INDICE SOMMARIO Presentazione ................................................................................................................ VII PARTE PRIMA DIRITTO ECCLESIASTICO CAPITOLO I LA COSTITUZIONE ITALIANA E IL FENOMENO RELIGIOSO Sezione I Il diritto ecclesiastico 1. Il concetto di diritto ecclesiastico ................................................................... 5 2. L’evoluzione storica ......................................................................................... 7 Sezione IIA Le fonti del diritto ecclesiastico italiano 1. Caratteri del sistema delle fonti del diritto ecclesiastico italiano: norme statuali di origine unilaterale e norme di origine bilaterale ...................... 14 2. L’Accordo del 1984 come accordo-quadro e la sua attuazione ................. 16 3. Rilevanza delle norme di origine confessionale .......................................... 18 4. La riforma dell’art. 117 della Costituzione ................................................... 18 Sezione IIB La gerarchia delle fonti del diritto ecclesiastico italiano 1. La legislazione unilaterale dello Stato: i principi supremi dell’ordinamento costituzionale ........................................................................................ 19 2. La legislazione unilaterale dello Stato: le norme costituzionali ............... 21 3. La legislazione pattizia. I Patti lateranensi: il Trattato e il Concordato. L’Accordo di Villa Madama ............................................................................ 22 4. Gli accordi tra Stato e Chiesa cattolica che disciplinano materie la cui regolamentazione è stata ad essi espressamente rinviata dall’Accordo di Villa Madama .................................................................................................... 26 5. Le fonti bilaterali dirette a disciplinare i rapporti tra Stato e confessioni non cattoliche. Le nuove intese ..................................................................... 26 6. Le norme dell’Unione Europea ...................................................................... 29 IX 7. La Convenzione europea dei Diritti dell’uomo (CEDU) e le altre norme internazionali poste a tutela dei Diritti umani fondamentali .................... 32 8. Le leggi ordinarie dello Stato e le leggi regionali ........................................ 33 9. Le intese di 2° grado tra le competenti autorità dello Stato (generalmente i Ministri) e la CEI oppure tra Regioni e Conferenze Episcopali Regionali (o tra Assessorati regionali e vescovi competenti) ...................................... 35 10. Lo Scambio di Note diplomatiche .................................................................. 36 11. Le circolari ......................................................................................................... 36 Sezione III I fondamenti costituzionali 1. Il principio personalista (art. 2 Cost.) ............................................................ 37 2. Il principio di uguaglianza (art. 3 Cost.) ....................................................... 39 2.1. L’art. 3, 1° comma, Cost. L’uguaglianza formale ........................................ 39 2.2. L’art. 3, 2° comma, Cost. L’uguaglianza sostanziale .................................. 40 3. L’art. 7 della Costituzione ................................................................................ 41 3.1. Il principio della distinzione degli ordini (art. 7, 1° comma, Cost.) ........... 41 3.2. L’art. 7, 2° comma, Cost.: interpretazioni dottrinali e pronunce della Corte costituzionale ................................................................................................... 43 4. L’art. 8 della Costituzione ................................................................................ 46 4.1. L’eguale libertà delle confessioni (art. 8, 1° comma, Cost.) ........................ 46 4.2. L’autonomia delle confessioni acattoliche (art. 8, 2° comma, Cost.) ......... 48 4.3. Le intese (art. 8, 3° comma, Cost.) ................................................................. 50 5. La libertà religiosa (art. 19 Cost.) ................................................................... 55 5.1. Le Carte sovranazionali e la disciplina della libertà di religione. La CEDU ................................................................................................................ 55 5.2. Il diritto di libertà religiosa nella Costituzione italiana .............................. 59 5.3. Libertà religiosa e libertà di coscienza. L’ateismo. L’obiezione di coscienza ....................................................................................................................... 63 5.4. Libertà religiosa e libertà di abbigliamento ................................................. 71 5.5. Libertà religiosa di richiedenti asilo e rifugiati ........................................... 74 5.6. La libertà religiosa nei rapporti tra privati ................................................. 76 5.7. La libertà religiosa nello stato di emergenza................................................ 83 6. Il divieto di discriminazione nei confronti degli enti ecclesiastici (art. 20 Cost.) ................................................................................................................... 85 7. Il principio di laicità dello Stato ..................................................................... 86 CAPITOLO II LA SANTA SEDE E LO STATO CITTÀ DEL VATICANO 1. Natura e ordinamento dello Stato della Città del Vaticano ....................... 93 X INDICE SOMMARIO 2. Le fonti del diritto e gli organi giudiziari nello Stato della Città del Vaticano ..................................................................................................................... 96 3. La cittadinanza nello Stato Città del Vaticano ............................................. 98 4. Legge sul Diritto d’Autore ............................................................................... 99 5. Rapporti giuridici tra lo Stato italiano e lo Stato Città del Vaticano ........ 100 6. Le garanzie reali a favore della Santa Sede ................................................. 102 7. Le guarentigie personali ................................................................................. 103 8. Gli enti centrali della Chiesa .......................................................................... 104 9. I rapporti di lavoro dei dipendenti della Santa Sede e degli enti centrali ...................................................................................................................... 