Prima Parte
CAPACITÀ E INCAPACITÀ
CAPITOLO 1
CAPACITÀ GIURIDICA E DI AGIRE.
EVOLUZIONE STORICA E IPOTESI SISTEMATICHE
1. Una premessa. Persona e capacità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. I precedenti storici e l’elaborazione dogmatica ottocentesca . . . . . . . . 3
3. Il sistema italiano: le fonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4. La nozione di capacità nella dottrina italiana . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. (Segue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
6. La riscoperta dei valori costituzionali. La protezione dei “diritti umani†. 17
7. Capacità , incapacità , status . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CAPITOLO 2
NASCITA E MORTE
1. Acquisto della capacità . La nascita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. La condizione del concepito: a) la legge sulla procreazione assistita; b) la
posizione giuridica dell’embrione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3. Perdita della capacità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4. Suicidio, eutanasia, direttive anticipate. La l. n. 219 del 2017 . . . . . . . . 46
CAPITOLO 3
LE CAUSE MODIFICATRICI DELLA CAPACITÀ DI AGIRE
1. Una premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2. Minore età : a) rapporti privati; b) capacità del minore nel rapporto di
lavoro; c) ulteriori profili di autonomia: istruzione e salute. Mass media; d)
riscontri giurisprudenziali; e) emancipazione . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3. Salute e onore. Interdizione, inabilitazione, amministrazione di sostegno.
Un primo riscontro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4. Cittadinanza. Sesso. Razza. Le c.d. incapacità speciali . . . . . . . . . . . . 76
5. Incapacità naturale: un rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
CAPITOLO 4
INCAPACITÀ E DIRITTI DEGLI INCAPACI
1. Una premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2. La condizione minorile. I diritti dei minori: a) la posizione del minore nella
Carta Costituzionale; b) diritti del minore e documenti internazionali: la
dichiarazione ONU dei diritti del fanciullo. I Patti internazionali sui diritti
civili, politici ed economici; c) la Convenzione di New York sui diritti del
bambino; d) la Dichiarazione sui principi di protezione e sicurezza sociale
dei bambini; e) la Convenzione di Strasburgo sull’esercizio dei diritti
processuali dei minori; f) posizione del minore e diritto internazionale
privato; g) le Convenzioni in materia di protezione, affidamento, sottrazione di minore; h) diritto comunitario: la Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione europea; il Regolamento sulla competenza, riconoscimento ed
esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e di responsabilitÃ
genitoriale; i) conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3. La condizione degli altri incapaci: a) salute e protezione; b) la legge sul
“dopo di noiâ€; c) interdizione legale; legge penitenziaria; d) diritto internazionale privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Seconda Parte
LE MISURE DI PROTEZIONE
CAPITOLO 1
RESPONSABILITÀ GENITORIALE, TUTELA, CURATELA,
AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO.
LA PROSPETTIVA STORICA E COMPARATISTICA
1. Una premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2. Dalla patria potestà alla responsabilità genitoriale: a) il diritto romano; b)
il diritto intermedio; c) il Code Napoléon, d) la restaurazione e il codice
civile italiano del 1865; e) il codice civile 1942; f) la Costituzione repubblicana; g) fermenti innovativi; h) l’adozione di minori. Il divorzio; i) la
riforma del diritto di famiglia del 1975; l) (Segue); m) dopo la riforma; n)
l’affidamento condiviso; o) l’attualità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3. Tutela, curatela, amministrazione di sostegno: a) il diritto romano; b) l’Alto
Medioevo. Tutela e mundio; c) glossatori, commentatori, canonisti; d)
Statuti comunali; e) trattatistica; f) le rivoluzioni e il code civil; g) il codice
civile austriaco e quelli italiani della restaurazione; h) dal Codice del 1865
a quello del 1942; i) la vicenda successiva e l’amministrazione di sostegno;
l) il giudice tutelare, dalla pretura al tribunale: un rinvio . . . . . . . . . . 186
4. Responsabilità genitoriale. La prospettiva comparatistica: a) la Francia; b)
la Germania; c) la Svizzera; d) l’Olanda; e) la Spagna; f) la Repubblica Ceca;
g) l’Inghilterra; h) conclusioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
5. Tutela e curatela. La prospettiva comparatistica: una premessa; a) tutela dei
minori: aa) Francia; bb) Germania; b) maggiorenni incapaci: aa) Francia;
bb) Spagna; cc) Austria; dd) Germania; ee) Inghilterra. . . . . . . . . . . . 237
CAPITOLO 2
GIUDICI E PROCEDIMENTI
1. Una premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
2. I giudici della famiglia (e della capacità ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
3. La distribuzione delle competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
4. Procedura contenziosa e camerale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
