Il Compendio, giunto alla sua V edizione, torna per rivedere nella medesima chiave manualistica, le linee ricostruttive dell'ordinamento repubblicano, la compagine delle fonti del diritto, il sistema dei diritti fondamentali e quello multilivello della loro tutela, il quadro dei doveri costituzionali, l'organizzazione istituzionale dello Stato alla luce degli interventi più significativi occorsi nella legislazione ordinaria, nella prassi costituzionale e nella giurisprudenza costituzionale e sovranazionale.
La maggiore novità è indubbiamente l’approvazione mediante il referendum del 20-21 settembre 2020 della riforma costituzionale recata dalla legge costituzionale n. 1 del 2020, che ha sancito la riduzione di circa un terzo del numero dei componenti elettivi delle due Camere.
Le conseguenze del manifestarsi, all’inizio del 2020, della pandemia da Covid 19 ha dato luogo non solo alla sperimentazione di procedure e provvedimenti di urgenza ma anche a vivaci discussioni sui modi per affrontare sul piano normativo e amministrativo la stessa pandemia e sulla loro conformità alla Costituzione. Nuovi procedimenti per l’introduzione di modifiche al testo costituzionale sono stati avviati e sono tuttora in corso, ma nessuno è finora sfociato in finali deliberazioni parlamentari.
Di grande rilievo costituzionale è anche il manifestarsi e il preannuncio di novità significative sul terreno dei rapporti fra gli Stati nazionali, fra cui il nostro, e l’Unione europea, e degli sviluppi prevedibili nell’assetto dei rapporti internazionali. Le conseguenze economiche della pandemia sono state e sono affrontate con decise svolte nel campo delle “regole†e dei criteri applicabili per il controllo e la guida dei processi finanziari nei Paesi europei, con conseguenti ripercussioni sui rapporti anche istituzionali fra livello nazionale e livello europeo: mentre si affacciano mutamenti potenzialmente profondi nell’assetto delle forze politiche e delle relazioni fra le stesse (per ora ancora prevalentemente su scala nazionale, ma con significative analogie fra diversi Paesi), a cui è affidato il futuro anche della costruzione europea (si pensi alla discriminante politica “europeistica†o al sorgere di nuovi nazionalismi).
INDICE
Premessa alla quinta edizione ............................ . V CAPITOLO I
PROFILO STORICO
DEL DIRITTO COSTITUZIONALE ITALIANO
1. Le origini dello Stato italiano: le vicende territoriali ............ . 1
2. Il sistema costituzionale del Regno d’Italia ................. . 3
3. Il regime fascista ................................ . 7
4. Il crollo del fascismo e la fase costituente .................. . 8
5. I caratteri fondamentali della Costituzione ................. . 12
6. La lenta attuazione della Costituzione .................... . 18
7. I dibattiti sulle riforme costituzionali ..................... . 19
8. Le trasformazioni del sistema dei partiti e le leggi elettorali ....... . 22
9. Diritto interno e diritto internazionale .................... . 24
10. Il processo di integrazione europea ..................... . 27
CAPITOLO II
LE FONTI DEL DIRITTO
1. Introduzione ................................... . 33
2. Le fonti esterne: il diritto internazionale e straniero ............ . 38
3. Le fonti europee ................................ . 46
4. Le fonti interne: la Costituzione ....................... . 51
5. Le fonti costituzionali ............................. . 52
6. Le leggi ordinarie ................................ . 55
7. Gli atti normativi del Governo equiparati alla legge ............ . 59
8. L’atto risultante dal referendum abrogativo ................. . 68
9. I regolamenti parlamentari e della Corte costituzionale .......... . 68
10. Le fonti statali secondarie .......................... . 70
11. Le fonti di autonomia territoriale ...................... . 74
12. Le fonti di autonomia contrattuale ..................... . 84
13. Gli usi richiamati da leggi e da regolamenti ................ . 85
CAPITOLO III
LE FORME DI DEMOCRAZIA DIRETTA
1. La sovranità popolare, il referendum e l’art. 75 della Costituzione .... . 87
2. L’attuazione della disposizione costituzionale attraverso la L. n. 352/1970 . 89
3. Il procedimento referendario ......................... . 91
3.1. L’iniziativa ................................ . 91
3.2. Il controllo di legittimità dell’Ufficio centrale per il referendum. . . 92
3.3. Il giudizio di ammissibilità della Corte costituzionale........ . 93
