INDICE Premessa ........................................ . XI CAPITOLO I PROFILI INTRODUTTIVI 1. Mercato, concorrenza e regole.......................... . 1 2. Esperienze del sistema europeo di regolazione del mercato .......... . 3 3. Garanzie e tecniche di intervento nel mercato ................. . 7 4. Fisionomia del consumatore ........................... . 11 5. Sicurezza alimentare: dalla tutela della salute alla riduzione dello spreco ... . 17 6. Tecnologie innovative e regole della responsabilità ............... . 21 7. Qualità tradizionale e attività agricola...................... . 25 8. Giustificazione e limiti di una sistematica.................... . 29 9. Unità di metodo e finalità dello studio ..................... . 32 10. Architettura normativa e canoni di interpretazione............... . 34 CAPITOLO II ORDINE GIURIDICO DEL MERCATO E TUTELA DEL CONSUMATORE 1. Libera circolazione dei prodotti e armonizzazione delle legislazioni nazionali nell’Unione europea ............................... . 39 2. Il mutuo riconoscimento nella giurisprudenza della Corte di giustizia..... . 41 3. Prospettive dell’armonizzazione legislativa nel commercio internazionale ... . 45 4. Cassis de Dijon e prassi interpretativa ..................... . 49 5. Identità nazionale e denominazioni di vendita dei prodotti .......... . 51 6. Regole del mercato e luoghi dell’impresa .................... . 53 7. Presupposti del riconoscimento della specificità e dell’origine dei prodotti alimentari ..................................... . 57 8. Sistemi territoriali e scambi commerciali: ruolo dell’informazione e tutela del consumatore ................................... . 61 CAPITOLO III DEFINIZIONE DELLA « MATERIA » ALIMENTAZIONE E ANALISI DELLE COMPETENZE 1. Interpretazione evolutiva della materia alimentazione: ruolo delle Regioni e permanenza di esigenze unitarie ......................... . 69 2. Attuazione delle fonti europee e intervento regionale ............. . 71 3. Organizzazione dell’amministrazione centrale e decentramento dei compiti amministrativi .................................. . 74 4. Organi di controllo................................ . 78 5. Ispettorato Centrale della tutela della qualità e della repressione frodi dei prodotti agroalimentari.............................. . 81 6. Unità sanitarie locali ............................... . 82 7. Comuni e poteri del Sindaco........................... . 83 8. Organizzazione delle funzioni di organismi nazionali in cooperazione con l’Autorità europea per la sicurezza alimentare.................... . 86 CAPITOLO IV SISTEMA E CARATTERI DISTINTIVI DEI PRODOTTI ALIMENTARI 1. Alimenti, frutti naturali e prodotti alimentari: cenni introduttivi ....... . 91 2. Tutela igienico-sanitaria e regole amministrative all’origine della disciplina. . . 93 3. Destinazione al consumo umano e soddisfazione di bisogni alimentari .... . 96 4. Collegamento e confronto tra prodotti alimentari e medicinali ........ . 101 5. Alimenti funzionali e prescrizioni nutrizionali: responsabilità dello specialista . 106 6. « Nuovi alimenti » nell’ordinamento europeo .................. . 111 7. Prodotti destinati ad un’alimentazione particolare ............... . 115 8. Integratori alimentari............................... . 122 9. Aggiunta di vitamine e minerali ......................... . 128 10. Prodotti erboristici ................................ . 132 11. Prodotti dell’apicoltura.............................. . 136 12. Additivi ...................................... . 138 13. Enzimi ...................................... . 141 14. Aromi ....................................... . 142 15. Coadiuvanti tecnologici e solventi da estrazione ................ . 145 16. Residui e contaminanti.............................. . 146 17. Materiali ed oggetti destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari . . . 148 CAPITOLO V PROFILI DI IGIENE, QUALITÀ E SICUREZZA DEI PRODOTTI ALIMENTARI 1. Igiene degli alimenti ............................... . 153 2. Autorizzazioni sanitarie ............................. . 154 3. Prescrizioni igienico-sanitarie .......................... . 159 4. Qualità: criteri classificatori ........................... . 164 5. Sicurezza alimentare e analisi del rischio .................... . 172 6. Trasparenza della comunicazione e affidabilità delle procedure ........ . 175 7. Principio di precauzione ............................. . 178 VI INDICE 8. Sistema di rintracciabilità nelle filiere agroalimentari.............. . 182 9. Sistema di allarme rapido ............................ . 185 CAPITOLO VI ASPETTI DELL’AUTOCONTROLLO AZIENDALE E DELLA RESPONSABILITÀ DELL’OPERATORE DEL SETTORE ALIMENTARE 1. Apertura del mercato e regole supplementari .................. . 189 2. Autocontrollo e responsabilità degli operatori ................. . 190 3. Tutela dei prodotti agricoli tradizionali ed ambito delle deroghe igienicosanitarie...................................... . 197 4. Modalità e fini dell’autocontrollo ........................ . 200 5. Controllo pubblico degli alimenti ........................ . 