L'opera si avvale del pregevole contributo di autori di chiara fama (esponenti del mondo accademico, giurisdizionale, istituzionale e professionale) e di quello di più giovani e valenti specialisti del settore dei contratti pubblici, con la competente direzione di Maria Alessandra Sandulli e Rosanna De Nictolis in una materia estremamente complessa e articolata. Prende spunto dal nuovo codice dei contratti pubblici del 2016 aggiornato alle riforme del 2019, utilizzandolo come "linee guida" senza però essere legato strettamente ed esclusivamente ai contenuti di norme di incerta durata, trattando in modo sistematico gli istituti e le problematiche che afferiscono al comparto dei contratti pubblici e i principi, nazionali e comunitari, che lo governano, illustrandone, anche attraverso un'analisi dell'evoluzione normativa, dottrinaria e giurisprudenziale, le principali logiche e contraddizioni. Si propone di offrire agli studiosi e agli operatori una ricostruzione per quanto possibile organica e, laddove necessario, critica dei singoli istituti e delle relative regole, alla luce del diritto interno ed eurounitario, dando evidentemente conto delle principali elaborazioni dell¿accademia e del foro e delle possibili soluzioni ai problemi che, a vario livello, essi pongono. Questo volume è dedicato alle fonti (nazionali e comunitarie) ai principi generali, alla programmazione e alla progettazione.
Presentazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
Piano dell’opera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI
Autori del primo volume. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII
Abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XLVII
Parte I
PROFILI GENERALI E FONTI
Capitolo 1
APPALTO NEL CODICE CIVILE E
NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI
(Alessandro Tomassetti)
1. La disciplina dell’appalto nel diritto amministrativo. Premessa . . . . . . . . 3
2. L’appalto pubblico nel diritto interno: normativa statale e regionale . . . . . 8
3. L’appalto pubblico nelle nuove direttive comunitarie e nel d.lgs. n. 50 del
2016: sintesi delle novità normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. I principi generali del codice dei contratti pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Il contratto di appalto: causa e tipo negoziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. Oggetto e contenuto del contratto di appalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7. Appalto, contratto d’opera e lavoro subordinato . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8. Appalto e compravendita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
9. Appalto e permuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
10. Appalto, somministrazione e catering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
11. Appalto e subfornitura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Capitolo 2
CONTRATTI PUBBLICI ED ECONOMIA
(Giancarlo Montedoro) . . . . . . . . . . . . . . . 41
Capitolo 3
FONTI INTERNAZIONALI
(Fabrizio Fracchia)
1. Premessa: Public Procurement, mercato globale e rilievo delle fonti internazionali . . . . . . . . 63
2. Una classificazione di massima (ed effettuata in generale) delle fonti internazionali.
I rapporti con il diritto interno e con quello europeo: cenni . . . 65
3. Delimitazione del campo di analisi: i canali attraverso cui si realizza l’apertura
al diritto ultrastatale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4. Fonti ultrastatali e atteggiamento del legislatore nazionale a confronto con la
disciplina posta dalle direttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5. La l. n. 11 del 2016 e lo spazio riservato alla dimensione ultrastatale del
fenomeno: un silenzio significativo, segno di scarsa attenzione al tema? . . . 82
6. Dimensione ultrastatale degli appalti e d.lgs. n. 50 del 2016. Un sintetico
bilancio in sei punti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
7. Conclusioni: l’apertura dei mercati tra diffusione e qualità delle regole. Dieci
osservazioni e una riflessione generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Capitolo 4
DIRITTO EUROUNITARIO DEI CONTRATTI PUBBLICI
(Fulvio Cortese)
1. Le radici e le direzioni dell’integrazione normativa . . . . . . . . . . . . . . . 99
2. Le fonti e la rilevanza delle regole eurounitarie vigenti . . . . . . . . . . . . . 105
3. Principi, istituti e scansioni fondamentali del regime sovranazionale degli
appalti pubblici e delle concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4. Effettività e pienezza della tutela come cardini dell’apparato rimediale . . . 129
Capitolo 5
RIPARTO DI COMPETENZA TRA STATO E REGIONI
(Luca Antonini)
1. Il paradosso di una codificazione concepita sul presupposto di una riforma
costituzionale poi abortita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2. Il quadro delineato dalla giurisprudenza costituzionale, con le sentenze del
2007, in tema di riparto di competenze sui contratti pubblici . . . . . . . . . 146
3. I successivi sviluppi della giurisprudenza costituzionale riguardo alle Regioni ordinarie. . . . . . . . . 154
4. Gli ambiti in cui si può esplicare la potestà legislativa regionale . . . . . . . . 157
5. La giurisprudenza costituzionale sul riparto di competenze con le autonomie
speciali e i maggiori spazi normativi a queste riconosciuti. . . . . . . . . . . . 159
6. Il difficile rapporto tra la c.d. soft law e le competenze regionali . . . . . . . . 163
Capitolo 6
CODIFICAZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI
(Antonella Manzione)
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
