Mancava nel pur vasto panorama editoriale dedicato alla professione notarile una monografia a tutto tondo sulle quattro responsabilità del notaio.
Difatti, gli studi editi si sono di solito soffermati sulla responsabilità civile per errori e omissioni professionali o su quella disciplinare per violazione di regole deontologiche.
Molto poco era stato scritto sulla responsabilità penale del notaio e mai nulla era stato pubblicato su quella amministrativo-contabile per talune attività notarili.
Il volume colma, dunque, questa lacuna scientifica con uno studio organico su tutte e quattro le predette responsabilità notarili, uno studio approfondito, aggiornato, ancorato al basilare referente normativo nazionale e comunitario e, soprattutto, ricchissimo di giurisprudenza (e di decisioni delle Commissioni Regionali di Disciplina) e di dottrina, che hanno scandagliato diversi profili della patologia comportamentale del peculiare professionista.
Con un taglio volutamente teorico-pratico, vengono analizzate tutte le questioni e le fattispecie, sostanziali e procedurali, venute al pettine delle varie magistrature e delle Co.Re.Di., per dare allo studioso, al magistrato e allo stesso notaio un valido e affidabile strumento di conoscenza, di riscontro e approfondimento.
Assai accurata è dunque l'analisi normativa (nazionale e comunitaria), della giurisprudenza, delle pronunce delle Co.Re.Di. e della dottrina sulla responsabilità disciplinare del notaio, alla luce del codice deontologico del 2008.
Molto ricca è poi l'analisi nel secondo capitolo dello stato della giurisprudenza e della dottrina in materia di responsabilità civile del notaio.
Assai approfonditi e ricchi di aggiornata giurisprudenza e dottrina sono poi i capitoli sulla responsabilità penale ed amministrativo-contabile per danni erariali arrecati da notai nelle funzioni ordinistiche o di supporto ad alcune attività giurisdizionali (esecuzioni, consulenze, curatele fallimentari, incarichi etc.), oltre che dei notai-professori universitari.
Una utile appendice normativa completa l'accurato volume, frutto di una pluriennale attività di studio, di pratica giudiziaria e didattica degli autorevoli autori.
Premessa.............................................................................................................................. XI
Capitolo Primo
LA RESPONSABILITÀ DISCIPLINARE DEL NOTAIO
Parte Prima
FONTI NORMATIVE, NATURA, PRINCIPI PORTANTI,
PROCEDIMENTO, SANZIONI
1. Fondamento e finalità del potere disciplinare notarile. Autonomia dell􀀀illecito
disciplinare da altri illeciti.............................................................................. 3
2. Natura amministrativa e non giurisdizionale del procedimento disciplinare
innanzi alle Co.Re.Di.: riflessi giuridici ............................................................... 12
3. L􀀀incidenza della l. 7 agosto 1990 n. 241 sul procedimento disciplinare notarile. 23
4. (Segue) L􀀀applicabilità del diritto di accesso agli atti al procedimento disciplinare
notarile: accesso dell􀀀incolpato, l􀀀accesso di terzi (clienti, colleghi,
autori di esposti) ..................................................................................................... 35
5. I principi portanti del procedimento disciplinare: a) obbligatorietà dell􀀀azione
disciplinare; b) proporzionalità sanzionatoria e divieto di automatismi
punitivi; c) parità di trattamento; d) tempestività; e) tassatività delle sanzioni
e (tendenziale) tipicità degli illeciti; f) gradualità sanzionatoria; g) contraddittorio
procedimentale; h) trasparenza del procedimento; i) terzietà dell
􀀀organo titolare della potestà disciplinare; j) potestà disciplinare verso ex
notai; k) la corrispondenza tra contestazione degli addebiti e fatti sanzionati
nel provvedimento punitivo finale; l) nemo tenetur contra se detegere........... 48
6. Le fonti di responsabilità disciplinare del notaio: la legge e le fonti interne.
Il codice deontologico (approvato il 5 aprile 2008) e la sua natura giuridica.
