INDICE SOMMARIO
Prefazione alla quarta edizione............................ . pag. XI Prefazione alla undicesima edizione......................... . » XIII PARTE PRIMA LA FORMAZIONE E LA NATURA GIURIDICA DELLE REGIONI
1. L’idea regionale alla Costituente ed i suoi più immediati precedenti. . . . » 3
2. L’attuazione delle Regioni e le principali vicende del nostro regionalismo. » 6
3. I profili dell’autonomia regionale........................ . » 11
4. Gli elementi costitutivi della Regione: a) la comunità regionale. ..... . » 13
5. (Segue): b) il territorio. ............................. . » 14
6. (Segue): c) l’apparato autoritario........................ . » 15
7. Regioni a statuto speciale, Regioni a statuto ordinario e Regioni... « specializzabili » ................................. . » 16
PARTE SECONDA L’ORGANIZZAZIONE DELLA REGIONE
Considerazioni introduttive .............................. . » 21
CAPITOLO PRIMO
IL CONSIGLIO REGIONALE
1. La natura giuridica ............................... . » 23
A) LA FORMAZIONE 2. Il sistema elettorale. ............................... . » 24
3. Elettorato attivo ed elettorato passivo. ..................... . » 30
4. La verifica dei titoli di ammissione. ..................... . » 39
5. La composizione numerica e la durata in carica del Consiglio. ...... . » 40
6. Lo status di consigliere regionale. ....................... . » 46
B) LA STRUTTURA 7. Organizzazione ed autoorganizzazione del Consiglio: il regolamento
interno. ...................................... . » 49
8. Le articolazioni interne dell’organo: a) il Presidente e l’ufficio di
Presidenza. .................................... . » 52
9. (Segue): b) i gruppi consiliari e le commissioni permanenti. ....... . » 54
10. (Segue): c) organi minori, ordinari e straordinari. ............. . » 57
11. L’autonomia contabile e funzionale....................... . » 58
C) IL FUNZIONAMENTO 12. Le principali modalità di funzionamento. .................. . » 60
D) LE FUNZIONI 13. Le funzioni consiliari in generale (con particolare riguardo alle attribuzioni costituzionali)................................ . » 62
14. Le forme di partecipazione del Consiglio ad attività statali. ........ . » 63
15. Le funzioni « proprie » del Consiglio. ..................... . » 64
CAPITOLO SECONDO
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE E
LA GIUNTA REGIONALE
1. Composizione e formazione della Giunta ................... . » 67
2. La collegialità della Giunta tra diritto e prassi. ............... . » 73
3. (Segue): organizzazione e funzionamento della Giunta. .......... . » 78
4. Verifiche della sussistenza del rapporto di fiducia tra Consiglio e Presidente
e/o Giunta e responsabilità di questi ultimi. ................. . » 79
5. Le attribuzioni della Giunta. .......................... . » 83
6. Le attribuzioni del Presidente. ......................... . » 85
7. La forma di governo regionale ......................... . » 91
PARTE TERZA
I RACCORDI TRA LO STATO E LE REGIONI
SEZIONE PRIMA LA PARTECIPAZIONE DELLE REGIONI
AD ATTIVITÀ DELLO STATO
1. Il regionalismo « bifronte », garantista e cooperativo, e le più rilevanti e
gravi torsioni del modello costituzionale registratesi nell’esperienza. ... . » 103
2. La partecipazione regionale ad attività parlamentari e le sue forme, secondo
l’originario modello costituzionale ....................... . » 106
3. Il « sistema delle Conferenze ». ......................... . » 109
4. Le proposte volte ad incardinare stabilmente le Regioni nell’organizzazione
dello Stato-persona (in ispecie, la modifica del Senato in « Camera delle
Regioni »). .................................... . » 118
SEZIONE SECONDA
I POTERI DELLO STATO NEI CONFRONTI DELLE REGIONI
ED IL PRINCIPIO DI UNITARIETÀ DELLA REPUBBLICA
1. La ratio dei poteri statali nei confronti delle Regioni. ........... . » 123
2. I poteri d’indirizzo. ............................... . » 124
VI INDICE SOMMARIO
3. I poteri sostitutivi o sussidiari. ........................ . » 125
4. I poteri di controllo. ............................... . » 129
PARTE QUARTA LE FUNZIONI DELLA REGIONE
A) LE FUNZIONI NORMATIVE
