Prefazione alla IV edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII Prefazione alla I edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX Avvertenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII Abbreviazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII Bibliografia generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII CAPITOLO I LO SPAZIO DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA di DINO RINOLDI I. Questioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. La realizzazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. . . . . 5 1.1. Le materie funzionali al conseguimento di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia e gli ambiti di esercizio delle competenze attribuite all’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.2. Gli strumenti giuridici di costruzione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.3. I princìpi cui deve informarsi l’azione dell’Unione in materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 II. Settori di intervento dell’unione nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2. La libera circolazione delle persone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.1. Cittadinanza dell’Unione, libertà di circolazione, tutela della famiglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2.2. Immigrazione e ricongiungimento familiare. . . . . . . . . . . 27 2.3. Le persone beneficiarie di protezione internazionale e i loro familiari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.4. Pluralismo di ordinamenti e circolazione di modelli giuridici. 36 3. La cooperazione giuridica, in particolare giudiziaria, in materia civile. 38 3.1. I conflitti di giurisdizione e la circolazione delle decisioni giudiziarie in materia civile: il principio di riconoscimento reciproco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 3.2. I conflitti di legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.3. La disciplina dell’Unione rivolta in singoli settori tanto alla soluzione dei conflitti di giurisdizione, quanto a quella dei conflitti di legge, nonché alla facilitazione della circolazione del titolo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.4. La cooperazione fra le autorità giudiziarie civili a fini processuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 3.5. L’accesso alla giustizia e le altre misure funzionali alla cooperazione giudiziaria civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4. La cooperazione di polizia e doganale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 4.1. Gli ambiti della cooperazione di polizia . . . . . . . . . . . . . 55 4.2. Il principio di disponibilità delle informazioni . . . . . . . . . 56 4.3. Gli obiettivi e i compiti di Europol, Olaf e Frontex . . . . . . 58 4.4. Le squadre investigative comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5. L’azione dell’Unione in campo penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 5.1. La concorrenza fra le diverse modalità di costruzione dello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia . . . . . . . . . 64 5.2. La cooperazione giudiziaria penale e il reciproco riconoscimento delle decisioni penali; il ravvicinamento delle disposizioni nazionali; la cooperazione integrata . . . . . . . . . . . . 66 5.2.1. La cooperazione e il coordinamento reciproco fra autorità giudiziarie penali degli Stati membri nonché fra queste e organi, organismi e agenzie dell’Unione: il principio del reciproco riconoscimento . . . . . . . 66 5.2.2. La ricerca della compatibilità fra ordinamenti nazionali tramite disposizioni europee di armonizzazione e di ravvicinamento: norme penali processuali e sostanziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 5.3. Le modalità di cooperazione integrata nell’amministrazione della giustizia penale: Eurojust e Procura europea. . . . . . . 83 5.4. I poteri d’azione dell’Unione come esercizio di una competenza penale indiretta. La problematicità dell’esercizio da parte dell’Unione di una competenza penale diretta . . . . . . 86 III. Prospettive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 6. Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e lo spazio costituzionale europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 CAPITOLO II IL MERCATO INTERNO E LA POLITICA COMMERCIALE COMUNE di ENRICA ADOBATI, GABRIELE CAPECCHI, NICOLETTA PARISI, ANDREA SANTINI, MARIA CRISTINA STATELLA I. Il quadro generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 7. Mercato comune, mercato interno e unione doganale: definizioni e reciproci rapporti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 8. I principi di funzionamento del mercato interno . . . . . . . . . . . . . 101 9. Gli strumenti giuridici per la costruzione del mercato interno . . . . 103 II. La libera circolazione delle merci: la dimensione “interna” dell’unione doganale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 XVI INDICE SOMMARIO 10. Il divieto di dazi doganali e di tasse di effetto equivalente fra gli Stati membri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 11. Il divieto di restrizioni quantitative e di misure di effetto equivalente. 111 11.1. La formula Dassonville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 11.2. Il caso Cassis de Dijon e il principio del mutuo riconoscimento. 113 11.3. La deroga Keck: modalità di vendita e requisiti dei prodotti. 115 12. Le eccezioni al divieto di restrizioni quantitative ai sensi dell’art. 36 TFUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 13. Ulteriori meccanismi di intervento per garantire la libera circolazione delle merci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 14. Il principio del mutuo riconoscimento e il rischio di discriminazioni “a rovescio” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 III. (Segue) La dimensione “esterna” dell’unione doganale: la tariffa doganale comune e la politica commerciale comune . . . . . . . . . . 129 15. L’unione doganale e la tariffa doganale comune . . . . . . . . . . . . . 129 16. La politica commerciale comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 17. L’Unione europea e l’ Organizzazione mondiale del commercio . . . 