Per la prima volta in oltre 150 anni di storia della Corte dei Conti, con il recente D.lgs. 26 agosto 2016, n. 174, il legislatore ha realizzato un vero e proprio codice di giustizia contabile, che racchiude le disposizioni processuali di tutte le tipologie dei giudizi che si svolgono davanti alla Corte dei Conti.
Sono così state raccolte in un unico testo tutte le disposizioni sinora sparse in fonti varie e risalenti: con il nuovo codice (che va ben oltre l'opera di mera raccolta di normazione previgente) vengono finalmente messi a fattor comune un insieme di principi generali applicabili alle varie tipologie di procedimenti davanti alla Corte dei Conti, senza vanificarne e disperderne le peculiarità di disciplina.
Il volume (i cui autori sono - variamente - magistrati contabili, professori ed avvocati esperti della materia), vuole costituire una guida completa ed esaustiva alla nuova giustizia contabile, ed è diretto tanto agli operatori del diritto che agli studiosi, con l'intento di offrire un riferimento teorico ed un indispensabile supporto operativo.
Introduzione. Un nuovo processo contabile ................................................................. XXIX
Gli Autori ........................................................................................................................... XXXVII
PARTE PRIMA
LA CORTE DEI CONTI E LA SUA GIURISDIZIONE
Capitolo Primo
LA CORTE DEI CONTI: L’ORGANIZZAZIONE ED I GIUDICI
di Francesco Vetrò
1. L'organizzazione ..................................................................................................... 3
1.1. Le Sezioni giurisdizionali regionali............................................................ 5
1.2. Le Sezioni giurisdizionali centrali d'appello ............................................ 10
1.3. Le Sezioni riunite e le Sezioni riunite in speciale composizione.......... 10
2. I giudici della Corte dei conti ............................................................................... 14
2.1. L'ordinamento della magistratura contabile: le funzioni e l'accesso ... 14
2.2. Il Consiglio di Presidenza............................................................................ 16
Capitolo Secondo
LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE DEI CONTI
di Francesco Vetrò
1. La Corte dei conti nell'ordinamento costituzionale.......................................... 19
2. La funzione di controllo dopo la Costituzione del 1948................................... 25
3. La strumentalità delle verifiche nella direzione della finanza pubblica ......... 29
4. L'incidenza europea nel coordinamento della finanza pubblica: la tutela
degli equilibri di bilancio ....................................................................................... 30
5. Il quadro tratteggiato dalla Corte costituzionale ............................................... 31
6. La giurisdizione contabile dopo la Costituzione................................................ 33
7. La nozione di “materie di contabilità pubblicaâ€................................................ 35
8. La giurisdizione nella finanza pubblica allargata ............................................... 37
9. I giudizi di responsabilità ad azione di parte ..................................................... 40
10. La conformazione della responsabilità amministrativo-contabile ................... 41
11. La giurisdizione della Corte dei conti in materia di responsabilità amministrativo-contabile
..........................................................................................
12. La sottoposizione alla giurisdizione contabile di amministratori e dipendenti
di enti pubblici economici e di società a prevalente capitale pubblico.......... 46
13. Il giudizio di accertamento della responsabilità gestionale degli amministratori
di società partecipate favorita dal socio pubblico ...................................... 59
14. Il danno erariale indiretto: il rapporto fra il giudizio contabile ed il giudizio
civile .......................................................................................................................... 64
15. Il giudizio contabile e il suo nesso con il giudizio amministrativo.................. 66
PARTE SECONDA
STATICA DEL PROCESSO CONTABILE
Sezione I
I PRINCIPI GENERALI
Capitolo Primo
I PRINCIPI DEL GIUDIZIO IN MATERIA DI
RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA
di Antonella Manzione
1. Premessa ................................................................................................................... 73
2. L'ambito della giurisdizione contabile................................................................. 74
3. L'esclusività della giurisdizione: della nota diatriba sui rapporti tra giudizio
contabile e azione risarcitoria civilistica.............................................................. 76
4. L'esclusività della giurisdizione nella giurisprudenza ....................................... 79
5. La scelta del Codice ............................................................................................... 82
6. Conclusioni............................................................................................................... 86
Capitolo Secondo
IL GIUSTO PROCESSO
di Antonella Manzione
1. Inquadramento generale ........................................................................................ 89
2. Il giusto processo nel codice della giustizia contabile....................................... 91
3. Le declinazioni del giusto processo nel codice................................................... 94
4. Conclusioni............................................................................................................... 98
Capitolo Terzo
I RAPPORTI TRA FUNZIONI GIURISDIZIONALI
E FUNZIONI DI CONTROLLO
di Fulvio Longavita
1. Premessa: i rapporti tra funzioni giurisdizionali e funzioni di controllo della
Corte dei conti fino all'entrata in vigore del nuovo codice di giustizia
contabile ................................................................................................................... 101
2. Le disposizioni del nuovo codice contabile ........................................................ 104
3. La compatibilità delle nuove regole con i valori costituzionali della contabilitÃ
pubblica .......................................................................................................... 109
4. Valenza probatoria degli esiti dell'attività di controllo e dell'attività consultiva
delle Sezioni di controllo della Corte dei conti.......................................... 115
5. Regole probatorie e regole di giudizio nel codice di giustizia contabile ....... 117
6. Segue: ammissibilità dei mezzi di prova .............................................................. 119
7. Segue: regole di valutazione giudiziale delle prove ........................................... 120
8. Le segnalazioni dei magistrati del controllo dei fatti dai quali possono
derivare responsabilità erariale, ex art. 52, comma 4, c.g.c.............................. 121
9. L'ammissione a visto degli atti sottoposti al controllo preventivo di legittimità ,
ex art. 17, comma 30-quater del d.l. n. 78/2009, convertito dalla l. n.