2. Il nuovo “codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture†. 175
2.1. Il “nome di battesimo†e gli aspetti formali connotanti la riforma . . . 175
2.2. La struttura dell’articolato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
3. Le criticità preesistenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
3.1. L’esigenza della riforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
3.2. Il tavolo di lavoro presso il Dipartimento delle politiche europee . . . 179
3.3. Quadro ordinamentale alla vigilia della nuova codificazione . . . . . . 181
3.4. L’obbligo di recepimento delle direttive comunitarie come opportunità di riforma . . . . . . . . . . . . . 184
3.5. L’esigenza di aggregazione della domanda . . . . . . . . . . . . . . . . 191
3.6. Le questioni già deferite alla Corte di giustizia . . . . . . . . . . . . . . 193
4. La legge delega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
4.1. La struttura della delega. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
4.2. Il divieto di gold plating . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
4.3. Le consultazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
5. La clausola “riserva di codice†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
6. La disciplina transitoria quale scelta ulteriore di autosufficienza del codice . 215
7. Il correttivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
8. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Capitolo 7
FONTI DI SECONDO LIVELLO E LINEE GUIDA
(Carlo Deodato)
1. Premessa sulla (crisi della) normazione secondaria . . . . . . . . . . . . . . . . 231
2. L’assetto normativo previgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
3. Le direttive europee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
4. La legge delega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
5. Il codice e la classificazione delle fonti di secondo livello . . . . . . . . . . . . 236
6. Il parziale ripensamento operato con il d.l. n. 32 del 2019, convertito con
modificazioni dalla l. n. 55 del 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
7. La regolazione flessibile (o soft law) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
8. Il ruolo del Consiglio di Stato nel processo di attuazione del codice . . . . . 245
9. Le linee guida dell’ANAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
9.1. Tipologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
9.2. Natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
9.3. Distinzione tra linee guide vincolanti e non vincolanti. . . . . . . . . . 255
9.4. Efficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
9.5. Pubblicità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
10. I regolamenti di organizzazione dell’ANAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
11. Funzioni propositive e consultive dell’ANAC nell’adozione di atti normativi
estranei alla sua competenza decisoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
12. I regolamenti governativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
13. I bandi-tipo e i capitolati-tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
14. Il sindacato giurisdizionale sugli atti di secondo livello . . . . . . . . . . . . . 267
15. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
16. L’efficacia della normazione secondaria prevista dal codice . . . . . . . . . . 280
Capitolo 8
PRINCIPI
(Mario P. Chiti)
1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
2. I caratteri dei principi esaminati nel Capitolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
2.1. La polisemia dei “principi†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
2.2. La tendenza alla legislazione dei principi. . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
2.3. Il caso della disciplina dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . 290
3. La relazione con i principi generali di diritto comunitario . . . . . . . . . . . 291
4. L’elaborazione delle tre direttive del 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
5. La connotazione funzionale delle direttive ed i maggiori nuovi principi . . . 294
6. Gli impegni conseguenti per gli Stati membri e la situazione italiana. . . . . 298
7. I principali nuovi principi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
7.1. Il principio di efficienza e di efficacia della spesa pubblica per gli
appalti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
7.2. La cooperazione tra amministrazioni pubbliche aggiudicatrici. . . . . 302
7.3. L’in house providing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
7.4. La qualificazione delle stazioni appaltanti . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
8. I caratteri delle procedure di scelta del contraente. . . . . . . . . . . . . . . . 307
8.1. La negoziazione. Il partenariato per l’innovazione. I criteri di
aggiudicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
8.2. La fase di esecuzione dei contratti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
9. Il nuovo rilievo di altri interessi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
9.1. Oltre la concorrenza. La tutela delle piccole e medie imprese . . . . . 312
10. I principi della direttiva concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
10.1. L’ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
10.2. La definizione delle concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
10.3. Il rischio operativo. Il principio di libera amministrazione. Il subappalto nelle concessioni . . . 319