138 18. Gli strumenti di difesa commerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 IV. La libera circolazione dei lavoratori subordinati . . . . . . . . . . . . . 143 19. Il contesto normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 20. Le ragioni del principio e i suoi destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . 144 20.1. L’ambito soggettivo di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . 145 20.2. L’ambito oggettivo di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . 147 21. Il principio di non discriminazione sulla base della nazionalità: il c.d. “trattamento nazionale”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 22. Gli obblighi per gli Stati membri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 23. Le misure del Consiglio per l’attuazione del principio . . . . . . . . . 150 24. Le restrizioni alla libertà di circolazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 25. Il regime di sicurezza sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 26. Il riconoscimento delle qualifiche professionali. . . . . . . . . . . . . . 157 V. Le libertà di stabilimento e di circolazione dei servizi . . . . . . . . . 163 27. Princìpi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 28. La realizzazione del diritto di stabilimento e della libera prestazione dei servizi. Il ruolo della Corte di giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . 167 28.1. Il “trattamento nazionale” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 29. L’armonizzazione delle normative nazionali e il principio del Paese d’origine: la direttiva 2006/123 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 30. Il diritto di stabilimento delle società . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 30.1. L’armonizzazione del diritto societario sostanziale . . . . . . 179 30.2. Il gruppo europeo di interesse economico. . . . . . . . . . . . 181 30.3. La società per azioni europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 30.4. La società cooperativa europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 31. Disposizioni settoriali in materia di libera circolazione dei servizi . . 187 VI. La libera circolazione dei capitali e dei pagamenti . . . . . . . . . . . 191 32. La graduale evoluzione del quadro normativo . . . . . . . . . . . . . . 191 33. I movimenti di capitali e i pagamenti transfrontalieri nell’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 34. I rapporti con i Paesi terzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 INDICE SOMMARIO XVII CAPITOLO III LA POLITICA DI CONCORRENZA di MAURO MEGLIANI 35. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 36. Le intese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 36.1. La nozione di impresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 36.2. Il quadro tipologico delle intese. . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 36.3. L’oggetto e l’effetto delle intese . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 36.4. Le esenzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 37. L’abuso di posizione dominante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 37.1. Il mercato rilevante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 37.2. La posizione dominante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 37.3. Lo sfruttamento abusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 38. L’applicazione delle regole di concorrenza . . . . . . . . . . . . . . . . 215 38.1. La procedura d’infrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 39. Le concentrazioni tra imprese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 39.1. La nozione di concentrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 39.2. La dimensione UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 39.3. I parametri di valutazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 39.4. Le regole procedurali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 40. L’applicazione extraterritoriale del diritto dell’Unione europea in materia di concorrenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 41. Gli obblighi gravanti sugli Stati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 42. Gli aiuti di Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 42.1. Le tipologie di aiuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 42.2. Gli aiuti incompatibili. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 42.3. Gli aiuti compatibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 42.3.1. Le categorie di aiuti compatibili. . . . . . . . . . . . . 237 42.4. La procedura di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 42.4.1. Gli aiuti esistenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 42.4.2. Gli aiuti nuovi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 42.4.3. Il private enforcement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 CAPITOLO IV LA POLITICA SOCIALE E DELL’OCCUPAZIONE di ANDREA SANTINI 43. La graduale evoluzione della dimensione sociale dell’integrazione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 44. Le disposizioni rilevanti del TUE e della Carta dei diritti fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 45. Obiettivi e strumenti della politica sociale dell’Unione europea . . . . 255 46. Il ruolo delle parti sociali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 XVIII INDICE SOMMARIO 47. La parità tra uomini e donne e gli altri profili di lotta contro le discriminazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 48. La strategia coordinata a favore dell’occupazione . . . . . . . . . . . . 270 CAPITOLO V LA POLITICA AGRICOLA COMUNE di MAURO MEGLIANI 49. Il quadro normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 50. La struttura della politica agricola comune . . . . . . . . . . . . . . . . 