102/2009 e s.m.i........................................................................................................ 127
10. I pareri espressi dalla Corte dei conti nell'esercizio della funzione consultiva,
ex art. 95, comma 4, c.g.c....................................................................................... 132
11. Esercizio coordinato della funzione nomofilattica della Corte dei conti per il
controllo e la giurisdizione (rinvio)...................................................................... 138
Sezione II
ORGANI DELLA GIURISDIZIONE, PARTI E DIFENSORI
Capitolo Quarto
LA COMPETENZA
di Gabriele Bottino
1. La competenza......................................................................................................... 143
2. La competenza territoriale e funzionale ............................................................. 143
3. Il rilievo della incompetenza ................................................................................. 150
Capitolo Quinto
ASTENSIONE E RICUSAZIONE DEL GIUDICE
di Gabriele Bottino
1. Astensione e ricusazione del giudice ................................................................... 153
2. L'astensione ............................................................................................................. 153
3. La ricusazione.......................................................................................................... 155
Capitolo Sesto
AUSILIARI DEL GIUDICE
di Gabriele Bottino
1. Premessa ................................................................................................................... 157
2. Il consulente tecnico ............................................................................................... 157
3. Il commissario ad acta............................................................................................ 160
4. Il custode .................................................................................................................. 161
Capitolo Settimo
LE PARTI DEL GIUDIZIO ED I DIFENSORI
di Gabriele Bottino
1. Premessa ................................................................................................................... 163
2. L'ufficio del pubblico ministero............................................................................ 163
3. Il patrocinio legale delle parti e la procura alle liti........................................... 164
4. I doveri delle parti .................................................................................................. 165
Capitolo Ottavo
GLI ATTI DEL PROCESSO
di Marco Smiroldo
1. Gli atti ed i provvedimenti .................................................................................... 167
1.1. I principi di chiarezza e sinteticità : cenni ................................................. 168
1.2. Il principio di strumentalità delle forme................................................... 169
2. La lingua del processo............................................................................................ 169
2.1. La lingua del processo nella provincia autonoma di Bolzano............... 170
3. Contenuto e sottoscrizione degli atti di parte .................................................... 171
4. Il processo verbale ed, in particolare, il verbale d'udienza ............................. 172
5. I provvedimenti del giudice in generale.............................................................. 173
5.1. La sentenza.................................................................................................... 174
5.1.1. Segue: contenuti e motivazione..................................................... 176
5.2. L'ordinanza.................................................................................................... 177
5.3. Il decreto........................................................................................................ 178
Capitolo Nono
LE INVALIDITÀ
di Marco Smiroldo
1. Le invalidità documentali: nullità degli atti preprocessuali e processuali...... 181
2. La nullità degli atti preprocessuali: cenni, in particolare sulla nullità degli atti
istruttori del p.m...................................................................................................... 181
3. La nullità degli atti processuali............................................................................. 185
3.1. La rilevanza della nullità ............................................................................. 186
3.2. La rilevabilità e sanatoria delle nullità ..................................................... 188
3.2.1. La nullità degli atti introduttivi: nullità della citazione per
mancata corrispondenza tra invito e citazione ........................... 192
3.2.2. La nullità degli atti intermedi........................................................ 193
3.2.3. La nullità della sentenza ................................................................ 194
Capitolo Decimo
I TEMPI DEL PROCESSO: TERMINI E PRECLUSIONI
di Marco Smiroldo
1. Termini e preclusioni.............................................................................................. 199
1.1. La rimessione in termini.............................................................................. 201
2. Il computo dei termini ........................................................................................... 203
Capitolo Undicesimo
I MECCANISMI PARTECIPATIVI DEGLI ATTI PROCESSUALI:
COMUNICAZIONI E NOTIFICAZIONI
di Marco Smiroldo
1. I meccanismi partecipativi degli atti processuali................................................ 207
2. Le comunicazioni .................................................................................................... 208
3. Le notificazioni: generalità .................................................................................... 209
3.1. Il principio della scissione degli effetti del perfezionamento ................ 209
3.2. Gli effetti sananti della ripresa del procedimento notificatorio............ 211
3.3. Il soggetto che riceve la notifica dell'atto: la notifica a mani proprie . 212
3.4. Gli obblighi degli ufficiali giudiziari .......................................................... 213
3.5. Il luogo della notificazione e delle connesse questioni legate alla
identificazione corretta dei soggetti abilitati alla ricezione degli atti... 214
3.6. La notificazione a mezzo del servizio postale.......................................... 217
3.7. Inesistenza e nullità della notificazione..................................................... 218
3.7.1. La differenza tra le due fattispecie: analisi casistica.................. 219
Capitolo Dodicesimo
LE VICENDE ANORMALI DEL PROCESSO:
INCIDENTI, SOSPENSIONE, INTERRUZIONE ED ESTINZIONE
di Marco Smiroldo
1. Gli incidenti ............................................................................................................. 223
1.1. Incidenti formali in udienza........................................................................ 223
1.2. L'incidente di falso....................................................................................... 224
2. La sospensione......................................................................................................... 225
2.1. La sospensione necessaria per pregiudizialità .......................................... 226
2.2. La sospensione su concorde istanza delle parti ....................................... 229
2.3. La riassunzione o prosecuzione del processo sospeso............................ 230
2.4. Gli effetti della sospensione........................................................................ 230
3. L'interruzione .......................................................................................................... 230
3.1. L'interruzione del processo in caso di parte costituita con procuratore. 232
3.2. L'estinzione del processo in caso di intrasmissibilità agli eredi............ 234