La possibile indiretta valenza civilistica e penalistica dei precetti deontologici. 69
7. (Segue) Rapporto tra codice deontologico e fonti nazionali e comunitarie:
riflessi su minimi tariffari, svolgimento in forma societaria, formazione,
pubblicità, polizze assicurative .............................................................................. 79
8. L􀀀organo titolare della potestà disciplinare: le Commissioni Regionali di
Disciplina (Co.Re.Di.): natura, struttura, funzioni. Il procedimento disciplinare
e le sue tappe: la richiesta di procedimento e la sua attivazione con la
contestazione degli addebiti .................................................................................. 92
9. (Segue) L􀀀istruttoria: i poteri della Co.Re.Di., degli organi promotori del
procedimento e le facoltà del notaio incolpato. L􀀀acquisizione delle prove. 104
10. La decisione della Co.Re.Di.: adozione della sanzione (termini e loro
natura), assoluzione, non luogo a procedere. La mutabilità dei componenti
deliberanti................................................................................................................. 111
11. Rapporti tra responsabilità disciplinare e responsabilità penale: l􀀀effetto
sospensivo dell􀀀azione penale sul procedimento disciplinare .......................... 126
12. La riattivazione del procedimento disciplinare sospeso dopo la conoscenza
del giudicato penale................................................................................................ 133
13. La tutela giurisdizionale avverso le sanzioni disciplinari: il ricorso alla Corte
di Appello e in Cassazione (il ricorso incidentale). Profili generali. Gli atti
impugnabili (gli atti endoprocedimentali, ispettivi e di monitoraggio). L􀀀inipotizzabilità
del ricorso straordinario al Capo dello Stato............................... 145
Parte Seconda
RASSEGNA DELLE DECISIONI IN MATERIA DISCIPLINARE NOTARILE
1. Premessa ................................................................................................................... 161
2. La funzione di adeguamento: l􀀀indagine della volontà..................................... 162
2.1. Indagine della volontà condotta in modo negligente ............................. 164
2.2. Modalità di svolgimento dell􀀀indagine della volontà.............................. 166
2.3. Ambito di applicazione dellart. 47 l. not................................................. 168
3. La posizione di terzietà del notaio (art. 28 nn. 2 e 3 l. not.)........................... 169
4. Il controllo di legalità del notaio (art. 28, comma 1, n. 1, l. not.); la svolta del
1997 e gli orientamenti giurisprudenziali successivi .......................................... 171
4.1. L􀀀avverbio “espressamente” di cui all􀀀art. 28 l. not. (la funzione
nomofilattica della Cassazione) .................................................................. 173
5. Sanzioni applicabili ad atti annullabili, viziati da nullità relativa ed inefficaci. 178
5.1. Nullità di protezione e relative................................................................... 187
6. Il trattamento sanzionatorio delle nullità di cui all􀀀art. 58 l. not. ................... 191
7. Violazioni in materia di rappresentanza (in particolare quelle riconducibili
all􀀀art. 28 l. not.)...................................................................................................... 192
8. Atti ricevuti al di fuori delle espresse competenze del notaio (verbali di
constatazione e di inventario, assunzioni di testimonianza, atti di accertamento
unilaterali).................................................................................................... 196
9. Trust, atto di destinazione, fondo patrimoniale ................................................. 200
10. Violazioni in materia urbanistica.......................................................................... 203
11. Postille e “aggiunte”; difformità tra atti originali e copie autentiche depositate
a fini pubblicitari ............................................................................................. 205
12. Allineamento catastale ........................................................................................... 209
13. Casistica di fattispecie relative all􀀀art. 28 l. not. ................................................ 212
14. Il controllo notarile e gli atti societari................................................................. 217
14.1. Responsabilità disciplinare del notaio inmateria di atti costitutivi di società
di capitale e cooperative: a) mancati versamenti di capitale; b) indeterminatezza
dell􀀀oggetto sociale; c) attività di mediazione ed intermediazione;
d) attività finanziarie; e) altre fattispecie disciplinari in materia di costituzione
di società ............................................................................................... 224
VI INDICE
14.2. Controllo di legalità su deliberazioni assembleari e consiliari delle
società di capitali: a) Vizi procedurali; b) Altre violazioni in materia di
verbali societari ............................................................................................. 233
14.3. Atti di trasformazione di società................................................................ 238
14.4. Conferimenti in società che richiedono relazione di stima.................... 239
15. La rettifica notarile e l􀀀art. 59-bis l. not. ............................................................. 240
