Dall'esigenza di fornire a tutti gli operatori del diritto strumenti agili ed efficaci di consultazione del Codice, degli sviluppi giurisprudenziali, delle tesi della dottrina e soprattutto delle soluzioni dei diversi problemi interpretativi, anche relativi all'entrata in vigore del processo amministrativo telematico nasce l'idea di un Codice commentato del processo amministrativo, che non sia un mero elenco di massime collegate all'articolo di riferimento, ma che per ogni disposizioni contenga: - una introduzione al tema; - il commento degli autori, che costituisce una guida verso la soluzione anche suggerendo ulteriori ricerche in banca dati; - un'organizzazione sintetica e ordinata dei contenuti, che privilegi la rapidità d'individuazione dell'informazione e delle soluzioni ai problemi rispetto alla stratificazione di nozioni e di tesi ormai superate; - l'indicazione della casistica e dei profili processuali, che aiutano a dare evidenza ai più comuni istituti e a menzionarne le più rilevanti applicazioni giurisprudenziali. Un moderno strumento di ausilio non poteva prescindere da una integrazione dei contenuti del commentario con le banche dati del network Giuffrè. È stato così studiato un innovativo metodo di consultazione, in cui, oltre ai tradizionali rinvii incrociati con altri prodotti, vi è un aggiornamento continuo da parte degli autori on line (nella sezione Codici Commentati in DeJure, la banca dati editoriale di Giuffrè), che permette al tradizionale commento d¿autore di vivere oltre la sua redazione e non "invecchiare" mai. L'impressione è che tutte le potenzialità delle novità del Codice del processo amministrativo non siano state finora pienamente colte dalla giurisprudenza e il miglior modo per coglierle è stimolare il giudice con domande, azioni e richieste, non più legate alla sola tradizionale azione di annullamento. Lo scopo del volume è anche questo.
INDICE SOMMARIO
Presentazione .................................................................................................. V
Elenco autori ................................................................................................... IX
Notizie sugli autori ............................................................................................. XI
Bibliografia generale ........................................................................................... XIII
Abbreviazioni .................................................................................................. XV
CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO
(ALLEGATO 1 AL D.LGS. 2 LUGLIO 2010, N. 104)
LIBRO I: DISPOSIZIONI GENERALI
TITOLO I Principi e organi della giurisdizione amministrativa ............................... 3
CAPO I Principi generali ..................................................................... 3
Art. 1 Effettività ............................................................................. 3
Art. 2 Giusto processo ...................................................................... 13
Art. 3 Dovere di motivazione e sinteticità degli atti ........................................ 18
CAPO II Organi della giurisdizione amministrativa .......................................... 21
Art. 4 Giurisdizione dei giudici amministrativi ............................................ 21
Art. 5 Tribunali amministrativi regionali .................................................. 26
Art. 6 Consiglio di Stato .................................................................... 35
CAPO III Giurisdizione amministrativa ....................................................... 50
Art. 7 Giurisdizione amministrativa ....................................................... 50
Art. 8 Cognizione incidentale e questioni pregiudiziali ................................... 66
Art. 9 Difetto di giurisdizione .............................................................. 68
Art. 10 Regolamento preventivo di giurisdizione ........................................... 73
Art. 11 Decisione sulle questioni di giurisdizione .......................................... 75
Art. 12 Rapporti con l’arbitrato .............................................................. 77
CAPO IV Competenza .......................................................................... 86
Art. 13 Competenza territoriale inderogabile ............................................... 86
Art. 14 Competenza funzionale inderogabile ............................................... 92
Art. 15 Rilievo dell’incompetenza ........................................................... 94
Art. 16 Regolamento di competenza ........................................................ 97
CAPO V Astensione e ricusazione ............................................................ 99
Art. 17 Astensione ........................................................................... 99
Art. 18 Ricusazione .......................................................................... 103
CAPO VI Ausiliari del giudice .................................................................. 107
Art. 19 Verificatore e consulente tecnico .................................................... 107
Art. 20 Obbligo di assumere l’incarico e ricusazione [del consulente] ..................... 114
Art. 21 Commissario ad acta................................................................. 120
XXI
TITOLO II Parti e difensori ...................................................................... 128