11. I principi nella legge delega per l’attuazione delle direttive . . . . . . . . . . 321
12. I principi nel codice dei contratti pubblici del 2006 e nel decreto correttivo
del 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Capitolo 9
PRINCIPI PROCEDIMENTALI
(Alberto Massera)
1. Le diverse “stagioni†dei principi nella materia dei contratti pubblici nel
diritto europeo e nel diritto nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
2. La dinamica dei principi e la sua ipostatizzazione, tra modalità di coesistenza
e criteri di bilanciamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
3. Segue: le regole applicative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
4. I principi procedurali e la “libertà †dell’amministrazione: il ritorno delle
opportunità di bilanciamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
5. Principi per l’affidamento ed esecuzione del contratto . . . . . . . . . . . . . 387
Parte II
GOVERNANCE
Capitolo 10
PROFILI GENERALI
DELLA GOVERNANCE. CABINA DI REGIA
(Ruggiero Dipace)
1. Cenni introduttivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
2. La governance in materia di contratti pubblici nelle direttive comunitarie . . 401
3. La legge delega e la disciplina del nuovo codice dei contratti pubblici . . . . 403
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e il CIPE . . . . . . . . . . . . 405
5. La Cabina di regia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
Capitolo 11
AUTORITÀ NAZIONALE ANTICORRUZIONE
(Michele Corradino e Giovanni Fabio Licata)
1. L’Autorità nazionale anticorruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
1.1. Origine, istituzione ed evoluzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
1.2. Composizione, struttura e organizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
1.3. Autonomia e indipendenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
2. La nuova disciplina dei contratti pubblici e l’Autorità nazionale anticorruzione . . . . . . . . . . . . . . . . 432
3. L’attività dell’Autorità nazionale anticorruzione nella materia dei contratti
pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
3.1. Funzione di regolazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
3.1.1. Linee guida e altri strumenti di regolazione flessibile . . . . . 441
3.1.2. Il regolamento “unico†di esecuzione del codice dei contratti
pubblici e la perdurante efficacia delle linee guida: sostituzione, integrazione e coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . 455
3.1.3. Bandi-tipo, contratti-tipo e costi standard . . . . . . . . . . . . 460
3.1.4. Misure di amministrazione dirette alla promozione di integrità ed efficienza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
3.1.5. Pareri di precontenzioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
3.2. Funzione consultiva e funzione di vigilanza collaborativa . . . . . . . . 476
3.3. Funzione di vigilanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
3.3.1. Vigilanza sulla esecuzione dei contratti. . . . . . . . . . . . . . 485
3.3.2. Vigilanza sul sistema di qualificazione . . . . . . . . . . . . . . 488
3.3.3. Vigilanza sugli affidamenti in house . . . . . . . . . . . . . . . . 490
3.4. Funzione informativa e funzione conoscitiva . . . . . . . . . . . . . . . 492
4. Poteri dell’Autorità nazionale anticorruzione nella materia dei contratti
pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
4.1. Poteri ispettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
4.2. Poteri sanzionatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
4.3. Poteri concernenti l’esercizio dell’attività d’impresa rispetto a singoli
contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
4.4. Poteri di segnalazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
4.5. La legittimazione a ricorrere dell’Autorità nazionale anticorruzione
nella materia dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
5. Attualità e prospettive sul ruolo dell’Autorità nazionale anticorruzione nella
materia dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
Capitolo 12
AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
(Roberto Chieppa e Ciro Daniele Piro)
1. Contratti pubblici e concorrenza: il ruolo dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato (premessa) . . . 533
2. L’enforcement antitrust . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
2.1. La collusione negli appalti pubblici quale illecito antitrust . . . . . . . 536
2.1.a) Gli strumenti per scoprire la collusione e la collaborazione tra
AGCM e ANAC (Vademecum e Protocollo). I protocolli di intesa con le Procure di Roma e Milano . . . . . . . . . . . . . . 540
2.1.b) I programmi di clemenza e le difficoltà di diffusione in Italia. 544
2.1.c) La prassi di AGCM (casistica). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
2.2. RTI e profili antitrust . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
2.3. L’abuso di posizione dominante quale condotta per ostacolare le gare. 571
2.4. Le conseguenze dell’illecito antitrust sui contratti in corso, sulle future
gare e per le azioni risarcitorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
3. L’attività di promozione della concorrenza (advocacy) nel settore dei contratti
pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
3.1. Attività di segnalazione e pareri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
3.1.a) Consorzi e RTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
3.1.b) Suddivisione in lotti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
3.1.c) Modalità di affidamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608
