PARTE PRIMA I PROCEDIMENTI CIVILI MINORILI NEL SISTEMA PROCESSUALE CAPITOLO 1 I PRINCIPI GENERALI E GLI ISTITUTI FONDAMENTALI 1. Premessa ........................................................................................................................ 3 2. Il minore nel sistema processuale civile ........................................................... 7 3. Le fonti del diritto processuale minorile........................................................... 11 4. La diaspora delle competenze tra tribunale per i minorenni, tribunale ordinario e giudice tutelare e il loro attuale riparto a seguito della riforma del 2012-2013 ............................................................................................. 13 5. Il minore nella Costituzione.................................................................................... 17 6. Il minore nelle Carte internazionali ..................................................................... 20 6.1. I primi documenti internazionali ............................................................. 23 6.2. La Dichiarazione ONU dei diritti del fanciullo approvata a New York il 20 novembre 1959 e la Convenzione ONU sui diritti del fanciullo fatta a New York il 20 novembre 1989.............................. 25 6.3. I principali documenti internazionali nella materia processuale 27 7. Il minore nella legislazione ordinaria.................................................................. 35 8. La tutela del minore tra amministrazione e giurisdizione......................... 36 9. La tutela giurisdizionale del minore.................................................................... 38 10. Il tribunale per i minorenni ..................................................................................... 39 11. I giudici onorari minorili ........................................................................................... 42 12. Il pubblico ministero minorile................................................................................ 43 13. Il tribunale ordinario................................................................................................... 46 14. Il giudice tutelare ........................................................................................................ 48 15. Il riparto delle competenze previsto dall’art. 38 disp. att. c.c................... 50 15.1. I problemi interpretativi............................................................................... 51 15.2. La translatio iudicii......................................................................................... 56 15.3. Il regolamento di competenza................................................................. 60 16. I riti .................................................................................................................................... 60 16.1. Procedimenti davanti al tribunale per i minorenni.......................... 62 16.2. Procedimenti davanti al tribunale ordinario....................................... 65 16.3. Procedimenti davanti al giudice tutelare............................................. 69 17. Il giusto processo minorile...................................................................................... 70 17.1. Il contraddittorio............................................................................................. 72 17.2. La terzietà del giudice.................................................................................. 75 17.3. La ragionevole durata .................................................................................. 78 18. L’interesse del minore .............................................................................................. 81 19. L’ascolto del minore .................................................................................................. 88 19.1. L’ascolto del minore nelle Carte internazionali................................. 90 19.2. L’ascolto del minore nella normativa interna .................................... 94 19.3. L’obbligo dell’ascolto e le conseguenze processuali della sua omissione .......................................................................................................... 100 19.4. La partecipazione all’ascolto dei genitori, delle altre parti processuali e dei difensori................................................................................. 104 19.5. L’età per l’ascolto e la capacità di discernimento............................ 106 19.6. Le modalità dell’ascolto............................................................................... 109 19.7. L’ascolto in appello........................................................................................ 116 20. Il minore e la sua qualità di parte nel processo ............................................. 116 20.1. Il minore come parte nella giurisprudenza costituzionale e nella giurisprudenza di legittimità .......................................................... 123 20.2. Lacunosità della disciplina dei procedimenti de potestate ......... 129 21. I genitori e la rappresentanza del minore nel processo............................. 130 22. Il tutore e la rappresentanza del minore nel processo............................... 134 23. Il curatore speciale e la rappresentanza del minore nel processo ........ 137 23.1. Il curatore speciale nelle azioni di stato............................................... 143 23.2. Il curatore speciale nel procedimento di adottabilità..................... 145 23.3. Il curatore speciale nei procedimenti de potestate........................ 149 24. Il difensore del minore.............................................................................................. 153 24.1. Il difensore del minore nel procedimento di adottabilità ............. 158 24.2. Il difensore del minore nei procedimenti de potestate................. 161 25. La famiglia...................................................................................................................... 164 26. La filiazione.................................................................................................................... 169 27. La responsabilità genitoriale .................................................................................. 174 28. L’affidamento................................................................................................................ 176 28.1. L’affidamento privato ................................................................................... 