3.3. Prosecuzione o riassunzione del processo interrotto .............................. 235
4. L'estinzione ............................................................................................................. 237
4.1. L'istituto dell'abbandono ............................................................................ 238
4.2. La rinunzia agli atti del processo ............................................................... 239
4.3. Segue: la rinunzia all'azione........................................................................ 239
4.4. Segue: la rinunzia agli atti del processo .................................................... 240
Capitolo Tredicesimo
LA CORREZIONE DEI PROVVEDIMMENTI
di Marco Smiroldo ............................................... 243
Sezione III
IL PROCESSO TELEMATICO
Capitolo Quattordicesimo
LA GIUSTIZIA DIGITALE CONTABILE
di Massimiliano Minerva
1. Premessa: un (falso) problema di fonti ............................................................... 251
2. Il quadro normativo di riferimento del processo digitale contabile. .............. 257
3. Le “prime†regole tecniche ................................................................................... 261
4. La notificazione telematica.................................................................................... 267
5. Il deposito telematico ............................................................................................. 274
6. Prospettive evolutive. Verso la giustizia digitale contabile (il sistema
GIU.DI.CO)............................................................................................................. 279
PARTE TERZA
L’ISTRUTTORIA PREPROCESSUALE
Sezione I
L’ISTRUTTORIA
Capitolo Primo
LA DENUNCIA DI DANNO
di Michele Oricchio
1. L'ufficio del pubblico ministero contabile .......................................................... 291
2. La notizia di danno................................................................................................. 293
2.1. La notizia di danno all'immagine .............................................................. 297
3. I soggetti obbligati alla denuncia di danno......................................................... 301
4. Tempo, contenuto e forma della denuncia di danno ........................................ 305
5. L'attività preliminare del Procuratore regionale ............................................... 307
6. La doverosità degli accertamenti istruttori ......................................................... 310
7. Modi e tempi per l'esercizio dei poteri istruttori .............................................. 311
8. Le nullità istruttorie................................................................................................ 312
Capitolo Secondo
L’ISTRUTTORIA
di Angelo Canale
1. Brevinotesulleattività istruttoriedelpubblicoministeropressolaCortedeiconti. 315
2. Le richieste istruttorie ............................................................................................ 322
3. Deleghe istruttorie .................................................................................................. 326
4. Riservatezza della fase istruttoria. Rinvio........................................................... 328
5. Esibizione di documenti e sequestro documentale; reclamo avverso il provvedimento
di sequestro; procedimento................................................................ 329
6. Audizioni personali................................................................................................. 330
7. Ispezioni ed accertamenti ...................................................................................... 332
8. Consulenze tecniche ............................................................................................... 334
9. Procedimenti d'istruzione preventiva .................................................................. 334
10. Nullità degli atti istruttori del pubblico ministero ............................................. 336
Capitolo Terzo
L’INVITO A DEDURRE
di Angelo Canale
1. Atti interruttivi della prescrizione........................................................................ 339
2. Invito a fornire deduzioni...................................................................................... 341
3. L'archiviazione ........................................................................................................ 348
Capitolo Quarto
L’ATTIVITÀ DELLA PARTE PRIVATA
di Angelo Canale
1. Accesso al fascicolo istruttorio ............................................................................. 351
2. Deduzioni scritte e documentazione.................................................................... 354
Capitolo Quinto
SEGRETO ISTRUTTORIO E RAPPORTI
TRA P.M. CONTABILE E P.M. PENALE
di Gianluca Albo ................................................. 357
Sezione II
LA TUTELA DEL CREDITO ERARIALE
Capitolo Sesto
LE AZIONI A TUTELA DEL CREDITO ERARIALE
di Alessandra Pomponio
1. Le azioni esercitabili dal pubblico ministero contabile a tutela del credito
erariale ...................................................................................................................... 363
2. Le novità introdotte dall'art. 73 del decreto legislativo 28 agosto 2016 n. 174. 368
3. I mezzi di conservazione della garanzia patrimoniale previsti dal codice
civile .......................................................................................................................... 369
4. Azione surrogatoria (art. 2900 c.c.)...................................................................... 370
5. Azione revocatoria.................................................................................................. 372
5.1. L'azione revocatoria in generale................................................................ 374
5.2. I presupposti dell'azione revocatoria ........................................................ 378
5.3. Casistica.......................................................................................................... 381
5.3.1. Obbligazioni solidali passive.......................................................... 382
5.3.2. Revocatoria del contratto preliminare......................................... 383
5.3.3. Vendita con riserva di proprietà ................................................... 384
5.3.4. Accordi di separazione consensuale............................................. 385
5.3.5. Revocatoria del fondo patrimoniale............................................. 385
5.3.6. Scissione societaria.......................................................................... 386
6. Sequestro conservativo........................................................................................... 389
6.1. Fonte normative nel processo contabile ................................................... 391
6.2. Presupposti..................................................................................................... 391
6.3. Rapporti con il sequestro penale ............................................................... 393
6.4. Profili processuali.......................................................................................... 394
6.4.1. Il sequestro conservativo ante causam ed in corso di causa..... 395
6.4.2. Sequestro conservativo in appello ................................................ 397
6.4.3. Reclamo ............................................................................................ 399
6.5. Esecuzione del sequestro conservativo ..................................................... 402
6.6. Inefficacia del sequestro conservativo ....................................................... 405
6.7. Cauzione o fideiussione in luogo del sequestro....................................... 407
7. Problemi ancora aperti........................................................................................... 409
PARTE QUARTA