16. Problematiche del procedimento innanzi alle Commissioni disciplinari. Alcune
questioni generali........................................................................................... 245
16.1. Legittimazione attiva e passiva innanzi alle Co.Re.Di. .......................... 247
16.2. Verbale ispettivo e contestazione .............................................................. 254
16.3. La richiesta di avvio del procedimento: a) immodificabilità della
contestazione; b) genericità, errori negli addebiti contestati e nelle
conclusioni; c) rinuncia alla contestazione e mancanza di conclusioni
all􀀀udienza di discussione ............................................................................ 257
16.4. La natura dei termini del procedimento disciplinare ............................. 263
16.5. Regime probatorio ....................................................................................... 265
16.6. Cessazione del notaio e procedimento disciplinare ................................ 266
17. Reclamo in Corte di Appello. Problematiche varie .......................................... 268
17.1. Giurisdizione ................................................................................................. 270
17.2. Legittimazione del Consiglio notarile ....................................................... 273
17.3. Ricorso incidentale ....................................................................................... 275
Capitolo Secondo
LA RESPONSABILITÀ CIVILE DEL NOTAIO
Parte Prima
IL QUADRO GENERALE
1. Linee dell􀀀indagine ................................................................................................. 278
2. Il tentativo di assimilazione tra professioni e impresa e le sue possibili
conseguenze sul piano della responsabilità civile .............................................. 286
3. Il ruolo della normazione deontologica............................................................... 291
4. La prestazione del professionista ......................................................................... 301
5. L􀀀onere della prova in caso di inesatto o mancato adempimento.................. 321
6. Il nesso causale........................................................................................................ 324
6.1. (Segue)...nella casistica ................................................................................. 328
6.2. (Segue)...sotto forma di responsabilità ‘esclusiva􀀀ovvero solidale e
paritaria con il venditore ............................................................................. 331
6.3. (Segue)...il concorso di colpa del cliente ................................................... 334
7. Il canone della diligenza e la limitazione di responsabilità di cui all􀀀art. 2236,
c.c. nella letteratura giuridica ................................................................................ 336
7.1. (Segue)...nella prassi giurisprudenziale...................................................... 339
7.2. Finalità e ricadute......................................................................................... 348
INDICE VII
8. La funzione pubblica del notaio ........................................................................... 349
9. Esercizio libero professionale, titolarità dell􀀀ufficio e responsabilità personale
del notaio per gli atti compiuti..................................................................... 363
10. I modelli organizzativi del lavoro professionale e le conseguenti regole sulla
responsabilità ........................................................................................................... 368
11. La responsabilità del notaio tra contratto e danno aquiliano ......................... 371
12. La responsabilità del coadiutore........................................................................... 379
Parte Seconda
LA RESPONSABILITÀ CONTRATTUALE
1. Gli obblighi di informazione rilevanti in sede di formazione del consenso e
nello svolgimento del rapporto contrattuale....................................................... 386
2. La diligenza del notaio........................................................................................... 397
3. L􀀀imprudenza........................................................................................................... 404
4. Limperizia ............................................................................................................... 404
5. La negligenza e la relativa responsabilità del notaio nelle attività preparatorie
e successive allo svolgimento dell􀀀incarico ................................................ 406
6. L􀀀obbligo delle visure in particolare.................................................................... 415
7. Lobbligo delle visure in caso di scrittura privata autenticata......................... 427
8. Le visure e il contratto preliminare ..................................................................... 430
9. La trascrizione tardiva............................................................................................ 432
10. La responsabilità del notaio per il mancato conseguimento del trattamento
fiscale più favorevole al cliente............................................................................. 439
11. La responsabilità civile derivante dal ricevimento di atti invalidi ed inefficaci
e di atti in situazioni di conflitto di interesse ..................................................... 443
