Il 30 giugno 2015 si e' celebrato il cinquantenario dalla emanazione del d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124.
Questa e' stata l'occasione per un bilancio.
Il processo di creazione e sviluppo del sistema di tutela dei lavoratori contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali appare grandioso, perche' in poco piu' di un secolo si e' passati da un sistema fortemente selettivo ad una copertura praticamente universale, sia sotto il profilo soggettivo, sia sotto quello oggettivo.
La presente edizione segue il metodo delle precedenti, anche se in maniera piu' sintetica e succinta: dare conto ragionato del quadro normativo, a fini pratici, con il forte sostegno di ampie citazioni della giurisprudenza delle Alte Corti e delle circolari dell'Istituto, sempre illuminanti, spesso ispirate, specie negli ultimi tempi, da una volonta' interpretativa espansiva in favore della persona tutelata, avendo sempre fissa la stella polare dell'integrale attuazione dell'art. 38 Cost.
Il volume da' conto altresi' della legge di Stabilita' 2016, del d.lgs 15 gennaio 2016, n. 8 e del disegno di legge Cirinna' che incide sulla rendita ai superstiti e su altri istituti.
ABBREVIAZIONI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII
PREFAZIONE ALLA SECONDA EDIZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII
PREFAZIONE ALLA PRESENTE EDIZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIX
SINTESI ESPOSITIVA DELLA MATERIA TRATTATA . . . . . . . . . . . XXXI
INTRODUZIONE
1. Le origini sociali e politiche della tutela degli infortuni sul lavoro . . 3
2. Il fondamento giuridico: i limiti della responsabilità civile e la nozione
di rischio professionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. La legge 17 marzo 1898, n. 80 ed i principi fondamentali della tutela
indennitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Le linee ed i fattori di sviluppo; il ruolo della giurisprudenza di merito
e delle Alte Corti; la dimensione sovranazionale ed i criteri ermeneutici
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. Modello continentale e modello atlantico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6. Tutela preventiva e tutela successiva; prevenzione e precauzione . . 21
CAPITOLO PRIMO
L’OGGETTO DELLA TUTELA
1. Infortunio, lesione, inabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. Dalla riduzione dell’attitudine al lavoro alla lesione dell’integrità
psico-fisica. Il regime del t.u. 1124 e quello del d.lgs. 38/2000 . . . . . 26
3. Il danno biologico: storia di una rivoluzione giurisprudenziale . . . . 29
4. Il danno biologico: la disciplina infortunistica attuale . . . . . . . . . . 42
5. Differenze dal danno alla persona, dall’invalidità pensionabile e dall’invalidità
civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
6. Le conseguenze patrimoniali: dalla capacità di lavoro generica alla
capacità lavorativa attitudinale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
7. L’inabilità permanente e la inabilità temporanea; criteri di valutazione;
la formula Balthazar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
8. Causalità, probabilità e possibilità negli infortuni sul lavoro e nelle
malattie professionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
IX
9. Le concause. Concause di lesioni e concause di invalidità; coesistenza
e concorso di invalidità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
10. Le preesistenze di carattere extraprofessionale; la formula Gabrielli . 62
11. Le preesistenze lavorative, l’unificazione delle rendite . . . . . . . . . . 64
12. Le concause sopravvenute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
13. Il danno estetico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
CAPITOLO SECONDO
IL SISTEMA SELETTIVO DI TUTELA.