IL GIUDIZIO DI RESPONSABILITÀ
Sezione I
IL RITO ORDINARIO
Capitolo Primo
INTRODUZIONE DEL GIUDIZIO
di Arturo Iadecola
1. L'introduzione del giudizio ................................................................................... 417
2. L'atto di citazione ................................................................................................... 418
2.1. Il contenuto dell'atto ................................................................................... 420
2.2. Il regime delle nullità ................................................................................... 427
2.2.1. Le nullità previste dall'art. 86 c.g.c. ............................................ 427
2.2.2. La nullità prevista dall'art. 87 c.g.c. ............................................ 432
2.2.3. L'inammissibilità dell'atto di citazione........................................ 435
3. La fissazione dell'udienza ...................................................................................... 439
4. La costituzione in giudizio del convenuto........................................................... 441
Capitolo Secondo
LA PLURALITÀ DI PARTI NEL PROCESSO:
LITISCONSORZIO, CHIAMATA IN CAUSA, INTERVENTO, SUCCESSIONE
di Marco Smiroldo
1. La pluralità di parti nel processo contabile ........................................................ 445
2. Il litisconsorzio necessario: generalità .................................................................. 447
2.1. Il litisconsorzio necessario nel processo di responsabilità ..................... 450
2.1.1. Litisconsorzio e solidarietà ............................................................ 451
2.1.2. La valutazione virtuale del contributo causale alla determinazione
del danno del soggetto non chiamato in giudizio............ 452
3. Gli interventi: generalità ........................................................................................ 453
3.1. Gli interventi nel giudizio contabile ed in particolare in quello di
responsabilità ................................................................................................. 455
3.2. Il divieto di intervento su ordine del giudice........................................... 456
3.2. Segue: il rilievo dei fatti nuovi.................................................................... 456
3.3. L'intervento adesivo dipendente nel giudizio di responsabilità ............ 457
3.3.1. Intervento del garante e chiamata in garanzia ........................... 458
4. La successione delle parti nel processo ............................................................... 459
4.1. La successione a titolo universale.............................................................. 460
4.2. La successione a titolo particolare nel diritto controverso.................... 460
Capitolo Terzo
LA TRATTAZIONE
di Marco Smiroldo
1. La trattazione: l'udienza di discussione............................................................... 463
1.1. La fase preparatoria ..................................................................................... 465
1.1.1. In particolare, la contumacia del convenuto............................... 466
1.2. L'ammissione e l'assunzione dei mezzi di prova..................................... 470
1.2.1. Il giudizio di ammissibilità e rilevanza del mezzo di prova...... 471
1.2.2. Le modalità di assunzione dei mezzi di prova............................ 473
1.2.3. L'attività istruttoria del giudice delegato e la formazione del
calendario del processo .................................................................. 473
2. L'udienza di discussione ........................................................................................ 475
2.1. Il contraddittorio e le questioni rilevate d''ufficio ................................... 475
Capitolo Quarto
LE PROVE
di Marco Smiroldo
1. Le fonti del libero convincimento del giudice contabile: principio dispositivo
e residui limiti del potere sindacatorio................................................................ 479
1.1. L'interrogatorio non formale del convenuto ........................................... 482
1.2. La consulenza tecnica d'ufficio................................................................... 482
1.3. La prova testimoniale .................................................................................. 486
2. Prova libera e prova legale.................................................................................... 489
3. Le regole probatorie: non contestazione e onere della prova......................... 490
4. I fatti non soggetti a prova ed il principio di non contestazione .................... 492
5. I fatti soggetti a prova ed il principio dell'onere della prova.......................... 493
6. Le regole di giudizio e la valutazione della prova............................................. 494
6.1. La corrispondenza tra chiesto e pronunciato........................................... 494
6.2. L'onere della prova...................................................................................... 496
6.3. La non contestazione da parte del convenuto costituito del fatto
allegato dall'attore........................................................................................ 497
6.4. La quantificazione del danno ed il contributo causale del non chiamato
in giudizio....................................................................................................... 498
6.5. L'efficacia scusante o esimente dei pareri resi dalla Corte dei conti
nell'ambito della sua funzione consultiva: aspetti processuali .............. 499
6.6. Il prudente apprezzamento delle prove .................................................... 500
6.6.1. Elementi sintomatici del difettoso formarsi del libero convincimento
............................................................................................ 501
7. I criteri di valutazione delle prove e il giudizio ................................................. 503
Capitolo Quinto
FASE DECISORIA
di Marco Smiroldo
1. Decisione e deliberazione...................................................................................... 505
2. Le modalità di deliberazione: l'immutabilità del collegio ................................ 507
3. L'ordine di trattazione delle questioni ................................................................ 508
4. La corrispondenza tra chiesto e pronunciato ..................................................... 510
5. Il procedimento deliberativo ................................................................................. 512
Capitolo Sesto
LE SPESE NEL PROCESSO CONTABILE
di Marco Smiroldo
1. Le spese processuali ............................................................................................... 513
1.1. Il pubblico ministero e la soccombenza nei giudizi di responsabilità , in
quelli in unico grado e nel giudizio abbreviato ....................................... 517
1.2. Le spese in caso di esclusione definitiva della responsabilità amministrativa
........................................................................................................... 521
2. La compensazione delle spese .............................................................................. 523
3. Le spese in caso di estinzione per rinuncia agli atti.......................................... 525
4. La responsabilità per abuso del processo ........................................................... 525
Sezione II
I RITI SPECIALI
Capitolo Settimo
IL RITO ABBREVIATO
di Federico Freni ................................................. 533
Capitolo Ottavo
IL RITO MONITORIO
di Federico Freni ................................................ 543
Capitolo Nono
IL RITO RELATIVO A FATTISPECIE
DI RESPONSABILITÀ SANZIONATORIA PECUNIARIA
di Fulvio Longavita
1. Premessa ................................................................................................................... 547