3.4. Il voto e la proclamazione dei risultati ................ . 95
4. Il referendum nella prassi ........................... . 96
CAPITOLO IV
I DIRITTI DEI CITTADINI
1. La cittadinanza ................................. . 99
2. I diritti fondamentali: aspetti generali .................... . 103
3. L’inviolabilità dei diritti costituzionali .................... . 104
4. I titolari dei diritti fondamentali: a) i singoli e le formazioni sociali. Il
principio personalista .............................. . 106
5. (segue) I titolari dei diritti fondamentali: b) i cittadini e gli stranieri ... . 107
6. I diritti fondamentali non scritti ....................... . 112
7. Il sistema multilivello della tutela dei diritti fondamentali ......... . 113
8. I diritti fondamentali e l’Unione europea .................. . 114
9. I diritti fondamentali e la Cedu ........................ . 116
10. Il principio di eguaglianza .......................... . 119
11. La riserva di legge e la riserva di giurisdizione come tecniche di garanzia
dei diritti fondamentali ............................ . 122
12. La tutela giurisdizionale dei diritti fondamentali (rinvio) ......... . 125
13. La libertà personale .............................. . 126
14. La libertà di domicilio ............................ . 129
15. La libertà di comunicare riservatamente .................. . 130
16. Le libertà di circolazione, soggiorno, espatrio ed emigrazione ...... . 131
17. La libertà di riunione ............................. . 133
18. La libertà di associazione ........................... . 134
19. La libertà religiosa ............................... . 138
20. La libertà di manifestazione del pensiero .................. . 140
21. Il diritto alla salute .............................. . 146
22. Il diritto all’istruzione. ............................ . 148
23. I diritti dei lavoratori ............................. . 150
24. I diritti all’assistenza e alla previdenza sociale ............... . 152
25. I rapporti familiari ............................... . 154
26. I rapporti economici ............................. . 158
CAPITOLO V
I DOVERI COSTITUZIONALI
1. I doveri costituzionali: impostazione solidaristica della Costituzione ... . 163
2. Breve silloge dei doveri costituzionali .................... . 164
3. Il dovere tributario ............................... . 166
4. Il dovere di difesa ................................ . 167
VIII INDICE
CAPITOLO VI
IL PARLAMENTO
1. La forma di governo della Repubblica italiana ............... . 169
2. Il bicameralismo ................................. . 172
3. Il sistema d’elezione delle Camere ...................... . 175
4. La legislazione sulle campagne elettorali ................... . 189
5. Le prerogative parlamentari .......................... . 192
6. L’organizzazione interna delle Camere .................... . 200
7. La formazione delle leggi ........................... . 208
8. La promulgazione e la pubblicazione della legge .............. . 213
9. Il procedimento di approvazione delle leggi costituzionali ........ . 214
10. La delega legislativa al Governo ....................... . 221
11. La valutazione parlamentare dei decreti-legge ............... . 222
12. Le funzioni di indirizzo politico e di controllo .............. . 226
13. Le inchieste parlamentari ........................... . 229
14. Le procedure di informazione ........................ . 231
15. Il controllo parlamentare sulla politica europea .............. . 232
CAPITOLO VII
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
1. L’elezione .................................... . 235
2. La carica presidenziale ............................. . 240
3. La responsabilità . La controfirma governativa degli atti del Capo dello Stato . 250
4. Le attribuzioni .................................. . 256
CAPITOLO VIII
IL GOVERNO
1. Introduzione ................................... . 279
2. La struttura ................................... . 281
3. Il procedimento di formazione del Governo ................ . 308
4. Lo status e le responsabilità dei componenti del Governo ........ . 318
5. Le funzioni del Governo ............................ . 322
6. Governo e partiti politici ........................... . 323
CAPITOLO IX
I RAPPORTI TRA GOVERNO E PARLAMENTO
1. La presentazione del Governo alle Camere ................. . 331
2. Il voto contrario su una proposta del Governo ............... . 334
3. La sfiducia al Governo ............................. . 335