5. L’“ideologia†del giudice del tribunale ordinario e del tribunale per i
minorenni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
6. Prospettive di riforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
7. Il procedimento ordinario contenzioso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
8. Il procedimento in camera di consiglio: a) generalità ; b) iniziativa processuale; c) legittimazione; d) pubblico ministero; e) capacità di stare in
giudizio ed assistenza tecnica; f) competenza; g) ricorso, pendenza, trattazione; h) provvedimento finale; i) reclamo; l) ricorso per cassazione; m)
modifica e revoca; n) provvedimenti stranieri . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
9. Il giudice tutelare e il suo procedimento: a) i precedenti; b) i lavori
preparatori; c) limitazione ed estensione delle attribuzioni; d) cenni comparatistici; e) il giudice tutelare e la « collaborazione » con gli enti locali; f)
le funzioni e la loro classificazione; aa) minori sottoposti a tutela; interdetti;
bb) malati di mente; cc) minori emancipati; inabilitati; dd) beneficiari
dell’amministrazione di sostegno; ee) vigilanza ed esecuzione; ff) minori in
difficoltà : affidamento familiare e adozione; gg) minori sotto la responsabilità genitoriale; hh) passaporti; ii) interruzione della gravidanza; ll)
ulteriori recenti funzioni; g) il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
10. I diritti dei minori e il « giusto processo » . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
CAPITOLO 3
RESPONSABILITÀ GENITORIALE: TITOLARITÀ ED ESERCIZIO
1. Presupposti e caratteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
2. Accordo e conflitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
3. Lontananza e incapacità dei genitori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
4. Separazione, divorzio, annullamento del matrimonio, affidamento dei figli
nati fuori di esso: cenni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
5. Unioni civili e genitorialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
6. (Segue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
CAPITOLO 4
GUIDA, CUSTODIA, CONTROLLO
1. Una premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
2. Il c.d. lato interno: interventi del genitore e autonomia del minore: a) atti
personalissimi; b) status familiare; c) rapporto di lavoro; d) diritto d’autore;
e) integrità fisica e salute; f) privacy, immagine, vicende personali; g) nome,
identità personale, onore e reputazione; h) diritto alla libertà ; i) capacitÃ
processuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
3. I poteri del genitore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
CAPITOLO 5
RAPPRESENTANZA E AMMINISTRAZIONE
1. La rappresentanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
2. L’amministrazione: a) atti ordinari e straordinari; b) le autorizzazionni; c)
segue; d) l’esercizio d’impresa; e) la riscossione di capitali; f) atti processuali; g) conflitto di interessi, inerzia dei genitori; h) atti non autorizzati, atti
vietati; i) il ricorso e il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
3. L’usufrutto legale: a) la funzione; b) i caratteri; c) poteri e doveri dei
genitori; d) i frutti; e) l’oggetto; f) posizioni particolari; g) estinzione; h)
filiazione fuori dal matrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
CAPITOLO 6
DECADENZA, LIMITAZIONE, RESPONSABILITÀ CIVILE DEI GENITORI
1. I principi generali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
2. Decadenza e reintegra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
3. Limitazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
4. Decadenza, limitazione, abbandono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
5. Rimozione dall’amministrazione e dall’usufrutto legale . . . . . . . . . . . 441
6. Il minore, parte del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
7. Adozione (piena e) in casi particolari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
8. Illeciti dei minori e responsabilità dei genitori . . . . . . . . . . . . . . . . 451
9. (Segue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
CAPITOLO 7
TUTELA E CURATELA DI MINORI
1. Generalità . La tutela e il tutore dei minori . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
2. Apertura della tutela: i presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
3. Il luogo di apertura. Denunzie e comunicazioni . . . . . . . . . . . . . . . 476
4. Il trasferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
5. La scelta del tutore. Il conflitto di interessi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
6. Designazione di un ente di assistenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
7. Il giuramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
8. Incapacità e dispense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
9. Protutela e protutore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
10. Donazione e trasferimento mortis causa a favore di minore. Nomina di un
curatore speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