LE ATTIVITÀ PROTETTE ED IL RISCHIO ASSICURATO
1. Impostazione del problema: le attività protette; il rischio assicurato,
strumentalità di una nozione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2. Le macchine, apparecchi ed impianti. Il rischio specifico proprio. La
presunzione assoluta di rischio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3. Il rischio specifico improprio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4. Gli ambienti organizzati; il rischio ambientale . . . . . . . . . . . . . . 84
5. Le attività catalogate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6. Ulteriori attività tipiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
7. Le attività temporanee, complementari ed accessorie . . . . . . . . . . 114
8. Il tempo della disponibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
CAPITOLO TERZO
L’OCCASIONE DI LAVORO
1. Nozione storica ed attuale di occasione di lavoro . . . . . . . . . . . . 117
2. La colpa e il dolo del lavoratore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
a) Il dolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
b) La colpa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
3. Il rischio elettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4. Infortuni durante l’attività sindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
5. L’infortunio in itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
a) La platea degli aventi diritto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
b) La necessità del mezzo privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
c) Le modalità dell’iter, in particolare il problema dei trasportati . 152
d) Luogo e tempo di inizio e fine dell’iter . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
e) Interruzione e deviazione dal percorso . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
f) Le malattie professionali contratte in itinere. . . . . . . . . . . . . . 159
g) L’infortunio in itinere nel telelavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
6. Il rischio elettivo nell’infortunio in itinere; la violazione delle norme di
circolazione stradale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
CAPITOLO QUARTO
LA CAUSA VIOLENTA
1. La nozione storica di causa violenta: esteriorità, rapidità, concentrazione
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
SOMMARIO
X
2. Le operazioni abituali e lo sforzo; dalla forza antagonista all’infarto . 164
3. Dall’infarto alla mera gestualità corporea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
4. Dalla corporeità alle cause psichiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
5. Esemplificazioni di causa violenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
a) Cause da energia meccanica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
b) Cause derivanti da energia elettrica od elettromagnetica . . . . . 172
c) Cause derivanti da energia atomica e nucleare . . . . . . . . . . . . 173
d) Cause derivanti da energia termica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
e) Cause derivanti da sostanze tossiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
f) Cause di natura microbica e virale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
CAPITOLO QUINTO
LE PERSONE TUTELATE
1. Criteri di individuazione e linee di sviluppo . . . . . . . . . . . . . . . . 180
2. Il sesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
3. L’età . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
a) Età minima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
b) Età massima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
4. La nazionalità. Previdenza sociale e principio di territorialità . . . . 185
5. Lavoratori italiani in Paesi comunitari e lavoratori comunitari in
Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
6. Lavoratori italiani in Paesi extracomunitari . . . . . . . . . . . . . . . . 192
7. Lavoratori extracomunitari in Italia e tutela dei diritti fondamentali . 196
a) Il principio di territorialità e quello di reciprocità . . . . . . . . . 197
b) Le norme di diritto positivo; il ruolo dell’art. 2126 c.c. . . . . . . 198
c) La tutela dei diritti fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
8. Caratteri oggettivi della prestazione: dall’opera manuale alla gestualità
corporea; l’attività intellettuale e le qualifiche impiegatizie . . . . 201
9. Categorie di persone tutelate; il lavoro di fatto. I soggetti esclusi . . 205
10. Il lavoro dipendente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
11. I nuovi tipi contrattuali del d.lgs. 10 settembre 2003, n. 276 . . . . . 209
a) Il lavoro intermittente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
b) Il lavoro ripartito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
12. Sovraintendenti ed assistenti contrari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
13. I lavoratori dell’area dirigenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
14. Gli sportivi, professionisti e dilettanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
a) Gli sportivi professionisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
b) Gli sportivi dilettanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
15. Gli apprendisti ed i contratti a contenuto formativo . . . . . . . . . . . 219
16. Lavoratori a domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
16-bis.Telelavoro e smart working . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
17. Lavoratori domestici e addetti a lavori di riassetto e pulizia . . . . . . 226
a) Lavoratori domestici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
b) Lavoratori addetti al riassetto e pulizia dei locali . . . . . . . . . . 231
18. I dipendenti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
SOMMARIO
XI
a) Soggetti all’assicurazione obbligatoria curata in gestione dall’Inail
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
b) Soggetti all’assicurazione obbligatoria a norma del t.u. 1124 confluiti
nell’Inail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
c) Soggetti esclusi dall’applicazione del t.u. 1124 . . . . . . . . . . . . 235
19. Il personale dipendente dalle Ferrovie dello Stato . . . . . . . . . . . . 236
20. Il personale dipendente dalle Poste. L’Ente Strade . . . . . . . . . . . . 238
21. Il lavoro autonomo: dal lavoro operaio ai lavoratori coordinati e
continuativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
21-bis. I nuovi tipi contrattuali del d.lgs. 10 settembre 2003, n. 276 . . . . 243
a) Il lavoro a progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
b) Il lavoro occasionale di tipo accessorio . . . . . . . . . . . . . . . . 243
22. I medici e tecnici radiologi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
23. I pescatori autonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
24. Gli artigiani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
a) I limiti della tutela: attività manuale ed attività imprenditoriale . 249
b) L’iscrizione all’albo delle imprese artigiane . . . . . . . . . . . . . . 253
c) Il regime del d.lgs. 23 febbraio 2000, n. 38 . . . . . . . . . . . . . . 255
25. Gli assuntori di stazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
26. I facchini liberi esercenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
27. Il lavoro associato: soci di società, di cooperative di produzione e
lavoro, di compagnie portuali, di gruppi di facchinaggio. I piloti
marittimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
28. Associati in partecipazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
29. I parenti del datore di lavoro. L’impresa familiare. L’impresa coniugale
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
a) I parenti del datore di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
b) L’impresa familiare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
c) L’impresa coniugale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
30. Insegnanti ed alunni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
a) Insegnanti ed alunni delle scuole o istituti di istruzione di qualsiasi
ordine e grado, anche privati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
a1) Gli insegnanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
a2) Gli alunni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
b) I corsi di formazione professionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
c) I preparatori, gli inservienti e gli addetti alle esperienze ed esercitazioni
tecnico-pratiche o di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
31. Ricoverati in casa di cura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
32. Detenuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
33. Sacerdoti e religiosi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
34. Le cooperative sociali ed il volontariato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
a) Estensione dell’assicurazione obbligatoria curata dall’Inail . . . . 289
b) Mediante polizze private . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
c) Attività di cooperazione ai Paesi in via di sviluppo . . . . . . . . . 294
d) Regime sperimentale Inail per i volontari che godono di ammortizzatori
sociali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
SOMMARIO
XII
35. Cantieri scuola e lavori socialmente utili . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
a) Cantieri scuola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
b) Lavori socialmente utili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
36. Lavoratori chiamati a cariche pubbliche elettive. Cittadini rimasti
invalidi, deceduti o dispersi in conseguenza di eccezionali avversità
atmosferiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
CAPITOLO SESTO
I SOGGETTI ASSICURANTI
1. Imprenditore, datore di lavoro, assicurante . . . . . . . . . . . . . . . . 299
2. I soggetti assimilati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
3. Le società cooperative ed ogni altro tipo di società . . . . . . . . . . . 302
4. Le compagnie portuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
5. Le carovane di facchini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
6. Gli armatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
7. Gli esercenti di macchine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
8. I lavori in economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
9. I rapporti triangolari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
a) Gli appalti di opere e servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
b) Gli appaltanti di mere prestazioni di manodopera . . . . . . . . . 310
c) Il lavoro interinale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
d) Il contratto di somministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
e) I lavoratori distaccati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
f) Assunzione congiunta e codatorialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
CAPITOLO SETTIMO
GLI ISTITUTI ASSICURATORI E PREPOSTI ALLA SICUREZZA
1. L’Inail: origini, sviluppo e struttura. Il potere normativo . . . . . . . . 317
2. Segue: le suggestioni dei Paesi europei e la quérelle sul suo monopolio . 319
3. Segue: l’evoluzione attuale: dalla tutela assicurativa individuale alla
gestione della sicurezza collettiva; le funzioni di emersione del lavoro
irregolare: il DURC; l’attività ispettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
a) Conoscenza ed informazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
b) Prevenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
c) Formazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
d) Consulenza governativa ed aziendale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
e) Prestazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
f) Riabilitazione e inserimento socio-lavorativo . . . . . . . . . . . . . 327
g) Il controllo della regolarità contributiva. Il DURC . . . . . . . . . 328
h) L’attività ispettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
4. Le Casse marittime e l’IPSEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
5. La Fondazione Enpaia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
6. Altri enti: Sportsass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
SOMMARIO
XIII
7. L’Ispels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
8. La certificazione dei contratti di lavoro ed il suo valore nei confronti
degli enti previdenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
CAPITOLO OTTAVO
LE MALATTIE PROFESSIONALI
1. L’impostazione generale nell’ambito dell’assicurazione infortuni . . . 345
2. Dal sistema tabellare al sistema misto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