3.1.d) Altre previsioni: requisiti di fatturato e criteri di offerta . . . 611
3.1.e) Segue: clausola sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
3.2. L’impugnazione degli atti da parte di AGCM ex art. 21-bis della l. n.
287 del 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
4. La competenza dell’AGMC in materia di rating di legalità . . . . . . . . . . . 625
4.1. Finalità della disciplina e decreto attuativo interministeriale . . . . . . 625
4.2. Regolamento AGCM: ambito soggettivo di applicazione, requisiti necessari
e aggiuntivi, criticità interpretative e modifiche apportate . . . 627
4.3. Il rating di legalità , i rischi di discriminazione nell’accesso al credito . 633
4.4. Il rapporto con il rating di impresa nella partecipazione alle gare . . . 634
5. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
Capitolo 13
CONSIGLIO SUPERIORE DEI LAVORI PUBBLICI
(Erminio Ferrari)
1. Evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
2. Questioni interpretative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644
3. Novità normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
4. Tramonto delle linee guida e Consiglio superiore . . . . . . . . . . . . . . . . 646
Parte III
OGGETTO E AMBITO DI APPLICAZIONE
Capitolo 14
PROFILI GENERALI
(Gennaro Terracciano)
1. Profili generali e delimitazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
2. L’applicazione estesa ad ulteriori oggetti contrattuali . . . . . . . . . . . . . . 653
Capitolo 15
AMBITO SOGGETTIVO
(Gennaro Terracciano)
1. La pluralità delle stazioni appaltanti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
2. Le stazioni appaltanti dei settori ordinari: amministrazioni aggiudicatrici ed
organismo di diritto pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
3. Le stazioni appaltanti dei settori speciali: amministrazioni aggiudicatrici,
imprese pubbliche, soggetti privati titolari di diritti esclusivi . . . . . . . . . . 666
4. I “soggetti†aggiudicatori e “gli altri soggetti aggiudicatori†. . . . . . . . . . 669
5. Le stazioni appaltanti preposte alla razionalizzazione degli acquisti: le centrali di committenza. . 670
6. Le centrali di committenza qualificate: i soggetti aggregatori . . . . . . . . . 674
7. Una particolare centrale di committenza: la stazione unica appaltante. . . . 676
8. Le stazioni appaltanti degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
9. Il censimento delle stazioni appaltanti: l’Anagrafe unica delle stazioni
appaltanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679
10. Conclusioni: la qualificazione delle stazioni appaltanti. . . . . . . . . . . . . . 681
Capitolo 16
AMBITO SOGGETTIVO:
SOGLIE
(Aristide Police)
1. Inquadramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
2. I contratti di “rilevanza comunitaria†misurati grazie a “soglie†di valore:
spunti per l’interpretazione storica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
3. Le soglie come limite alla competenza normativa dell’Unione europea e dei
suoi Stati membri? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688
3.1. Le soglie come elementi che concorrono alla delimitazione dell’ambito
oggettivo di applicazione di parte della disciplina . . . . . . . . . . . . 689
4. Le soglie fissate nel codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. n. 50 del 2016
(e nelle direttive del 2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
5. Metodi di calcolo del valore stimato dei contratti pubblici e delle concessioni. 693
6. Gli appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria (rinvio) . . . . . . . . 699
7. Le soglie nei settori speciali (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
8. La revisione delle soglie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
Capitolo 17
SOCIETÀ MISTE
(Nicola Aicardi)
1. La società mista come (specifico) modello organizzativo nel settore dei contratti pubblici. . . . . . . 703
2. La compatibilità della società mista con il diritto UE dei contratti pubblici
negli indirizzi di fonte UE: a) la posizione della Commissione europea nel
Libro verde del 2004 e nella Comunicazione interpretativa del 2008. . . . . 705
3. Segue: b) la giurisprudenza della Corte di giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . 711
4. Segue: c) le direttive UE del 2014 e il quadro attuale . . . . . . . . . . . . . . . 713
5. L’adesione della giurisprudenza interna agli indirizzi di fonte UE . . . . . . 715
6. La società mista nel diritto interno: l’esigenza di una norma facoltizzante;
l’odierna previsione dell’art. 17 t.u.s.p. e gli antecedenti normativi . . . . . . 720
7. La portata generale dell’art. 17 t.u.s.p.: la sfera soggettiva d’applicazione; i
tipi di contratti pubblici assegnabili alla società mista; il momento genetico
della società mista; il rapporto con le norme di settore . . . . . . . . . . . . . 724
8. La gara a doppio oggetto e le sue condizioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727
9. Il ruolo operativo del socio privato e i modi di conferimento di tale ruolo . 728
10. La delimitazione dell’oggetto della gara e, correlatamente, dell’attività svolta
dalla società mista per il socio pubblico. L’affidamento alla società mista,
anche non simultaneo, di più contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
11. La corrispondenza di durata tra il contratto pubblico affidato alla societÃ
mista e la partecipazione a essa del socio privato. Lo scioglimento del
rapporto societario rispetto al socio privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734
12. Le forme di controllo interno del socio pubblico sulla gestione della societÃ
mista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736
13. La procedura della gara a doppio oggetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737
Capitolo 18
AFFIDAMENTI IN HOUSE
(Michele Pizzi)
Parte I.
L’in house providing nella giurisprudenza della Corte di giustizia.
1. La sentenza Teckal: la nascita dell’in house providing. . . . . . . . . . . . . . . . 744
2. L’in house providing: lo sviluppo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
2.1. La sentenza Stadt Halle, sull’esclusione del capitale privato . . . . . . . 748
2.2. La sentenza Coname, sulla partecipazione esigua al capitale sociale . . 752
2.3. La sentenza Parking Brixen, sulla dimensione funzionale del controllo
analogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
2.4. La sentenza Commissione c. Austria, sulla certezza del diritto. . . . . . . 759
2.5. La sentenza ANAV, sul presunto dovere di concorrenza per il mercato. 761
2.6. La sentenza Carbotermo e Consorzio Alisei, sull’affidamento in house
indiretto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
2.7. La sentenza Asemfo, sul controllo analogo congiunto. . . . . . . . . . . 769
2.8. Le sentenze Termoraggi e Commissione c. Repubblica italiana . . . . . . . 772
2.9. La sentenza Coditel Brabant, ancora sul controllo analogo congiunto . 779
2.10. La sentenza Sea, ancora sulla certezza del diritto e sul controllo analogo congiunto. . . . . . 785
2.11. La sentenza Econord, sul controllo analogo congiunto asimmetrico . . 790
2.12. La sentenza Datenlotsen Informationssysteme, sull’affidamento in house
orizzontale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 793
2.13. La sentenza Centro Hospitalar, sul controllo analogo e sugli enti senza
scopo di lucro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800
2.14. La sentenza Undis Servizi, sulla delimitazione dell’attività prevalente . 803
Parte II.
