Perché, si chiederà il lettore, un dizionario? Perché, in un tempo in cui le definizioni sono accessibili in modo immediato e sempre più digitale, dare alle stampe (cartacee, poi) un Dizionario del processo amministrativo? Quale può essere l’utilità di un prodotto come questo nell’epoca della cultura liquida, nell’epoca di una cultura - anche giuridica - che si concentra in via pressoché esclusiva sul qui ed ora, piuttosto che sul sistema nel suo complesso? Perché, insomma, dedicare il nostro tempo ad una raccolta di lemmi di diritto processuale?
La risposta a tutte queste domande è complessa, ma allo stesso tempo elementare nella sua disarmante spontaneità : perché siamo amministrativisti, e perché siamo orgogliosi di coltivare questo segmento del diritto pubblico. Perché crediamo, noi curatori e tutti gli autori, che l’insegnamento dei nostri maestri del Novecento risieda anzitutto nella ricerca del sistema, e che senza di esso le costruzioni contingenti della giurisprudenza non siano che giganti dai piedi di argilla. Perché siamo convinti che una visione parziale e legata alla contingenza del nostro diritto (e a maggior ragione del nostro processo) possa essere foriera di danni gravissimi. Perché siamo convinti che la scienza del diritto pubblico (e del diritto amministrativo in particolare) debba prendere le mosse dalla vita del nostro processo, dal quotidiano intersecarsi delle esperienze di ciascuno con il sistema del diritto. Un processo, il nostro, vivo più che mai e che più di molti altri ha tratto dall'esperienza quotidiana linfa per una sistematizzazione progressiva. Perché tutti noi siamo (anche) avvocati e tutti noi viviamo il processo non solo sulla carta delle biblioteche, ma nell’arena delle aule di giustizia, convinti del fatto che lo studio del processo non possa prescindere dal confronto con la realtà .
Forse perché pochissimi di noi hanno più di quaranta anni, ma siamo ancora convinti che un diritto liquido non sia la soluzione, e che solo un diritto radicato su principi solidi e valori riconosciuti possa costituire davvero una garanzia per la comunità cui apparteniamo. Siamo, tutti noi che abbiamo ideato e contribuito a questo volume, fiduciosi che il processo amministrativo, dodici anni dopo la codificazione, abbia ancora molto da dire e da dare al più ampio mondo dei rapporti tra Amministrazione (con la A maiuscola, come l’avrebbe scritto Otto Mayer) e cittadino.
Insomma, per rispondere in breve, questo libro nasce dal nostro orgoglio di contribuire ogni giorno con il nostro lavoro ad una comunità che alimenta la fucina della sistematizzazione progressiva del diritto. Nasce, in una parola, dall’orgoglio di essere, tutti, (più o meno) giovani amministrativisti.
INDICE
Accesso ai documenti amministrativi (v. anche Riti speciali) ....... . 1
Acquiescenza .................................... . 3
Adunanza plenaria ................................. . 6
Annullamento (dell’atto amministrativo) (v. anche Sentenza e Azione di) . 12
Appello (v. altresì Impugnazioni) ........................ . 14
Appello cautelare .................................. . 17
Atti di impulso ................................... . 18
Atti processuali ................................... . 20
Atto amministrativo ................................ . 25
Atto impugnato ................................... . 25
Atto politico ..................................... . 26
Autorità amministrative indipendenti ...................... . 26
Avvocatura dello Stato .............................. . 36
Azione avverso il silenzio (v. altresì Riti speciali) .............. . 37
Azione di adempimento .............................. . 40
Azione di annullamento .............................. . 42
Azione risarcitoria ................................. . 44
Azione di mero accertamento .......................... . 47
Azione di nullità .................................. . 50
Azione popolare .................................. . 51
Azioni atipiche ................................... . 53
Azioni collettive .................................. . 55
Camera di consiglio ................................ . 59
Causa petendi .................................... . 59
Cessazione della materia del contendere (v. Estinzione del processo) . . . 61
Chiarimenti ..................................... . 65
Commissario ad acta ................................ . 66
Competenza ..................................... . 69
Competenza funzionale .............................. . 71
Competenza inderogabile ............................. . 73
Competenza per grado .............................. . 74
Competenza per territorio ............................ . 74
Connessione ..................................... . 77
Conoscenza dell’atto ................................ . 83
Consiglio di Stato .................................. . 87
Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa ............ . 92
Consulenza tecnica ................................. . 95
Contenzioso amministrativo ........................... . 97
Contenzioso elettorale ............................... . 99
Continenza ...................................... . 101
Contraddittorio ................................... . 102
Contributo unificato ................................ . 107
Controinteressato .................................. . 111
Correzione dei risultati elettorali ........................ . 114
Costituzione in giudizio .............................. . 116
Cumulo ........................................ . 118
Danno (pregiudizio grave e irreparabile) ................... . 121
Decadenza ...................................... . 123
Decisione ....................................... . 125
Decreto cautelare .................................. . 125
Decreto ingiuntivo ................................. . 127
Deposito dell’atto impugnato .......................... . 128
Deposito del ricorso ................................ . 130
Difetto di giurisdizione .............................. . 131
Diritto soggettivo .................................. . 134
Disapplicazione ................................... . 138
Discrezionalità ................................... . 139
Disparità di trattamento (v. Eccesso di potere) ................ . 140