177 28.2. L’affidamento amministrativo .................................................................. 178 28.3. L’affidamento familiare................................................................................ 178 28.4. L’affidamento giudiziale.............................................................................. 180 29. L’adozione...................................................................................................................... 184 29.1. L’adozione dei minori................................................................................... 185 29.2. L’adozione internazionale.......................................................................... 187 29.3. L’adozione in casi particolari..................................................................... 188 30. La scuola......................................................................................................................... 189 30.1. L’evasione dell’obbligo scolastico........................................................... 192 30.2. I rapporti tra la scuola e l’autorità giudiziaria ..................................... 194 31. I servizi minorili ............................................................................................................ 196 31.1. Il ruolo dei servizi minorili nel processo............................................... 201 31.2. La segnalazione .............................................................................................. 204 31.3. Le altre attività dei servizi minorili .......................................................... 206 32. L’esecuzione dei provvedimenti giudiziari riguardanti i minori .............. 207 PARTE SECONDA I PROCEDIMENTI DI COMPETENZA DEL TRIBUNALE PER I MINORENNI CAPITOLO 2 I PROCEDIMENTI IN MATERIA DI RESPONSABILITÀ GENITORIALE 1. Natura e caratteri dei procedimenti ................................................................... 217 2. La legittimazione......................................................................................................... 220 2.1. I genitori e i parenti....................................................................................... 222 2.2. Il pubblico ministero..................................................................................... 222 3. La competenza per materia. Rinvio .................................................................... 225 4. La competenza territoriale ..................................................................................... 226 5. Il procedimento ........................................................................................................... 228 6. Le impugnazioni.......................................................................................................... 231 7. L’esecuzione dei provvedimenti. Rinvio............................................................ 239 8. La vigilanza del giudice tutelare ........................................................................... 240 9. Decadenza dalla responsabilità genitoriale ..................................................... 241 9.1. Casistica ............................................................................................................. 243 9.2. Il provvedimento ............................................................................................ 247 9.3. L’allontanamento del figlio, del genitore o del convivente dalla residenza familiare ........................................................................................ 249 9.3.1. Gli ordini di protezione contro gli abusi familiari. Rinvio 251 9.3.2. La misura cautelare penale dell’allontanamento dalla casa familiare. Rinvio .................................................................... 253 9.4. La pena accessoria della decadenza o della sospensione dall’esercizio della responsabilità genitoriale che segue alla condanna per alcuni delitti................................................................................ 254 10. Reintegrazione nella responsabilità genitoriale............................................. 256 11. Limitazione della responsabilità genitoriale.................................................... 257 11.1. Casistica ............................................................................................................. 260 11.2. L’allontanamento dalla residenza familiare del minore e del genitore o convivente.................................................................................. 261 12. Rimozione dall’amministrazione.......................................................................... 262 13. Riammissione nell’esercizio dell’amministrazione....................................... 265 14. Rapporti dei minori con gli ascendenti.............................................................. 265 14.1. L’intervento della Corte costituzionale................................................. 268 14.2. La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo ....... 270 CAPITOLO 3 I PROCEDIMENTI DI ADOZIONE 1. L’adozione nella normativa interna e nei documenti internazionali .... 273 2. I principi generali......................................................................................................... 278 3. L’affidamento familiare............................................................................................. 281 3.1. L’affidamento consensuale........................................................................ 282 3.2. L’affidamento non consensuale o giudiziale...................................... 285 3.3. Requisiti dell’affidamento familiare........................................................ 285 3.4. La cessazione e la revoca dell’affidamento familiare ..................... 286 3.5. I poteri e i doveri degli affidatari .............................................................. 287 4. Disposizioni generali sull’adozione di minori.................................................. 289 4.1. Il presupposto dell’adozione ..................................................................... 289 4.2. I requisiti degli adottanti ............................................................................. 290 4.3. Il consenso del minore all’adozione....................................................... 292 5. L’adozione nazionale................................................................................................. 