L’in house providing nella normativa europea e nazionale.
1. Le direttive del 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807
2. Il principio di libera amministrazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813
3. L’in house providing nell’art. 12 della direttiva 2014/24/UE . . . . . . . . . . . 817
3.1. L’in house inverso e l’in house orizzontale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824
3.2. Il controllo analogo congiunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825
3.3. La cooperazione orizzontale tra amministrazioni . . . . . . . . . . . . . 828
4. Il caso CINECA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 830
4.1. Il parere 30 gennaio 2015 n. 298 del Consiglio di Stato. . . . . . . . . 830
4.2. La sentenza 26 maggio 2015 n. 2660 del Consiglio di Stato . . . . . . 833
5. L’affidamento in house nell’ordinamento interno . . . . . . . . . . . . . . . . . 835
5.1. Profili introduttivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835
5.2. L’esclusivo ambito di operatività delle società in house . . . . . . . . . . 839
5.3. Il controllo analogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 843
5.4. La partecipazione dei privati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846
5.5. In house invertito, in house orizzontale ed in house frazionato . . . . . . 847
5.6. Il controllo analogo nelle Linee guida ANAC . . . . . . . . . . . . . . . 848
5.7. L’attività prevalente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 851
5.8. Il confine tra società in house e società mista . . . . . . . . . . . . . . . . 853
5.9. Cooperazione orizzontale tra amministrazioni . . . . . . . . . . . . . . 855
5.10. L’art. 192 del codice dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . 855
5.11. Le Linee guida ANAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861
6. Le società in house nel testo unico delle società partecipate . . . . . . . . . . . 865
6.1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
6.2. Le società strumentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867
6.3. La costituzione di una società in house. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873
6.4. Strumenti di governo societario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 876
6.5. Organi amministrativi e di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877
6.5.1. Standard morali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877
6.5.2. Efficienza e snellezza degli organi sociali. . . . . . . . . . . . . 878
6.5.3. Contenimento della spesa e compensi degli amministratori . 880
6.6. Nomina, cessazione e revoca degli amministratori . . . . . . . . . . . . 882
6.7. Azione di responsabilità e giurisdizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884
6.8. Società in house e fallimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891
7. La società mista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894
8. In house e servizi pubblici locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 898
8.1. Il servizio pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 898
8.2. L’in house nei servizi pubblici locali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902
8.2.1. L’art. 22 della l. n. 142 del 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902
8.2.2. L’art. 113 del d.lgs. n. 267 del 2000 . . . . . . . . . . . . . . . 904
8.2.3. L’art. 23-bis del d.l. n. 112 del 2008. . . . . . . . . . . . . . . . 905
8.2.4. Il referendum abrogativo del 12 e 13 giugno 2011 . . . . . . 909
8.2.5. La complessa disciplina attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
9. Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915
Capitolo 19
CONTRATTI ESCLUSI: INTRODUZIONE E PRINCIPI
(Paolo Lazzara)
1. I contratti esclusi. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 921
2. Contratti “esclusiâ€, divieto di goldplating e TFUE. Efficacia ed efficienza degli
affidamenti contrattuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923
3. Le novità del 2016. La tutela dell’ambiente e l’efficienza energetica . . . . . 924
4. Trasparenza e pubblicità . Parità di trattamento e non discriminazione . . . 926
5. I contratti estranei. Le regole fondamentali degli affidamenti pubblici dei
contratti esclusi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 927
Capitolo 20
CONTRATTI ALL’ESTERO E
DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE
(Aristide Police)
1. L’art. 5, co. 6, del d.lgs. n. 163 del 2006: le procedure di affidamento ed
esecuzione dei lavori, servizi e forniture, eseguiti sul territorio dei rispettivi
Stati esteri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 931
2. L’art. 1, co. 7, del d.lgs. n. 50 del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933
3. La natura delle direttive generali del Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934
4. La natura del “previo accordo con l’ANAC†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
Capitolo 21
IMPRESE COLLEGATE E JOINT VENTURES
(Caterina Ventimiglia)
1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941
2. Origine, finalità e prassi applicativa del modello della joint venture . . . . . . 944
2.1. La distinzione tra contractual joint venture e joint venture corporated . . . 946
2.2. Le fattispecie di collegamento tra imprese e l’interesse del terzo. La
distinzione tra joint venture operativa e joint venture strumentale; le
riunioni di tipo verticale ed orizzontale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 948
