INDICE-SOMMARIO Presentazione della Prima edizione ...................... . pag. V Prefazione alla Quindicesima edizione .................... . » VII PARTE PRIMA SOCIETÀ, DIRITTO, STATO CAPITOLO PRIMO COMUNITÀ E DIRITTO 1. I gruppi, gli interessi sociali ed il loro principio ordinatore. Fenomeno giuridico e fenomeno associativo ................. . » 3 2. La teoria istituzionale del Romano e la dottrina pura del diritto del Kelsen. La concezione istituzionale del diritto nel pensiero del Mortati . » 12 3. Il diritto e gli altri fenomeni sociali .................. . » 16 4. La costituzione in senso formale e materiale. La costituzione come pro- cesso ..................................... . » 18 5. La dottrina del diritto naturale. La pluralità degli ordinamenti giuridici. Socialità e storicità del diritto .................. . » 22 6. Diritto pubblico e diritto privato. I vari rami del diritto pubblico . . » 29 CAPITOLO SECONDO LE FONTI DEL DIRITTO 1. Delimitazione dell’indagine ....................... . » 33 2. La norma giuridica ............................ . » 35 3. Fonti di produzione e fonti sulla produzione; fonti-atti e fonti-fatti; fonti dirette e fonti indirette; fonti di cognizione ........... . » 44 4. Le fonti sulla produzione nell’ordinamento italiano ......... . » 47 5. La delegificazione, la semplificazione normativa ed il meccanismo c.d. taglia-leggi ................................. . » 51 6. I criteri per comporre le fonti in sistema ................ . » 54 7. Le fonti aventi un’efficacia subordinata a quella della legge formale . » 60 8. I regolamenti degli organi costituzionali e degli organi a rilevanza costituzionale ................................ . » 62 9. La consuetudine .............................. . » 65 10. La consuetudine costituzionale ..................... . » 69 11. Le convenzioni costituzionali; le norme di correttezza costituzionale; la prassi ed il precedente .......................... . » 70 12. La giurisprudenza ............................ . » 74 13. I contratti collettivi di lavoro ...................... . » 76 14. La dottrina ................................. . » 78 15. Fonti poste in ordinamenti esterni a quello italiano e loro efficacia nell’ordinamento interno mediante: a) per le norme di diritto internazionale, l’adattamento automatico e l’ordine di esecuzione ..... . » 78 16. Segue: b) per le norme di altri ordinamenti statali, la presupposizione ed il rinvio ................................. . » 85 17. Segue: c) per le norme dell’Unione europea, l’art. 11 Cost. in relazione al trattato sul funzionamento dell’Unione europea .......... . » 87 18. Le c.d. fonti atipiche e le leggi rinforzate ............... . » 95 19. L’interpretazione dei testi normativi .................. . » 97 20. L’interpretazione delle disposizioni costituzionali........... . » 103 21. L’efficacia delle norme nel tempo e nello spazio ........... . » 104 CAPITOLO TERZO IL SOGGETTO DI DIRITTO E LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE 1. La soggettività giuridica; capacità giuridica e capacità di agire; persone fisiche e persone giuridiche; i diritti senza soggetto ..... . » 111 2. Le situazioni giuridiche attive: il potere giuridico; il diritto soggettivo; l’interesse legittimo ............................ . » 115 3. L’effettività dei diritti soggettivi ..................... . » 120 4. Le situazioni giuridiche passive: il dovere e l’obbligo......... . » 123 CAPITOLO QUARTO LO STATO Sezione I. — STATO-ISTITUZIONE; STATO-APPARATO; COMUNITÀ STATALE 1. Lo Stato-istituzione ............................ . » 125 2. Lo Stato-istituzione e la sua evoluzione storica (le forme di Stato) . » 128 3. Stati unitari e Stati composti ...................... . » 133 4. Stati accentrati e Stati decentrati .................... . » 134 5. Le unioni di Stati ............................. . » 136 6. Trattato di Maastricht .......................... . » 136 7. Trattato di Amsterdam .......................... . » 139 762 INDICE-SOMMARIO 8. Trattato di Nizza ............................. . » 139 9. Trattato costituzionale e Trattato di Lisbona ............. . » 140 10. La Confederazione di Stati ........................ . » 141 11. Gli elementi costitutivi dello Stato-istituzione: osservazioni generali . » 141 12. I singoli elementi costitutivi dello Stato: a) il territorio ....... . » 145 13. Segue: b) il popolo ............................ . » 148 14. Segue: c) la sovranità .......................... . » 154 15. Stato-istituzione; Stato-apparato; comunità statale .......... . » 157 16. Lo Stato-apparato e la sua organizzazione: a) le funzioni dello Stato . » 161 17. Segue: b) le forme di governo ...................... . » 164 Sezione II. — L’ORGANIZZAZIONE E GLI ATTI DEI PUBBLICI POTERI 18. Il principio della separazione dei poteri e le interferenze funzionali . » 173 19. Gli organi e la loro classificazione ................... . » 177 20. Gli atti giuridici e la loro classificazione ................ . » 184 21. Gli atti giuridici: a) perfezione, validità, efficacia; b) vizi ..... . » 188 Sezione III. — LA COSTITUZIONE DELLO STATO 22. Concetto e « tipi » di costituzione .................... . » 191 23. La Costituzione italiana e le sue origini ................ . » 195 24. Caratteristiche dello Stato italiano secondo la Costituzione ..... . » 199 25. Lo Stato repubblicano ........................... . » 200 26. Lo Stato democratico ........................... . » 201 27. Lo Stato fondato sul lavoro ....................... . » 206 28. Lo Stato sociale .............................. . » 206 29. Lo Stato parlamentare .......................... . » 210 30. Lo Stato decentrato ............................ . » 212 31. Lo Stato non confessionale ........................ . » 213 32. Lo Stato aperto alla comunità internazionale ............. . » 214 33. Le disposizioni costituzionali ...................... . » 214 34. La Costituzione vigente .......................... . » 215 PARTE SECONDA L’ORDINAMENTO DELLO STATO ITALIANO CAPITOLO PRIMO IL POTERE LEGISLATIVO 1. Il bicameralismo .............................. . » 223 2. Il Parlamento in seduta comune .................... . » 224 INDICE-SOMMARIO 763 Sezione I. — LA FORMAZIONE DELLE CAMERE 3. Elezioni ed ordinamento democratico .................. . » 226 4. La rappresentanza politica ....................... . » 228 5. Elettorato attivo ed elettorato passivo .................. . » 231 6. I sistemi elettorali ............................. . » 232 7. I caratteri del voto ............................. . » 233 8. Il procedimento elettorale e l’assegnazione dei seggi ......... . » 234 9. Differenziazione fra le due Camere ................... . » 240 10. Ineleggibilità, incompatibilità ed incandidabilità parlamentari . . . » 243 11. La verifica delle elezioni ......................... . » 246 Sezione II. — LO « STATUS » DI MEMBRO DEL PARLAMENTO 12. L’irresponsabilità per le opinioni espresse ed i voti dati ...... . » 248 13. Le guarentigie della libertà personale e domiciliare e della libertà di comunicazione e corrispondenza .................... . » 250 14. Sanzioni disciplinari a carico dei parlamentari ........... . » 254 15. Divieto di mandato imperativo ..................... . » 254 16. L’indennità parlamentare ........................ . » 255 17. I parlamentari pubblici impiegati ................... . » 256 18. Le guarentigie delle Camere nel loro complesso ............ . » 256 Sezione III. — L’ORGANIZZAZIONE ED IL FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE 19. I regolamenti parlamentari ....................... . » 257 20. Il Presidente e l’Ufficio di presidenza ................. . » 260 21. I gruppi parlamentari; le commissioni permanenti; le giunte; le commissioni di inchiesta; le deputazioni ............... . » 262 22. Gli organi bicamerali ........................... . » 267 23. La legislatura; la decadenza dei progetti di legge; la prorogatio; la convocazione ................................ . » 269 24. Il funzionamento: la pubblicità delle sedute; il numero legale; la determinazione della maggioranza; i sistemi di votazione; l’ordine del giorno; la programmazione dei lavori ................. . » 273 25. Gli « interna corporis » .......................... . » 278 26. L’ostruzionismo .............................. . » 279 Sezione IV. — LA FUNZIONE LEGISLATIVA DELLE CAMERE 27. Il procedimento di formazione della legge ordinaria: A) l’iniziativa legislativa .................................. . » 282 28. Il procedimento di formazione della legge ordinaria: B) l’approvazione delle Camere: a) il procedimento ordinario ........... . » 285 29. Segue: b) il procedimento decentrato .................. . » 288 764 INDICE-SOMMARIO 30. Segue: c) il procedimento misto ..................... . » 291 31. Alcune considerazioni sulla fase costitutiva .............. . » 291 32. Il procedimento di formazione della legge ordinaria: C) la promulgazione ..................................... . » 293 33. La pubblicazione della legge ....................... . » 296 34. Il procedimento di formazione delle leggi di revisione costituzionale e delle altre leggi costituzionali ...................... . » 298 35. I limiti alla revisione costituzionale .................. . » 304 Sezione V. — L’ATTIVITÀ DI INDIRIZZO POLITICO DELLE CAMERE 36. L’indirizzo politico ............................ . » 308 37. A) La mozione di fiducia ........................ . » 312 38. B) Le leggi di indirizzo politico: I) la legge di bilancio ....... . » 317 39. Segue: II) le leggi di approvazione dei programmi economici ... . » 326 40. Segue: III) le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali .................................... . » 328 41. Segue: IV) le leggi di concessione dell’amnistia e dell’indulto ... . » 329 42. C) La deliberazione dello stato di guerra ................ . » 329 43. D) Le procedure di indirizzo, di controllo e di informazione: I) le procedure di indirizzo .......................... . » 330 44. Segue: II) le procedure di controllo e di informazione ........ . » 331 45. E) La mozione di sfiducia ........................ . » 337 Sezione VI. — FUNZIONI ELETTORALI, GIURISDIZIONALI, CONSULTIVE .... . » 341 CAPITOLO SECONDO IL POTERE LEGISLATIVO DEL POPOLO 1. L’iniziativa legislativa popolare ed il referendum costituzionale (rinvio). ..................................... . » 343 2. Il referendum abrogativo: a) la disciplina .............. . » 343 3. Segue: b) i limiti e le sentenze della Corte costituzionale sulla ammissibilità ................................... . » 345 4. Segue: c) le modalità di attuazione ................... . » 349 5. Riflessioni conclusive ........................... . » 352 6. Un istituto atipico: il referendum di indirizzo ............ . » 353 CAPITOLO TERZO IL POTERE ESECUTIVO 1. Gli organi del potere esecutivo: il Governo e gli organi dipendenti . . » 355 2. I princìpi costituzionali sulla pubblica amministrazione ...... . » 360 INDICE-SOMMARIO 765 3. La formazione del Governo ....................... . » 368 4. I comitati interministeriali ed i comitati di ministri ........ . » 377 5. La funzione amministrativa ....................... . » 378 6. L’attività di direzione politica ...................... . » 380 7. Separazione tra politica e amministrazione .............. . » 383 8. Le funzioni normative: a) leggi in senso formale e leggi in senso materiale .................................. . » 383 9. Segue: b) i decreti-legge ......................... . » 386 10. Segue: c) i decreti legislativi ....................... . » 392 11. Segue: d) i regolamenti .......................... . » 397 12. I limiti alla potestà regolamentare. La riserva di legge ....... . » 401 13. Le cause di cessazione del Governo ................... . » 406 14. La responsabilità dei ministri ...................... . » 412 15. Gli organi ausiliari ............................ . » 417 CAPITOLO QUARTO IL POTERE GIUDIZIARIO 1. Il principio della unicità della giurisdizione ............. . » 422 2. Giudici straordinari; giudici speciali; sezioni specializzate ..... . » 424 3. Il problema dell’indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali . » 429 4. La ripartizione fra i vari organi della funzione giurisdizionale . . . » 431 5. I ricorsi amministrativi ......................... . » 437 6. Le giurisdizioni non statali ....................... . » 440 7. L’autonomia e l’indipendenza della magistratura ordinaria .... . » 443 8. Altre disposizioni costituzionali relative alla funzione giurisdizionale . » 451 9. La responsabilità dei giudici ...................... . » 455 10. Il problema della « politicità » del giudice ............... . » 458 CAPITOLO QUINTO IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. L’elezione e la durata del mandato ................... . » 461 2. Le incompatibilità; la cessazione dall’ufficio; la supplenza ..... . » 464 3. Irresponsabilità del Presidente della Repubblica e suoi limiti. In particolare: la controfirma ministeriale ................ . » 466 4. L’assegno e la dotazione ......................... . » 469 5. Le attribuzioni ............................... . » 469 6. I messaggi ed il potere di esternazione ................. . » 471 7. Lo scioglimento delle Camere ...................... . » 473 8. Classificazione degli atti presidenziali ................. . » 476 9. La posizione giuridica .......................... . » 478 766 INDICE-SOMMARIO CAPITOLO SESTO LA CORTE COSTITUZIONALE 1. La composizione ed il funzionamento ................. . » 482 2. Lo status di giudice costituzionale ................... . » 485 3. Il Presidente della Corte costituzionale ................. . » 486 Sezione I. — I GIUDIZI SULLA LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE DELLE LEGGI E DEGLI ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE 4. I vizi di legittimità costituzionale delle leggi ............. . » 489 5. Gli atti soggetti al sindacato di legittimità costituzionale ...... . » 493 6. Il procedimento in via incidentale: a) la proposizione della questione . » 497 7. Segue: b) i poteri del giudice a quo. .................. . » 500 8. Segue: c) il giudizio innanzi alla Corte costituzionale ........ . » 506 9. Il procedimento in via d’azione (o principale) ............ . » 509 10. Le decisioni della Corte costituzionale ................. . » 513 11. I « tipi » di sentenze: a) le sentenze di accoglimento ......... . » 516 12. Segue: b) le sentenze di rigetto ..................... . » 521 13. Segue: c) le sentenze interpretative ................... . » 522 14. Segue: d) altri « tipi » di sentenze .................... . » 528 Sezione II. — I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE 15. I conflitti di attribuzione: a) fra i poteri dello Stato ......... . » 530 16. Segue: b) fra Stato e Regioni e fra Regioni .............. . » 536 Sezione III. — IL GIUDIZIO SULLE ACCUSE 17. I reati presidenziali (rinvio). ...................... . » 538 18. Il procedimento .............................. . » 538 Sezione IV. — CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 19. La « forza politica » della Corte costituzionale ............. . » 541 Sezione V. — L’ALTA CORTE PER LA REGIONE SICILIANA 20. L’Alta Corte per la Regione siciliana e lo stato attuale del sistema di giustizia costituzionale in Sicilia .................... . » 545 INDICE-SOMMARIO 767 PARTE TERZA LE LIBERTÀ E LE AUTONOMIE CAPITOLO PRIMO LE LIBERTÀ Sezione I. — IL PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA 1. L’eguaglianza formale .......................... . » 552 2. L’eguaglianza sostanziale ........................ . » 556 Sezione II. — DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI 3. I diritti pubblici soggettivi e le libertà ................. . » 562 4. I doveri costituzionali ........................... . » 566 Sezione III. — LE LIBERTÀ NEGATIVE 5. La libertà personale ............................ . » 571 6. La libertà di domicilio e il diritto alla riservatezza .......... . » 574 7. La libertà e la segretezza della corrispondenza. ............ . » 577 8. La libertà di circolazione e soggiorno .................. . » 579 9. La libertà di riunione .......................... . » 582 10. La libertà di associazione ........................ . » 585 11. La libertà di religione .......................... . » 589 12. La libertà di manifestazione del pensiero: a) la libertà di stampa . . » 591 13. Segue: b) il cinema ed il teatro ..................... . » 599 14. Segue: c) la radio e la televisione .................... . » 602 15. Segue: d) Internet ............................. . » 606 16. Il diritto all’informazione ........................ . » 610 17. La libertà dell’arte e della scienza e del relativo insegnamento ... . » 612 Sezione IV. — LE LIBERTÀ POSITIVE 18. Libertà positive e libertà negative .................... . » 615 19. I diritti sociali ............................... . » 617 20. Le libertà economiche ........................... . » 618 21. I « nuovi diritti » ............................. . » 624 Sezione V. — LA PROTEZIONE INTERNAZIONALE DEI DIRITTI DELL’UOMO E LA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO 22. La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo .......... . » 627 768 INDICE-SOMMARIO 23. La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e le altre Carte dei diritti fondamentali ........ . » 628 24. La condizione giuridica dello straniero ................ . » 632 Sezione VI. — DIRITTI INVIOLABILI DELL’UOMO E FORMAZIONI SOCIALI 25. L’impegno della Repubblica di riconoscere e garantire i diritti inviolabili dell’uomo nelle formazioni sociali ................ . » 639 26. Le formazioni sociali a rilevanza costituzionale ........... . » 641 27. Azionabilità dei diritti inviolabili e formazioni sociali ....... . » 641 28. Considerazioni finali ........................... . » 643 29. Formazioni sociali, poteri privati e libertà del terzo ......... . » 645 30. Il diritto alla riservatezza ........................ . » 647 CAPITOLO SECONDO LE AUTONOMIE DELLE FORMAZIONI SOCIALI 1. Costituzione italiana e formazioni sociali ............... . » 651 2. La famiglia ................................ . » 652 3. La scuola .................................. . » 658 4. Le confessioni religiose .......................... . » 660 5. La comunità del lavoro .......................... . » 667 6. I partiti politici .............................. . » 677 7. Le minoranze linguistiche ........................ . » 685 CAPITOLO TERZO LE AUTONOMIE DEGLI ENTI TERRITORIALI Sezione I. — LA FORMAZIONE E LA NATURA GIURIDICA DELLE REGIONI 1. Il problema delle autonomie regionali ................. . » 687 2. I caratteri dell’autonomia regionale ................... . » 689 3. Gli elementi costitutivi della Regione: a) il territorio ........ . » 693 4. Segue: b) la comunità regionale .................... . » 694 5. Segue: c) l’apparato autoritario ..................... . » 694 6. I due « tipi » di Regione ......................... . » 696 7. Gli Statuti regionali ............................ . » 698 Sezione II. — L’ORGANIZZAZIONE DELLE REGIONI 8. Il corpo elettorale regionale ....................... . » 701 INDICE-SOMMARIO 769 9. Il Consiglio regionale ........................... . » 701 10. La Giunta regionale ........................... . » 707 11. Il Presidente della Giunta ........................ . » 708 12. La forma di governo regionale ...................... . » 709 Sezione III. — I RACCORDI FRA LO STATO E LE REGIONI 13. Il regionalismo cooperativo ....................... . » 712 14. La partecipazione delle Regioni ad attività dello Stato ....... . » 714 15. La Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le Regioni e le Province autonome ............................ . » 715 16. La funzione statale di indirizzo e coordinamento ........... . » 717 17. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie ................................. . » 717 18. Il « principio di leale cooperazione » .................. . » 718 Sezione IV. — LE FUNZIONI DELLE REGIONI A) Le funzioni normative .......................... . » 721 19. Lo Statuto: posizione nel sistema delle fonti e contenuto ...... . » 721 20. Le leggi regionali ordinarie: a) il procedimento di formazione ... . » 723 21. Segue: b) i limiti ............................. . » 724 22. Segue: c) la tipologia: I) la potestà primaria o piena ........ . » 727 23. II) la potestà ripartita o concorrente .................. . » 729 24. Le leggi provinciali ............................ . » 730 25. Le materie attribuite alla potestà legislativa regionale ........ . » 731 26. La posizione della legge regionale nel sistema delle fonti ...... . » 733 27. I regolamenti regionali .......................... . » 734 B) Le funzioni amministrative ....................... . » 735 28. Le funzioni amministrative regionali e locali ............. . » 735 29. Il difensore civico ............................. . » 736 Sezione V. — L’AUTONOMIA FINANZIARIA 30. Princìpi generali ............................. . » 738 31. Il “federalismo fiscale” ed il fondo perequativo ............ . » 739 Sezione VI. — I CONTROLLI SUGLI ORGANI DIRETTIVI DELLE REGIONI 32. Lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta ................................ . » 741 33. Il procedimento .............................. . » 742 34. Lo scioglimento dell’Assemblea regionale siciliana .......... . » 743 770 INDICE-SOMMARIO Sezione VII. — LE CITTÀ METROPOLITANE, LE PROVINCE, I COMUNI E GLI ALTRI ENTI LOCALI 35. La Città metropolitana .......................... . » 745 36. La Provincia ................................ . » 747 37. Il Comune ................................. . » 749 38. Il decentramento infracomunale ..................... . » 750 39. Il mutamento delle circoscrizioni provinciali e comunali ...... . » 751 Indice analitico .................................. . » 753 Indice-sommario ................................. . » 761