294 5.1. La dichiarazione di adottabilità ................................................................ 294 5.1.1. L’abbandono..................................................................................... 294 5.1.2. Casistica.............................................................................................. 297 5.1.3. La segnalazione .............................................................................. 303 5.1.4. Il ricorso del pubblico ministero .............................................. 308 5.1.5. L’apertura del procedimento, gli accertamenti preliminari, l’istruttoria ............................................................................... 309 5.1.6. I provvedimenti provvisori.......................................................... 312 5.1.7. La sospensione del procedimento ......................................... 315 5.1.8. La procedura relativa ai minori privi di genitori e di parenti................................................................................................. 316 5.1.9. La procedura relativa ai minori con genitori e parenti esistenti.............................................................................................. 319 5.1.10. La sentenza....................................................................................... 320 5.1.11. Le impugnazioni ............................................................................. 322 5.1.12. La sentenza definitiva e la sua trascrizione ........................ 323 5.1.13. Cessazione e revoca dello stato di adottabilità................. 323 5.2. L’affidamento preadottivo.......................................................................... 325 5.3. La dichiarazione di adozione .................................................................... 328 5.3.1. La conoscenza delle origini e il parto anonimo ................ 330 6. L’adozione internazionale....................................................................................... 335 6.1. La dichiarazione di idoneità....................................................................... 337 6.2. La procedura di adozione all’estero....................................................... 339 6.3. L’ingresso del minore in Italia................................................................... 342 6.4. La pronuncia dell’adozione internazionale......................................... 343 6.5. L’accesso alle informazioni sulle origini............................................... 347 6.6. L’espatrio di minori a scopo di adozione ............................................. 347 6.7. L’istituto islamico della kafalah................................................................ 349 7. L’adozione in casi particolari.................................................................................. 352 7.1. L’adozione del minore orfano................................................................... 353 7.2. L’adozione del figlio del coniuge............................................................. 354 7.3. L’adozione di minori orfani affetti da handicap ................................ 355 7.4. L’adozione nei casi di impossibilità dell’affidamento preadottivo 356 7.4.1. L’adozione omogenitoriale (c.d. stepchild adoption) ..... 358 7.5. Il procedimento .............................................................................................. 363 7.6. La sentenza ...................................................................................................... 366 7.7. Le impugnazioni............................................................................................. 368 7.8. La revoca ........................................................................................................... 369 CAPITOLO 4 ALTRI PROCEDIMENTI DI COMPETENZA DEL TRIBUNALE PER I MINORENNI 1. Ammissione del minore al matrimonio............................................................. 371 2. Autorizzazione del minore sottoposto a tutela alla continuazione dell’esercizio dell’impresa ....................................................................................... 373 3. Autorizzazione al riconoscimento dei figli minori nati da persone fra di loro parenti o affini ................................................................................................ 375 4. Interdizione del minore emancipato e interdizione ed inabilitazione del minore nell’ultimo anno della minore età ................................................ 378 5. Accertamenti preliminari circa la veridicità del riconoscimento da parte di persona coniugata di un figlio nato fuori del matrimonio non riconosciuto dall’altro genitore............................................................................. 383 6. Applicazione di misure amministrative ai minori irregolari per condotta o per carattere ................................................................................................. 387 7. Applicazione di misure amministrative ai minori che esercitano la prostituzione e ai minori vittime di reati a carattere sessuale ................ 390 8. Autorizzazione del familiare del minore straniero all’ingresso o alla permanenza in Italia .................................................................................................. 392 9. Espulsione del minore straniero........................................................................... 397 10. Minori stranieri non accompagnati ..................................................................... 400 11. Illeciti amministrativi per uso di stupefacenti da parte di minori........... 404 12. Sottrazione internazionale di minori.................................................................. 407 12.1. La Convenzione de L’Aja del 25 ottobre 1980.................................. 410 12.2. Il Regolamento (CE) del 27 novembre 2003, n. 2201/2003 (Bruxelles II-bis) ............................................................................................... 416 12.3. Il procedimento .............................................................................................. 419 PARTE TERZA I PROCEDIMENTI DI COMPETENZA DEL TRIBUNALE ORDINARIO CAPITOLO 5 I PROCEDIMENTI RELATIVI ALLO STATO DI FIGLIO 1. La filiazione.................................................................................................................... 431 2. Le prove della filiazione............................................................................................ 