto dell’attivita`
amministrativa, 20.
— — — etipicita` dei provvedimenti, 21.
— — — legalita` e legittimita`, 21.
— — — principio del giusto procedimento,
22, 216.
— — — v. anche fonti del diritto.
— — sussidiarieta`, differenziazione e adeguatezza,
10, 31, 33, 166.
— criterio di efficacia, 26.
— criterio di efficienza, 26, 268.
— — rapporto tra efficienza e legalita`, 27.
— criterio di trasparenza, 26, 300.
— — rapporto fra trasparenza ed efficienza,
28.
— — v. anche procedimento amministrativo.
— modelli di amministrazione nella Costituzione,
14.
— — impiegati al servizio della collettivita`
(art. 98), 14.
— — indirizzo politico-amministrativo del
governo (art. 95), 14.
— — riserva di legge, 20.
— — v. anche politica, relazioni tra amministrazione
e politica; procedimento
amministrativo (disciplina nazionale);
servizi pubblici (principi applicabili
al settore dei —).
— principio del giusto procedimento, 22,
218.
— responsabilita`, 18.
— — e responsabilita` del procedimento,
19.
Privacy, v. diritto d’accesso (tutela della riservatezza).
Privatizzazioni, 65.
— fasi del processo di —, 66.
— intervenute, 67.
— v. anche societa` per azioni a partecipazione
pubblica; beni pubblici; servizi
pubblici (liberalizzazione dei).
Procedimenti camerali, v. processo amministrativo
(discussione del —).
Procedimenti di riesame e di revisione dell’atto
illegittimo, 373.
— poteri di revisione, 374, 381.
— — proroga, v. voce.
— — revoca, v. voce.
— — rimozione, v. voce.
— — ritiro, v. voce.
— — sospensione, v. voce.
— poteri di riesame, 373.
— — annullamento d’ufficio, v. voce.
— — annullamento governativo, v. voce.
— — atto confermativo, 374.
— — convalida, v. voce
— — conversione, v. voce.
— — ratifica, v. voce.
— — riforma, v. voce.
— — rinnovazione, v. voce.
— — sanatoria, v. voce.
Procedimenti sommari, 465.
Procedimento amministrativo, 216, 261.
— accordi amministrativi, v. voce.
— atti dichiarativi e —, 310.
— atti endoprocedimentali, 269.
— — atti endoprocedimentali con effetti
esterni, 270.
568 Indice analitico
— — illegittimita` degli atti endoprocedimentali,
270.
— attivita` consultiva, 317.
— — disciplina normativa, 319.
— — parere tardivo, 319.
— — subprocedimento consultivo, 318.
— — v. anche pareri.
— comunicazione di avvio del procedimento,
284.
— — adempimenti materiali della comunicazione,
285.
— — contenuto della comunicazione, 286.
— — eccezioni al dovere di comunicare,
286.
— — identificazione dei destinatari, 284.
— — — determinazione dei soggetti individuati
o facilmente individuabili,
284.
— — la — nella giurisprudenza, 287.
— — omissione della —, 287.
— — provvedimenti cautelari e —, 286.
— — termine entro cui effettuare la comunicazione,
285.
— conferenza di servizi, v. voce.
— definizione di —, 261.
— — come forma della funzione, 261.
— — come sede dell’esercizio di piu` poteri,
262.
— — v. anche sportello unico per le attivita`
produttive.
— dichiarazione di inizio attivita`, v. voce.
— diritto d’accesso ai documenti amministrativi,
v. voce.
— disciplina comunitaria, 264.
— disciplina di altri ordinamenti (cenni),
263.
— disciplina nazionale (l. 241/1990), 264.
— — ambito di applicazione oggettivo,
266.
— — ambito di applicazione soggettivo,
265.
— — i principi enunciati dalla l. 241/90:
— — — dell’azione in via provvedimentale,
268.
— — — dell’ordinamento comunitario,
268.