3. La causa e le concause nelle malattie professionali. Le malattie multifattoriali
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
4. I caratteri della causa efficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
5. La manifestazione della malattia professionale . . . . . . . . . . . . . . 363
6. Silicosi e malattie asbesto correlate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
a) L’oggetto originario della tutela; silicosi e asbestosi . . . . . . . . 371
b) Le ulteriori malattie asbesto correlate: mesotelioma pleurico e
carcinoma polmonare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
c) La cessazione dell’impiego dell’amianto e la tutela dei lavoratori
esposti: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
c1) Misure per accelerare l’abbandono della lavorazione: trattamento
straordinario di integrazione salariale e pensionamento
anticipato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
c2) Tutela assistenziale. Il fondo per le vittime dell’amianto . . 376
d) Le malattie associate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
e) Obbligo contributivo e copertura previdenziale . . . . . . . . . . . 381
f) La silicosi contratta in Belgio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
7. Le malattie neoplastiche, infettive e parassitarie . . . . . . . . . . . . . 383
8. L’elenco delle malattie per le quali sussiste l’obbligo di denuncia ex
art. 139 t.u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
9. Mobbing, straining, stalking e burnout; lo stress lavoro-correlato . . . 388
a) Aspetti fenomenici e definizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
b) Rapporto con le malattie professionali . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
c) Legislazione e giurisprudenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
d) Lo stress lavoro correlato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
CAPITOLO NONO
LE PRESTAZIONI
Sezione Prima
IL DIRITTO ALLE PRESTAZIONI
1. La pretesa alle prestazioni quale diritto soggettivo perfetto ed il
principio di automaticità delle prestazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
2. Prestazioni economiche, prestazioni sanitarie e prestazioni assistenziali
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
SOMMARIO
XIV
3. Il principio della domanda, la denuncia e la procedibilità d’ufficio . 403
a) La domanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
b) La denuncia di infortunio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
c) Procedimento d’ufficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
4. Prescrizione e decadenza del diritto alle prestazioni . . . . . . . . . . . 410
a) Natura dell’istituto previsto dall’articolo 112 t.u. e sua legittimità
costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
b) Diritti oggetto della prescrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
c) Decorrenza della prescrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
d) Interruzione della prescrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
e) Sospensione della prescrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
f) Rinuncia alla prescrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Sezione Seconda
LE PRESTAZIONI ECONOMICHE
1. Natura giuridica; regime di incedibilità, impignorabilità e insequestrabilità
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
2. La nullità dei patti contrari e la limitata ammissibilità delle transazioni
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
3. Il cumulo delle prestazioni economiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
a) Cumulo tra prestazioni diverse nell’ambito dell’assicurazione infortuni
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
b) Cumulo con prestazioni relative ad altre forme di previdenza . . 428
b1) Il cumulo delle prestazioni Inail è ammesso: . . . . . . . . . 428
b2) Il cumulo è vietato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
c) Cumulo con prestazioni relative a forme di assistenza . . . . . . . 431
d) Cumulo con l’equo indennizzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
e) Cumulo con la retribuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
4. Il trattamento tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
5. La retribuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
a) La retribuzione effettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
b) Retribuzione legale, o convenzionale, o media . . . . . . . . . . . . 439
c) La retribuzione di ragguaglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
c1) Apprendisti e minori di anni 18 . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
c2) Lavoratori a tempo parziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
c3) Operai in Cassa integrazione guadagni . . . . . . . . . . . . . 442
c4) Lavoratori a progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
6. Indennità giornaliera per inabilità temporanea assoluta . . . . . . . . 444
a) Nozione ed ipotesi assimilate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
b) Misura e decorrenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
c) L’incidenza della indennità di mobilità . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
d) Le ricadute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
e) Le anticipazioni da parte degli istituti previdenziali . . . . . . . . 449
f) L’anticipazione da parte del datore di lavoro . . . . . . . . . . . . . 449
7. Rendita per inabilità permanente e liquidazione in capitale. Il regime
del t.u. e quello del d.lgs. 23 febbraio 2000, n. 38 . . . . . . . . . . . . 451
SOMMARIO
XV
8. La rivalutazione delle rendite e dell’indennizzo per danno biologico . 456
9. Le quote integrative della rendita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
10. La rendita e l’indennizzo provvisori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
11. La revisione della rendita per miglioramento o peggioramento. Il
principio di stabilizzazione dei postumi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
a) Oggetto e presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
b) I soggetti richiedenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
c) I termini per la revisione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