Art. 22 Patrocinio ............................................................................ 128
Art. 23 Difesa personale delle parti .......................................................... 131
Art. 24 Procura alle liti ....................................................................... 134
Art. 25 Domicilio ............................................................................. 140
Art. 26 Spese di giudizio ..................................................................... 143
TITOLO III Azioni e domande .................................................................... 149
CAPO I Contraddittorio e intervento ......................................................... 149
Art. 27 Contraddittorio ...................................................................... 149
Art. 28 Intervento ............................................................................ 152
CAPO II Azioni di cognizione ................................................................. 155
Art. 29 Azione di annullamento ............................................................. 155
Art. 30 Azione di condanna .................................................................. 178
Art. 31 Azione avverso il silenzio e declaratoria di nullità .................................. 225
Art. 32 Pluralità delle domande e conversione delle azioni ................................ 254
TITOLO IV Pronunce giurisdizionali ............................................................. 258
Art. 33 Provvedimenti [del giudice] ......................................................... 258
Art. 34 Sentenze di merito ................................................................... 260
Art. 35 Pronunce di rito ...................................................................... 270
Art. 36 Pronunce interlocutorie ............................................................. 273
Art. 37 Errore scusabile ...................................................................... 274
TITOLO V Disposizioni di rinvio ................................................................ 278
Art. 38 Rinvio interno ........................................................................ 278
Art. 39 Rinvio esterno ........................................................................ 279
LIBRO II: PROCESSO AMMINISTRATIVO DI PRIMO GRADO
TITOLO I Disposizioni generali ................................................................ 283
CAPO I Ricorso ............................................................................... 283
Sezione I Ricorso e costituzione delle parti .................................................... 283
Art. 40 Contenuto del ricorso ................................................................ 283
Art. 41 Notificazione del ricorso e suoi destinatari .......................................... 294
Art. 42 Ricorso incidentale e domanda riconvenzionale ................................... 309
Art. 43 Motivi aggiunti ....................................................................... 318
Art. 44 Vizi del ricorso e della notificazione ................................................. 325
Art. 45 Deposito del ricorso e degli altri atti processuali .................................... 331
Art. 46 Costituzione delle parti intimate .................................................... 336
Art. 47 Ripartizione delle controversie tra tribunali amministrativi regionali e sezioni
staccate ............................................................................... 339
Art. 48 Giudizio conseguente alla trasposizione del ricorso straordinario ................. 342
Art. 49 Integrazione del contraddittorio ..................................................... 347
Art. 50 Intervento volontario in causa ....................................................... 350
Art. 51 Intervento per ordine del giudice .................................................... 353
Sezione II Abbreviazione, proroga e sospensione dei termini ................................. 354
Art. 52 Termini e forme speciali di notificazione ............................................ 354
Art. 53 Abbreviazione dei termini ........................................................... 357
Art. 54 Deposito tardivo di memorie e documenti e sospensione dei termini ............. 357
TITOLO II Procedimento cautelare ............................................................. 360
Art. 55 Misure cautelari collegiali ........................................................... 360
Art. 56 Misure cautelari monocratiche ...................................................... 372
Art. 57 Spese del procedimento cautelare ................................................... 376
Art. 58 Revoca o modifica delle misure cautelari collegiali e riproposizione della domanda cautelare respinta ............................................................ 378
INDICE SOMMARIO
XXII
Art. 59 Esecuzione delle misure cautelari ................................................... 379
Art. 60 Definizione del giudizio in esito all’udienza cautelare .............................. 380
Art. 61 Misure cautelari anteriori alla causa ................................................ 385
Art. 62 Appello cautelare .................................................................... 389
TITOLO III Mezzi di prova e attività istruttoria .................................................. 391
CAPO I Mezzi di prova ........................................................................ 391