— — — economicita`, 267.
— — — efficacia, 267.
— — — non aggravamento, 267, 290, 314,
319.
— — — pubblicita` e trasparenza, 267.
— — — v. anche principi dell’amministrazione.
— dovere di concludere il procedimento,
276.
— — dovere di emanare un provvedimento
espresso, 276.
— — il principio del tempus regit actum, v.
voce.
— — — — inizio del —, 268, 276.
— — — — rimedi giuridici per la mancata
adozione del provvedimento,
277.
— — — esercizio di poteri sostitutivi, 277.
— — — responsabilita`, 277.
— — — v. anche illecito disciplinare e responsabilita`
amministrativa.
— — — v. anche silenzio.
— — — teoria dello ius superveniens, v.
voce.
— — — termine del procedimento, interruzione
e sospensione, 279.
— fasi del procedimento, 268.
— — decisoria, 269, 321.
— — integrativa dell’efficacia, 269, 321.
— — — validita` ed efficacia del provvedimento,
321.
— — perfezione del provvedimento, 321.
— — — altri strumenti di conoscibilita`
dell’atto, 324.
— — — convocazione, 324.
— — — notificazione, 325.
— — — atti limitativi della sfera giuridica
dei privati, 322.
— — — comunicazione, 324.
— — — controllo e principio del ne bis in
idem, 324.
— — — pubblicazione, 324.
— — — controllo preventivo, 323.
— — — controllo successivo, 323.
— istruttoria procedimentale, 288.
— — acquisizione di fatti e interessi, 288.
— — nozione e contenuto dell’—, 288.
— — nozione di fatti e interessi, 289.
— — oggetto dell’attivita` istruttoria, 289.
— — — acquisizione degli interessi, 289.
— — — attivita` conoscitiva e situazioni di
fatto, 290.
— — — attivita` istruttoria e principio inquisitorio,
389, 315.
— — — dovere di acquisizione d’ufficio,
314.
— — — esibizione di documenti, documenti
amministrativi, certificati e
autocertificazioni, v. voci.
— — — inchiesta amministrativa, 316.
— — — ispezione, 316.
— — poteri istruttori, 314.
— — preparatoria, 269.
— — — ad istanza di parte, 272.
Indice analitico 569
— — — dovere di procedere, 272, 276.
— — — istanza, v. voce.
— — — proposta, v. voce.
— — — richiesta, v. voce.
— — — d’ufficio, 272.
— — — iniziativa, 272.
— — — incidenza dell’autocertificazione
sui poteri istruttori, 316.
— — rinnovazione e completamento dell’istruttoria,
315.
— — v. anche conferenza di servizi.
— motivazione v. voce.
— partecipazione procedimentale, 286, 292.
— — attivita` vincolata e —, 298.
— — contenuto della —, 295.
— — esclusioni della partecipazione, 294.
— — — atti amministrativi generali, 294.
— — — atti normativi, 294.
— — funzione della —, 295.
— — legittimazione alla —, 292.
— — v. anche situazioni giuridiche soggettive
(interesse procedimentale); diritto
d’accesso ai documenti amministrativi.
— rapporti tra procedimenti amministrativi,
271.
— — procedimenti connessi, 271.
— — — presupposizione, 271.
— — procedimento e subprocedimenti,
271.
— — v. anche conferenza di servizi e sportello
unico per le attivita` produttive.
— responsabile del procedimento, 280, 325.
— — compiti, 281.
— — individuazione, 280.
— — — concetto di unita` organizzativa responsabile,
282.
— — responsabilita` del responsabile, 283.
— — responsabilita` procedimentale e competenza
provvedimentale, 282.
— semplificazione procedimentale, 326.
— — conseguenze, 327.
— — fonti della semplificazione, 327.
— — oggetto della semplificazione, 327.
— — semplificazione e l. 241/90, 328.
— silenzio, v. voce.
— valutazioni tecniche e —, 311.