d) Procedimento ed effetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
e) Nuova malattia e crisi della presunzione assoluta di stabilizzazione
per le malattie professionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
f) Le malattie neoplastiche, infettive e parassitarie . . . . . . . . . . 480
g) La revisione dell’indennizzo in capitale . . . . . . . . . . . . . . . . 483
12. La unificazione della rendita e gli infortuni policroni oltre il decennio.
La revisione della rendita unificata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
13. La revisione per errore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
14. La ripetizione delle prestazioni indebitamente riscosse . . . . . . . . . 496
15. La cessazione della rendita; la liquidazione in capitale . . . . . . . . . 500
16. L’assegno per assistenza personale continuativa . . . . . . . . . . . . . 502
a) I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
b) Natura giuridica dell’assegno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
c) Misura, cumulo ed opzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
17. L’assegno continuativo mensile per gli indennizzati in capitale . . . . 506
18. La rendita ai superstiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
a) L’evento morte ed il nesso causale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
b) Il vincolo familiare ed i soggetti beneficiari . . . . . . . . . . . . . . 508
c) La natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
d) Il meccanismo di calcolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
e) Procedimento, prescrizione e decadenza . . . . . . . . . . . . . . . . 518
19. Lo speciale assegno continuativo mensile per i superstiti di grandi
invalidi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
20. L’assegno funerario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
21. La rendita di passaggio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
Sezione Terza
LE PRESTAZIONI SANITARIE
1. Le prestazioni sanitarie Inail dopo la riforma sanitaria e dopo la
riforma del titolo V della Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
2. Le singole prestazioni: i soccorsi d’urgenza . . . . . . . . . . . . . . . . 534
3. Le cure ambulatoriali e farmaceutiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
4. Le prestazioni medico legali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
5. L’assistenza protesica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
6. La riabilitazione ed il reinserimento sociale . . . . . . . . . . . . . . . . 540
7. Le cure termali e climatiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
8. Disposizioni speciali in materia di silicosi e di asbestosi . . . . . . . . 543
SOMMARIO
XVI
9. Prestazioni sanitarie ad infortunati e tecnopatici rimpatriati da uno
dei Paesi della Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
10. L’obbligo di sottoporsi alle cure mediche . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
Sezione Quarta
LE PRESTAZIONI INTEGRATIVE
1. Origine ed evoluzione delle prestazioni integrative . . . . . . . . . . . . 549
2. L’assegno di incollocabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
3. Sovvenzioni di contingenza, distintivi d’onore, elargizioni integrative
di fine d’anno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
4. La tendenza assistenzialistica e la moltiplicazione dei fondi: il Fondo
di sostegno per i familiari delle vittime di gravi infortuni sul lavoro . 553
CAPITOLO DECIMO
LA PROVVISTA FINANZIARIA
1. Premessa: il sistema di finanziamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
2. La natura dell’obbligo contributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
3. Le caratteristiche dell’obbligo contributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
a) Inderogabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
b) Solidarietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
c) Natura privilegiata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
d) Regime della prescrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
4. I soggetti tenuti al versamento del premio . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
a) I soggetti debitori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
b) L’adempimento del terzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
c) Il pagamento in buona fede al creditore apparente . . . . . . . . . 571
5. La determinazione del premio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
6. La base imponibile: la retribuzione effettiva e la sua evoluzione
normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
a) La retribuzione come corrispettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
b) La dipendenza dal rapporto di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
c) La relazione con il rapporto di lavoro, alla luce del d.lgs. 314/1997 . 575
7. Le voci incluse nella retribuzione effettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
a) Le somme corrisposte a seguito di reintegra nel posto di lavoro . 578