2. Differenze tra responsabilità erariale risarcitoria e sanzionatoria .................. 548
3. Segue: il problema del rito applicabile ................................................................ 554
4. Il nuovo rito sulle fattispecie di responsabilità sanzionatorie pecuniarie.
Caratteristiche salienti. Possibili difficoltà attuative del principio di concentrazione
.................................................................................................................... 559
5. Segue: Possibili difficoltà attuative del principio di concentrazione nel nuovo
rito sulle fattispecie di responsabilità sanzionatorie pecuniarie ...................... 563
6. Il problema dell'applicazione della sanzione di nullità degli atti e dei contratti. 564
7. Segue: le sanzioni sullo status soggettivo, ovvero le c.d. “sanzioni politicheâ€. 574
8. Il giudizio di responsabilità sanzionatoria come forma di raccordo delle
funzioni di controllo e di giurisdizione................................................................ 577
9. Primi casi applicativi del nuovo rito .................................................................... 588
Capitolo Decimo
RAPPORTI CON IL GIUDIZIO PENALE
di Arturo Iadecola
1. I rapporti con l'autorità giudiziaria ordinaria nella fase preprocessuale ....... 591
2. Alcune implicazioni processuali della diversa natura della responsabilitÃ
amministrativo-contabile rispetto alla responsabilità penale ........................... 594
3. Il problema della pregiudizialità del giudizio penale ........................................ 596
4. Gli effetti delle sentenze del giudice penale sul giudizio di responsabilitÃ
amministrativo-contabile........................................................................................ 600
4.1. La sentenza di condanna ............................................................................. 600
4.2. La sentenza di assoluzione.......................................................................... 603
5. La costituzione di parte civile dell'amministrazione nel processo penale ..... 606
Capitolo Undicesimo
RAPPORTI CON IL GIUDIZIO CIVILE
di Arturo Iadecola
1. Le ipotesi di pregiudizialità del processo civile ................................................. 611
2. I rapporti tra il giudizio contabile e il giudizio civile nei casi di danno c.d.
indiretto .................................................................................................................... 612
3. I rapporti con l'azione esercitata dall'amministrazione nei confronti del
danneggiante ............................................................................................................ 616
Capitolo Dodicesimo
RAPPORTI CON IL GIUDIZIO AMMINISTRATIVO
di Arturo Iadecola
1. Il processo contabile e la valutazione della legittimità dell'atto amministrativo.............................................................................................................................
623
2. La sentenza del giudice amministrativo come elemento costitutivo della
fattispecie illecita..................................................................................................... 627
3. I rapporti tra il giudizio contabile e il giudizio amministrativo sugli atti di
recupero.................................................................................................................... 628
4. La trasmissione alla magistratura contabile delle sentenze del giudice amministrativo
............................................................................................................. 629
Capitolo Tredicesimo
RAPPORTI CON IL GIUDIZIO TRIBUTARIO
di Arturo Iadecola
1. Le interferenze tra il giudizio contabile e il giudizio tributario ...................... 631
2. L'utilizzabilità delle prove acquisite nel corso delle indagini tributarie ........ 634
Capitolo Quattordicesimo
RAPPORTI CON IL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE
di Arturo Iadecola
1. I rapporti tra la responsabilità amministrativo-contabile e il procedimento
disciplinare in generale........................................................................................... 637
2. Gli illeciti disciplinari punibili con il licenziamento .......................................... 638
PARTE QUINTA
I GIUDIZI INNANZI LE SEZIONI RIUNITE
Capitolo Primo
QUESTIONI DI MASSIMA E DI PARTICOLARE IMPORTANZA
di Sergio Auriemma
1. Assetto normativo anteriore al Codice e principi e criteri direttivi di delega. 643
2. L'Organo investito di potestà cognitiva e decisionale ...................................... 647
3. Profili sistematici in tema di nomofilachia .......................................................... 655
4. L'accesso alle Sezioni riunite in composizione ordinaria ................................. 662
5. Vincolo conformativo e rimessione del giudizio per motivato dissenso ........ 669
6. Modalità di attivazione e svolgimento del giudizio di risoluzione e prosecuzione
della causa di merito.................................................................................... 678
Capitolo Secondo
REGOLAMENTI DI COMPETENZA
di Sergio Auriemma
1. Le due tipologie di regolamento .......................................................................... 681
2. I conflitti di competenza territoriale .................................................................... 683
3. Il regolamento di competenza avverso ordinanze di sospensione del
processo .................................................................................................................... 687
Capitolo Terzo
GIUDIZI IN UNICO GRADO
di Sergio Auriemma
1. Le tipologie di giudizio .......................................................................................... 693
2. La fase introduttiva................................................................................................. 710
3. Parti del giudizio e relativi poteri, facoltà ed adempimenti............................. 710
4. La fase decisionale.................................................................................................. 717
PARTE SESTA
I GIUDIZI DI CONTO
Capitolo Primo
CENNI GENERALI
di Gerardo De Marco
1. Premessa ................................................................................................................... 721
2. Cenni storici ............................................................................................................. 722
3. Il rendimento dei conti nel diritto privato.......................................................... 725
4. Le ragioni del giudizio sui conti ........................................................................... 730
5. Il giudizio di conto come forma di controllo...................................................... 734
6. Il codice della giustizia contabile.......................................................................... 742
7. La disciplina transitoria e le abrogazioni ............................................................ 745
Capitolo Secondo
L’AMBITO DEL GIUDIZIO DI CONTO
di Gerardo De Marco
1. Il perimetro delle amministrazioni interessate .................................................. 749
2. Le deroghe: gli “organi sovrani†della Repubblica ed altre fattispecie .......... 754
3. La nozione di “amministrazione pubblicaâ€......................................................... 758
4. La nozione di agente contabile............................................................................. 761