432 3. Il riconoscimento ........................................................................................................ 433 4. Le azioni di stato ......................................................................................................... 435 5. Disconoscimento della paternità ......................................................................... 436 5.1. Legittimazione attiva e passiva................................................................ 436 5.2. I termini.............................................................................................................. 437 5.3. Il procedimento .............................................................................................. 438 5.4. Azione di disconoscimento e procreazione assistita eterologa 440 5.5. Favor veritatis e interesse del minore................................................... 441 6. Contestazione dello stato di figlio ....................................................................... 443 6.1. Legittimazione attiva e passiva................................................................ 443 6.2. Il procedimento .............................................................................................. 444 7. Reclamo dello stato di figlio ................................................................................... 445 7.1. Legittimazione attiva e passiva................................................................ 446 7.2. Il procedimento .............................................................................................. 446 8. Rifiuto del consenso al riconoscimento del figlio opposto dall’altro genitore che lo ha già riconosciuto .................................................................... 447 8.1. Il procedimento .............................................................................................. 450 9. Autorizzazione al riconoscimento del figlio in favore dei genitori infrasedicenni ............................................................................................................... 450 9.1. Il procedimento .............................................................................................. 451 10. Impugnazione del riconoscimento per difetto di veridicità ..................... 452 10.1. La legittimazione attiva e passiva e i termini ..................................... 454 10.2. Il procedimento .............................................................................................. 456 11. Dichiarazione giudiziale di paternità e maternità ......................................... 459 11.1. Legittimazione attiva e termine .............................................................. 460 11.2. Legittimazione passiva ................................................................................ 461 11.3. Il procedimento .............................................................................................. 463 12. Nomina del curatore speciale del minore nelle azioni di stato............... 466 CAPITOLO 6 I PROCEDIMENTI DI SEPARAZIONE E DI DIVORZIO 1. I figli minori nei procedimenti di separazione e di divorzio...................... 469 1.1. Il riparto delle competenze con il tribunale per i minorenni previsto dall’art. 38 disp. att. c.c. Rinvio................................................ 471 2. La separazione giudiziale......................................................................................... 472 2.1. I provvedimenti riguardo ai figli ............................................................... 478 2.2. L’affidamento condiviso.............................................................................. 478 2.3. L’affidamento esclusivo............................................................................... 482 2.4. Il mantenimento............................................................................................. 484 2.5. L’assegnazione della casa familiare ....................................................... 487 2.6. Soluzione delle controversie in ordine all’esercizio della responsabilità genitoriale e alle modalità dell’affidamento ............. 489 2.7. Modificazione dei provvedimenti riguardanti i figli ......................... 495 3. La separazione consensuale.................................................................................. 498 4. Il divorzio ........................................................................................................................ 501 4.1. Il procedimento .............................................................................................. 503 4.2. I provvedimenti riguardo ai figli. Rinvio. ............................................... 506 4.3. Revisione delle disposizioni concernenti l’affidamento e il mantenimento dei figli minori........................................................................... 506 4.3.1. Il procedimento............................................................................... 508 4.4. La domanda congiunta di divorzio......................................................... 510 5. Negoziazione assistita in presenza di figli minori ......................................... 513 CAPITOLO 7 ALTRI PROCEDIMENTI DI COMPETENZA DEL TRIBUNALE ORDINARIO 1. Affidamento e mantenimento dei figli nati fuori del matrimonio.......... 519 1.1. Il procedimento .............................................................................................. 522 1.2. La nuova disciplina delle convivenze di fatto .................................... 525 2. Gestione del fondo patrimoniale.......................................................................... 526 3. Costituzione dell’usufrutto nel caso di divisione dei beni della comunione legale fra i coniugi.......................................................................................... 528 4. Affidamento del figlio nato fuori del matrimonio riconosciuto da uno dei coniugi e suo inserimento nella famiglia .................................................. 530 5. Assunzione del cognome da parte del figlio minore nato fuori del matrimonio.................................................................................................................... 534 5.1. Le regole generali .......................................................................................... 535 5.2. Il procedimento .............................................................................................. 