— — riserva di valutazione tecnica, 313.
— — v. anche procedimenti di riesame dell’atto
illegittimo; provvedimento.
Processo amministrativo, 467.
— appello (decisioni del Consiglio di
Stato), v. voce.
— azioni esperibili, 471.
— v. anche azione.
— camera di consiglio, 484, 495.
— costituzione delle parti in giudizio, 481.
— decisione, 495.
— tipi di —, 496.
— discussione del —, 495.
— — procedimenti camerali, 496.
— domanda di fissazione d’udienza, 483.
— estinzione del —, 494.
— fonti del —, 467.
— interruzione del —, 494.
— introduzione del —, v. ricorso giurisdizionale.
— parti del —, v. voce.
— principi del —, 468, 484.
— riforma ex codice del processo, 448.
— — v. anche misure cautelari; giudice amministrativo;
ricorso giurisdizionale; riti
speciali; mezzi di gravame; giudicato amministrativo;
decisioni in forma semplificata.
— sospensione del —, 492.
— tipologie del —, 471.
Programmazione, v. poteri amministrativi
(— di programmazione).
Proposta, 273.
— v. anche decisione amministrativa.
Proprieta`-funzione, v. beni pubblici.
Proprieta` pubblica, v. beni pubblici.
Proroga, 381.
Prorogatio, v. organi.
Prova, v. istruzione probatoria
Provincia, v. organizzazione amministrativa
territoriale non statale.
Provvedimento, 202, 215, 261.
— caratteristiche, 350.
— — autoritativita`/autoritarieta`, 353.
— — esecutivita`, 385.
— — esecutorieta`, 385.
— — nominativita` e tipicita`, 81, 314, 354.
— — unilateralita`, 353.
— — — esecuzione d’ufficio, 386.
— definizione, 261, 350.
— efficacia, 379.
— — limiti temporali, 379.
— — — atti ad efficacia durevole, 380.
— — — atti ad efficacia istantanea, 380.
— — — retroattivita`, 380.
— — — retrodatazione, 380.
— — limiti territoriali, 379.
— elementi essenziali, 355.
— — contenuto, 356.
— — — clausole accessorie, 356.
— — — condizioni, 335.
— — — modo, 356.
— — — termine, 356.
570 Indice analitico
— — finalita`, 357.
— — forma, 357.
— — — atto implicito, 358.
— — — atto informatico, 358.
— — — firma digitale, 358.
— — — determinazioni, 359.
— — oggetto, 357.
— — soggetto, 356.
— — v. anche provvedimento difforme del
paradigma normativo, illiceita`.
— incisione di situazioni soggettive e —,
352.
— interpretazione del —, 351.
— — dispositivo, 351.
— — interpretazione autentica, 352.
— — intestazione, 351.
— — motivazione, 351.
— — preambolo, 351.
— invalidita`, v. provvedimento difforme dal
paradigma normativo.
— motivazione, v. voce.
— perfezione del —, 321, 379.
— volonta` « oggettivata » nel —, 352.
— v. anche poteri amministrativi; procedimento
amministrativo (fase integrativa
dell’efficacia); provvedimento difforme
dal paradigma normativo; procedimenti
di riesame dell’atto illegittimo.
Provvedimento difforme dal paradigma normativo.
— illegittimita`, 21, 270, 288, 359.
— — annullabilita`, 362.
— — cattivo uso del potere, 249.
— — provvedimento non annullabile, 288.
— — — le due ipotesi disciplinate dall’art.
21-octies, l. 241/1990, 364.
— — tipi di illegittimita`, 362.
— — — derivata, 363.
— — — originaria, 362.
— — — parziale, 364.
— — — sopravvenuta, 362.
— — violazione di norme di azione, 249,
360.
— — vizi di legittimita`, 367.
— — — eccesso di potere, v. voce.
— — — incompetenza, 367.
— — — violazione di legge, 368.