11. Riassumendo: ancora sulle funzioni del tutore e sugli obblighi del minore. 498
12. Provvedimenti anteriori all’inventario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
13. L’inventario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
14. Gli interventi urgenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
15. (Segue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
16. Autorizzazioni del giudice tutelare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
17. Autorizzazioni del Tribunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
18. Annullamenti e divieti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
19. Compensi, cauzioni, responsabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
20. Cessazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
21. Conto finale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
22. Azioni e divieti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
23. Registro delle tutele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
24. Emancipazione. Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
25. I presupposti e gli effetti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
26. Il curatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
27. Capacità e incapacità dell’emancipato: a) atti in autonomia; b) assistenza
del curatore; c) autorizzazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
28. Nomina di un curatore speciale, conflitto di interessi, rifiuto del consenso,
annullamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
29. Esercizio dell’impresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
CAPITOLO 8
INTERDIZIONE, INABILITAZIONE, INCAPACITÀ NATURALE
1. Una premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
2. Interdizione giudiziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
3. Interdizione legale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
4. Inabilitazione: a) infermità mentale; b) prodigalità ; c) abuso di sostanze
alcoliche o stupefacenti; d) sordità e cecità ; e) conclusioni . . . . . . . . . 559
5. Tutela e curatela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
6. (Segue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
7. Il procedimento e i suoi effetti sostanziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
8. (Segue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
9. Annullabilità degli atti: a) gli atti quotidiani; b) atti personali e personalissimi; c) interesse dell’incapace; d) limiti e divieti; e) effetti della pronuncia;
f) interdizione legale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
10. L’incapacità naturale: a) ... e l’interdizione; b) ... e l’inabilitazione; c) la
prova; d) presupposti ed effetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
CAPITOLO 9
ALTRE FIGURE ED IPOTESI DI TUTELA E CURATELA
1. Adozione di minori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
2. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
3. Adozione in casi particolari: la revoca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
4. Minori stranieri non accompagnati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621
5. Scomparsa e assenza: a) una premessa; b) la scomparsa; c) il curatore; d)
l’assenza; e) il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
6. Curatela processuale: a) una premessa. Incapacità e semicapacità processuale; b) difetto di legittimazione; c) raggiungimento della maggiore età ; d)
il curatore speciale; e) incapacità naturale; f) il procedimento . . . . . . . 635
CAPITOLO 10
L’AMMINISTRAZIONE DI SOSTEGNO
1. Generalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649
2. I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
3. La scelta dell’amministratore di sostegno e le direttive anticipate . . . . . 663
4. Capacità e incapacità del beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
5. L’amministrazione e le norme applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
6. (Segue) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
7. Annullabilità degli atti. Conflitto di interessi . . . . . . . . . . . . . . . . . 700
8. Sostituzione dell’amministratore e cessazione dell’amministrazione. Azioni
e prescrizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
9. Il catalogo delle capacità : riassumendo e concludendo...: a) rapporti personali e patrimoniali; b) atti personalissimi e status familiare; c) il rapporto
di lavoro; d) il diritto d’autore; e) i diritti della personalità ; aa) integritÃ
fisica e salute; bb) privacy, immagine, nome, identità , onore; cc) le libertÃ
fondamentali; f) rapporti patrimoniali; g) capacità processuale . . . . . . . 707
10. Il procedimento e i suoi effetti sostanziali: a) funzioni e competenze; b)
ricorso, legittimazione delle parti, difesa tecnica; c) attività istruttoria; d) il
decreto finale; e) modifiche ed integrazioni; f) cessazione e revoca; g)
impugnabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
11. Prospettive e osservazioni finali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735
Indice degli Autori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747