Spesso gli ammortizzatori sociali richiamano alla mente l’idea di aziende in crisi, in difficoltà ,
se non addirittura già collassate. In realtà , dopo la riforma del 2015 gli strumenti di
integrazione salariale a disposizione delle aziende possono rappresentare il miglior veicolo di
accompagnamento del cambiamento tecnologico. La riforma, in particolare, ha ridisegnato la
cassa integrazione straordinaria, sottraendola all’abusata funzione di estensione della tutela
di disoccupazione e destinandola unicamente al risanamento delle aziende con concrete prospettive
di ripartenza.
Tra tutti gli strumenti di nuova introduzione spicca senz’altro il contratto di espansione,
che combina più misure per agevolare il cambiamento aziendale: prepensionamenti su base
volontaria e nuove assunzioni per favorire il turn-over del personale; riduzione oraria con
integrazione salariale a condizioni agevolate e formazione per consentire l’adeguamento delle
competenze nel progetto di rilancio.
Il contratto di espansione, nato come misura sperimentale per le grandi aziende per il biennio
2020 2021, ha guadagnato grande consenso con l’abbassamento della soglia di ingresso fino
all’attuale livello di soli 50 dipendenti e con la regolamentazione dello scivolo pensionistico. Lo
scivolo, assistito da un rilevante contributo pubblico e dalla garanzia della cristallizzazione dei
requisiti pensionistici per i lavoratori che vi aderiscono, rappresenta oggi l’unica vera opzione
di accesso anticipato alla pensione.
Il volume esamina anche nel dettaglio la nuova riforma degli ammortizzatori, che introduce dal
2022 il principio della protezione universale di tutti i lavoratori, ma con tutele differenziate in
base al settore e alla dimensione occupazionale dell’ambito di appartenenza. Nel nuovo modello
guadagnano centralità i fondi bilaterali di settore, che a regime dovrebbero assicurare
tutele “sartoriali†per i rispettivi comparti economici.
INDICE
SEZIONE I – GLI STRUMENTI DI GESTIONE DELLE CRISI AZIENDALI
CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI ORDINARIA ............................................................ 3
1.1. Campo di applicazione ............................................................................................... 3
1.2. Causali ....................................................................................................................... 5
1.2.1. Fattispecie ........................................................................................................... 8
1.2.2. Esclusioni ............................................................................................................ 10
1.3. Durata........................................................................................................................ 10
1.4. Esame congiunto........................................................................................................ 12
1.4.1. La rotazione......................................................................................................... 16
1.5. Domanda ................................................................................................................... 16
1.5.1. Relazione tecnica ................................................................................................. 17
1.5.2. Termine di presentazione ..................................................................................... 22
1.6. Istruttoria e provvedimento di concessione/rigetto....................................................... 22
1.7. Misura e pagamento ................................................................................................... 25
1.8. Contribuzione............................................................................................................. 26
FONDI DI SOLIDARIETÀ SETTORIALI E FONDO DI INTEGRAZIONE SALARIALE (FIS) ... 31
2.1. Premessa ................................................................................................................... 31
2.2. Fondi di solidarietà bilaterali........................................................................................ 34
2.2.1. Costituzione dei fondi........................................................................................... 38
2.2.2. Campo di applicazione ......................................................................................... 39
2.2.3. Causali di intervento del fondo ............................................................................. 40
2.2.4. Assegno di integrazione salariale ......................................................................... 41
2.2.5. Tabella di sintesi .................................................................................................. 44
2.2.6. Domanda............................................................................................................. 44
2.2.7. Contribuzione ...................................................................................................... 46
2.2.8. Pagamento e rimborso......................................................................................... 47
2.3. Fondi di solidarietà bilaterali alternativi: artigianato e somministrazione ........................ 48
2.3.1. Costituzione dei fondi e contribuzione .................................................................. 49
2.3.2. Prestazioni........................................................................................................... 50
2.3.3. Somministrazione ................................................................................................ 51
2.3.4. Artigianato .......................................................................................................... 52
2.4. Il fondo di integrazione salariale .................................................................................. 52
2.4.1. Prestazioni........................................................................................................... 53
2.4.2. Lavoratori destinatari........................................................................................... 56
2.4.3. Consultazione sindacale....................................................................................... 57
V
2.4.4. Domanda ............................................................................................................ 58
2.4.5. Contribuzione ...................................................................................................... 59
2.4.6. Rimborso delle prestazioni e pagamento diretto................................................... 60
2.5. Fondi territoriali intersettoriali delle Province autonome di Trento e di Bolzano.............. 61
CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI STRAORDINARIA ................................................... 65
3.1. Campo di applicazione ................................................................................................ 65
3.1.1. Dimensione occupazionale ................................................................................... 66
3.2. Causali ....................................................................................................................... 68
