INTRODUZIONE IL GIUDIZIO COSTITUZIONALE. PREMESSE TEORICHE E LINEE EVOLUTIVE 1. I procedimenti dinanzi alla Corte costituzionale ............ . 1 2. La “giurisdizione” costituzionale ...................... . 2 3. Il duplice ruolo della Corte costituzionale: giudice delle leggi e giudice dei conflitti .................................... . 4 4. Sindacato accentrato e sindacato diffuso di costituzionalità ..... . 7 5. Il controllo di costituzionalità delle leggi in via incidentale come sistema “misto” ................................. . 10 6. Il mutamento del quadro ordinamentale dopo le sentenze “gemelle” della Corte costituzionale del 2007 e il Trattato di Lisbona ..... . 13 7. La tutela sovranazionale dei diritti fondamentali tra questione di costituzionalità e primato del diritto dell’Unione europea ...... . 15 8. La dottrina dei controlimiti nel contesto ordinamentale dell’Unione europea e l’assetto dei rapporti tra Costituzione e CEDU, come parametro interposto ................................. . 20 9. Questione incidentale di costituzionalità versus rinvio pregiudiziale interpretativo del diritto dell’UE ....................... . 25 9.1. Il nuovo corso giurisprudenziale inaugurato nel 2017 ..... . 28 9.2. La conferma nella giurisprudenza successiva ........... . 31 10. La recente modifica delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte (Deliberazione 8 gennaio 2020) ................... . 32 CAPITOLO PRIMO LE FONTI DI DISCIPLINA DEL GIUDIZIO COSTITUZIONALE 1. Le fonti di disciplina del giudizio costituzionale: il triplice livello (costituzionale, primario, subprimario) .................. . 35 2. La Costituzione: artt. 123, 127 e 134-137 ................. . 36 3. La riserva di legge costituzionale e ordinaria di cui all’art. 137, primo e secondo comma, Cost ............................ . 41 4. Le leggi costituzionali e gli Statuti di autonomia differenziata ... . 46 5. Le leggi ordinarie. La legge di prima attuazione delle norme costituzionali (l. n. 87 del 1953) ........................... . 48 6. Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale . . . 51 VII 7. Il regolamento per la procedura innanzi al Consiglio di Stato e il codice del processo amministrativo .................... . 57 8. Il potere presidenziale di decretazione a seguito del decreto-legge n. 18 del 2020 nel periodo di emergenza sanitaria ............. . 59 CAPITOLO SECONDO IL GIUDIZIO DI COSTITUZIONALITÀ DELLE LEGGI IN VIA INCIDENTALE Sezione Prima LEGITTIMAZIONE DEL “GIUDICE” A SOLLEVARE QUESTIONI DI COSTITUZIONALITÀ IN UN “GIUDIZIO” 1. Il giudizio in via incidentale come fattispecie generale di sindacato di costituzionalità sulle leggi ........................... . 63 2. Sul necessario carattere incidentale della questione di costituzionalità: la lis ficta ................................... . 67 3. L’incidentalità del sindacato di costituzionalità nelle c.d. “zone franche”: l’impugnativa delle leggi elettorali .................. . 70 4. Il presupposto della pendenza di un “giudizio” innanzi ad un’“autorità giurisdizionale” ................................. . 74 5. Legittimazione degli arbitri rituali a sollevare questione di costituzionalità ........................................ . 78 6. Natura giurisdizionale del procedimento innanzi alle commissioni tributarie ..................................... . 81 7. La Corte dei conti come giudice a quo .................. . 82 8. Il Consiglio di Stato in sede consultiva nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ......................... . 86 9. Attività giurisdizionali versus attività non giurisdizionali del giudice . 88 10. Giudice monocratico e giudice collegiale ................. . 93 11. Il giudizio in sede cautelare ......................... . 95 12. Difetto di legittimazione del Pubblico ministero ............ . 96 13. Difetto di legittimazione delle Autorità amministrative indipendenti . 96 14. Altre fattispecie (in particolare la Sezione disciplinare del Consiglio superiore della magistratura) ........................ . 98 15. L’autorimessione ad opera della Corte costituzionale ......... . 100 Sezione Seconda OGGETTO E PARAMETRI (INTERNI E SOVRANAZIONALI) DEL GIUDIZIO DI COSTITUZIONALITÀ 1. L’oggetto del giudizio di costituzionalità: la norma contenuta nella disposizione di legge e il possibile trasferimento della questione . . . 105 2. La legge e gli atti con forza di legge .................... . 108 3. La normativa di livello subprimario: i regolamenti ........... . 116 4. La normativa di livello costituzionale o subcostituzionale ...... . 119 SOMMARIO VIII 5. La normativa europea o internazionale .................. . 