Art. 63 Mezzi di prova ........................................................................ 391
CAPO II Ammissione e assunzione delle prove .............................................. 407
Art. 64 Disponibilità , onere e valutazione della prova ...................................... 407
Art. 65 Istruttoria presidenziale e collegiale ................................................. 418
Art. 66 Verificazione ......................................................................... 422
Art. 67 Consulenza tecnica d’ufficio ......................................................... 430
Art. 68 Termini e modalità dell’istruttoria ................................................... 438
Art. 69 Surrogazione del giudice delegato all’istruttoria .................................... 444
TITOLO IV Riunione, discussione e decisione dei ricorsi ....................................... 446
CAPO I Riunione dei ricorsi .................................................................. 446
Art. 70 Riunione dei ricorsi .................................................................. 446
CAPO II Discussione .......................................................................... 449
Art. 71 Fissazione dell’udienza .............................................................. 449
Art. 71 bis Effetti dell’istanza di prelievo ........................................................ 454
Art. 72 Priorità nella trattazione dei ricorsi vertenti su un’unica questione ................ 456
Art. 73 Udienza di discussione .............................................................. 457
Art. 74 Sentenze in forma semplificata ...................................................... 461
CAPO III Deliberazione ........................................................................ 463
Art. 75 Deliberazione del collegio ........................................................... 463
Art. 76 Modalità della votazione ............................................................. 468
TITOLO V Incidenti nel processo ............................................................... 478
CAPO I Incidente di falso ..................................................................... 478
Art. 77 Querela di falso ...................................................................... 478
Art. 78 Deposito della sentenza resa sulla querela di falso ................................. 481
CAPO II Sospensione e interruzione del processo ........................................... 483
Art. 79 Sospensione e interruzione del processo ........................................... 483
Art. 80 Prosecuzione o riassunzione del processo sospeso o interrotto .................... 493
TITOLO VI Estinzione e improcedibilità ......................................................... 497
Art. 81 Perenzione ........................................................................... 497
Art. 82 Perenzione dei ricorsi ultraquinquennali ........................................... 501
Art. 83 Effetti della perenzione .............................................................. 504
Art. 84 Rinuncia .............................................................................. 505
Art. 85 Forma e rito per l’estinzione e per l’improcedibilità ................................ 509
TITOLO VII Correzione di errore materiale dei provvedimenti del giudice ..................... 512
Art. 86 Procedimento di correzione ......................................................... 512
TITOLO VIII Udienze .............................................................................. 516
Art. 87 Udienze pubbliche e procedimenti in camera di consiglio ......................... 516
TITOLO IX Sentenza .............................................................................. 521
Art. 88 Contenuto della sentenza ............................................................ 521
Art. 89 Pubblicazione e comunicazione della sentenza .................................... 524
Art. 90 Pubblicità della sentenza ............................................................ 526
INDICE SOMMARIO
XXIII
LIBRO III: IMPUGNAZIONI
TITOLO I Impugnazioni in generale ........................................................... 529
Art. 91 Mezzi di impugnazione .............................................................. 529
Art. 92 Termini per le impugnazioni ........................................................ 530
Art. 93 Luogo di notificazione dell’impugnazione .......................................... 534
Art. 94 Deposito delle impugnazioni ........................................................ 537
Art. 95 Parti del giudizio di impugnazione .................................................. 538
Art. 96 Impugnazioni avverso la medesima sentenza ...................................... 541
Art. 97 Intervento nel giudizio di impugnazione ............................................ 546
Art. 98 Misure cautelari ...................................................................... 547
Art. 99 Deferimento all’adunanza plenaria ................................................. 549
TITOLO II Appello ............................................................................... 552
Art. 100 Appellabilità delle sentenze dei tribunali amministrativi regionali ................ 552
Art. 101 Contenuto del ricorso in appello .................................................... 554
Art. 102 Legittimazione a proporre l’appello ................................................. 559
