Il volume prova a tratteggiare - secondo una prospettiva diacronica e tenendo conto del formante giurisprudenziale e di quello dottrinale - un quadro sintetico e al contempo completo della struttura fondamentale della sicurezza sociale e dei singoli istituti che lo compongono. A tal fine, ad una prima parte d'impostazione sistematica, che tiene conto delle due dimensioni dell'assistenza sociale e della previdenza sociale, con un apposito focus dedicato alla dimensione internazionale e eurounitaria, segue l'esposizione dei fondamentali istituti previdenziali, che restano il cuore della materia, mentre a completare il quadro provvedono gli ultimi due capitoli dedicati alla previdenza complementare e alla tutela dei diritti. La redazione del Manuale è frutto del lavoro di alcuni docenti di differente estrazione culturale, ma accomunati dall'interesse per questa materia. Ciascuno è Autore di uno o più capitoli, che tengono conto dei rispettivi percorsi di studio e ricerca.
INDICE
Introduzione ..................................... . V Autori ......................................... . XIII CAPITOLO I
ASSISTENZA SOCIALE, PREVIDENZA SOCIALE, SICUREZZA SOCIALE, WELFARE: SIGNIFICATI, MODELLI, EVOLUZIONE
1. Assistenza sociale, previdenza sociale, sicurezza sociale, welfare. Di che si
tratta? ...................................... . 1 2. I modelli e la loro genesi ............................ . 3
3. I due modelli: assicurazione sociale e sicurezza sociale ........... . 7
4. Assicurazione sociale e sicurezza sociale nell’evoluzione del sistema italiano . . 10
5. La Costituzione e l’art. 38 ........................... . 13
6. L’interpretazione delle norme costituzionali e il dibattito sui modelli . . . 18
7. L’evoluzione legislativa e le scelte sui modelli: i soggetti protetti e l’assetto
istituzionale ................................... . 21 8. (Segue). Il finanziamento e le prestazioni garantite ............. . 26
CAPITOLO II
LA SICUREZZA SOCIALE NEL DIRITTO INTERNAZIONALE
E NEL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA
1. La Sicurezza Sociale nel Diritto Internazionale ............... . 33
1.1. L’Organizzazione Internazionale del Lavoro tra assicurazioni sociali e
sicurezza sociale .............................. . 33
1.2. L’Organizzazione delle Nazioni Unite e la Sicurezza Sociale ..... . 38
1.3. L’Organizzazione Internazionale del Lavoro e la Sicurezza Sociale . . 41
1.4. L’Organizzazione Internazionale del Lavoro, la sicurezza sociale e la
mobilità del lavoro ............................ . 50
1.5. L’Organizzazione Internazionale del Lavoro e i suoi interventi rispetto
a eventi specifici ............................. . 55
1.6. Il Consiglio d’Europa e la Sicurezza Sociale .............. . 58
2. La Sicurezza Sociale nel Diritto dell’Unione Europea ............ . 63
2.1. Le ‘Carte’ ................................. . 63
2.2. Le competenze regolative dell’Unione Europea tra soft e hard law . . 67
2.3. La libera circolazione dei lavoratori e dei cittadini UE ........ . 71
3. La prospettiva multilivello della sicurezza sociale ............. . 74
CAPITOLO III
LA STRUTTURA DEL SISTEMA DI PREVIDENZA SOCIALE
1. Fonti e luoghi del sistema previdenziale. ................... . 77
2. L’organizzazione amministrativa ....................... . 80
3. Le forme di finanziamento .......................... . 85
4. Il rapporto contributivo: definizione e struttura .............. . 89
5. Vicende e disciplina del rapporto contributivo ............... . 92
6. Il rapporto previdenziale ............................ . 97
7. La prestazione previdenziale ......................... . 100
8. L’automaticità delle prestazioni previdenziali ................ . 105
CAPITOLO IV
LA TUTELA CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO
E LE MALATTIE PROFESSIONALI
1. Le origini dell’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro . . 111 2. L’evoluzione della disciplina e il suo fondamento costituzionale ..... . 114
3. Le attività protette e le persone assicurate .................. . 117
4. L’infortunio sul lavoro: l’occasione di lavoro e la causa violenta ...... . 121 4.1. L’infortunio in itinere ........................... . 123
5. La nozione di malattia professionale ..................... . 125
6. Il danno biologico e l’assicurazione obbligatoria dalle sentenze della Corte
costituzionale al d.lgs. n. 38/2000 ....................... . 129
7. Le prestazioni economiche e sanitarie .................... . 133
8. Il finanziamento della tutela ......................... . 142
9. L’assicurazione obbligatoria e la responsabilità civile ............ . 144
VIII INDICE
CAPITOLO V
LA TUTELA PER L’INVALIDITÀ, VECCHIAIA E SUPERSTITI
1. Le tutele per l’invalidità e l’inabilità ...................... . 149
1.1. La tutela previdenziale .......................... . 151
1.2. La tutela assistenziale: l’invalidità e inabilità civile .......... . 154
2. La tutela in età di vecchiaia: fondamento, ratio e principi generali .... . 156
2.1. Origini ed evoluzione, tra ragioni socioeconomiche, demografiche, euro-unitarie ............................... . 159
2.2. (Segue). La regressione della tutela e il tema dei diritti acquisiti ... . 162
2.3. I soggetti protetti ............................. . 164
2.4. La residua pluralità di Enti e di regimi ................. . 165
2.5. La riunificazione dei periodi contributivi: ricongiunzione, totalizza- zione, cumulo .............................. . 167
