INDICE SOMMARIO CAPITOLO I LA MATERIA 1. La disciplina del territorio ..................... . 3 2. Dall’urbanistica al governo del territorio ............ . 7 3. Il rapporto tra piano e proprietà ................. . 12 CAPITOLO II PIANIFICAZIONE E DIRITTO DI PROPRIETÀ 4. La pianificazione ........................... . 15 5. I vari tipi di piano .......................... . 17 6. Il piano di area vasta ........................ . 18 7. Piani generali e piani attuativi................... . 20 8. La struttura del piano ........................ . 21 9. Piani urbanistici e piani settoriali ................ . 25 10. Conformazione del territorio e conformazione della proprietà ................................ . 36 11. L’efficacia temporale delle prescrizioni urbanistiche .... . 44 12. Le limitazioni di carattere non espropriativo ......... . 48 13. La disciplina delle zone bianche ................. . 51 14. Prescrizione conformativa e prescrizione sostanzialmente espropriativa .............................. . 56 15. Il procedimento di formazione del piano. Le misure di salvaguardia del piano adottato .................. . 59 16. I piani attuativi ............................ . 65 CAPITOLO III LA DISCREZIONALITÀ DEL PIANIFICATORE 17. La discrezionalità del potere di pianificazione. Il problema della necessaria parzialità dell’urbanistica. La perequazione. 69 18. Gli standard urbanistici speciali ................. . 79 19. Il limite degli interessi differenziati ............... . 84 CAPITOLO IV L’ATTUAZIONE DEL PIANO 20 Piani attuativi e attuazione per accordi ............. . 89 21. La programmazione temporale .................. . 96 22. La progettazione ........................... . 98 23. L’acquisizione dell’area occorrente per l’opera pubblica . . . 100 24. L’indennità di esproprio ...................... . 102 25. L’occupazione d’urgenza (acquisitiva).............. . 106 26. Il contenuto del diritto di proprietà secondo la Costituzione. 110 27. Sistemi alternativi all’esproprio .................. . 112 28. La c.d. compensazione ....................... . 114 29. La premialità edilizia ........................ . 116 30. L’appalto pubblico.......................... . 119 CAPITOLO V LA FUNZIONE DI CONTROLLO E LE SANZIONI 31. La nozione di attività edilizia ................... . 123 32. La classificazione degli interventi e la individuazione dei titoli abilitativi ................................ . 126 33. La rilevanza del titolo abilitativo ................. . 130 34. La disciplina sostanziale e le misure di salvaguardia .... . 131 35. Gli ulteriori presupposti del titolo abilitativo: opere di urbanizzazione e inserimento nel programma pluriennale di attuazione ............................... . 133 36. Le conseguenze del difetto di titolo abilitativo nel rapporto tra proprietario e Comune ..................... . 136 VI Indice sommario 37. Le ipotesi di sanatoria........................ . 142 38. Le trasformazioni rilevanti e il problema dei mutamenti di destinazione d’uso .......................... . 145 39. Titolo abilitativo e diritto privato ................ . 152 40. Titolo abilitativo e diritto penale ................. . 158 41. La lottizzazione abusiva....................... . 160 42. Il permesso di costruire....................... . 162 43. La discrezionalità del permesso.................. . 168 44. Il contributo di costruzione .................... . 171 45. Caratteristiche del permesso: la legittimazione a richiederlo e la normativa applicabile....................... . 174 46. L’efficacia temporale......................... . 176 47. L’irrevocabilità del permesso di costruire ........... . 178 48. Decadenza ............................... . 179 49. Annullamento ............................. . 179 50. Il controllo dell’attività edilizia .................. . 181 51. La tutela del terzo .......................... . 184 52. Il certificato di agibilità ....................... . 187 53. Problemi attuali e prospettive de jure condendo ....... . 190