Art. 103 Riserva facoltativa di appello ........................................................ 560
Art. 104 Nuove domande ed eccezioni ....................................................... 562
Art. 105 Rimessione al primo giudice ........................................................ 567
TITOLO III Revocazione .......................................................................... 571
Art. 106 Casi di revocazione .................................................................. 571
Art. 107 Impugnazione della sentenza emessa nel giudizio di revocazione ................. 578
TITOLO IV Opposizione di terzo ................................................................. 579
Art. 108 Casi di opposizione di terzo ......................................................... 579
Art. 109 Competenza .......................................................................... 584
TITOLO V Ricorso per cassazione ............................................................... 586
Art. 110 Motivi di ricorso ...................................................................... 586
Art. 111 Sospensione della sentenza ......................................................... 592
LIBRO IV: OTTEMPERANZA E RITI SPECIALI
TITOLO I Giudizio di ottemperanza ............................................................ 595
Art. 112 Disposizioni generali sul giudizio di ottemperanza ................................. 595
Art. 113 Giudice dell’ottemperanza ........................................................... 615
Art. 114 Procedimento ........................................................................ 617
Art. 115 Titolo esecutivo e rilascio di estratto del provvedimento giurisdizionale con formula esecutiva ....................................................................... 624
TITOLO II Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi ............................ 626
Art. 116 Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi ............................ 626
TITOLO III Tutela contro l’inerzia della pubblica amministrazione ............................ 637
Art. 117 Ricorsi avverso il silenzio ............................................................ 637
TITOLO IV Procedimento di ingiunzione ........................................................ 640
Art. 118 Decreto ingiuntivo ................................................................... 640
TITOLO V Riti abbreviati relativi a speciali controversie ....................................... 648
Art. 119 Rito abbreviato comune a determinate materie .................................... 648
Art. 120 Disposizioni specifiche ai giudizi di cui all’articolo 119, comma 1, lettera a) ...... 662
Art. 121 Inefficacia del contratto nei casi di gravi violazioni ................................. 695
Art. 122 Inefficacia del contratto negli altri casi .............................................. 704
Art. 123 Sanzioni alternative .................................................................. 707
INDICE SOMMARIO
XXIV
Art. 124 Tutela in forma specifica e per equivalente ......................................... 711
Art. 125 Ulteriori disposizioni processuali per le controversie relative a infrastrutture strategiche ................................................................................ 723
TITOLO VI Contenzioso sulle operazioni elettorali ............................................. 725
CAPO I Disposizioni comuni al contenzioso elettorale ...................................... 725
Art. 126 Ambito della giurisdizione sul contenzioso elettorale .............................. 725
Art. 127 Esenzione dagli oneri fiscali ......................................................... 732
Art. 128 Inammissibilità del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica .......... 733
CAPO II Tutela anticipata avverso gli atti di esclusione dai procedimenti elettorali preparatori per le elezioni comunali, provinciali e regionali ................................ 734
Art. 129 Giudizio avverso gli atti di esclusione dal procedimento preparatorio per le elezioni comunali, provinciali e regionali .............................................. 734
CAPO III Rito relativo alle operazioni elettorali di comuni, province, regioni e Parlamento
europeo .............................................................................. 745
Art. 130 Procedimento in primo grado in relazione alle operazioni elettorali di comuni,
province, regioni e Parlamento europeo ............................................ 745
Art. 131 Procedimento in appello in relazione alle operazioni elettorali di comuni, province e regioni ........................................................................ 756
Art. 132 Procedimento in appello in relazione alle operazioni elettorali del Parlamento
europeo .............................................................................. 758
LIBRO V: NORME FINALI
Art. 133 Materie di giurisdizione esclusiva ................................................... 761
Art. 134 Materie di giurisdizione estesa al merito ............................................ 786
Art. 135 Competenza funzionale inderogabile del Tribunale amministrativo regionale del
Lazio, sede di Roma .................................................................. 796
Art. 136 Disposizioni sulle comunicazioni e sui depositi informatici ........................ 800
