L'obbligazione doganale costituisce il momento fondamentale del rapporto giuridico che si instaura tra l'operatore economico e la dogana, allorche' il primo presenti una dichiarazione doganale (di importazione).
La fattispecie e' al centro dell'attenzione del legislatore comunitario, in quanto il dovere che ne consegue, ovvero il pagamento dei diritti doganali, consente all'Unione europea di incamerare la principale tra le risorse proprie dell'erario comunitario, i dazi doganali.
E incide, altresi', sul versamento dell'Iva e delle altre imposizioni la cui riscossione e' direttamente demandata all'Agenzia delle Dogane.
La nascita, l'estinzione e le modalita' di gestione dell'obbligazione doganale sono il risultato di una crasi tra produzione normativa, prassi amministrative e interpretazione giurisprudenziale, la cui conoscenza, almeno nelle sue linee generali, costituisce un presupposto indispensabile per un corretto rapporto con l'autorita' doganale.
Presentazione............................................................................................... VII
Premessa
1. L’obbligazione doganale............................................................................. 1
2. Il sistema delle risorse proprie...................................................................... 3
3. La contabilizzazione nell’interpretazione della Corte di Giustizia UE.................... 9
Capitolo 1 Aspetto oggettivo e soggettivo dell’obbligazione doganale
1. Il dazio doganale....................................................................................... 15
2. Le misure di salvaguardia............................................................................. 19
2.1. Applicazione delle misure di salvaguardia................................................ 20
3. I dazi antidumping ..................................................................................... 21
3.1. Applicazione operativa del dazio antidumping provvisorio........................... 23
4. La classificazione doganale ......................................................................... 24
5. L’interpretazione della Tariffa doganale: conseguenze sulla natura dell’obbligazione. 27
6. La presentazione delle merci in dogana.......................................................... 33
7. La dichiarazione doganale ........................................................................... 36
7.1. La dichiarazione doganale: annullamento e rettifica .................................. 39
7.2. La dichiarazione doganale: tipologie di dichiarazione................................. 40
7.3. La dichiarazione doganale: i controlli..................................................... 41
7.4. La dichiarazione doganale: lo sdoganamento centralizzato ......................... 49
8. La rappresentanza in dogana ........................................................................ 51
8.1. La rappresentanza e l’autore mediato .................................................... 55
8.2. La rappresentanza diretta riconosciuta ai CAD e alle case di spedizione......... 57
Capitolo 2 La nascita dell’obbligazione doganale
1. La destinazione doganale e i regimi doganali ................................................... 66
1.1. La riesportazione, la distruzione e l’abbandono........................................ 66
1.1.1. La riesportazione.................................................................... 66
1.1.2. La distruzione ........................................................................ 67
1.1.3. L’abbandono......................................................................... 68
1.2. La zona franca e il deposito franco ........................................................ 69
1.3. I regimi doganali ............................................................................... 71
1.4. L’immissione in libera pratica e l’immissione in consumo............................ 73
1.4.1. Beni destinati ad essere immessi in consumo in altro Stato membro ... 74
1.4.2. La reintroduzione in franchigia ................................................... 76
1.5. Il perfezionamento attivo .................................................................... 76
1.5.1. Il sistema della sospensione ...................................................... 79
1.5.2. Il sistema del rimborso............................................................. 80
1.5.3. L’istanza di autorizzazione e l’autorizzazione unica ......................... 81
1.5.4. Il tasso di rendimento .............................................................. 82
1.5.5. Appuramento e scarico della dichiarazione di perfezionamento attivo. 83
1.5.6. Compensazione per equivalenza, esportazione anticipata e traffico
triangolare ............................................................................ 84
1.5.7. Il conto di appuramento........................................................... 84
1.5.8. Il perfezionamento attivo nel nuovo Codice doganale dell’Unione .... 85
1.6. L’ammissione temporanea................................................................... 93
2. La nascita ed il soggetto passivo dell’obbligazione doganale............................... 96
2.1. Le forme patologiche di nascita dell’obbligazione doganale ....................... 99
2.2. La nascita dell’obbligazione tributaria nel regime di transito comunitario ....... 101
3. Le garanzie dell’obbligazione tributaria .......................................................... 105
3.1. Il daziato sospeso.............................................................................. 110
3.2. La garanzia nel transito comunitario....................................................... 111
3.2.1. Calcolo della garanzia ............................................................. 113
3.2.2. Calcolo dell’importo di riferimento ............................................ 113
3.3. La garanzia nel perfezionamento attivo................................................... 115
3.4. La garanzia sul conto di debito ............................................................. 116
3.5. L’esonero ex art. 90, D.P.R. n. 43/73 ................................................... 120
3.6. Le garanzie nel nuovo Codice doganale dell’Unione. ................................ 121
4. La revisione dell’accertamento .................................................................... 122
Capitolo 3 La riscossione dell’obbligazione doganale
1. Non contabilizzazione a posteriori ................................................................ 139
1.1. Cenni introduttivi sulla “contabilizzazione dei dazi” .................................. 139
1.2. La contabilizzazione a posteriori ........................................................... 142
1.3. La non contabilizzazione a posteriori ..................................................... 142
1.4. Le Linee guida della Commissione europea ............................................ 150
1.5. Casi di obbligatoria condivisione con la CommissioneUEdella decisione di non
procedere alla contabilizzazione a posteriori ........................................... 154
2. Comunicazione dell’obbligazione doganale al debitore e prescrizione .................. 158
3. Prescrizione triennale dell’obbligazione doganale in caso di “atto penalmente
perseguibile” ........................................................................................... 160
3.1. Le “istruzioni” operative dell’Agenzia delle dogane .................................. 166
X SOMMARIO
4. Il pagamento dell’obbligazione doganale ....................................................... 170
4.1. Termini, modalità, dilazioni e facilitazioni nella disciplina comunitaria........... 170
4.2. Termini e modalità di pagamento nella disciplina nazionale......................... 172
4.3. Pagamento dei diritti doganali tramite bonifico—Istruzioni operative ........... 175
4.4. Il pagamento periodico e differito nella disciplina nazionale........................ 176
4.5. Le garanzie ...................................................................................... 178
4.6. Il pagamento degli interessi ................................................................. 181
Capitolo 4 L’estinzione dell’obbligazione doganale, il rimborso e lo sgravio
1. Modalità di estinzione dell’obbligazione doganale ........................................... 185
2. Il rimborso e lo sgravio dei diritti doganali ....................................................... 203
2.1. Le fattispecie ................................................................................... 203
3. Il rimborso e lo sgravio dei diritti doganali ....................................................... 218
3.1. Gli aspetti operativi ........................................................................... 218
Indice analitico ............................................................................................. 229
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