CAPITOLO PRIMO LA POTESTÀ STATUTARIA
1. Gli statuti come fonti espressive per antonomasia dell’autonomia e le
differenze al riguardo esistenti tra Regioni di diritto comune e Regioni a
regime differenziato. ............................... . » 135
2. La natura giuridica dello statuto. ....................... . » 137
3. Il procedimento di formazione delle « leggi statutarie » ed il controllo sopra
di esse. ....................................... . » 138
4. I contenuti degli statuti.............................. . » 139
5. La irrisolta questione concernente la struttura nomologica degli enunciati
statutari e la loro « armonia con la Costituzione ». ............. . » 143
CAPITOLO SECONDO LE POTESTÀ LEGISLATIVE E REGOLAMENTARI
1. Il procedimento di formazione delle leggi regionali.............. . » 147
2. Tipologia delle potestà legislative e limiti generali delle leggi regionali (con
particolare riguardo ai limiti c.d. di « merito »). .............. . » 149
3. (Segue): i limiti generali di legittimità .................... . » 151
4. La potestà primaria o piena o esclusiva, la potestà « residuale » e la
dinamica della normazione nel tempo. .................... . » 159
5. I limiti della potestà piena (in ispecie, i « princìpi generali dell’ordinamento giuridico dello Stato »). ......................... . » 161
6. (Segue): le « norme fondamentali delle riforme economico-sociali ». ... . » 162
7. (Segue): gli « obblighi internazionali dello Stato » (ed i rapporti tra Regioni
e Unione europea). ............................... . » 164
8. La potestà ripartita o concorrente. ....................... . » 171
9. La potestà integrativo-attuativa. ........................ . » 177
10. Le leggi provinciali. ............................... . » 180
11. Atti regionali con « forza di legge »? ...................... . » 181
12. (Segue): il referendum abrogativo di leggi regionali. ............ . » 181
13. I regolamenti regionali: titolarità e procedimento di formazione. ..... . » 183
14. (Segue): la tipologia. .............................. . » 184
15. (Segue): i rapporti tra i regolamenti regionali ed i regolamenti dello Stato
(e degli enti infraregionali). .......................... . » 187
INDICE SOMMARIO VII
CAPITOLO TERZO B) LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE
1. Premessa: l’intelaiatura del nuovo art. 118. ................. . » 191
2. Le funzioni amministrative, secondo il vecchio « modello » costituzionale.. » 193
3. Le materie di competenza regionale e la loro « ridefinizione » (tra non poche
oscillazioni e complessive carenze) ad opera della normativa di trasferimento delle funzioni: notazioni generali. ................... . » 195
4. Il trasferimento delle funzioni amministrative alle Regioni a statuto
speciale. ...................................... . » 196
5. Il trasferimento delle funzioni alle Regioni di diritto comune (con specifico
riguardo alle « ondate » del ’72 e del ’77). .................. . » 199
6. Dalla legge n. 142 del 1990 alla « riforma Bassanini ». .......... . » 202
7. La « legge Bassanini I » ed i decreti attuativi: una riforma in progress. . » 203
8. Il nuovo art. 118 Cost., la legge n. 131 del 2003 e la « chiamata in
sussidiarietà ». .................................. . » 206
9. La riforma introdotta dal D.L. n. 95 del 2012: le funzioni fondamentali dei
Comuni. ...................................... . » 209
10. (Segue): il « riordino » delle Province, la sent. n. 220 del 2013 della Corte
costituzionale e la l. n. 56 del 2014 (c. d. « legge Delrio »). ........ . » 212
11. (Segue): le Città metropolitane. ........................ . » 216
12. Gli statuti comunali e provinciali ....................... . » 223
13. Dal Commissario del Governo al Rappresentante dello Stato per i rapporti
con il sistema delle autonomie. ......................... . » 225
14. La funzione statale di indirizzo e coordinamento............... . » 228
15. Un nuovo modo di amministrare: programmazione e cooperazione nella
riforma del titolo V (in particolare, il Consiglio delle autonomie locali). . » 233
16. Il principio di sussidiarietà nel nuovo titolo V. ............... . » 236