107 CAPITOLO III ENTI, BENI ECCLESIASTICI E RAPPORTI FINANZIARI TRA STATO E CONFESSIONI RELIGIOSE Sezione I Gli enti ecclesiastici e religiosi 1. Enti ecclesiastici e enti religiosi nell’ordinamento italiano ....................... 113 2. I principi generali ed il quadro normativo ................................................... 114 3. Il riconoscimento della personalità giuridica: gli elementi essenziali ..... 117 3.1. L’appartenenza ............................................................................................... 117 3.2. Il requisito della nazionalità .......................................................................... 119 3.3. Il fine di religione o di culto ............................................................................ 121 4. Le forme di riconoscimento ............................................................................ 125 4.1. Il riconoscimento per decreto ........................................................................ 126 4.2. Il riconoscimento per legge ............................................................................ 127 4.3. L’attribuzione per antico possesso di stato .................................................. 128 4.4. Il procedimento abbreviato ............................................................................ 128 5. L’obbligo di iscrizione nel registro delle persone giuridiche .................... 129 6. Modificazioni ed estinzione degli enti ecclesiastici .................................... 131 7. I controlli canonici ............................................................................................ 133 8. Gli enti ecclesiastici nell’ordinamento tributario ........................................ 135 9. Forme particolari di enti ecclesiastici ........................................................... 142 9.1. Istituti religiosi di diritto diocesano, società di vita apostolica e associazioni pubbliche di fedeli .................................................................................. 142 9.2. Le chiese ........................................................................................................... 143 9.3. Le fondazioni di culto ..................................................................................... 144 9.4. Le confraternite ............................................................................................... 144 9.5. Le fabbricerie ................................................................................................... 145 10. Enti religiosi e Terzo settore ........................................................................... 146 INDICE SOMMARIO XI 10.1. Il Codice del Terzo settore .............................................................................. 149 10.2. L’impresa sociale ............................................................................................ 152 11. La responsabilità amministrativa “da reato” degli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti e il problema dell’applicabilità del d.lgs. n. 231/2001 . 153 Sezione II I rapporti finanziari tra Stato e confessioni religiose 1. Il sistema di rapporti finanziari tra Stato e confessioni religiose ............. 154 2. Il sostegno finanziario in favore della Chiesa cattolica .............................. 155 3. Il finanziamento delle confessioni diverse dalla cattolica ......................... 157 4. La quota dell’otto per mille del gettito IRPEF destinata allo Stato .......... 161 5. La destinazione agli enti ecclesiastici del cinque per mille del gettito IRPEF per finalità di volontariato e di ricerca ............................................. 163 Sezione III Il sostentamento del clero 1. L’abbandono del sistema beneficiale ............................................................ 166 2. Gli Istituti per il sostentamento del clero ..................................................... 167 3. La remunerazione del clero cattolico ............................................................ 168 4. Natura giuridica della remunerazione e tutela giurisdizionale dei sacerdoti ...................................................................................................................... 170 5. Il sostentamento dei ministri di culto delle confessioni religiose con intesa .................................................................................................................. 172 Sezione IV L’edilizia di culto 1. Definizione e tutela dell’edificio di culto ...................................................... 173 2. La tutela della destinazione al culto .............................................................. 174 3. Edilizia di culto e governo del territorio ....................................................... 176 3.1. L’apertura di nuovi luoghi di culto ................................................................ 178 3.2. Il finanziamento dell’edilizia religiosa .......................................................... 182 4. Il Fondo edifici di culto (FEC) ........................................................................ 185 Sezione V I beni culturali di interesse religioso 1. Definizione e panorama normativo ............................................................... 186 2. L’art. 12 dell’Accordo di Villa Madama del 1984 e le intese di attuazione .................................................................................................................... 189 3. La tutela del patrimonio culturale delle confessioni religiose con intesa . 192 4. I beni culturali di interesse religioso nel Codice Urbani del 2004 ........... 193 XII INDICE SOMMARIO CAPITOLO IV I MINISTRI DI CULTO Sezione I I ministri di culto 1. La qualifica di ministro di culto nell’ordinamento civile ........................... 199 2. Altre qualifiche confessionali: i religiosi ...................................................... 200 3. Come si individuano i ministri di culto ......................................................... 201 4. Diritti e peculiarità dei ministri di culto ........................................................ 204 5. Le incompatibilità ............................................................................................. 206 6. La rilevanza penale della qualifica ................................................................ 208 Sezione II Il segreto dei ministri di culto 1. La disciplina del segreto dei ministri di culto .............................................. 210 1.1. Le norme unilaterali ....................................................................................... 210 1.2. Le disposizioni pattizie ................................................................................... 