b) Le transazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
c) La rivalutazione monetaria e gli interessi legali . . . . . . . . . . . 580
d) La indennità sostitutiva per ferie non godute . . . . . . . . . . . . 582
8. Le voci escluse sia a fini fiscali che contributivi, a norma dell’art. 51
TUIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
a) I contributi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
b) Le erogazioni liberali e i sussidi occasionali . . . . . . . . . . . . . 584
c) Il servizio di mensa e le prestazioni sostitutive . . . . . . . . . . . 586
d) Il servizio di trasporto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
e) I compensi reversibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
SOMMARIO
XVII
f) Le opere ed i servizi: asili nido, colonie, attività culturali, ricreative
e sportive etc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
g) Le azioni e le stock options. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
h) Le spese sanitarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
i) Le mance e i croupiers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
l) I fringe benefits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
m) Le trasferte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596
n) I trasfertisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
o) L’indennità di trasferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
p) I servizi prestati all’estero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600
9. Le voci escluse a soli fini contributivi, a norma dell’art. 6 d.lgs.
314/1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601
a) Le somme corrisposte a titolo di trattamento di fine rapporto . . 601
b) Le somme corrisposte in occasione della cessazione del rapporto
di lavoro al fine di incentivare l’esodo dei lavoratori, nonché
quelle la cui erogazione trae origine dalla predetta cessazione . 602
c) Il risarcimento dei danni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
d) Le prestazioni previdenziali obbligatorie e facoltative; i contributi
alla previdenza complementare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604
e) Gli sgravi contributivi sulla quota di retribuzione correlata agli
incrementi di produttività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606
f) I contributi alle Casse edili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
g) I trattamenti di famiglia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609
10. I minimali e massimali di retribuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609
11. Deroghe ai minimali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
a) I contratti di riallineamento retributivo . . . . . . . . . . . . . . . . 613
b) Attività edile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
c) Indennità di disponibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
d) Altre deroghe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
12. Casi particolari di retribuzione effettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616
a) Collaborazione coordinata e continuativa . . . . . . . . . . . . . . . 616
b) I lavoratori a progetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
13. La retribuzione convenzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
a) Stabilita per legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
b) Stabilita per decreto ministeriale su base nazionale . . . . . . . . 619
c) Retribuzione convenzionale fissata con decreto ministeriale su
base provinciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
14. La retribuzione di ragguaglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622
15. L’inquadramento dei datori di lavoro e la classificazione delle lavorazioni;
il tasso medio nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
a) L’inquadramento dei datori di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
b) La classificazione delle lavorazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
16. L’oscillazione del tasso; il tasso specifico aziendale . . . . . . . . . . . 634
17. Il reinquadramento dei datori di lavoro e la riclassificazione delle
lavorazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
18. La rettifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
19. I premi speciali unitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
SOMMARIO
XVIII
20. Il premio supplementare silicosi ed asbestosi . . . . . . . . . . . . . . . 648
21. Le riduzioni contributive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
a) Per qualifiche soggettive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
b) Per settori produttivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657
c) Settore edile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658
22. La costituzione del rapporto. Gli adempimenti del datore di lavoro e
dell’Istituto assicuratore. La denuncia dei lavori . . . . . . . . . . . . . 659
23. Il libro unico del lavoro: a) soggetti obbligati; b) lavoratori da iscrivere;
c) contenuto delle registrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