3. I profili applicativi del modello della joint venture nell’art. 6 del codice. . . . 951
4. Profili definitori e regime delle imprese collegate: la sottrazione alle procedure ad
evidenza pubblica nei settori speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 953
Capitolo 22
ESCLUSIONI SPECIFICHE IN
DETERMINATI AMBITI
(Franco Pellizzer, Marco Martinelli e Carmine Pepe)
1. Contratti relativi ai “settori speciali†esclusi, in tutto o in parte, dall’applicazione del codice . . . . 961
1.1. Segue: il regime giuridico dei rapporti contrattuali esenti (“esclusi†o
“estraneiâ€) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967
2. Esclusione di attività direttamente esposte alla concorrenza. Inquadramento
generale, ratio e ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 975
2.1. Evoluzione del quadro normativo e condizioni materiali dell’esenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 980
2.2. Regole procedurali e decisione sull’esenzione . . . . . . . . . . . . . . . 985
3. Le esclusioni relative ad appalti e concessioni di servizi aggiudicati in base ad
un diritto esclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 987
4. Altre esclusioni relative ad appalti, concessioni e concorsi di progettazione
riguardanti settori speciali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 990
5. Contratti esclusi nel settore delle telecomunicazioni . . . . . . . . . . . . . . . 994
6. Contratti aggiudicati in base a norme internazionali . . . . . . . . . . . . . . . 997
6.1. Contratti aggiudicati in base a norme internazionali in materia di
difesa e sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1002
7. Esclusioni specifiche di appalti di servizi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003
7.1. Contratti relativi a diritti immobiliari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003
7.2. Contratti relativi a programmi destinati alla trasmissione radiotelevisiva . . . . . . . . . . . . . 1008
7.3. Servizi di arbitrato e conciliazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1012
7.4. Servizi legali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1013
7.5. Servizi finanziari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1022
7.6. Contratti di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1025
7.7. Servizi di difesa e protezione civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1026
7.8. Trasporto pubblico su ferro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1028
7.9. Servizi aggiudicati nel contesto di una campagna elettorale . . . . . . 1031
7.10. Acquisti di prodotti agricoli e alimentari di lieve ammontare. . . . . . 1032
8. Esclusioni specifiche per le concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033
8.1. Concessioni di trasporto aereo e passeggeri . . . . . . . . . . . . . . . . 1034
8.2. Concessioni di servizi di lotterie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036
8.3. Concessioni degli enti aggiudicatori nei Paesi terzi . . . . . . . . . . . . 1037
Capitolo 23
CONTRATTI DI SPONSORIZZAZIONE
(Elena Stanizzi)
1. Inquadramento generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1041
2. Le sponsorizzazioni nelle pubbliche amministrazioni. Rapporto con il principio di tipicitÃ
degli atti amministrativi. Riconoscimento normativo dell’istituto nella sua evoluzione storica . . . . . . . 1046
3. La sponsorizzazione nel codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. n. 163 del
2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1051
4. La sponsorizzazione nel nuovo codice dei contratti pubblici. Sponsorizzazioni
attive e passive, tecniche e di finanziamento . . . . . . . . . . . . . . . . 1056
5. Le sponsorizzazioni nel settore dei beni culturali. Inquadramento ed evoluzione normativa . . . . . . . 1078
6. Le sponsorizzazioni nel servizio di tesoreria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1090
Capitolo 24
OPERE PUBBLICHE A SPESE DEL PRIVATO
(Simone Castrovinci Zenna)
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1097
2. Ambito soggettivo di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1099
3. Ambito oggettivo di applicazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1101
3.1. L’esclusione dall’applicazione del codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1101
3.2. L’oggetto della proposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1103
3.3. La valutazione della pubblica amministrazione e i requisiti dell’esecutore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1108
3.4. La stipula della convenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1113
4. Il silenzio dell’amministrazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1118
Parte IV
PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE, LOCALIZZAZIONE E
PROGETTAZIONE, SERVIZI E
CONCORSI DI PROGETTAZIONE
Capitolo 25
PROGRAMMAZIONE
(Alfonso Graziano)
1. Cenni introduttivi e novità rispetto al previgente regime. Il contrasto al
fenomeno delle opere pubbliche incompiute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123
2. Differenze disciplinatorie tra l’art. 1, co. 505, della l. n. 208 del 2015 e l’art.
21 del codice dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1126
3. L’obbligatorietà della programmazione. Ambito soggettivo e oggettivo . . . 1129
4. Contenuti del programma biennale delle acquisizioni di beni e servizi. . . . 1130
5. Gli obblighi di comunicazione. Il Tavolo tecnico dei soggetti di cui all’art. 9,
co. 2, del d.l. n. 66 del 2014. Il Piano triennale per l’informatica nella P.A.