5. Rassegna giurisprudenziale di fattispecie............................................................ 766
6. Le tipologie di agente contabile ........................................................................... 771
Capitolo Terzo
L’INTRODUZIONE DEL GIUDIZIO
di Gerardo De Marco
1. L'anagrafe degli agenti contabili .......................................................................... 787
2. Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione................................... 790
3. La ricognizione annuale ......................................................................................... 791
4. La presentazione del conto ................................................................................... 794
5. Forma e contenuto del conto................................................................................ 795
6. La “parificazione†................................................................................................... 803
7. Il deposito del conto............................................................................................... 805
8. La documentazione giustificativa.......................................................................... 808
9. Il responsabile del procedimento ......................................................................... 809
Capitolo Quarto
IL GIUDIZIO PER RESA DI CONTO
di Gerardo De Marco
1. La resa di conto....................................................................................................... 813
2. La prescrizione della resa di conto ...................................................................... 815
3. Profili sanzionatori .................................................................................................. 817
4. L'opposizione........................................................................................................... 819
Capitolo Quinto
IL GIUDIZIO SUL CONTO
di Gerardo De Marco
1. La pianificazione annuale ...................................................................................... 823
2. L'esame del conto................................................................................................... 824
3. La relazione ............................................................................................................. 827
4. Il discarico ................................................................................................................ 829
5. Iscrizione a ruolo d'udienza .................................................................................. 830
6. Udienza di discussione ........................................................................................... 835
7. Il ruolo del pubblico ministero ............................................................................. 837
8. La decisione ............................................................................................................. 840
9. L'estinzione.............................................................................................................. 845
PARTE SETTIMA
IL GIUDIZIO PENSIONISTICO
Capitolo Primo
GENERALITÀ E FASE INTRODUTTIVA
di Chiara Bersani
1. La Corte dei conti: l'evoluzione delle competenze in materia pensionistica e
il quadro normativo processuale di riferimento................................................. 853
2. Il ricorso — aspetti sostanziali e processuali...................................................... 856
2.1. La giurisdizione del giudice delle pensioni: i limiti del petitum
sostanziale ...................................................................................................... 856
2.2. Motivi di ricorso e vizi di legittimità dell'atto impugnato ..................... 863
2.3. I casi di inammissibilità del ricorso — il contenuto del ricorso e le
condizioni per la sua proposizione............................................................. 866
2.3.1. Il contenuto minimo del ricorso.................................................... 867
2.3.2. Le condizioni di ammissibilità del ricorso................................... 869
3. Le preclusioni introdotte dal codice a carico del ricorrente............................ 871
3.1. Atti e documenti a sostegno della pretesa ............................................... 871
3.2. Ulteriori scritti difensivi............................................................................... 873
3.3. Domanda di sospensione del provvedimento impugnato ...................... 874
4. La rilevanza della delimitazione del petitum nel ricorso introduttivo del giudizio. 874
5. Rappresentanza in giudizio delle parti ................................................................ 878
6. Proposizione del ricorso......................................................................................... 883
6.1. Il deposito del ricorso e la spedizione tramite plico postale ................. 884
6.2. Istanze da allegare al ricorso ...................................................................... 885
7. Adempimenti conseguenziali al deposito del ricorso........................................ 887
7.1. Assegnazione del ricorso al giudice monocratico e fissazione della
udienza di discussione. I termini ................................................................ 887
7.2. La richiesta istruttoria alla amministrazione convenuta......................... 889
7.3. La notificazione del ricorso......................................................................... 891
7.3.1. Notificazione alle amministrazioni dello Stato ........................... 893
7.3.2. Termini per la notificazione........................................................... 893
8. La costituzione del convenuto .............................................................................. 894
9. La domanda riconvenzionale ................................................................................ 897
10. L'intervento di terzi in giudizio............................................................................ 902
Capitolo Secondo
IL PROCEDIMENTO CAUTELARE
di Chiara Bersani ................................................ 903
Capitolo Terzo
LA TRATTAZIONE
di Chiara Bersani
1. La disciplina applicabile......................................................................................... 909
1.1. Regime transitorio........................................................................................ 909
1.2. Abrogazioni ................................................................................................... 910
1.3. Perenzione dei giudizi pendenti — Art. 3, All. 3 del Codice, commi 4,
5 e 6................................................................................................................. 912
2. La disciplina della udienza — attività del giudice ............................................. 914
3. Incidenti nel processo............................................................................................. 928
4. L'interruzione del processo ................................................................................... 929
5. La rinunzia agli atti del processo ......................................................................... 934
6. La sospensione del processo pensionistico ......................................................... 935
6.1. Sospensione ex lege ...................................................................................... 935
