L'art. 87 della Costituzione attribuisce al Presidente della Repubblica il potere di concedere grazia e commutare le pene.
La Corte costituzionale, con la sentenza n. 200 del 2006, ha individuato la finalita' del potere di clemenza individuale nella salvaguardia di straordinarie esigenze di natura umanitaria, non altrimenti tutelabili attraverso gli ordinari istituti di diritto penale, sostanziale e processuale, e penitenziario.
In ragione di tale fondamento, il Capo dello Stato - rappresentante dell'unita' nazionale - e' il titolare sostanziale del potere di grazia e puo' quindi adottare l'atto di clemenza anche in presenza del dissenso del Ministro della Giustizia, in capo al quale permane la competenza a svolgere la fase istruttoria del procedimento.
Il volume, dopo avere esaminato i presupposti e gli effetti dei provvedimenti di grazia e di commutazione, tratteggia lo svolgimento della procedura di clemenza, dal momento del suo avvio (la presentazione della domanda) alla fase conclusiva della decisione finale del Capo dello Stato.
Vengono inoltre illustrati i singoli decreti di grazia e di commutazione adottati dai Presidenti Napolitano e Mattarella, con particolare riferimento alle questioni di carattere giuridico e ai commenti che essi hanno suscitato nella dottrina.
In appendice sono riportati i dati statistici degli atti di clemenza individuali concessi dai Capi dello Stato dal 1948 al dicembre 2015.
Presentazione di Giorgio Lattanzi.................................................................................. XI
Introduzione............................................................................................................................ XV
PARTE PRIMA LA CLEMENZA INDIVIDUALE: LA GRAZIA E LA
COMMUTAZIONE DELLA PENA
CAPITOLO 1 IL POTERE DI GRAZIA E LA SENTENZA N. 200/2006
DELLA CORTE COSTITUZIONALE
1. La procedura di grazia ............................................................................................. 3
CAPITOLO 2 L’AMBITO OGGETTIVO DEL POTERE DI GRAZIA
1. Il presupposto: natura irrevocabile del provvedimento di condanna . 9
2. L’oggetto del potere di grazia .............................................................................. 12
2.1. (Segue): le pene principali (in particolare: l’ergastolo) .................. 12
2.2. (Segue): la permanenza domiciliare e il lavoro di pubblica utilità
.......................................................................................................................... 16
2.3. (Segue): le sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi ......... 17
2.4. (Segue): le pene stabilite per i reati militari ....................................... 17
2.5. (Segue): le pene contenute in sentenze emesse da autorità
giudiziarie straniere ...................................................................................... 18
3. Le pene accessorie ................................................................................................... 26
4. Le misure di sicurezza ............................................................................................. 28
5. I provvedimenti estranei al potere di grazia ................................................... 32
VII
CAPITOLO 3 GLI EFFETTI DELLA GRAZIA O DELLA COMMUTAZIONE
DELLA PENA
1. L’effetto estintivo della grazia .............................................................................. 41
2. L’indulto e la liberazione anticipata ................................................................... 44
3. La grazia per la pena pecuniaria .......................................................................... 47
4. La grazia per la pena accessoria .......................................................................... 49
4.1. (Segue): pene accessorie e affidamento in prova ........................... 50
4.2. (Segue): l’erronea determinazione della durata delle pene accessorie.
............................................................................................................ 54
5. La commutazione della pena ............................................................................... 54
PARTE SECONDA L’ESERCIZIO DEL POTERE DI GRAZIA
CAPITOLO 4 LA COSTITUZIONE DELL’UFFICIO PER GLI AFFARI
DELL’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA E
L’ORGANIZZAZIONE DEL COMPARTO GRAZIE
1. L’ufficio competente per gli affari di giustizia ............................................... 65
CAPITOLO 5 L’AVVIO DELLA PROCEDURA DI GRAZIA
1. La domanda di grazia del condannato ............................................................. 69
2. Gli altri legittimati ....................................................................................................... 71
2.1. (Segue): i prossimi congiunti .................................................................... 71
2.2. (Segue): il convivente .................................................................................. 74
2.3. (Segue): il tutore e il curatore .................................................................. 77
2.4. (Segue): l’amministratore di sostegno ................................................. 78
2.5. (Segue): l’avvocato ....................................................................................... 80
2.6. (Segue): contrasto tra volontà del condannato e di altri legittimati
..................................................................................................................... 81
2.7. (Segue): istanze di persone non legittimate ..................................... 81
3. La proposta di grazia ................................................................................................ 82
4. Grazie concesse in assenza di domanda o proposta .................................. 83
5. Le “grazie seriali” e le istanze inviate al Capo dello Stato ai sensi
dell’art. 35 ord. penit. ............................................................................................... 89
6. Il “sovraffollamento carcerario” ........................................................................... 93
INDICE
VIII
CAPITOLO 6 L’ISTRUTTORIA
1. Il procedimento istruttorio .................................................................................... 99
2. Le funzioni delle autorità giudiziarie ................................................................. 103
3. La natura della fase istruttoria .............................................................................. 105
4. Gli elementi rilevanti dell’istruttoria ................................................................... 109
5. La procedura istruttoria semplificata ................................................................ 114
6. Le valutazioni dell’ufficio della Presidenza della Repubblica .................. 116
7. I tempi della fase istruttoria e la sua integrazione ....................................... 118
8. La comunicazione dell’esito della domanda di grazia e la reiterazione
dell’istruttoria .............................................................................................................. 120
CAPITOLO 7 GLI ISTITUTI “ORDINARI” RILEVANTI NEL PROCEDIMENTO
DI GRAZIA
1. Il rinvio dell’esecuzione della pena in pendenza del procedimento di
grazia ............................................................................................................................... 123
2. L’affidamento in prova al servizio sociale ........................................................ 127
3. La detenzione domiciliare ...................................................................................... 134
4. La concessione della grazia in favore di persone che si trovano ad
espiare la pena in regime non carcerario ........................................................ 138
5. La revisione della condanna e la “revisione europea” ............................... 139
6. La declaratoria di incostituzionalità della norma penale .......................... 143
CAPITOLO 8 IL DECRETO DI CLEMENZA
1. L’avviso del Ministro, la predisposizione del decreto di clemenza ed i
suoi effetti ..................................................................................................................... 147
2. Possibili “impugnazioni” del decreto ................................................................ 151
2.1. (Segue): in via “giudiziaria” ........................................................................ 151
2.2. (Segue): in sede di conflitto di attribuzione (del Ministro e dell’autorità
giudiziaria) .................................................................................... 153
2.3. (Segue): esercizio del potere di grazia e Convenzione europea
dei diritti dell’uomo ...................................................................................... 156
2.4. Rilevanza dell’atto di clemenza ai sensi dell’art. 90
Cost. .................................................................................................................... 158
3. Il contenuto del decreto di grazia o di commutazione ............................. 159
4. La revoca della grazia concessa .......................................................................... 167
INDICE
IX
PARTE TERZA I SINGOLI PROVVEDIMENTI DI CLEMENZA (MAGGIO
2006/DICEMBRE 2015)
A. PRIMA PRESIDENZA DEL PRESIDENTE GIORGIO NAPOLITANO ............. 173
B. PRESIDENZA DEL PRESIDENTE SERGIO MATTARELLA .............................. 231
APPENDICE I DATI DELLE PRATICHE DI GRAZIA................................. 239
Bibliografia................................................................................................................................ 245
Indice analitico ....................................................................................................................... 255
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