12. L􀀀area applicativa degli obblighi di astensione di cui all􀀀art. 28, comma 1, nn.
2) e 3), l. not. ........................................................................................................... 447
13. Il problema dell􀀀àmbito applicativo dell􀀀art. 28, comma 1, n. 1), l. not. ....... 452
14. Il diverso àmbito operativo dell􀀀art. 28, comma 1, n. 1), l. not., e dell􀀀art. 54,
reg. not., secondo un più recente orientamento e le connesse problematiche
sull􀀀accertamento dell􀀀identità e delle qualità personali .................................. 458
15. La responsabilità civile derivante dal ricevimento di atti invalidi e inefficaci
con particolare riguardo all􀀀inosservanza di prescrizioni a fini urbanistici e
fiscali.......................................................................................................................... 470
16. La responsabilità civile derivante dal ricevimento di atti invalidi e inefficaci
in materia societaria e, in particolare, di verbalizzazioni ................................. 473
17. La responsabilità del notaio per la levata del protesto .................................... 480
18. La formulazione trasparente del mandato professionale ................................. 483
19. Cenni ai contratti dei consumatori. La possibile rilevanza delle regole di
questo settore dell􀀀ordinamento ai fini della responsabilità del notaio nella
contrattazione standardizzata. Il ruolo e la responsabilità del notaio nella
formazione del regolamento contrattuale. Il canone della “chiarezza e
completezza” dell􀀀atto pubblico notarile............................................................. 485
VIII INDICE
20. La configurabilità a carico del notaio di obblighi accessori finalizzati alla
protezione di beni e interessi primari del cliente .............................................. 496
Parte Terza
LA RESPONSABILITÀ EXTRACONTRATTUALE
1. Il fondamento della responsabilità extracontrattuale notarile. Concorso di
responsabilità contrattuale ed extracontrattuale ................................................ 499
2. La responsabilità aquiliana in caso di ricevimento di testamenti. Ancora sul
fondamento della responsabilità extracontrattuale del notaio......................... 506
3. La responsabilità aquiliana in caso di invalidità di atti tra vivi....................... 511
4. La responsabilità derivante dall􀀀esercizio di funzioni delegate dall􀀀autorità
giudiziaria ................................................................................................................. 512
5. La responsabilità per la levata del protesto o per illegittimo rifiuto.............. 516
Parte Quarta
LA PRESCRIZIONE
1. Il termine di prescrizione della responsabilità civile del notaio: una ipotesi di
danno lungolatente? ............................................................................................... 519
Capitolo Terzo
LA RESPONSABILITÀ PENALE DEL NOTAIO
1. Introduzione sistematica al diritto penale ed ai reati ‘tipici􀀀del notaio ........ 527
2. La qualifica soggettiva del notaio. La definizione di pubblico ufficiale ......... 532
2.1. La metamorfosi della nozione di pubblico ufficiale ................................ 532
3. I delitti di peculato. Articolo 314 codice penale – Peculato ............................ 538
3.1. Il peculato ...................................................................................................... 538
3.2. Il peculato d􀀀uso ........................................................................................... 551
3.3. Il peculato mediante profitto dell􀀀errore altrui ....................................... 553
3.4. L􀀀attenuante speciale della particolare tenuità nei reati di peculato ex
art. 323-bis c.p. .............................................................................................. 554
3.5. Il delitto di peculato nell􀀀attività notarile. Casistica e differenziazione
con altre fattispecie delittuose .................................................................... 555
4. L􀀀abuso d􀀀ufficio ..................................................................................................... 558
4.1. La sanzione accessoria della confisca del profitto illecito ...................... 569
4.2. L􀀀abuso d􀀀ufficio nell􀀀attività notarile....................................................... 569
5. I reati di falso in atto pubblico ............................................................................. 571
5.1. Le falsità materiali in documenti pubblici ................................................ 574
5.2. Falsità ideologica in documenti pubblici................................................... 577
6. Il reato di lottizzazione abusiva............................................................................ 581
7. L􀀀omessa denuncia dei reati accertati alla Procura della Repubblica............ 585
INDICE IX
Capitolo Quarto
LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVO-CONTABILE DEL NOTAIO
1. Rapporti tra attività libero-professionale e giurisdizione contabile su danni
arrecati alla P.A. Danni arrecati alla propria amministrazione da notaiprofessori
universitari ............................................................................................. 595
2. Danni arrecati dal notaio a pubbliche amministrazioni terze.......................... 600
3. Danni arrecati dal notaio al proprio Ordine professionale-ente pubblico.
Natura giuridica dell􀀀Ordine ................................................................................. 609
3.1. (Segue) casistica sui danni arrecabili all􀀀Ordine (in particolare i danni
da sanzioni AGCM). La controversa giurisdizione contabile sui notai
componenti di Consigli degli Ordini ......................................................... 612
4. Giurisdizione contabile su danni arrecati da società tra professionisti (s.t.p.)
a pubbliche amministrazioni.................................................................................. 620
5. Inipotizzabilità del controllo della Corte dei conti sulla gestione finanziaria
degli Ordini professionali....................................................................................... 628
6. Tutela assicurativa del notaio a fronte di possibili condanne della Corte dei
conti........................................................................................................................... 630
APPENDICE NORMATIVA
1. Legge 16 febbraio 1913, n. 89. — Ordinamento del notariato e degli archivi
notarili....................................................................................................................... 639
2. Principi di deontologia professionale dei notai. (Testo approvato dal Consiglio
Nazionale del Notariato con deliberazione n. 2/56 del 5 aprile 2008).. 711
Indice analitico ................................................................................................................... 727
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