6.2. Sospensione per pregiudizialità .................................................................. 937
6.3. Applicabilità della sospensione concordata.............................................. 943
6.4. Altri casi di sospensione.............................................................................. 950
Capitolo Quarto
LA DECISIONE
di Chiara Bersani ................................................ 957
Capitolo Quinto
L’APPELLO
di Chiara Bersani ................................................ 963
Capitolo Sesto
IL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA
IN MATERIA PENSIONISTICA
di Chiara Bersani ................................................ 965
PARTE OTTAVA
I GIUDIZI A ISTANZA DI PARTE
Capitolo Primo
DISCIPLINA GENERALE
di Veronica Varone
1. Premessa ................................................................................................................... 979
2. La disciplina generale alla luce del regolamento di procedura dinnanzi alla
Corte dei conti ....................................................................................................... 980
3. La disciplina generale contenuta nel Codice di giustizia contabile ................ 982
Capitolo Secondo
TIPOLOGIA DI GIUDIZI
di Veronica Varone ............................................... 989
PARTE NONA
LE IMPUGNAZIONI
Capitolo Primo
DISPOSIZIONI COMUNI
di Luigi Cirillo
1. Nozioni generali ...................................................................................................... 997
2. Le impugnazioni nella legge di delegazione ....................................................... 1001
3. Il sistema delle impugnazioni nel codice della giustizia contabile. Disposizioni
generali............................................................................................................ 1004
3.1. L'ambito applicativo delle disposizioni generali e l'oggetto dell'impugnazione
......................................................................................................... 1004
3.2. I tipi di impugnazione e l'individuazione del mezzo di impugnazione
esperibile ........................................................................................................ 1006
3.3. La funzione delle impugnazioni. La conversione dei motivi di nullità in
motivi di gravame, l'efficacia di giudicato e l'acquiescenza .................. 1009
3.4. Le condizioni dell'azione in sede di impugnazione ................................ 1019
3.5. Condizioni di ammissibilità e procedibilità . L'estinzione ...................... 1026
3.6. Le modalità di introduzione del giudizio di impugnazione ................... 1029
3.6.1. Termini per proporre l'impugnazione. Luogo e destinatari
della notificazione della impugnazione. Eventi interruttivi in
corso di impugnazione. Nullità ed inesistenza della notificazione
.................................................................................................. 1030
3.6.2. Il deposito dell'impugnazione ....................................................... 1041
3.6.3. La fase di fissazione di udienza. L'istanza, il decreto presidenziale
e la sua notificazione ............................................................. 1044
3.7. La pluralità di parti nel giudizio di impugnazione.................................. 1046
3.7.1. Il litisconsorzio................................................................................. 1046
3.7.2. Litisconsorzio necessario. Integrazione del contraddittorio.
Cause inscindibili o dipendenti ..................................................... 1048
3.7.3. Litisconsorzio facoltativo. Cause scindibili.................................. 1060
3.8. Le impugnazioni avverso la medesima sentenza e l'intervento di terzo. 1062
3.9. Gli effetti indiretti del giudizio di impugnazione .................................... 1068
Capitolo Secondo
L’APPELLO
di Luigi Cirillo
1. Nozione e funzione ................................................................................................. 1071
2. Il provvedimento oggetto del gravame e l'appello contro le sentenze non
definitive ................................................................................................................... 1072
3. L'oggetto del giudizio di appello: i limiti della cognizione e l'effetto devolutivo.
La forma ed il contenuto dell'appello..................................................... 1075
4. Esecutività della sentenza impugnata e provvedimenti in appello ................. 1082
5. Il procedimento nel giudizio di appello (rinvio)................................................ 1083
Capitolo Terzo
L’OPPOSIZIONE DI TERZO
di Luigi Cirillo
1. Principi generali....................................................................................................... 1091
2. Procedimento (rinvio) ............................................................................................ 10
Capitolo Quarto
LA REVOCAZIONE
di Luigi Cirillo
1. Profili generali ......................................................................................................... 1097
2. Il procedimento ....................................................................................................... 1106
2.1. La disciplina del procedimento (rinvio).................................................... 1106
2.2. Il procedimento incidentale di sospensione dell
esecuzione della sentenza
impugnata............................................................................................ 1109
2.3. Impugnazione della sentenza emessa nel giudizio di revocazione ....... 1109
Capitolo Quinto
IL RICORSO PER CASSAZIONE
di Luigi Cirillo
1. Profili generali ......................................................................................................... 1111
2. L'oggetto del giudizio in Cassazione: provvedimenti impugnabili e motivi
del ricorso................................................................................................................. 1112
3. Sospensione della sentenza impugnata in pendenza del ricorso in cassazione. 1117
4. La riassunzione ed il giudizio di rinvio ............................................................... 1119
Capitolo Sesto
LA DISCIPLINA TRANSITORIA
di Luigi Cirillo ................................................... 1123
PARTE DECIMA
L’ESECUZIONE
Capitolo Primo
L’ESECUZIONE DELLE DECISIONI DELLA CORTE DEI CONTI
di Gianluca Albo
1. Il self-restraint del legislatore delegato ................................................................ 1127
2. Il regime intertemporale ........................................................................................ 1128
3. Titolo esecutivo ....................................................................................................... 1130
4. L'attività esecutiva.................................................................................................. 1133
5. Il pubblico ministero: funzioni di impulso, di vigilanza e di indirizzo............ 1137
5.1. Il pubblico ministero “territorialmente competente†............................. 1137
5.2. La funzione di impulso del pubblico ministero ....................................... 1140
5.3. La funzione di vigilanza del pubblico ministero...................................... 1140
5.4. La funzione di indirizzo del pubblico ministero...................................... 1142
6. La riscossione del credito erariale effettuata mediante recupero in via