276 51. La riforma della PAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 52. La PAC e la WTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 53. La politica della pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 CAPITOLO VI LA POLITICA ECONOMICA E MONETARIA PROVE DI RIFORMA DELLA GOVERNANCE ECONOMICA E FINANZIARIA di MARINELLA FUMAGALLI MERAVIGLIA 54. La crisi dell’eurozona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 55. La realizzazione dell’Unione economica e monetaria e il passaggio all’euro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 55.1. Il passaggio all’euro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 56. Il quadro normativo alla luce del Trattato di Lisbona. . . . . . . . . . 292 57. La politica economica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 57.1. Il coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 57.2. Il condizionamento delle politiche di bilancio nazionali . . . 295 57.2.1. Il Patto di stabilità e crescita . . . . . . . . . . . . . . 298 57.2.2. La revisione e il rafforzamento del Patto di stabilità e crescita: dal six-pack al two-pack . . . . . . . . . . . . 301 57.2.3. La nuova procedura di sorveglianza multilaterale: il semestre europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 57.2.4. Il Patto Euro Plus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 57.3. Il Trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell’Unione economica e monetaria . . . . . . . . . . . . . . 312 58. Firewall a difesa della stabilità finanziaria. . . . . . . . . . . . . . . . . 319 58.1. Il Meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (EFSM). 320 58.2. Il Fondo europeo di stabilità finanziaria (EFSF) . . . . . . . . 321 58.3. Il Meccanismo europeo di stabilità (ESM) . . . . . . . . . . . 322 58.3.1. La sentenza della Corte di giustizia UE nella causa Pringle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 59. La politica monetaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 59.1. La convergenza giuridica e economica . . . . . . . . . . . . . . 327 59.1.1. La procedura per l’adozione dell’euro . . . . . . . . . 329 INDICE SOMMARIO XIX 59.1.2. Una membership frammentata per un’integrazione flessibile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 59.2. L’assetto istituzionale: il sistema europeo di banche centrali e l’Eurosistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 59.2.1. La Banca centrale europea . . . . . . . . . . . . . . . . 332 60. Verso l’integrazione della vigilanza finanziaria e l’Unione bancaria europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 60.1. Un quadro finanziario integrato per il mercato unico . . . . . 338 60.2. L’Unione bancaria europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 61. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 CAPITOLO VII LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE E LA POLITICA EUROPEA DI SICUREZZA E DI DIFESA di VALENTINA PETRALIA I. Principi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 62. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 63. Principi e obiettivi generali dell’azione esterna dell’Unione europea . 350 64. Il coordinamento dell’azione esterna dell’Unione europea: il principio di coerenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 II. La politica estera e di sicurezza comune . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 65. Evoluzione storica della cooperazione europea in materia di politica estera e di sicurezza comune: le origini . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 65.1. (segue) La politica estera e di sicurezza comune disegnata dal Trattato istitutivo dell’Unione europea. . . . . . . . . . . . . . 357 65.2. (segue) Il potenziamento dell’azione dell’Unione in materia di politica estera e di sicurezza comune ad opera dei Trattati di Amsterdam e di Nizza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 65.3. (segue) Le modifiche apportate dal Trattato di Lisbona. . . 365 66. L’azione esterna dell’Unione europea e la politica estera e di sicurezza comune: inquadramento normativo generale . . . . . . . . . . . . . . . 366 66.1. Interazioni tra la politica estera e di sicurezza comune e le altre politiche materiali dell’Unione europea . . . . . . . . . . 370 67. L’equilibrio interistituzionale in materia di politica estera e di sicurezza comune: il Consiglio europeo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 67.1. (segue) Il Presidente del Consiglio europeo . . . . . . . . . . . 373 67.2. (segue) Il Consiglio dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 67.3. (segue) L’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 67.4. (segue) Il ruolo delle altre istituzioni nell’ambito della politica estera e di sicurezza comune: la Commissione, il Parlamento europeo, la Corte di giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 68. Il procedimento decisionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 68.1. Gli strumenti della politica estera e di sicurezza comune: gli atti interni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 68.2. (segue) Gli accordi internazionali. . . . . . . . . . . . . . . . . 393 XX INDICE SOMMARIO 69. La cooperazione rafforzata nel settore della politica estera e di sicurezza comune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 70. Il Servizio europeo per l’azione esterna . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 III. La politica di sicurezza e di difesa comune . . . . . . . . . . . . . . . . 403 71. Inquadramento generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 72. Le strutture della politica di sicurezza e di difesa comune: l’Agenzia europea per la difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 72.1. (segue) Le altre strutture della politica di sicurezza e di difesa comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 73. La cooperazione strutturata permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 74. La solidarietà tra gli Stati nell’ambito della politica di sicurezza e di difesa comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 75. I rapporti con l’Organizzazione del Trattato dell’Atlantico del Nord (NATO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 76. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 Elenco della giurisprudenza citata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 Elenco dei collaboratori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429