Il titolo "Le basi del diritto dei contratti pubblici", evocando un genere che ha precedenti importanti nella manualistica, richiama l'attenzione del lettore sull'obiettivo che questo testo si prefigge: delineare le "nozioni fondamentali" di tale importante ed affascinante settore del diritto amministrativo. Gli autori, seguendo un percorso teorico diverso da quello prevalentemente utilizzato nelle trattazioni sui contratti pubblici, prendono per mano il lettore mostrandogli con parole chiare quello che è davvero essenziale nello studio di tale materia, sotto il profilo sostanziale e processuale, offrendo una chiave di lettura in grado di orientarlo verso gli ulteriori approfondimenti eventualmente necessari.
Questa terza edizione tiene conto del fatto che il codice dei contratti pubblici ha subito significativi innesti, per lo più espressivi di una dichiarata intenzione di semplificazione della disciplina (ad opera degli ultimi decreti legge che da tale intento prendono il nome).
In tale contesto si è poi inserita la grave situazione di pandemia da Covid-19, che ha portato con sé quello che può definirsi il “diritto dell’emergenzaâ€: lo stato di emergenza ha prodotto la disciplina speciale e derogatoria, la quale lambisce inevitabilmente anche il mercato dei contratti pubblici, ed evidenziato ulteriori problematiche applicative, specie in sede di esecuzione contrattuale, per effetto dell’alterazione dell’originario equilibrio, con impatto, in speciale modo, sulla clausola “rebus sic stantibusâ€.
Al contempo, si è in presenza di un nuovo disegno di legge di delega al Governo in materia di contratti pubblici, che ha da pochi mesi iniziato il suo iter parlamentare, perseguente anch’esso lo scopo di “razionalizzare, riordinare e semplificare la disciplina vigenteâ€, alla stregua di vari principi e criteri direttivi, il primo dei quali non solo nell’ordine di enucleazione, ma anche di importanza, è quello del “perseguimento di obiettivi di stretta aderenza alle direttive europeeâ€. Gli altri “criteri della delega†toccano un po’ tutte le questioni sulle quali rimangono aperte le maggiori problematiche interpretative.
INDICE SOMMARIO
Prefazione alla prima edizione ............................ . XI Prefazione alla seconda edizione ........................... . XV Prefazione alla terza edizione ............................ . XVII Capitolo primo
LA VICENDA STORICA DEI CONTRATTI PUBBLICI
1. Procedimento e contratto. Pubblico e privato ............... . 1
2. La nascita dell’evidenza pubblica. Le fonti normative .......... . 6
3. Teorie e pratiche dell’evidenza pubblica .................. . 9
4. Le concessioni tra ideologia ed economia ................. . 15
5. Le prime direttive comunitarie e la tutela della concorrenza ....... . 17
6. Il recepimento e l’attuazione delle direttive sino al primo codice dei
contratti ..................................... . 22
7. Contratti pubblici e legalità . L’Autorità nazionale anticorruzione .... . 27
8. Contratti pubblici e illeciti antitrust ..................... . 31
9. Le direttive del 2014 e il loro recepimento con il codice dei contratti del
2016 ....................................... . 35
Capitolo secondo
TIPOLOGIE DI CONTRATTI PUBBLICI,
“SOGGETTI AGGIUDICATORI†E CONTRAENTI
1. L’appalto pubblico ed il procedimento di evidenza pubblica ...... . 41
2. L’autonomia privata e la capacità di diritto privato dell’Amministrazione . 43
3. Le varie tipologie di appalti pubblici .................... . 49
4. Le concessioni di lavori e di servizi pubblici ................ . 52
5. Ulteriori forme di partenariato pubblico-privato di tipo contrattuale . . . 56
6. I contratti esclusi ................................ . 59
7. I contratti sotto soglia ............................. . 63
8. I contratti a titolo gratuito .......................... . 65
9. I soggetti aggiudicatori ............................ . 66
10. Le controparti contrattuali delle Amministrazioni ............. . 71
11. Le procedure di affidamento nell’emergenza sanitaria e nel PNRR ... . 76
Capitolo terzo
IL PROCEDIMENTO DI SCELTA DEL CONTRAENTE
1. La programmazione e la progettazione dei contratti pubblici ...... . 81
2. Il procedimento ad evidenza pubblica e le sue fasi ............ . 84
3. Il responsabile unico del procedimento e l’accesso agli atti di gara ... . 92
4. Le modalità di scelta del contraente ..................... . 94
5. I criteri di aggiudicazione ........................... . 97
6. L’anomalia dell’offerta ............................ . 99
7. I requisiti di ordine generale dei concorrenti, ovvero “i motivi di esclusione†. 101
8. I requisiti speciali di qualificazione, ovvero i “criteri di selezione†... . 108
9. Il potere di soccorso istruttorio ....................... . 111
10. L’avvalimento ................................. . 114
11. La stipulazione del contratto ......................... . 116
12. L’autotutela nel procedimento di evidenza pubblica ........... . 118
13. La responsabilità civile in materia di contratti pubblici: cenni e rinvio . . 122
Capitolo quarto
L’ESECUZIONE DEL CONTRATTO
1. Dopo il contratto: diritti e poteri nella fase dell’esecuzione ....... . 127
2. Responsabile del procedimento e direttore dei lavori ........... . 131
3. Dalla consegna dei lavori al collaudo. Il pagamento del corrispettivo . . 134
4. Le modifiche oggettive del contratto. Varianti in corso di esecuzione . . 137
5. Segue. La revisione dei prezzi ........................ . 145
6. Le modifiche soggettive. Il subappalto ................... . 147
7. Le sopravvenienze e la cessazione anticipata del contratto. Recesso e risoluzione ...................................... . 153
8. Le sopravvenienze e la rinegoziazione .................... . 159
9. Le riserve e i rimedi alternativi alla giurisdizione nella fase dell’esecuzione
del contratto. Il collegio consultivo tecnico ................ . 161
Capitolo quinto
IL CONTENZIOSO
1. La giurisdizione ................................ . 165
2. L’effettività della tutela nella giurisprudenza della Corte di giustizia e nelle
direttive ricorsi ................................. . 173
3. Il rito speciale e la tutela cautelare ..................... . 180
4. L’impugnazione degli atti dell’ANAC: il parere di precontenzioso e le
raccomandazioni ................................ . 190
VIII INDICE SOMMARIO
5. Le azioni esperibili: la tutela in forma specifica .............. . 194
6. L’inefficacia del contratto e le sanzioni alternative ............ . 201
7. La tutela per equivalente ........................... . 209
8. Principali fattispecie di responsabilità e voci di danno risarcibile .... . 215
Bibliografia ....................................... . 225
Indice analitico .................................... . 233
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