212 2. La giurisprudenza ............................................................................................ 214 CAPITOLO V CITTADINI E FATTORE RELIGIOSO Sezione I L’assistenza spirituale nelle strutture obbliganti 1. Assistenza spirituale e tutela della libertà religiosa ................................... 219 2. L’assistenza spirituale presso le Forze armate ............................................ 221 3. L’assistenza spirituale al personale della Polizia di Stato ......................... 224 4. L’assistenza spirituale nelle istituzioni penitenziarie ................................ 225 5. L’assistenza spirituale nelle strutture sanitarie .......................................... 228 6. L’assistenza spirituale nei centri di identificazione ed espulsione .......... 230 Sezione II L’insegnamento della religione cattolica 1. Evoluzione storica e principi generali .......................................................... 231 2. Modalità di organizzazione dell’insegnamento e collocazione oraria ..... 235 3. I programmi e la scelta dei libri di testo ....................................................... 238 4. Status giuridico degli insegnanti .................................................................... 239 Sezione III Le scuole confessionali 1. Diritto allo studio ed istituzione di scuole confessionali ............................ 243 INDICE SOMMARIO XIII 2. Gli insegnanti delle scuole confessionali. La nomina dei docenti dell’Università Cattolica del Sacro Cuore .......................................................... 246 3. Il riconoscimento dei titoli accademici ecclesiastici ................................... 248 Sezione IV Il matrimonio 1. La libertà matrimoniale e il sistema delle fonti ........................................... 249 2. Dall’introduzione del matrimonio civile agli Accordi di Villa Madama e alle Intese con le confessioni diverse dalla cattolica .................................. 251 3. Gli effetti civili del matrimonio canonico: le formalità preliminari e la celebrazione ...................................................................................................... 252 4. (Segue): la trascrizione del matrimonio canonico ....................................... 255 5. L’efficacia civile delle sentenze ecclesiastiche di nullità matrimoniale .. 258 6. (Segue): il procedimento di delibazione avanti la Corte d’appello ........... 261 7. La tutela economica del coniuge debole nei procedimenti di delibazione ................................................................................................................... 271 8. Gli effetti civili del matrimonio delle confessioni acattoliche ................... 276 Sezione V Diritto penale e religione 1. Tutela penale e libertà religiosa: cenni storici ............................................. 279 2. La legge n. 85 del 2006: caratteristiche e questioni aperte ........................ 281 3. I reati a tutela delle confessioni religiose ..................................................... 282 4. Le fattispecie penali in materia di odio e discriminazione religiosa ....... 286 5. I reati “culturalmente orientati” ..................................................................... 288 Sezione VI Festività religiose e riposi settimanali 1. Libertà religiosa e giorni festivi ..................................................................... 292 2. Le festività religiose nell’ordinamento civile ............................................... 293 3. Riposi settimanali ed esercizio del culto ....................................................... 295 Sezione VII Prescrizioni alimentari di natura religiosa 1. Regole alimentari religiose e libertà religiosa ............................................. 298 2. La normativa comune e pattizia in tema di prescrizioni alimentari religiose .................................................................................................................... 299 3. Recente giurisprudenza in tema di prescrizioni alimentari religiose ..... 301 XIV INDICE SOMMARIO Sezione VIII Il trattamento dei dati personali di natura religiosa 1. Il trattamento dei dati personali: dal decreto legislativo n. 196/2003 al regolamento (UE) 2016/679 ............................................................................ 303 2. Il trattamento dei dati di natura religiosa da parte delle confessioni religiose .............................................................................................................. 304 2.1. Il regolamento (UE) 2016/679 ....................................................................... 305 2.2. La questione della vigenza delle autorizzazioni generali al trattamento dopo l’entrata in vigore del regolamento (UE) 2016/679 ........................... 307 2.3. Il Decreto generale CEI “Disposizioni per la tutela del diritto alla buona fama e alla riservatezza” 21-24 maggio 2018............................................... 309 3. La giurisprudenza in materia di protezione dei dati personali di natura religiosa .............................................................................................................. 311 PARTE SECONDA DOMANDE E RISPOSTE COMMENTATE I. La Costituzione italiana e il fenomeno religioso ................................. 319 II. La Santa Sede e lo Stato Città del Vaticano .......................................... 335 III. Gli enti ecclesiastici e religiosi ................................................................ 340 IV. Il sistema di rapporti finanziari tra Stato e confessioni religiose ..... 358 V. Il sostentamento del clero ....................................................................... 363 VI. L’edilizia di culto ....................................................................................... 366 VII. I beni culturali di interesse religioso ..................................................... 370 VIII. I ministri di culto nell’ordinamento civile ............................................ 373 IX. Assistenza spirituale e tutela della libertà religiosa ............................ 380 X. L’insegnamento della religione cattolica .............................................. 383 XI. Le scuole confessionali ............................................................................ 388 XII. Il matrimonio ............................................................................................. 391 XIII. Diritto penale e religione ......................................................................... 405 XIV. Festività religiose e riposi settimanali ................................................... 409 XV. La tutela dei dati personali di natura religiosa .................................... 410 INDICE SOMMARIO XV