538 6. Risoluzione dei contrasti in ordine all’esercizio della responsabilità genitoriale ...................................................................................................................... 539 6.1. Il procedimento .............................................................................................. 541 7. Inadempimento all’obbligo di mantenimento dei figli................................ 543 8. Autorizzazione del minore soggetto alla responsabilità genitoriale alla continuazione dell’esercizio dell’impresa commerciale.................... 545 9. Nomina di un curatore speciale del minore nei casi di inerzia dei genitori ............................................................................................................................ 547 10. Ordini di protezione contro gli abusi familiari ................................................ 548 10.1. Il procedimento .............................................................................................. 550 10.2. Le interferenze con le misure penali e con i provvedimenti de potestate ........................................................................................................... 554 11. Trasferimento della tutela dei minori nei casi in cui il tutore sia domiciliato o trasferisca il domicilio in altro circondario...................................... 556 12. Autorizzazione del tutore del minore al compimento degli atti di amministrazione straordinaria di maggiore rilevanza................................. 557 13. Approvazione del conto finale del tutore......................................................... 558 14. Autorizzazione del minore emancipato al compimento degli atti di amministrazione straordinaria di particolare rilevanza............................... 559 15. Autorizzazione nei casi di nomina di un curatore speciale in presenza di rifiuto del consenso da parte del curatore del minore emancipato. 560 16. Autorizzazione del minore emancipato all’esercizio di un’impresa commerciale ................................................................................................................. 560 PARTE QUARTA I PROCEDIMENTI DI COMPETENZA DEL GIUDICE TUTELARE CAPITOLO 8 I PROCEDIMENTI IN MATERIA DI ESERCIZIO DELLA RESPONSABILITÀ GENITORIALE, DI TUTELA DEI MINORI E DI CURATELA DEI MINORI EMANCIPATI 1. Esercizio della responsabilità genitoriale.......................................................... 565 1.1. Abbandono della casa del genitore........................................................ 566 1.2. Autorizzazione dei genitori al compimento degli atti eccedenti l’ordinaria amministrazione ....................................................................... 567 1.3. Nomina di un curatore speciale del minore nel caso di conflitto di interessi......................................................................................................... 572 1.4. Vigilanza del giudice tutelare sull’osservanza delle decisioni del tribunale per i minorenni e del tribunale ordinario ......................... 575 2. La tutela dei minori .................................................................................................... 576 2.1. Apertura della tutela e provvedimento di nomina del tutore e del protutore.................................................................................................... 578 2.2. Nomina di un curatore speciale nei casi di confitto di interessi fra i figli sottoposti a tutela e di opposizione di interessi tra il protutore e il minore .................................................................................... 580 2.3. Dispensa dall’ufficio di giudice tutelare................................................ 581 2.4. Abbandono della casa o dell’istituto cui il minore è destinato 583 2.5. Provvedimenti urgenti del giudice tutelare prima dell’assunzione delle funzioni da parte del tutore e del protutore............... 583 2.6. Provvedimenti del giudice tutelare circa l’educazione e l’amministrazione........................................................................................... 584 2.7. Autorizzazione del tutore al compimento di atti eccedenti l’ordinaria amministrazione ............................................................................. 587 2.8. Esonero, rimozione e sospensione del tutore................................... 589 2.9. Approvazione del conto.............................................................................. 591 3. Curatela dei minori emancipati............................................................................. 592 3.1. Autorizzazione del minore emancipato al compimento di atti eccedenti l’ordinaria amministrazione ................................................. 593 3.2. Nomina di un curatore speciale nel caso di conflitto di interessi tra il minore emancipato e il curatore .................................................. 593 3.3. Nomina di un curatore speciale nel caso di rifiuto del consenso da parte del curatore del minore emancipato................................... 594 CAPITOLO 9 ALTRI PROCEDIMENTI DI COMPETENZA DEL GIUDICE TUTELARE 1. Amministrazione di sostegno a beneficio di minori .................................... 597 2. Autorizzazione al rilascio dei passaporti ai minori e ai genitori aventi prole minore.................................................................................................................. 601 3. Trattamenti sanitari obbligatori nei confronti dei minori .......................... 604 3.1. Il procedimento .............................................................................................. 607 4. Autorizzazione della minore a decidere l’interruzione della gravidanza...................................................................................................................... 610 5. Affidamento familiare................................................................................................ 615 5.1. L’affidamento familiare. Rinvio................................................................. 616 5.2. Il procedimento .............................................................................................. 616 6. Autorizzazione al cambiamento delle generalità dei figli minori dei collaboratori di giustizia ........................................................................................... 619 Indice analitico....................................................................................................................... 621