121 6. Il principio di continuità del controllo di costituzionalità ...... . 122 7. I regolamenti degli organi costituzionali ................. . 123 8. L’indicazione dei parametri costituzionali ................ . 126 9. Parametro diretto o interposto ........................ . 128 10. Parametro originario o sopravvenuto ................... . 132 11. Costituzione, CEDU e CDFUE ........................ . 139 12. Limiti alla deducibilità della CEDU come interpretata dalla Corte EDU ........................................ . 141 13. La c.d. doppia pregiudiziale — costituzionale ed europea — nella giurisprudenza meno recente ........................ . 143 14. (segue) La giurisprudenza più recente: questione incidentale di costituzionalità versus rinvio pregiudiziale interpretativo del diritto dell’UE ......................................... . 146 15. Limiti alla deducibilità del diritto dell’UE come interpretato dalla Corte di giustizia (la dottrina dei c.d. controlimiti) .......... . 148 Sezione Terza L’ORDINANZA DI RIMESSIONE: CONDIZIONI DI AMMISSIBILITÀ DELLA QUESTIONE DI COSTITUZIONALITÀ 1. L’ordinanza di rimessione: d’ufficio o su istanza di parte ....... . 153 2. Le parti nel giudizio a quo e nel giudizio incidentale di costituzionalità .......................................... . 157 3. Il petitum dell’ordinanza di rimessione .................. . 158 3.1. La precisa determinazione del thema decidendum ........ . 161 3.2. L’esistenza di un contenuto “a rime obbligate” della possibile pronuncia di illegittimità costituzionale: la giurisprudenza meno recente .................................... . 163 3.3. L’addictio possibile se “orientata” dalla normativa esistente: la giurisprudenza più recente ....................... . 167 4. Le condizioni di proponibilità della questione di costituzionalità . . 168 5. a) La rilevanza della questione di costituzionalità ........... . 170 5.1. Descrizione della fattispecie e principio di autosufficienza dell’ordinanza di rimessione ........................ . 170 5.2. Il criterio della non implausibilità della rilevanza ........ . 172 5.3. Inammissibilità della motivazione per relationem ........ . 176 5.4. La incidentalità della questione di costituzionalità ....... . 177 5.5. La perdurante sussistenza della potestas iudicandi e l’esaurimento del potere di decidere ........................ . 178 5.6. Il requisito della rilevanza con riferimento alle norme penali di favore .................................... . 180 5.7. Giurisdizione e competenza ...................... . 182 5.8. Legittimazione e interesse ad agire ................. . 184 5.9. L’ordine di esame delle questioni ................... . 185 SOMMARIO IX 5.10.Il momento di valutazione della rilevanza; ius superveniens e sopravvenuta dichiarazione di incostituzionalità della disposizione censurata .............................. . 186 6. b) La non manifesta infondatezza della questione di costituzionalità . 189 6.1. L’indicazione della disposizione censurata; la possibile aberratio . 191 6.2. L’interpretazione della disposizione censurata .......... . 196 6.3. L’indicazione dei parametri costituzionali ............. . 199 7. c) L’esclusione dell’interpretazione adeguatrice ............. . 199 7.1. La più risalente giurisprudenza sull’impossibilità, verificata dal giudice rimettente, dell’intepretazione adeguatrice ....... . 200 7.2. La più recente giurisprudenza sulla plausibile esclusione, da parte del giudice rimettente, dell’interpretazione adeguatrice . . 206 7.3. La dottrina del diritto vivente ..................... . 208 7.4. Interpretazione adeguatrice e principio di diritto fissato dalla Corte di cassazione per il giudizio di rinvio ............ . 214 8. I presupposti della rilevanza e della non manifesta infondatezza della questione sollevata dalla stessa Corte costituzionale (c.d. autorimessione) ........................................ . 218 9. Notifiche e comunicazioni dell’ordinanza di rimessione ....... . 221 9.1. La trasmissione alla Corte dell’ordinanza di rimessione e degli atti di causa ................................ . 223 10. La sospensione del giudizio a quo ..................... . 224 10.1.Possibilità di sospensione anche solo di un segmento processuale del giudizio a quo ........................... . 226 11. La riproposizione della questione di costituzionalità ......... . 227 Sezione Quarta IL GIUDIZIO INNANZI ALLA CORTE COSTITUZIONALE 1. Ricezione e pubblicazione dell’ordinanza. La preliminare verifica di regolarità dell’ordinanza ............................ . 229 2. La costituzione delle parti .......................... . 233 2.1. Modalità della costituzione ...................... . 234 2.2. Esame degli atti e produzione di nuovi documenti ....... . 