3.2.1. Riorganizzazione aziendale................................................................................... 68
3.2.1.1. Contenuto del programma.............................................................................. 69
3.2.1.2. Criteri per l’approvazione del programma ....................................................... 71
3.2.1.3. Ore autorizzabili............................................................................................. 72
3.2.1.4. Durata ........................................................................................................... 74
3.2.2. Crisi aziendale...................................................................................................... 74
3.2.2.1. Contenuto del programma.............................................................................. 74
3.2.2.2. Criteri per l’approvazione del programma ....................................................... 75
3.2.2.3. Ore autorizzabili............................................................................................. 76
3.2.2.4. Durata........................................................................................................... 76
3.3. Esame congiunto........................................................................................................ 77
3.4. Domanda................................................................................................................... 82
3.4.1. Termine di presentazione ..................................................................................... 84
3.5. Istruttoria e provvedimento di concessione o rigetto.................................................... 86
3.6. Pagamento delle prestazioni ....................................................................................... 86
3.7. Contribuzione............................................................................................................. 87
3.7.1. Contribuzione ordinaria ........................................................................................ 87
3.7.2. Contributo addizionale ......................................................................................... 88
3.8. Condizionalità e riqualificazione professionale.............................................................. 95
3.9. Durata massima complessiva tra i diversi trattamenti ................................................... 95
3.9.1. Il quinquennio mobile ........................................................................................... 96
CONTRATTI DI SOLIDARIETÀ DIFENSIVI ........................................................................ 99
4.1. Campo di applicazione................................................................................................ 99
4.1.1. Esclusioni............................................................................................................. 99
4.2. Esubero del personale ................................................................................................ 100
4.3. Riduzione dell’orario di lavoro..................................................................................... 101
4.4. Trattamento retributivo .............................................................................................. 102
4.5. Durata ....................................................................................................................... 102
4.6. Procedura.................................................................................................................. 103
INDICE
VI
IMPRESE IN AMMINISTRAZIONE STRAORDINARIA ...................................................... 107
5.1. Campo di applicazione ................................................................................................ 107
5.2. Programma di recupero e cessione.............................................................................. 107
5.2.1. Obblighi del cessionario ....................................................................................... 108
5.2.2. Accordo sindacale................................................................................................ 109
5.3. Cassa integrazione guadagni straordinaria ................................................................... 109
5.3.1. Caratteristiche...................................................................................................... 109
5.3.2. Durata ................................................................................................................. 110
5.3.3. Procedura di accesso ........................................................................................... 110
5.3.4. Disciplina speciale (c.d. “Decreto Marzanoâ€) ......................................................... 111
5.3.5. Agevolazioni ........................................................................................................ 111
IL CONTRATTO DI ESPANSIONE ..................................................................................... 113
6.1. Requisiti occupazionali................................................................................................ 113
6.2. Tipologia di lavoratori ................................................................................................. 114
6.2.1. Requisiti per accedere al piano di esodo ............................................................... 115
6.2.2. Assenza di requisiti: riduzione dell’orario di lavoro................................................ 115
6.3. I contenuti del contratto di espansione ........................................................................ 115
6.4. Procedura sindacale ................................................................................................... 117
6.5. Prestazione ................................................................................................................ 118
6.5.1. Regime fiscale...................................................................................................... 119
6.6. Adempimenti amministrativi ....................................................................................... 119
6.7. Modelli....................................................................................................................... 128
6.7.1. Richiesta di convocazione sindacale...................................................................... 128
6.7.2. Contratto di espansione ....................................................................................... 129
6.7.3. Richiesta aziendale di conferma di adesione ......................................................... 137
6.7.4. Conferma di adesione del lavoratore .................................................................... 137
6.7.5. Verbale individuale di conciliazione....................................................................... 138
6.8. Simulazioni di costo.................................................................................................... 140
CRISI NEL SETTORE DELL’EDITORIA .............................................................................. 143