— illiceita`, 361.
— — carenza di potere, 125, 248, 360.
— — carenza di potere in concreto, 360.
— — violazione di norme di relazione, 248.
— inesistenza, v. nullita`.
— irregolarita`, v. voce.
— nullita`, 248, 359.
— — carenza di potere in astratto, 360.
— — casi previsti dalla legge, 362.
— — mancanza di elementi essenziali, 360.
— — provvedimento difforme da giudicato,
361.
— — v. anche norme di azione, norme di
relazione, procedimento di riesame
dell’atto illegittimo; provvedimento
amministrativo.
Qualita` giuridiche, 200.
Quartieri, 195.
Quorum strutturale e funzionale, 75.
Ragioneria (controllo di), v. organi (relazioni
tra —).
Ragioneria dello Stato, v. Dipartimento
della Ragioneria dello Stato.
Ragionevolezza, v. eccesso di potere.
Rai, 63.
Rapporto di pubblico impiego, 92, 419.
— la riforma di cui al d.lgs. 150/2009
— — applicabilità a regioni ed enti locali,
93, 189.
— — dirigenza pubblica, 104.
— — l’accesso alla dirigenza, 104.
— — incarico della funzione, 105.
— — retribuzione e stabilità, 107.
— — dirigenti apicali, 107.
— — responsabilità dirigenziale, 107.
— — vicedirigenza, 112.
giurisdizione, 456.
— — impiegati, 33.
— — privatizzazione, managerialità, merito,
92.
— — standardizzazione dell’attività, 93.
— — privatizzazione e rilegificazione, 94.
— — contrattazione collettiva, 94.
— — trattamento economico, 95.
— — merito e performance, 96.
— — — ciclo di gestione della performance,
101.
— — — piano triennale della performance,
101.
— — — relazione sulla performance, 101.
— — procedure di valutazione, 99.
— — — commissione per la valutazione,
la trasparenza e l’integrità delle
amministrazioni pubbliche, 99.
— — — organismi indipendenti di valutazione
della performance, 100.
— — programma triennale per la trasparenza
e l’integrità, 102.
— — reclutamento, 97.
— — blocco delle assunzioni, 98.
— rapporto tra dirigenti generali e dirigenti,
110.
Indice analitico 571
— relazioni tra dirigenti e preposti agli uffici,
111.
— — separazione tra politica e amministrazione,
38, 110.
— — — commissario ad acta, 119.
responsabilità disciplinare, 103.
Rappresentante dello Stato per i rapporti
con le autonomie, 170.
Rappresentanza, 70.
Ratifica, 378.
Referendum, 192, 293.
Reggenza, v. ufficio.
Regione, v. organizzazione amministrativa
territoriale non statale.
Registrazione con riserva, v. organi (relazioni
tra —, controllo).
Regolamenti, 253.
— degli enti locali, 257.
— governativi, 253.
— — attuativi e integrativi, 253.
— — di delegificazione, 254.
— — di organizzazione, 254.
— — esecutivi, 253.
— — indipendenti, 253.
— — interministeriali, 255.
— — ministeriali, 255.
Regolamento comunitario, v. fonti del diritto
amministrativo.
Regolarizzazione, 281.
Requisizione, v. poteri amministrativi, poteri
ablatori.
Resistente, v. processo amministrativo
(parti).
Responsabile del procedimento, v. procedimento
amministrativo.
Responsabilita`, 18, 201.
— amministrativa (dei dipendenti verso
l’amministrazione), 419, 512.
— — elementi della fattispecie, 420.
— — — danno, 423.
— — — elemento psicologico, 423.
— — — esistenza del rapporto di servizio,
421.
— — — nesso di causalita`, 423.
— — — v. anche ricorso per l’ottemperanza
(commissario ad acta).
— — fonti della responsabilita` amministrativa,
421.
— — innovazioni normative (l. 20/1994),
424.
— — responsabilita` contabile, 425.