235 3. La nozione di “parte” nel giudizio incidentale di costituzionalità . . 237 3.1. Le parti del giudizio incidentale in quanto parti nel giudizio a quo ...................................... . 240 3.2. La parte contumace nel giudizio a quo ............... . 241 3.3. Il contraddittore pretermesso nel giudizio a quo ......... . 244 3.4. Il Pubblico ministero come parte nel giudizio a quo ...... . 245 4. Il termine per le parti del giudizio a quo per costituirsi nel giudizio incidentale .................................... . 246 4.1. Il termine per costituirsi nel giudizio incidentale secondo le Norme integrative del 2004 ...................... . 248 4.2. Possibile riduzione del termine per la costituzione ....... . 250 5. L’intervento nel giudizio incidentale di costituzionalità ........ . 251 SOMMARIO X 5.1. L’intervento del Governo in generale ................ . 251 5.2. Le modalità dell’intervento dei soggetti “istituzionali” (Presidente del Consiglio dei ministri e Presidente della Giunta regionale) . 255 5.3. L’intervento di terzi “altri soggetti”: l’evoluzione delle Norme integrative ................................. . 257 5.4. Presupposti sostanziali di legittimazione dell’intervento di soggetti terzi .................................. . 261 5.5. La sospensione “impropria” di altro giudizio in cui si ponga la questione di legittimità costituzionale ................ . 262 5.6. Ammissibilità dell’intervento degli ordini professionali ..... . 264 5.7. Altre fattispecie esaminate dalla giurisprudenza ......... . 266 5.8. Il termine per intervenire ........................ . 271 5.9. Modalità dell’intervento e facoltà della parte interveniente . . . 272 5.10.Decisione anticipata e distinta sull’ammissibilità dell’intervento di terzi ed esame degli atti processuali ............... . 273 6. Amici curiae .................................... . 275 7. La nomina del giudice per l’istruzione e la relazione ......... . 278 7.1. L’istruzione: la formazione del fascicolo del giudizio incidentale . 279 7.2. I poteri istruttori della Corte e la possibile assunzione di mezzi di prova ..................................... . 281 7.3. Le ordinanze istruttorie ......................... . 284 7.4. Audizione di esperti ........................... . 286 7.5. L’attività di ricerca degli assistenti di studio ........... . 288 8. L’adunanza in camera di consiglio ..................... . 289 9. L’udienza pubblica ............................... . 291 10. La deliberazione della decisione ....................... . 293 11. Adunanze camerali e udienze pubbliche con collegamento da remoto nel periodo di emergenza sanitaria ..................... . 299 12. Le pronunce della Corte (rinvio al Cap. IV) ............... . 300 13. La pubblicazione della decisione ...................... . 302 14. Possibilità di correzione della decisione, ma non di impugnazione, né di revocazione .................................. . 304 CAPITOLO TERZO IL GIUDIZIO DI COSTITUZIONALITÀ DELLE LEGGI IN VIA PRINCIPALE 1. Il giudizio in via principale dopo la revisione del Titolo V ...... . 307 1.1. In particolare: A) L’impugnativa statale .............. . 311 1.2. Segue. B) L’impugnativa regionale (e delle Province autonome) . 314 1.3. Segue. L’impugnativa regionale a tutela dell’autonomia locale . 319 2. La delibera di autorizzazione e l’atto introduttivo. Requisiti di forma e procedura .................................... . 320 2.1. Delibera ad impugnare e ricorso statale .............. . 320 2.2. Delibera ad impugnare e ricorso regionale ............ . 323 2.3. Termine per impugnare e notificazione del ricorso ....... . 324 2.4. Deposito del ricorso ........................... . 328 SOMMARIO XI 3. La delibera di autorizzazione e l’atto introduttivo. Formulazione e requisiti di contenuto ............................. . 332 3.1. La delimitazione del thema decidendum .............. . 332 3.1.1. In particolare: A) L’individuazione dell’oggetto dell’impugnazione .............................. . 334 3.1.2. Segue. B) L’individuazione dei parametri di cui si denuncia la violazione ......................... . 337 3.1.3. Corrispondenza tra delibera ad impugnare e motivi di ricorso ............................... . 340 3.2. La formulazione delle censure e la motivazione del ricorso . . . 342 3.2.1. Questioni sollevate in via ipotetica, alternativa o cautelativa .................................. . 344 3.2.2. Censure formulate in modo generico, indeterminato o insufficiente ............................ . 348 4. L’interesse a ricorrere ............................. . 351 5. La costituzione in giudizio della parte convenuta ........... . 