a) Soggetti obbligati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662
b) Lavoratori da iscrivere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
c) Contenuto delle registrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
24. Il pagamento del premio: l’autoliquidazione . . . . . . . . . . . . . . . . 667
25. La dilazione nel pagamento dei premi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 670
26. La riscossione coattiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
a) La riscossione mediante ruolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
a1) Il ruolo e la cartella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
a2) Le opposizioni al ruolo e alla cartella . . . . . . . . . . . . . . 678
b) La cartolarizzazione dei crediti previdenziali . . . . . . . . . . . . . 680
27. Le sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
a) La sanzione penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
b) La prescrizione obbligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
28. Segue: le sanzioni amministrative; la diffida . . . . . . . . . . . . . . . . 689
29. Segue: le sanzioni civili: omissione ed evasione contributiva . . . . . 694
CAPITOLO UNDICESIMO
L’ASSICURAZIONE CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO
E LE MALATTIE PROFESSIONALI IN AGRICOLTURA
1. Caratteri generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
2. Le persone assicurate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 706
a) I lavoratori fissi o avventizi, addetti ad aziende agricole o forestali
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707
b) I proprietari, mezzadri, affittuari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
b1) Il carattere esemplificativo della elencazione . . . . . . . . . 709
b2) Il carattere esecutivo dell’attività agricola . . . . . . . . . . . 710
b3) L’abitualità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712
b4) La destinazione dei prodotti al mercato . . . . . . . . . . . . 715
c) I parenti dell’imprenditore agricolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716
d) I sovrastanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 717
e) Soci di società cooperative conduttrici di aziende agricole o
forestali e partecipanti ad affittanze collettive . . . . . . . . . . . . 717
f) Impiegati e dirigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
3. Le attività protette. L’azienda agraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
4. La coltivazione dei fondi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721
5. La silvicoltura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723
6. L’allevamento del bestiame . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
SOMMARIO
XIX
7. Le attività connesse, complementari ed accessorie . . . . . . . . . . . . 727
8. Attività industriali svolte da imprenditore agricolo in favore di aziende
agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731
9. L’occasione di lavoro in agricoltura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
10. Le prestazioni economiche. Principi generali: prestazioni agricole e
prestazioni industriali; gli addetti a macchine; i limiti al principio
dell’automatismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
11. L’indennità per inabilità temporanea assoluta . . . . . . . . . . . . . . . 740
12. La rendita per inabilità permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740
13. Il riscatto delle rendite agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741
14. Altre prestazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
a) La rendita ai superstiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
b) L’assegno per assistenza personale continuativa . . . . . . . . . . . 745
c) L’assegno funerario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 745
d) Le prestazioni sanitarie, riabilitative e di reinserimento sociolavorativo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746
15. La contribuzione in agricoltura e gli adempimenti dell’assicurante . 746
a) Il sistema originario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746
b) Il regime attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
c) Le riduzioni contributive generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
d) Riduzioni contributive per zone montane e zone svantaggiate . . 750
e) Gli adempimenti dell’assicurante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
CAPITOLO DODICESIMO
L’ASSICURAZIONE OBBLIGATORIA
CONTRO GLI INFORTUNI IN AMBITO DOMESTICO
1. La legge 493/1999: prevenzione ed assicurazione contro gli infortuni
in ambito domestico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
2. Oggetto e caratteri generali della assicurazione, anche in rapporto al
t.u. 1124 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
a) Obbligatorietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
b) infortunio, causa ed occasione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756
c) Non automatismo della prestazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