(art. 1, co. 513, della l. n. 208 del 2001). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1131
6. La pubblicazione del programma degli acquisti di beni e servizi. . . . . . . . 1134
7. Contenuti del programma triennale dei lavori pubblici . . . . . . . . . . . . . 1135
8. Contenuti del programma biennale delle acquisizioni di beni e servizi. . . . 1142
9. Natura giuridica del programma triennale e dell’elenco annuale. La questione dalla sua impugnabilità . . . 1144
10. Il d.m. n. 14 del 2018 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti:
finalità e contenuti essenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1148
11. Modalità e termini di redazione. Modifiche annuali. Realizzazione di lavori
non inseriti nell’elenco annuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1152
12. Modalità di raccordo con la pianificazione dell’attività dei soggetti aggregatori e delle centrali di committenza . . . 1155
13. Disposizioni transitorie e finali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1155
Capitolo 26
DIBATTITO PUBBLICO
(Massimiliano Atelli)
1. La crisi del modello rappresentativo tradizionale. . . . . . . . . . . . . . . . . 1157
2. Codice dei contratti e nuovi assetti partecipativi . . . . . . . . . . . . . . . . . 1162
3. Soluzione o primo tentativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1163
3.1. Il campo di applicazione del dibattito pubblico all’italiana . . . . . . . 1164
3.2. La scelta del modello “aperto†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1165
3.3. L’essenzialità di un potere neutrale ai fini di un proficuo dibattito
pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1166
3.4. La logica del “meglio parlarne prima†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1170
Capitolo 27
LIVELLI DELLA PROGETTAZIONE
(Carlo Cresta)
1. Premesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1181
2. Breve cenno alla normativa antecedente alla l. n. 109 del 1994 . . . . . . . . 1182
3. La l. n. 109 del 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1185
3.1. Livelli della progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1187
3.2. Studi e progetti non codificati dalla l. n. 109 del 1994 . . . . . . . . . . 1193
4. Il codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. n. 163 del 2006 . . . . . . . . . 1195
4.1. Livelli della progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1196
4.2. Studio di fattibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1202
4.3. Progettazione nei servizi e nelle forniture . . . . . . . . . . . . . . . . . 1205
5. Le disposizioni del nuovo codice dei contratti di cui al d.lgs. n. 50 del 2016 e
le modifiche successivamente introdotte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207
5.1. Premesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207
5.2. Direttive comunitarie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1212
5.3. La legge delega n. 11 del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1215
5.4. Livelli della progettazione nel nuovo codice . . . . . . . . . . . . . . . . 1219
5.4.1. Progetto di fattibilità tecnica ed economica . . . . . . . . . . . 1220
5.4.2. Progetti definitivo ed esecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1233
5.4.3. Documenti introdotti dal d.lgs. n. 56 del 2017 . . . . . . . . . 1235
5.4.4. Definizione dei contenuti della progettazione nei tre livelli
progettuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1236
5.4.5. Livelli progettuali a base di gara. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1238
5.5. Qualità della progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245
5.6. Progettazione per servizi e forniture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1249
5.7. Progettazione dei beni culturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1250
Capitolo 28
VERIFICA DEI PROGETTI
(Carlo Cresta)
1. Approvazione dei progetti e pareri degli organi consultivi . . . . . . . . . . . 1257
2. Verifica e validazione nella l. n. 109 del 1994 e criteri generali . . . . . . . . 1259
3. L’evoluzione con il d.lgs. n. 163 del 2006 e il regolamento (d.P.R. n. 207 del
2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1263
3.1. Le disposizioni del d.lgs. n. 163 del 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1263
3.2. Il d.P.R. n. 207 del 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1265
3.2.1. Finalità , criteri, modalità della verifica . . . . . . . . . . . . . . 1266
3.2.2. Validazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1268
3.2.3. Soggetti che possono svolgere l’attività di verifica, responsabilità e garanzie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1269
3.2.4. Attività di verifica nell’ambito di servizi e forniture . . . . . . 1273
4. Successive disposizioni che hanno interessato l’attività di verifica . . . . . . . 1274
5. Il d.lgs. n. 50 del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1275
5.1. La legge delega n. 11 del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1275
5.2. Le disposizioni che regolano attualmente la materia . . . . . . . . . . . 1276
5.3. Oggetto e finalità dell’attività di verifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1277
5.4. Criteri e modalità dell’attività di verifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283
5.5. Fase conclusiva dell’attività di verifica e validazione . . . . . . . . . . . 1285
5.6. Soggetti che possono svolgere attività di verifica . . . . . . . . . . . . . 1288
5.7. Accreditamento dei soggetti incaricati della verifica . . . . . . . . . . . 1292
5.8. Affidamento degli incarichi di verifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1294
5.9. Requisiti di partecipazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1294
5.10. Criteri per la selezione dell’affidatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1301
5.10.1. Offerta economicamente più vantaggiosa . . . . . . . . . . . . 1302
5.10.2. Criterio del minor prezzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1305
5.11. Corrispettivi per l’attività di verifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1306
5.12. Responsabilità e garanzie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1308
Capitolo 29
VERIFICA PREVENTIVA DELL’INTERESSE ARCHEOLOGICO
(Paolo Carpentieri)
1. La Convenzione di Malta e le origini “empiriche†dell’istituto . . . . . . . . . 1313
2. L’esperienza francese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1319
3. Il codice dei beni culturali e del paesaggio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1320
4. Gli artt. 2-ter e 2-quater del d.l. n. 63 del 2005, convertito con modificazioni