— — procedimento di verifica dell’operato
degli agenti contabili, 425.
— — — giudizio di conto, 425.
— — — v. anche Corte dei conti.
— — — qualifica di agente contabile, 425.
— civile (dell’amministrazione), 277, 409.
— — disciplina normativa, 410.
— — — art. 28 Costituzione, 409.
— — — t.u. degli impiegati civili dello
Stato (d.p.r. 3/1957), 410.
— — responsabilita` contrattuale, 417.
— — v. anche organi.
— — responsabilita` della p.a.: natura, 417.
— — responsabilita` diretta, 411.
— — illecito e inosservanza del termine di
conclusione del procedimento, 419.
— — responsabilita` precontrattuale, 412.
— — responsabilita` da contatto, 418.
— — risarcimento interessi legittimi, 414.
— — lesione di interessi meritevoli di tutela,
414.
Responsabilita` disciplinare, 103.
Rettifica, v. irregolarita` dell’atto amministrativo.
Revisione, v. procedimenti di riesame e di
revisione dell’atto illegittimo.
Revoca, 382.
— caratteristiche della —, 382.
— competenza in materia di —, 384.
Revocazione, v. mezzi di gravame.
Richiesta, 273.
Ricorrente, v. processo amministrativo
(parti).
Ricorso amministrativo, 522.
— atto definitivo, 523.
— — acquisizione della definitivita`, 524.
— classificazione, 525.
— — di carattere generale, 523.
— — di carattere eccezionale, 523.
— — eliminatori, 526.
— — impugnatori, 523.
— — ordinari, 525.
— — rinnovatori, 526.
— — straordinari, 526.
— disciplina normativa, 523.
— funzione pratica dei —, 524.
— ricorso gerarchico, 73, 526.
— — presentazione del ricorso, 527.
— — principio della prevalenza, 527.
— — procedimento, 527.
— — tipi di decisione, 528.
— — — legittimita` della decisione tardiva,
529.
— — — rimedi contro la decisione del ricorso,
529.
— ricorso gerarchico improprio, 529.
— ricorso in opposizione, 529.
— ricorso straordinario al capo dello Stato,
530.
572 Indice analitico
— — alternativita`, 531.
— — decisione del ricorso, 534.
— — il parere del Consiglio di Stato, 533.
— — lesione del diritto di difesa e opposizione
del controinteressato, 531.
— — proposizione e procedimento, 532.
— — rimedi contro la decisione, 534.
— — sospensione del provvedimento impugnato,
533.
Ricorso avverso il silenzio, 472.
Ricorso gerarchico (— improprio), v. ricorso
amministrativo.
Ricorso giurisdizionale, 477.
— decisione del —, v. processo amministrativo.
— incidentale, 482.
— motivi del — 477.
— — motivi aggiunti, 478.
— notificazione del —, v. voce.
— termine per ricorrere, v. voce.
— v. anche giudice amministrativo; processo
amministrativo; misure cautelari;
mezzi di gravame; giudicato amministrativo.
Ricorso in Cassazione, v. mezzi di gravame.
Ricorso in opposizione, v. ricorso amministrativo.
Ricorso per l’ottemperanza, 491, 502.
— commissario ad acta, 505 (v. anche voce).
— competenza nel giudizio di ottemperanza,
504.
— natura e presupposti del ricorso, 504.
— poteri del giudice dell’ottemperanza,
505.
— procedimento per l’ottemperanza, 505.
— v. anche giudicato amministrativo; decisione
del ricorso giurisdizionale; giudice
amministrativo (giurisdizione di merito).
Ricorso straordinario al Capo dello Stato, v.
ricorso amministrativo.
Riesame, v. procedimenti di riesame e di revisione
dell’atto illegittimo.
Riforma (dell’atto amministrativo), 376.
Rimozione (dell’atto amministrativo), 388.
Rinnovazione (dell’atto amministrativo),
378.
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