Domanda di fissazione udienza ......................... . 141
Domicilio ....................................... . 143
Doppio grado di giurisdizione (v. altresì Appello) .............. . 145
Eccesso di potere .................................. . 149
Eccesso di potere giurisdizionale (v. anche Difetto di giurisdizione e Ricorso per cassazione) ............................ . 151
Errore scusabile ................................... . 156
Esecutività della sentenza ............................. . 157
Estinzione del processo .............................. . 159
Firma digitale .................................... . 163
Giudicato amministrativo ............................. . 165
Giudice amministrativo .............................. . 167
Giudizio elettorale ................................. . 170
Giuramento ..................................... . 171
Giurisdizione (v. altresì Difetto di giurisdizione; Ricorso per cassazione) . 172
Giurisdizione di legittimità ............................ . 177
Giurisdizione di merito .............................. . 181
Giurisdizione esclusiva ............................... . 186
Gratuito patrocinio ................................. . 192
Impugnazioni (v. Appello; Opposizione di terzo; Revocazione; Ricorso per
cassazione) ................................... . 195
VI Indice
Inammissibilità del ricorso ............................ . 201
Incidente di falso .................................. . 205
Incompetenza .................................... . 206
Inefficacia del contratto .............................. . 207
Inesistenza ...................................... . 209
Interesse ....................................... . 210
Interesse (sopravvenuta carenza di) ....................... . 211
Interessi legittimi .................................. . 212
Interrogatorio .................................... . 219
Interruzione del processo ............................. . 220
Intervento ...................................... . 221
Irricevibilità del ricorso .............................. . 222
Ispezione ....................................... . 223
Istanza di prelievo ................................. . 224
Istruttoria ...................................... . 226
Legitimatio ad causam ............................... . 229
Legitimatio ad processum ............................. . 232
Lite temeraria .................................... . 232
Litispendenza .................................... . 233
Memorie ....................................... . 237
Merito amministrativo ............................... . 237
Misure cautelari ................................... . 242
Motivi aggiunti ................................... . 248
Notificazione ..................................... . 249
Notificazione per pubblici proclami ....................... . 252
Nova (v. Appello) ................................. . 252
Nullità (v. Atto amministrativo; Sentenza) .................. . 258
Onere della prova ................................. . 261
Opportunità ..................................... . 262
Opposizione di terzo ................................ . 263
Ordinanza ...................................... . 267
Ottemperanza .................................... . 268
Parti .......................................... . 271
Perenzione ...................................... . 272
Pregiudizialità .................................... . 275
Processo ....................................... . 276
Processo amministrativo telematico (PAT) .................. . 277
Procura ........................................ . 279
Prova ......................................... . 280
Pubblica amministrazione ............................. . 281
Regolamento di competenza ........................... . 283
Indice VII
Regolamento preventivo di giurisdizione (v. altresì Giurisdizione; Ricorso
per cassazione) ................................ . 284
Reintegrazione in forma specifica ........................ . 289
Remand ....................................... . 291
Revocazione (v. altresì Impugnazioni) ..................... . 291
Riassunzione ..................................... . 295
Ricorsi amministrativi (v. altresì Opposizione) ................ . 297
Ricorso ........................................ . 300
Ricorso per cassazione ............................... . 307
Ricorso straordinario ............................... . 310
Ricusazione ..................................... . 315
Rinuncia al ricorso ................................. . 317
Rinvio al giudice di primo grado ........................ . 319
Riparto di giurisdizione .............................. . 320
Risarcimento .................................... . 326
Riti speciali ..................................... . 328
Rito abbreviato ................................... . 329
Rito accelerato ................................... . 329
Rito camerale .................................... . 334
Rito elettorale .................................... . 334
Sentenza ....................................... . 339
Sentenza semplificata ............................... . 340
Sezione ........................................ . 341
Silenzio (v. Azione avverso il silenzio; Riti speciali) ............. . 342
Soccombenza .................................... . 344
Sospensione ..................................... . 347
Sottoscrizione .................................... . 349
Specifiche tecniche ................................. . 351
Spese del giudizio .................................. . 352
Sviamento di potere ................................ . 355
TAR ......................................... . 357
Termini ........................................ . 358
Terzo ......................................... . 359
Translatio iudicii ................................... . 360
Trasposizione .................................... . 364
Udienza camerale .................................. . 369
Udienza pubblica .................................. . 372
Udienza telematica ................................. . 376
Verificazione ..................................... . 379
Violazione di legge ................................. . 380
Vizi dell’atto ..................................... . 381