2.6. Il finanziamento. I contributi obbligatori ............... . 169
2.7. (Segue). La retribuzione imponibile ................... . 170
2.8. (Segue). I contributi volontari, figurativi, da riscatto ......... . 172
2.9. (Segue). L’intervento dello Stato e la contribuzione di solidarietà . . . 174
2.10. Le prestazioni di pensione: caratteri generali e sistemi di calcolo . . 176
2.11. La pensione di vecchiaia e la pensione anticipata .......... . 179
2.12. Ulteriori ipotesi di prepensionamento, agevolazioni verso il pensio- namento e il posticipo della pensione ................. . 182
2.13. La misura delle pensioni e l’adeguamento al costo della vita .... . 184
2.14. Il cumulo tra pensione e reddito da lavoro .............. . 187
2.15. La tutela assistenziale in età di vecchiaia ............... . 188
3. Le prestazioni ai superstiti ........................... . 188
CAPITOLO VI
LA TUTELA CONTRO LA DISOCCUPAZIONE,
LA RIDOTTA OCCUPAZIONE E LA DISCONTINUITÀ REDDITUALE
I. LA TUTELA IN CASO DI CESSAZIONE DELL’ATTIVITÀ LAVORATIVA............. . 191
1. Cenni storici .................................. . 191
2. La disciplina attuale: dalla legge delega n. 183/2014 al d.lgs. n. 22/2015 . . . 195
INDICE IX
3. La NASpI: destinatari e requisiti di accesso alla prestazione ........ . 196
4. (Segue). Finanziamento, calcolo, misura e durata della prestazione .... . 198
5. (Segue). Presentazione della domanda e decorrenza della prestazione . . . 200
6. (Segue). L’incentivo all’autoimprenditorialità ................ . 201 7. (Segue). Condizionalità , sospensione e decadenza .............. . 202 8. L’assegno di ricollocazione .......................... . 203
9. L’indennità di disoccupazione per i lavoratori con rapporto di collabora- zione coordinata e continuativa (DIS-COLL) ................ . 205
10. L’indennità di disoccupazione agricola .................... . 206
II. LA TUTELA IN CASO DI SOSPENSIONE O RIDUZIONE DELL’ATTIVITÀ LAVORATIVA ..... . 207
11. La nascita della CIG .............................. . 207
12. La riforma degli ammortizzatori sociali (d.lgs. n. 148/2015): principi generali . . 208
13. Le integrazioni salariali ordinarie (CIGO) .................. . 209
14. Le integrazioni salariali straordinarie (CIGS) ................ . 213
15. Le regole comuni a CIGO e CIGS: misura e modalità di erogazione dell’integrazione salariale; condizionalità ...................... . 216
16. La cassa integrazione guadagni in deroga (CIGD) .............. . 217
17. I fondi di solidarietà .............................. . 218
III. LA TUTELA IN CASO DI DISCONTINUITÀ REDDITUALE ................. . 221
18. Le indennità Covid-19 e l’indennità straordinaria di continuità reddituale
ed operativa (ISCRO) .............................. . 221 CAPITOLO VII
LA TUTELA CONTRO L’INSOLVENZA DEL DATORE DI LAVORO
1. L’insolvenza datoriale come evento generatore di bisogno socialmente rile- vante ....................................... . 227
2. Il Fondo di garanzia pubblico contro l’insolvenza retributiva datoriale . . . 230
3. (Segue). La copertura offerta dal Fondo di garanza: il TFR e le ultime tre mensilità retributive .............................. . 233
X INDICE
4. La tutela rispetto all’insolvenza per la posizione di previdenza obbligatoria:
l’automaticità delle prestazioni estesa oltre il termine di prescrizione dei contributi .................................... . 236
5. Il Fondo di garanzia dell’INPS per la posizione di previdenza complementare ........................................ . 241
CAPITOLO VIII
LA TUTELA DELLA FAMIGLIA
1. Famiglia e previdenza sociale ......................... . 245
2. Gli assegni per il nucleo familiare ....................... . 246
3. La tutela della genitorialità .......................... . 248
CAPITOLO IX
LA PREVIDENZA COMPLEMENTARE
1. Cenni storici .................................. . 251
2. Ruolo e finalità della previdenza complementare .............. . 254
3. Tipologie di fondi pensione .......................... . 255
4. Destinatari e fonti istitutive della previdenza complementare ....... . 256
5. Il principio della libertà e volontarietà di adesione e il suo “tradimento†. . 258
6. Costituzione dei fondi pensione e autorizzazione all’esercizio ....... . 259
7. Il governo delle forme pensionistiche complementari ........... . 259
8. La gestione delle risorse ............................ . 260
9. Il finanziamento e la c.d. “riforma†del TFR ................. . 261
10. Le prestazioni .................................. . 264
11. Le anticipazioni e i riscatti della posizione individuale maturata ..... . 266
12. Il trasferimento ad altra forma pensionistica complementare e il problema della portabilità ................................. . 267
13. Le vicende del fondo pensione ........................ . 268
14. La tutela degli iscritti alle forme pensionistiche complementari e l’attivitÃ
di vigilanza. ................................... . 268
15. I fondi pensione preesistenti ......................... . 269
INDICE XI
CAPITOLO X
LA TUTELA DEI DIRITTI
1. Ascesa e declino del processo previdenziale ................. . 273
2. Il presupposto: i ricorsi amministrativi .................... . 274
3. La competenza e il rito ............................. . 276
4. La specificità delle controversie sull’invalidità civile: l’ATP ........ . 277
5. Gli altri Giudici della sicurezza sociale .................... . 278
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