amministrativa ......................................................................................................... 1145
6.1. La ritenuta cautelare.................................................................................... 1147
7. La riscossione del credito erariale effettuata mediante esecuzione forzata
innanzi al giudice ordinario ................................................................................... 1148
8. La riscossione del credito erariale effettuata mediante iscrizione a ruolo .... 1150
9. Il giudizio di interpretazione del titolo giudiziale.............................................. 1151
PARTE UNDICESIMA
LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA
Sezione I
I PROFILI SOSTANZIALI
DELLA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA
Capitolo Primo
LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA:
PROFILI SOSTANZIALI
di Gabriele Bottino
1. Premessa ................................................................................................................... 1157
1.1. I soggetti......................................................................................................... 1158
1.2. Le condotte.................................................................................................... 1160
1.3. Il nesso di causalità ...................................................................................... 1162
1.4. L'elemento soggettivo.................................................................................. 1163
1.5. Il danno .......................................................................................................... 1165
Sezione II
FATTISPECIE DI RESPONSABILITÀ
Capitolo Secondo
IL DANNO PATRIMONIALE CON O SENZA ARRICCHIMENTO
di Claudia Figliolia
1. Inquadramento generale: l'evoluzione della nozione di danno patrimoniale
nell'ordinamento giuridico..................................................................................... 1173
2. Le caratteristiche del danno patrimoniale .......................................................... 1177
3. L'arricchimento ....................................................................................................... 1179
3.1. Il concetto di “finanza pubblica allargata†............................................... 1179
3.2. L'arricchimento senza giusta causa e il riconoscimento dell'utilitas da
parte della pubblica amministrazione........................................................ 1182
Capitolo Terzo
IL DANNO ALL’IMMAGINE
di Veronica Varone
1. Il danno all'immagine della p.a. nell'evoluzione giurisprudenziale................ 1187
2. L'ambito oggettivo: i reati..................................................................................... 1190
3. L'ambito soggettivo: i soggetti danneggiati ........................................................ 1193
Capitolo Quarto
IL DANNO ALLA CONCORRENZA
di Paolo Clarizia
1. L'elaborazione pretoria del danno alla concorrenza quale strumento di
prevenzione. ............................................................................................................. 1197
2. I tratti essenziali dell
elaborazione giurisprudenziale del danno alla
concorrenza. ............................................................................................................. 1200
3. L'incompatibilità del danno alla concorrenza con l'impostazione tradizionale
della responsabilità amministrativa: il danno da pagamento in assenza
di un titolo valido.................................................................................................... 1202
4. Gli elementi costitutivi del danno da (omessa) concorrenza........................... 1206
5. Una possibile ricostruzione alternativa del danno alla concorrenza. ............. 1214
Capitolo Quinto
IL DANNO DA DISSERVIZIO
di Massimo Nunziata
1. Fondamento costituzionale.................................................................................... 1217
2. L'oggetto del danno da disservizio ...................................................................... 1219
3. Danno da disservizio ed altre forme di danno................................................... 1222
4. Prova e quantificazione del danno ....................................................................... 1224
5. L'elemento soggettivo ............................................................................................ 1227
Capitolo Sesto
IL DANNO DA TANGENTE
di Filippo D’Angelo
1. La natura atipica del danno erariale.................................................................... 1229
2. La tangente come epilogo di una vicenda corruttiva in senso lato ................ 1231
3. Appalti pubblici, tangenti, corruzione: il quadro normativo attuale .............. 1233
4. Strumenti per prevenire la corruzione nel settore dei contratti pubblici: i
protocolli di legalità ................................................................................................ 1237
5. Segue: i piani anticorruzione ................................................................................. 1240
6. Segue: gli obblighi di trasparenza ......................................................................... 1242
7. Segue: i codici di comportamento dei dipendenti pubblici............................... 1243
8. Gli elementi costitutivi del danno erariale da tangente secondo la giurisprudenza
contabile........................................................................................................ 1244
Capitolo Settimo
IL DANNO INDIRETTO
di Evaristo Maria Fabrizio
1. Premessa: la rilevanza della fattispecie di danno indiretto .............................. 1249
1.1. Il perimetro del danno indiretto: la responsabilità della p.a. per danni
cagionati ai terzi e la responsabilità amministrativa del dipendente
pubblico.......................................................................................................... 1252
2. Gli elementi costitutivi del danno indiretto ............................................. 1255
3. L'azione di rivalsa................................................................................................... 1257
3.1. I rapporti tra giudizi..................................................................................... 1259
3.1.1. La possibile concorrenza delle azioni di rivalsa ......................... 1261
3.1.2. Gli effetti del giudicato risarcitorio nel successivo giudizio di
responsabilità amministrativa ........................................................ 1264
3.1.3. Questioni aperte sul rapporto tra giudizi .................................... 1267
3.2. Prescrizione dell'azione di rivalsa e decorrenza del termine ................ 1269
3.2.1. La querelle giurisprudenziale......................................................... 1272
3.2.2 Profili critici insoluti........................................................................ 1276
Capitolo Ottavo
SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA
E RESPONSABILITÀ ERARIALE
di Biagio Giliberti ................................................ 1281
Tavole schematiche, a cura di Gianluca Albo, Massimo Bellaveglia, Catia
De Angelis e Paola Paternoster ...................................................................................... 1297
Indice analitico, a cura di Sebastiano Santarelli .......................................................... 1313
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