7.1. La cassa integrazione guadagni straordinaria nel settore editoriale................................ 143
7.1.1. Campo di applicazione.......................................................................................... 143
7.1.2. Causali di intervento e durata ............................................................................... 144
7.1.3. Criteri di riconoscimento del trattamento di CIGS .................................................. 144
7.1.4. Durata massima complessiva dei trattamenti ........................................................ 146
7.1.5. Misura.................................................................................................................. 146
7.1.6. Contribuzione....................................................................................................... 146
7.1.7. Pagamento........................................................................................................... 146
7.2. Prepensionamento dei giornalisti professionisti ............................................................ 147
INDICEVII
7.2.1. Prepensionamento durante la CIGS....................................................................... 148
7.2.1.1. Causali e ipotesi ammesse.............................................................................. 148
7.2.1.2. Requisiti di accesso ........................................................................................ 148
7.2.1.3. Opzione ......................................................................................................... 148
7.2.2. Piani di riorganizzazione o ristrutturazione ............................................................ 149
7.3. Prepensionamento dei lavoratori poligrafici.................................................................. 149
CESSAZIONE DELL’ATTIVITÀ ......................................................................................... 155
8.1. Procedura di prenotifica di cessazione dell’attività ........................................................ 155
8.1.1. Modalità della comunicazione preventiva .............................................................. 156
8.1.2. Il piano di gestione degli esuberi........................................................................... 156
8.1.3. Approvazione del piano e accordo sindacale......................................................... 157
8.1.4. Mancata presentazione del piano o mancato accordo sindacale............................ 158
8.2. CIGS per cessazione di attività ..................................................................................... 158
8.2.1. Caratteristiche e durata........................................................................................ 159
8.2.2. Condizioni di ricorso al trattamento...................................................................... 159
8.2.3. Procedura di accesso ........................................................................................... 160
8.2.4. Presentazione dell’istanza.................................................................................... 161
8.3. Accordo di ricollocazione............................................................................................ 164
8.3.1. Assegno di ricollocazione ..................................................................................... 165
8.3.2. Accettazione di un’offerta di lavoro: benefici per il lavoratore................................ 168
8.4. CIGS per accordo di transizione occupazionale ............................................................ 170
8.4.1. Campo di applicazione ......................................................................................... 171
8.4.2. Procedura ........................................................................................................... 171
8.4.3. Presentazione della domanda .............................................................................. 172
8.4.4. Obblighi dei lavoratori ......................................................................................... 172
8.4.5. Vantaggi per i lavoratori: agevolazioni alla assunzione .......................................... 172
SEZIONE II – I TRATTAMENTI A FAVORE DEI LAVORATORI
INTEGRAZIONI SALARIALI .............................................................................................. 177
1.1. Lavoratori beneficiari .................................................................................................. 177
1.1.1. Apprendisti .......................................................................................................... 177
1.1.2. Anzianità di lavoro................................................................................................ 178
1.1.3. Unità produttiva ................................................................................................... 179
1.1.4. Obblighi del lavoratore......................................................................................... 180
1.2. Misura........................................................................................................................ 181
1.2.1. Massimali mensili ................................................................................................. 182
1.2.2. Compatibilità con: ANF, malattia, maternità , congedo straordinario, ferie .............. 187
1.3. Durata massima.......................................................................................................... 189
1.4. Pagamento ................................................................................................................ 190
INDICE
VIII
1.4.1. Anticipo............................................................................................................... 190
1.4.2. Pagamento diretto............................................................................................... 190
1.5. Contribuzione figurativa e anzianità di servizio ............................................................. 192
1.5.1. Anzianità di servizio.............................................................................................. 192
1.5.2. Contribuzione figurativa ....................................................................................... 193
1.6. Compatibilità con lo svolgimento di attività lavorativa................................................... 193
DISOCCUPAZIONE .......................................................................................................... 197
2.1. Destinatari.................................................................................................................. 197
2.1.1. Requisito dello stato di disoccupazione involontaria .............................................. 198
2.1.2. Requisito delle 13 settimane di contribuzione........................................................ 200
2.1.3. Requisito delle 30 giornate di lavoro effettivo........................................................ 203
2.2. Misura dell’indennità ................................................................................................... 204
2.3. Durata........................................................................................................................ 205