d) Principio di territorialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
3. Persone assicurate. Il nucleo familiare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
4. Le attività protette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
a) L’ambito domestico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
b) Lavoro domestico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761
5. Prestazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
6. Gestione e finanziamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
7. Contenzioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767
SOMMARIO
XX
8. Azione di regresso, di rivalsa, di surroga . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
9. Valutazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
CAPITOLO TREDICESIMO
LA RESPONSABILITÀ CIVILE
DEL DATORE DI LAVORO E DEI TERZI
1. La regola dell’esonero; l’enunciazione originaria; la successiva giustificazione
costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771
2. I casi di esclusione della regola dell’esonero basati sulla condanna
penale; il danno differenziale ed il danno complementare . . . . . . . 773
3. La sopravvenuta esclusione per responsabilità del datore di lavoro per
fatto penale del dipendente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
4. I fattori di riduzione dell’area dell’esonero per l’espansione della
responsabilità penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774
a) Per effetto delle leggi speciali di prevenzione e per la interpretazione
dell’art. 2087 c.c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774
b) Per il venire meno della pregiudiziale penale: l’accertamento in
sede civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778
c) Per l’accertamento della colpa penale con i criteri civilistici presuntivi
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779
5. I fattori di riduzione per l’espansione del danno non patrimoniale; lo
scorporo di esso dalla assicurazione infortuni . . . . . . . . . . . . . . . 781
6. La restaurazione (parziale) della regola dell’esonero con l’inserimento
del danno biologico nella assicurazione obbligatoria . . . . . . . . . . 784
7. Esonero, danno differenziale e danno complementare dopo il d.lgs.
38/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
8. E dopo le Sezioni unite 26972/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787
9. Criteri di comparazione tra indennizzo e risarcimento . . . . . . . . . 789
10. Tutela dei diritti costituzionalmente protetti e regola dell’esonero . . 792
11. Il percorso parallelo degli altri Paesi europei . . . . . . . . . . . . . . . 794
12. Responsabilità civile del datore di lavoro ed azione di regresso dell’Istituto
assicuratore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796
a) Natura, presupposti e limiti dell’azione di regresso . . . . . . . . . 798
b) Soggetti passivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800
c) Competenza ed aspetti processuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810
d) Limite civilistico all’azione di regresso . . . . . . . . . . . . . . . . . 812
e) Regime della decadenza e della prescrizione . . . . . . . . . . . . . 813
13. Responsabilità del terzo e azione surrogatoria dell’Istituto assicuratore
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817
a) Natura e presupposti dell’azione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817
b) Soggetti passivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819
c) Competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819
d) Limite del risarcimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 819
e) Regime della prescrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820
14. L’azione contro l’assicuratore RCA ex artt. 28 l. 990/1969 e 142 d.lgs.
209/2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821
SOMMARIO
XXI
15. Le azioni di rivalsa degli enti previdenziali nell’Unione europea . . . 823
16. I diritti del datore di lavoro nei confronti del terzo responsabile
dell’infortunio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825
CAPITOLO QUATTORDICESIMO
LA TUTELA DEI DIRITTI
Sezione Prima
I RICORSI AMMINISTRATIVI
1. I ricorsi amministrativi in materia di prestazioni . . . . . . . . . . . . . 827
2. I ricorsi amministrativi in materia di contributi . . . . . . . . . . . . . 829
3. Ricorsi in altre materie. La conciliazione monocratica . . . . . . . . . 831
Sezione Seconda
RICORSI GIURISDIZIONALI E ASPETTI PROCESSUALI
1. La domanda amministrativa come condizione di proponibilità della
domanda giudiziaria; l’espletamento del procedimento amministrativo
come condizione di procedibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
2. Giurisdizione, competenza e giudicato sulle controversie previdenziali
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 837
3. L’accertamento giudiziario; il ruolo del giudice; i poteri ufficiosi ed il
libero interrogatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839
4. Il ricorso introduttivo del giudizio; criteri di redazione; gli oneri
allegatori e probatori del ricorrente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 845
a) La prova dell’esposizione a rischio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847
b) La prova della malattia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 848
c) La prova del nesso causale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 848
5. In particolare la prova della responsabilità civile del datore di lavoro
nella richiesta di danno differenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849
6. Il ruolo ausiliare del consulente tecnico d’ufficio; le collegiali mediche
e gli accordi con i patronati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851
7. La vocatio in jus dell’istituto assicuratore e del terzo . . . . . . . . . . 852
a) La rappresentanza in giudizio dell’Inail . . . . . . . . . . . . . . . . 852
b) Le notifiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854
8. La costituzione in giudizio dell’Inail e dei terzi; il principio di non
contestazione; le eccezioni in senso stretto e le questioni rilevabili
d’ufficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856
9. L’azione di mero accertamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
10. Questioni e preclusioni in appello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860
11. Il processo di cassazione ed i tentativi di deflazione . . . . . . . . . . . 864
12. La costituzione di parte civile dell’Inail nel processo penale . . . . . . 868
INDICE BIBLIOGRAFICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875
INDICE ANALITICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903
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