Art. 137 Norma finanziaria .................................................................... 830
NORME DI ATTUAZIONE AL CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO
(ALLEGATO 2 AL D.LGS. 2 LUGLIO 2010, N. 104)
TITOLO I Registri - Orario di segreteria ........................................................ 833
Art. 1 Registro generale dei ricorsi ......................................................... 833
Art. 2 Ruoli e registri particolari, collazione dei provvedimenti e forme di comunicazione .. 834
Art. 3 Registrazioni in forma automatizzata ............................................... 836
Art. 4 Orario ................................................................................ 837
TITOLO II Fascicoli di parte e d’ufficio .......................................................... 841
Art. 5 Formazione e tenuta dei fascicoli di parte e d’ufficio. Surrogazione di copie agli
originali mancanti e ricostituzione di atti ........................................... 841
Art. 6 Ritiro e trasmissione dei fascicoli di parte e del fascicolo d’ufficio ................. 846
Art. 7 Rilascio di copie ...................................................................... 848
TITOLO III Ordine di fissazione dei ricorsi - Udienze ........................................... 850
Art. 8 Ordine di fissazione dei ricorsi ...................................................... 850
Art. 9 Calendario delle udienze e formazione dei collegi .................................. 853
Art. 10 Toghe e divise ........................................................................ 854
Art. 11 Direzione dell’udienza ............................................................... 854
Art. 12 Polizia dell’udienza .................................................................. 856
TITOLO IV Processo amministrativo telematico e criteri di redazione degli atti processuali .. 857
Art. 13 Processo telematico .................................................................. 857
Art. 13 bis Misure transitorie per l’uniforme applicazione del processo amministrativo telematico ................................................................................ 868
INDICE SOMMARIO
XXV
Art. 13 ter Criteri per la sinteticità e la chiarezza degli atti di parte ............................ 871
TITOLO V Spese di giustizia ..................................................................... 878
Art. 14 Commissione per l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato .................. 878
Art. 15 Devoluzione del gettito delle sanzioni pecuniarie .................................. 884
Art. 16 Misure straordinarie per la riduzione dell’arretrato e per l’incentivazione della
produttività ........................................................................... 885
NORME TRANSITORIE DEL CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO
(ALLEGATO 3 AL D.LGS. 2 LUGLIO 2010, N. 104)
TITOLO I Definizione dei ricorsi pendenti da più di cinque anni alla data di entrata in vigore
del codice del processo amministrativo ............................................. 889
Art. 1 Nuova istanza di fissazione d’udienza ............................................... 889
TITOLO II Ulteriori disposizioni transitorie ..................................................... 890
Art. 2 Ultrattività della disciplina previgente .............................................. 890
Art. 3 Disposizione particolare per il giudizio di appello .................................. 891
NORME DI COORDINAMENTO E ABROGAZIONI
(ALLEGATO 4 AL D.LGS. 2 LUGLIO 2010, N. 104)
Art. 1 Norme di coordinamento e abrogazione in materia di elezioni dei membri del
Parlamento europeo spettanti all’Italia .............................................. 895
Art. 2 Norme di coordinamento e abrogazioni in materia di elezioni amministrative ... 895
Art. 3 Ulteriori norme di coordinamento .................................................. 896
Art. 4 Ulteriori abrogazioni ................................................................. 901
APPENDICE
1. Tavola sinottica dei principali termini del processo amministrativo...................................... 907
2. Decreto del Presidente del Consiglio di Stato, 20 settembre 2010, n. 83. – Orario di apertura al pubblico
dell’Ufficio ricorsi e delle Segreterie dei T.A.R. ............................................................ 920
3. Nota interpretativa del Presidente del Consiglio di Stato 27 settembre 2010, sugli art. 73 e art. 2 dell’all.
3............................................................................................................. 921
4. Comunicato del Presidente del Consiglio di Stato 20 dicembre 2010, sulla sinteticità dei ricorsi........ 923
5. Comunicato stampa del Presidente del Consiglio di Stato 27 dicembre 2010, sulla sinteticità dei ricorsi. 924
6. Comunicazione del Presidente del Consiglio di Stato 10 ottobre 2011, sulla perenzione ultraquinquennale ex art. 1, comma 1, dell’all. 3 .......................................................................... 925
7. Comunicazione del Presidente del Consiglio di Stato 16 novembre 2011, sulla competenza inderogabile del giudice di primo grado............................................................................. 926
8. Nota informativa dell’Ufficio sistemi e processi – Segretario generale della Giustizia amministrativa del
5 ottobre 2011, sulla PEC e istruzioni per il deposito dei documenti digitali via PEC .................... 927