2.4. Adempimenti e obblighi del lavoratore ........................................................................ 206
2.4.1. Dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro ................................................. 206
2.4.2. Patto di servizio................................................................................................... 207
2.4.3. Presentazione della domanda .............................................................................. 211
2.5. Decorrenza dell’indennità ........................................................................................... 212
2.5.1. Malattie e maternità durante il periodo di NASpI ................................................... 213
2.6. Pagamento................................................................................................................. 214
2.6.1. Liquidazione anticipata......................................................................................... 215
2.7. Condizionalità ............................................................................................................. 217
2.8. Compatibilità .............................................................................................................. 217
2.8.1. Cumulabilità con il rapporto di lavoro subordinato................................................. 219
2.8.2. Cumulabilità con trattamenti pensionistici............................................................. 221
2.8.3. Cumulabilità con il servizio civile .......................................................................... 221
2.9. Sanzioni ..................................................................................................................... 222
2.9.1. Violazione degli obblighi formativi, lavorativi e legati alle politiche attive ............... 222
2.9.2. Perdita dello stato di disoccupazione e pensionamento/assegno di invalidità ......... 224
2.9.3. Gravi reati............................................................................................................ 224
2.9.4. Sanzione e ricorso ............................................................................................... 225
2.10. Contribuzione figurativa ............................................................................................ 226
2.11. Finanziamento della NASpI ........................................................................................ 227
2.12. Regime fiscale........................................................................................................... 230
2.13. Ricorsi ...................................................................................................................... 231
2.14. Categorie e ipotesi particolari.................................................................................... 231
2.14.1. Agricoli beneficiari della NASpI ........................................................................... 232
2.14.2. Operai agricoli ................................................................................................... 233
INDICEIX
2.14.3. Domestici .......................................................................................................... 236
2.14.4. Lavoratori intermittenti e somministrati.............................................................. 237
2.14.5. Collaboratori coordinati e continuativi................................................................. 237
SEZIONE III – LE AGEVOLAZIONI AL REIMPIEGO DEI LAVORATORI
LAVORATORI PROVENIENTI DA IMPRESE IN CRISI ........................................................ 245
1.1. Campo di applicazione ................................................................................................ 245
1.2. Misura e durata .......................................................................................................... 245
LAVORATORI IN CIGS PER ACCORDO DI TRANSIZIONE OCCUPAZIONALE ................... 247
2.1. Campo di applicazione ................................................................................................ 247
2.2. Misura e durata .......................................................................................................... 248
2.3. Condizioni generali di applicabilità ............................................................................... 248
2.3.1. Principi di carattere generale ................................................................................ 248
2.4. Revoca del beneficio .................................................................................................. 249
2.5. Costituzione di cooperativa ......................................................................................... 249
LAVORATORI IN CIGS CHE ABBIANO RICHIESTO L’ANTICIPAZIONE DELL’ASSEGNO
DI RICOLLOCAZIONE (ADR) ............................................................................................ 251
3.1. Campo di applicazione ................................................................................................ 251
3.1.1. Condizionalità ...................................................................................................... 251
3.2. Benefici per il datore di lavoro..................................................................................... 252
3.3. Rapporti incentivabili .................................................................................................. 252
3.4. Durata dell’esonero.................................................................................................... 253
3.5. Procedura amministrativa ........................................................................................... 253
3.6. Compatibilità .............................................................................................................. 253
3.7. Condizioni per la fruizione dell’agevolazione ................................................................ 253
LAVORATORI IN CIGS DA ALMENO 3 MESI .................................................................... 255
4.1. Campo di applicazione................................................................................................ 255
4.2. Misura e durata del beneficio ...................................................................................... 255
4.3. Condizioni generali di applicabilità ............................................................................... 255
4.3.1. Principi di carattere generale................................................................................ 256
APPRENDISTATO DI RICOLLOCAZIONE........................................................................... 257
5.1. Campo di applicazione ................................................................................................ 257
5.2. Incentivi ..................................................................................................................... 260
5.2.1. Contribuzione ridotta............................................................................................ 261
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