17. La partecipazione democratica all’attività amministrativa. ........ . » 238
18. Il difensore civico. ................................ . » 239
PARTE QUINTA L’AUTONOMIA FINANZIARIA
1. Premessa. ..................................... . » 245
2. Le linee di fondo dell’originario quadro costituzionale e dei suoi sviluppi
nella legislazione attuativa. .......................... . » 249
3. (Segue): i contenuti dell’autonomia finanziaria, secondo l’originario modello costituzionale ................................ . » 250
4. La finanza regionale: il testo di riforma del titolo V della Costituzione e le
ulteriori modifiche apportate dalla l. cost. n. 1 del 2012 .......... . » 252
5. Gli sviluppi della legislazione in tema di finanza regionale, dalla l. n. 281
del ’70 alla l. n. 133 del ’99 e al D.Lgs. n. 56 del 2000. .......... . » 256
6. L’autonomia di spesa e la potestà legislativa delle Regioni in materia
contabile ...................................... . » 257
7. La l. n. 42 del 2009 sul federalismo fiscale: note introduttive. ...... . » 260
VIII INDICE SOMMARIO
8. I principi e criteri direttivi contenuti nell’art. 2, l. n. 42: in particolare, il
principio di territorialità , il passaggio dal criterio della spesa storica a
quello del costo e del fabbisogno standard, la previsione di « premi » e
« sanzioni » e il « patto di convergenza ». ................... . » 262
9. La finanza regionale: i tributi regionali e la distinzione tra « spese LEP »
e « spese non-LEP ». ............................... . » 265
10. Il fondo perequativo e gli interventi speciali. ................ . » 267
11. La finanza degli enti locali e la lotta all’evasione fiscale. ......... . » 268
12. I decreti legislativi di attuazione della l. n. 42 del 2009 .......... . » 270
13. L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto speciale. ......... . » 272
PARTE SESTA
I CONTROLLI
CAPITOLO PRIMO
I CONTROLLI SUGLI ATTI
A) IL CONTROLLO SULLE LEGGI 1. Considerazioni introduttive: la modifica dell’art. 127 Cost. e i suoi possibili
riflessi sulla giustizia costituzionale e sullo svolgimento del controllo in seno
al Governo. .................................... . » 279
2. L’impugnazione della legge regionale tra passato e presente. ....... . » 283
3. L’individuazione dell’organo competente al controllo e la definizione dei
vizi delle leggi regionali ............................. . » 285
4. I ricorsi della Regione contro leggi dello Stato. ............... . » 288
5. I ricorsi di una Regione contro leggi di altra Regione ........... . » 290
6. Profili processuali dei ricorsi in via d’azione: in particolare, la definizione
dei tempi di giudizio, la possibile sospensione dell’efficacia della legge
impugnata, la decisione dei ricorsi per « parti separate », la gestione del
contenzioso da parte della Corte nella fase di transizione dal vecchio al
nuovo sistema di controllo. ........................... . » 293
7. Il controllo sulle leggi nelle Regioni a statuto speciale. In particolare: a) in
Trentino-Alto Adige; b) secondo lo statuto siciliano. ............ . » 295
B) I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA STATO E REGIONI (E TRA REGIONI)
8. La nozione di conflitto di attribuzione tra diritto e prassi ......... . » 300
9. La proposizione del ricorso e la risoluzione del conflitto. ......... . » 303
C) L’ABROGAZIONE DEGLI ARTT. 125, I C., E 130 COST. 10. La cancellazione della Commissione statale di controllo sugli atti amministrativi regionali. ................................. . » 306
11. Quali controlli sugli atti degli enti locali? .................. . » 309
INDICE SOMMARIO IX
CAPITOLO SECONDO
I CONTROLLI SUGLI ORGANI DIRETTIVI DELLA REGIONE
1. Notazioni introduttive .............................. . » 313
2. Lo scioglimento del Consiglio regionale tra contenuto derogabile e contenuto
inderogabile dell’art. 126 Cost. ......................... . » 313
3. I casi di scioglimento. .............................. . » 316
4. Il decreto di scioglimento e la sua natura giuridica. ............ . » 319
5. Lo scioglimento nelle Regioni a statuto speciale. .............. . » 322