nella l. n. 109 del 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1321
5. Il codice dei contratti pubblici del 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1326
6. Il regolamento generale del 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1329
7. Il nuovo codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1330
8. Le fasi e i subprocedimenti dell’indagine di archeologia preventiva . . . . . 1338
8.1. La fase “storico-documentale†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1338
8.2. L’elenco degli “archeologi†. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1339
8.3. La pronunzia del soprintendente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1343
8.4. La fase operativa (la relazione archeologica e le conseguenti prescrizioni) . 1347
9. La speciale procedura prevista per le “grandi opere†. . . . . . . . . . . . . . 1349
Capitolo 30
PROCEDURE DI APPROVAZIONE DEI PROGETTI E
CONFERENZA DI SERVIZI
(Ruggiero Dipace)
1. La procedura di approvazione del progetto di opera pubblica. . . . . . . . . 1353
2. La conferenza di servizi sulle opere pubbliche: la conferenza preliminare . 1356
3. La nuova disciplina della conferenza decisoria sul progetto . . . . . . . . . . 1359
4. La conferenza di servizi, il dibattito pubblico e la conferenza sulla valutazione
di impatto ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1369
5. Gli effetti urbanistici dell’approvazione del progetto. . . . . . . . . . . . . . . 1371
Capitolo 31
PROGETTAZIONE INTERNA E ESTERNA
(Arturo Cancrini)
1. Progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1377
2. Progettazione e responsabilità nell’appalto integrato. . . . . . . . . . . . . . . 1380
3. Il diritto d’autore per la realizzazione di un progetto . . . . . . . . . . . . . . 1384
Capitolo 32
OPERATORI ECONOMICI PER
L’AFFIDAMENTO DEI
SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA
(Stefano Toschei)
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1393
2. La costruzione dell’art. 46 del codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1398
3. I professionisti singoli o associati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1405
4. Le società di professionisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1413
5. Le società di ingegneria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1421
6. Raggruppamenti temporanei e consorzi stabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1432
Capitolo 33
SERVIZI E CONCORSI DI PROGETTAZIONE
(Arturo Cancrini)
1. Generalità . Evoluzione normativa e definizione del concorso di progettazione.
Analisi del panorama normativo nazionale antecedente alla riforma . 1439
2. Ambito di applicazione della nuova disciplina contenuta nel codice dei contratti
pubblici previgente (d.lgs. n. 163 del 2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . 1445
3. La disciplina nel nuovo codice dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . 1447
4. I concorsi di progettazione nei settori speciali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1453
4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1453
4.2. Il quadro normativo di riferimento dei concorsi di progettazione:
dalla legge Merloni al codice del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1454
4.3. La pubblicità e la trasparenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1458
Capitolo 34
RESPONSABILITÀ DEL PROGETTISTA
(Salvatore Giacchetti)
1. Premessa: responsabilità “del progettista†e responsabilità “da progettazione†. . . . . . . . . . . . . . . . . 1461
2. Le fasi anteriori alla progettazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1464
2.1. La fase di pianificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1464
2.2. La fase di programmazione e le possibili responsabilità della stazione
appaltante, del responsabile del procedimento e dei portatori di
interessi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1465
3. La fase successiva all’incarico di progettazione e anteriore al provvedimento
di approvazione: le eventuali responsabilità derivanti dalla verifica preventiva della
progettazione e dalla validazione del progetto . . . . . . . . . . . . 1468
4. La fase di esecuzione della progettazione: l’ambito soggettivo . . . . . . . . . 1471
4.1. Il coordinamento di una pluralità di progettisti. . . . . . . . . . . . . . 1471
4.2. La polizza di responsabilità civile “professionale†del progettista . . . 1473
4.3. La responsabilità professionale degli specialisti di cui il progettista si
avvale ed il ruolo dell’incaricato dell’integrazione delle prestazioni
specialistiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1474
4.4. Le eventuali responsabilità del responsabile del procedimento e del
committente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1476
5. La fase di esecuzione dei lavori: eventuali corresponsabilità tra progettista,
appaltatore e direttore dei lavori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1478
6. L’ambito oggettivo della responsabilità del progettista: impossibilità di una
tassativa precisazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1479
7. La natura giuridica (civile e/o amministrativa, contrattuale e/o extracontrattuale)
della responsabilità del progettista nei confronti del committente e dei
terzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1481
8. Progettazione: obbligazione di mezzi o obbligazione di risultati? . . . . . . . 1484
9. La giurisdizione sulle responsabilità da progettazione . . . . . . . . . . . . . . 1486
9.1. La responsabilità nei confronti del committente . . . . . . . . . . . . . 1486
9.1.a) La giurisdizione nel caso di responsabilità di professionisti
esterni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1486
9.1.b) La facoltà del committente di costituirsi parte civile dinanzi al
giudice penale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1488
9.2. La responsabilità nei confronti dei terzi. Responsabilità da comportamento e responsabilitÃ
da provvedimento illegittimo . .1488
9.3. La responsabilità del committente nei confronti dei terzi e nei confronti del progettista . . . . . . . . . . . . . 1490
10. L’eventualità di un “riutilizzo delle informazioni†acquisite dalle stazioni
appaltanti in sede di progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1491
11. Conclusioni: la persistente necessità di precisare gli equilibri tra le varie
responsabilità e di semplificare la farraginosità del sistema, tenendo presente
la necessità di rapidi interventi nei territori colpiti da calamità naturali . . . 1492
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