356 6. L’intervento dei “terzi”. L’indirizzo contrario della giurisprudenza e la modifica delle norme integrative del 2020 ................ . 360 7. Le ulteriori norme di procedura applicabili nel giudizio davanti alla Corte. L’attività istruttoria e la modifica delle norme integrative del 2020 ......................................... . 365 8. Segue. Separazione e riunione dei procedimenti ............ . 368 9. Il trasferimento della questione ....................... . 370 10. I poteri cautelari della Corte ......................... . 373 11. Il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell’Unione europea . . 375 12. La rinuncia al ricorso ............................. . 376 13. La cessazione della materia del contendere ............... . 378 14. I procedimenti speciali nelle Regioni ad autonomia differenziata . . 384 14.1.Il controllo di costituzionalità secondo lo Statuto della Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol e le relative norme di attuazione . 385 14.2.Il controllo di costituzionalità secondo lo Statuto della Regione Siciliana ................................... . 388 15. Il controllo di costituzionalità sugli statuti regionali e sulle leggi statutarie delle Regioni speciali ....................... . 391 CAPITOLO QUARTO LE DECISIONI NEL GIUDIZIO DI COSTITUZIONALITÀ DELLE LEGGI 1. La forma dei provvedimenti della Corte costituzionale ........ . 399 2. La pubblicazione delle decisioni costituzionali ............. . 405 3. Le decisioni processuali ............................ . 409 3.1. Sentenze di inammissibilità e ordinanze di manifesta inammissibilità .................................... . 409 3.2. La restituzione degli atti al giudice a quo. Pronunce processuali ulteriori: rinvio .............................. . 415 SOMMARIO XII 4. Decisioni di inammissibilità e interpretazione conforme a Costituzione . 421 4.1. La casistica ................................. . 422 4.2. Tre aspetti controversi ......................... . 426 5. Le decisioni di non fondatezza ....................... . 433 5.1. Le ordinanze di manifesta infondatezza .............. . 433 5.2. Le sentenze di rigetto .......................... . 435 5.3. Le sentenze interpretative di rigetto ................. . 437 5.3.1. Struttura ed effetti ........................ . 437 5.3.2. Sentenze correttive e diritto vivente ............. . 441 5.4. Le sentenze interpretative di rigetto “di principio” ....... . 445 5.5. Non fondatezza “nei sensi di cui in motivazione” e adattamento automatico ex art. 10, primo comma, Cost ............ . 449 6. Gli effetti della dichiarazione di illegittimità costituzionale ..... . 455 7. Segue. Il limite dei “rapporti esauriti” ................... . 460 7.1. In generale ................................. . 460 7.2. Gli effetti della dichiarazione d’incostituzionalità di norme processuali ................................... . 464 7.3. Dichiarazione d’incostituzionalità di norme penali e sentenze irrevocabili di condanna ........................ . 469 8. La reviviscenza di disposizioni e norme abrogate dalla legge dichiarata incostituzionale .............................. . 473 9. Giudicato costituzionale e vincolo per il legislatore .......... . 475 10. La tipologia delle sentenze di accoglimento ............... . 480 10.1.Sentenze di accoglimento semplice e sentenze interpretative di accoglimento ................................ . 480 10.2.Sentenze “manipolative” ........................ . 486 10.2.1. Le sentenze di accoglimento parziale ............ . 486 10.2.2. Sentenze additive e sostitutive ................ . 492 10.2.2.1. Le sentenze additive “di prima generazione” . 494 10.2.2.2. Sentenze additive di principio ......... . 505 10.3.La modulazione degli effetti temporali della decisione d’incostituzionalità ................................. . 517 10.4.La dichiarazione di illegittimità costituzionale consequenziale . 526 11. Le decisioni cautelari nel giudizio in via principale. Rinvio ..... . 530 12. Il séguito legislativo delle decisioni costituzionali ........... . 531 CAPITOLO QUINTO IL GIUDIZIO SU CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE Sezione Prima I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA POTERI DELLO STATO 1. Premessa: l’equilibrio costituzionale di pesi e contrappesi (checks and balances) ...................................... . 535 2. Conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato versus conflitti intersoggettivi tra Stato e Regioni ........................... . 541 SOMMARIO XIII 3. Conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato versus conflitti di attribuzione tra pubblica amministrazione e potere giurisdizionale ... . 