9. Circolare del Segretario generale della Giustizia amministrativa 18 ottobre 2011 (aggiornata al 22 ottobre 2014), “Istruzioni sull’applicazione della disciplina in materia di contributo unificato nel processo
amministrativo†............................................................................................ 932
10. Comunicazione del Segretario generale della Giustizia amministrativa 13 maggio 2013, sulle notifiche
di atti giudiziari presso gli uffici della g.a. ................................................................. 962
11. Nota del Segretario generale della Giustizia amministrativa 23 aprile 2014, avente ad oggetto le Istruzioni operative sulle comunicazioni di segreteria dei difensori costituiti ................................ 963
12. Circolare del Segretario generale della Giustizia amministrativa 16 febbraio 2015, in materia di patrocinio a spese dello Stato e spese prenotate a debito o anticipate all’Erario............................... 966
INDICE SOMMARIO
XXVI
13. Integrazione alla Circolare del Segretario generale della Giustizia amministrativa n. 3284 del 16 febbraio 2015, in materia di recupero del contributo unificato e spese di giustizia anticipate o prenotate a
debito da parte dello Stato ................................................................................. 972
14. Decreto del Presidente del Consiglio di Stato 25 maggio 2015 sulla Disciplina della dimensione dei
ricorsi e degli altri atti difensivi nel rito appalti (G.U. 5 giugno 2015, n. 128) ............................. 977
15. Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 16 febbraio 2016, n. 40, “Regolamento recante le
regole tecnico-operative per l’attuazione del processo amministrativo telematico†(G.U. 21 marzo
2016, n. 67) ................................................................................................. 979
16. Ricognizione normativa in materia di Patrocinio a spese dello Stato 9 marzo 2016, a cura dell’Ufficio
studi, massimario e formazione della Giustizia amministrativa .......................................... 1001
17. Decreto del Presidente del Consiglio di Stato 22 dicembre 2016, n. 167, sui criteri di redazione e i limiti
dimensionali dei ricorsi e degli altri atti difensivi nel processo amministrativo (decreto sinteticità )
(G.U. 3 gennaio 2017, n. 2) ................................................................................. 1025
18. Decreto del Segretario generale della Giustizia amministrativa 23 dicembre 2016, n. 154, sui limiti di
dimensione del singolo file allegato al modulo di deposito effettuato mediante PEC o upload ......... 1030
19. Circolare del Segretario generale della Giustizia amministrativa 21 febbraio 2017, sul c.d. mini-Urp
(per la presentazione di ricorsi o atti da parte di soggetti non avvocati).................................. 1031
20. Decreto del Ministero dell’Economia e delle finanze 27 giugno 2017, “Modalità di versamento del
contributo unificato per i ricorsi promossi dinanzi al giudice amministrativo, per i ricorsi straordinari
al Presidente della Repubblica e per i ricorsi straordinari al Presidente della Regione siciliana (G.U. 19
luglio 2017, n. 167) ......................................................................................... 1033
21. Adempimenti in materia di privacy e pubblicazione delle sentenze online (FAQ redatte alla luce del
parere dell’Ufficio Studi dell’8 marzo 2017) – 14 settembre 2017 ......................................... 1035
22. Circolare del Segretario generale della Giustizia amministrativa n. 5 del 21 settembre 2017 recante
“Istruzioni in ordine ai diritti di copia nel processo amministrativo†.................................... 1038
23. Documentazione sul processo amministrativo telematico, disponibile sul sito della Giustizia
amministrativa ............................................................................................. 1040
a) Istruzioni per la compilazione dei moduli di deposito ............................................... 1040
b) Configurazione di ADOBE ACROBAT READER DC per la firma digitale dei moduli del Processo
amministrativo telematico ............................................................................ 1086
c) Istruzioni per il deposito telematico .................................................................. 1093
d) Indirizzi PEC della Giustizia amministrativa ......................................................... 1102
e) Requisiti ed informazioni di carattere tecnico per gli Avvocati difensori, le Pubbliche amministrazioni e i Cittadini ...................................................................................... 1103
f) Procedura di accredito al sito della Giustizia amministrativa ........................................ 1105
g) Procedura di inserimento dei dati informatici ....................................................... 1108
h) PAT Elenco Codici Errori Depositi .................................................................... 1111
i) Tipologie di accesso al sito istituzionale della Giustizia amministrativa ............................ 1112
l) FAQ sul processo amministrativo telematico ......................................................... 1114
m) Istruzioni operative interne sul processo amministrativo telematico ................................ 1121
Indice analitico ................................................................................................. 1133
Aggiungi alla wishlist 
€ 125.00