202 6. Responsabilità del produttore in materia di danno da prodotti difettosi .... . 206 7. Rischio decisionale ed esonero da responsabilità ................ . 212 8. Garanzie nella vendita degli alimenti ...................... . 217 CAPITOLO VII NORME IN MATERIA DI ETICHETTATURA DEI PRODOTTI ALIMENTARI 1. Informazione e tutela del consumatore: finalità e campo di applicazione ... . 221 2. Indicazioni obbligatorie ............................. . 225 3. Modalità di imballaggio e tecniche di comunicazione a distanza........ . 229 4. Modalità di presentazione: la lingua....................... . 231 5. Denominazione di vendita ............................ . 233 6. Ingredienti e quantità di taluni ingredienti ................... . 240 7. Sostanze o prodotti che provocano allergie o intolleranze ........... . 243 8. Quantità netta .................................. . 245 9. Termine minimo di conservazione, data di scadenza e data di congelamento . . 246 10. Condizioni di conservazione e istruzioni per l’uso ............... . 249 11. Nome (o ragione sociale), indirizzo dell’operatore alimentare e sede dello stabilimento ................................... . 250 12. Paese di origine o luogo di provenienza geografica ............... . 252 13. Titolo alcolometrico ............................... . 263 14. Lotto (o partita) di appartenenza ........................ . 263 15. Dichiarazione nutrizionale ............................ . 264 16. Informazioni volontarie: ambito della nutrizione e della salute ........ . 268 CAPITOLO VIII NORME IN MATERIA DI PUBBLICITÀ DEI PRODOTTI ALIMENTARI 1. Comunicazione pubblicitaria e informazione .................. . 281 2. Pubblicità ingannevole e tutela delle imprese .................. . 284 3. Pubblicità comparativa .............................. . 290 4. Pratiche commerciali scorrette e tutela dei consumatori ............ . 293 5. Decisioni dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato: spunti dal controllo della pubblicità ............................ . 299 INDICE VII 5.1. Origine geografica e territorialità .................... . 300 5.2. Metodo di produzione .......................... . 306 5.3. Stili di vita, nutrizione e benessere ................... . 309 5.4. Salute e sicurezza ............................ . 312 6. Limiti della funzione informativa e tutela del consumatore .......... . 317 CAPITOLO IX NORME IN MATERIA DI SEGNI DISTINTIVI DEI PRODOTTI ALIMENTARI 1. Comunicazione simbolica e concorrenza .................... . 321 2. Le fonti ...................................... . 323 3. Funzione e disciplina del marchio individuale ................. . 326 4. Rilevanza dei nomi geografici .......................... . 339 5. Marchio collettivo e marchio di certificazione ................. . 344 6. Marchio di qualità ................................ . 346 7. Denominazioni di origine e indicazioni geografiche .............. . 352 8. Specialità tradizionali garantite ......................... . 374 9. Segni di garanzia qualitativa dei vini e delle bevande spiritose ........ . 376 10. Indicazioni facoltative di qualità: prodotto della montagna .......... . 384 11. Prodotti tradizionali e sostenibili ........................ . 386 CAPITOLO X PRODOTTI ALIMENTARI OTTENUTI CON METODO BIOLOGICO 1. Origine e sviluppo dell’agricoltura biologica .................. . 391 2. Oggetto, campo di applicazione e definizione del metodo di agricoltura biologica. 393 3. Norme relative alla produzione biologica vegetale ............... . 398 4. Norme relative alla produzione biologica animale ............... . 399 5. Norme relative alla trasformazione dei prodotti biologici ........... . 401 6. Etichettatura e logo europeo relativo all’agricoltura biologica ......... . 402 7. Sistema di controllo e sanzioni ......................... . 406 8. Scambi con i Paesi terzi ............................. . 409 CAPITOLO XI PRODOTTI ALIMENTARI OTTENUTI CON TECNICHE DI INGEGNERIA GENETICA 1. Tecniche di ingegneria genetica e protezione giuridica delle invenzioni .... . 411 2. Impiego confinato ed emissione nell’ambiente di microorganismi geneticamente modificati ..................................... . 415 3. Valutazione di sicurezza in ordine all’immissione sul mercato di novel food e sospensione cautelativa della commercializzazione ed utilizzazione di organismi geneticamente modificati............................. . 419 4. Immissione in commercio, etichettatura e tracciabilità ............. . 424 5. Dalla coesistenza al divieto di coltivazione di organismi geneticamente modificati ..................................... . 428 6. Innovazione scientifica e soluzioni normative .................. . 435 VIII INDICE CAPITOLO XII ASPETTI DELLA TUTELA PENALE DELLA SALUTE PUBBLICA E DEGLI SCAMBI COMMERCIALI DEI PRODOTTI ALIMENTARI 1. Sistema sanzionatorio e reati del codice penale................. . 439 2. Tutela penale della salute pubblica ....................... . 443 3. Tutela penale della buona fede negli scambi commerciali ........... . 447 4. Promozione commerciale del made in Italy ................... . 453 5. Depenalizzazione dei reati alimentari e nuove forme di tutela ......... . 458