545 4. Conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato versus conflitti di giurisdizione e di competenza .......................... . 546 5. Il requisito soggettivo: la nozione di potere dello Stato ........ . 547 5.1. Il potere legislativo ............................ . 550 5.2. Il potere esecutivo ............................ . 553 5.3. Il potere giudiziario ........................... . 555 5.4. Il Presidente della Repubblica .................... . 559 5.5. Il singolo parlamentare ......................... . 560 5.6. Altre fattispecie di “potere dello Stato” ............... . 563 6. Il requisito oggettivo: la menomazione o la turbativa del potere . . . 566 6.1. I conflitti relativi all’attività interpretativa del giudice ..... . 568 6.2. I conflitti aventi ad oggetto l’attività legislativa .......... . 572 7. Il carattere bifasico del procedimento: cognizione sommaria versus cognizione piena ................................. . 574 8. La prima fase dell’ammissibilità: l’atto introduttivo del giudizio . . . 578 8.1. Il conflitto sollevato in via incidentale dal giudice ........ . 580 8.2. L’interesse a ricorrere; mancanza di un termine ......... . 583 8.3. La rappresentanza in giudizio ..................... . 584 8.4. L’iniziale mancanza di contraddittorio ............... . 585 8.5. La tutela cautelare mediante sospensione dell’atto impugnato . 587 9. La seconda fase a contraddittorio instaurato: la notifica del ricorso . 587 9.1. Il termine per il deposito del ricorso notificato .......... . 589 9.2. La non riproponibilità del ricorso .................. . 591 9.3. La costituzione in giudizio ....................... . 592 9.4. L’intervento e l’accesso agli atti di soggetti terzi dopo le modifiche delle N.i. di cui alla Deliberazione 8 gennaio 2020 ..... . 594 9.5. Le altre modifiche introdotte dalla Deliberazione dell’8 gennaio 2020: amici curiae e audizione di esperti .............. . 596 9.6. Il procedimento nella fase di merito: udienza pubblica o camera di consiglio ................................. . 597 9.7. La decisione ................................ . 598 Sezione Seconda I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA STATO E REGIONI E TRA REGIONI 1. I conflitti tra enti. Requisito soggettivo e oggettivo ........... . 601 2. Gli atti all’origine del conflitto ........................ . 605 2.1. Il carattere residuale e atipico degli atti suscettibili di impugnazione. I conflitti occasionati da comportamenti omissivi o negativi ...................................... . 605 2.2. In particolare: il conflitto sorto a séguito di atti o provvedimenti giurisdizionali ............................... . 611 3. L’idoneità lesiva dell’atto denunciato e il “tono costituzionale” del conflitto. L’interesse a ricorrere ....................... . 616 SOMMARIO XIV 4. L’inammissibilità del conflitto originato da atti a carattere meramente esecutivo o confermativo ........................... . 622 5. Deliberazione, formulazione, notificazione e deposito del ricorso . . 624 6. Il procedimento davanti alla Corte. Il contraddittorio. L’eventuale fase cautelare ...................................... . 629 7. La decisione che definisce nel merito il giudizio ............ . 638 8. Conflitti tra enti e giudizio amministrativo ................ . 639 CAPITOLO SESTO IL GIUDIZIO DI ACCUSA 1. Generalità del processo penale costituzionale .............. . 647 2. La notitia criminis e le indagini preliminari ad opera del Comitato parlamentare per i giudizi di accusa .................... . 652 3. Le determinazioni del Comitato all’esito delle indagini preliminari e la possibile messa in stato d’accusa deliberata dal Parlamento ..... . 656 4. Il procedimento innanzi alla Corte costituzionale in composizione integrata: istruttoria e dibattimento .................... . 659 5. La decisione della Corte costituzionale .................. . 662 CAPITOLO SETTIMO IL GIUDIZIO DI AMMISSIBILITÀ DEL REFERENDUM ABROGATIVO 1. La disciplina del procedimento davanti alla Corte e i rapporti con l’Ufficio centrale per il referendum ..................... . 665 2. Parametro e oggetto del giudizio di ammissibilità nella ricostruzione della giurisprudenza .............................. . 671 INDICE BIBLIOGRAFICO ............................. . 683 INDICE ANALITICO ................................ . 695 Il volume è opera congiunta degli Autori e frutto di una riflessione comune. Pur nell’unitarietà della sua realizzazione, oltre all’Introduzione, ascrivibile a entrambi, è attribuibile a Giovanni Amoroso la stesura dei Capitoli I, II - Sez. I, II, III e IV, V - Sez. I, VI; a Giampaolo Parodi la stesura dei Capitoli III, IV, V - Sez. II, VII.