4. La questione di fiducia ............................. . 337
5. Il processo di bilancio ............................. . 340
6. L’‘equilibrio’ di bilancio nella Costituzione ................. . 342
INDICE IX
7. Il contenuto della legge di bilancio ...................... . 344
8. Le leggi di spesa e la copertura finanziaria ................. . 347
9. Le relazioni internazionali ........................... . 348
10. La guerra e l’impiego delle forze armate all’estero ............ . 355
CAPITOLO X
L’AMMINISTRAZIONE NELLA COSTITUZIONE
1. I compiti e i poteri della Pubblica Amministrazione ............ . 363
2. I principi costituzionali che regolano la Pubblica Amministrazione ... . 364
3. Organi ausiliari: introduzione ......................... . 369
4. Il Consiglio di Stato .............................. . 369
5. La Corte dei Conti ............................... . 371
6. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro .............. . 374
7. La giustizia nell’amministrazione: introduzione ............... . 376
8. Diritto soggettivo e interesse legittimo .................... . 377
9. Interessi semplici, diffusi e collettivi ..................... . 379
10. Il sistema di giustizia amministrativa in Italia ............... . 379
11. Le competenze dei giudici amministrativi ................. . 383
12. Le Autorità amministrative indipendenti .................. . 385
CAPITOLO XI
IL POTERE GIUDIZIARIO
1. I « giudici » nella Costituzione: la soggezione del giudice alla legge ... . 389
2. L’indipendenza esterna dei magistrati: composizione e funzioni del Consiglio superiore della magistratura ....................... . 390
3. I poteri del Ministro della Giustizia ..................... . 395
4. L’indipendenza interna dei magistrati .................... . 395
5. L’organizzazione della giustizia in Italia: giudici civili e giudici penali. La
posizione costituzionale del Pubblico Ministero .............. . 398
6. I giudici speciali previsti dalla Costituzione ................. . 401
7. (segue) La c.d. ‘revisione’ delle giurisdizioni speciali preesistenti alla Costituzione ...................................... . 405
8. Attività giurisdizionale e diritti dei cittadini: il giudice naturale (art. 25, c. 1,
Cost.); il diritto di azione e di difesa (art. 24 Cost.); il giusto processo; il
principio di legalità e di irretroattività in materia penale (art. 25, c. 2, Cost.);
il principio della responsabilità personale in materia penale e della presunzione di non colpevolezza (art. 27, c. 1 e c. 2, Cost.) ........... . 407
CAPITOLO XII
LA CORTE COSTITUZIONALE
1. Funzioni della Corte costituzionale ...................... . 413
2. Composizione della Corte costituzionale ................... . 414
3. Il controllo di costituzionalità delle leggi: origini .............. . 416
4. Il giudizio in via incidentale .......................... . 418
X INDICE
5. Le tecniche di giudizio: le decisioni interpretative e manipolative .... . 425
6. Il giudizio in via principale .......................... . 428
7. Il conflitto di attribuzione fra Poteri dello Stato .............. . 431
8. Il conflitto di attribuzione fra Stato e Regioni ................ . 434
9. I giudizi d’accusa ................................ . 435
10. Il giudizio di ammissibilità del referendum ................. . 436
11. La Corte costituzionale e le Corti sovranazionali ............. . 437
CAPITOLO XIII
REGIONI E AUTONOMIE LOCALI
1. Le Regioni e le autonomie locali nella Costituzione ............ . 443
2. Le origini dello Stato regionale ........................ . 448
3. L’istituzione delle Regioni ........................... . 452
4. Organizzazione e funzionamento delle Regioni ordinarie ......... . 453
5. Organizzazione e funzionamento delle Regioni speciali .......... . 457
6. La potestà legislativa delle Regioni ...................... . 459
7. La potestà amministrativa delle Regioni e delle autonomie locali ..... . 467
8. La finanza delle Regioni ............................ . 469
9. I controlli dello Stato sulle Regioni ...................... . 475
10. I raccordi fra lo Stato e le Regioni ..................... . 481
11. Il potere estero delle Regioni ........................ . 484
12. Le Regioni e l’Unione europea ....................... . 487
13. Le autonomie locali .............................. . 491
14. I raccordi tra le Regioni e le autonomie locali ............... . 494
Indice analitico .................................... . 496
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