INDICE-SOMMARIO
Presentazione della Prima edizione ...................... . pag. V Prefazione alla Sedicesima edizione ...................... . » VII PARTE PRIMA
SOCIETÀ, DIRITTO, STATO
CAPITOLO PRIMO COMUNITÀ E DIRITTO
1. I gruppi, gli interessi sociali ed il loro principio ordinatore. Fenomeno giuridico e fenomeno associativo. ................ . » 3
2. La teoria istituzionale del Romano e la dottrina pura del diritto del
Kelsen. La concezione istituzionale del diritto nel pensiero del
Mortati. .................................. . » 12
3. Il diritto e gli altri fenomeni sociali. ................. . » 16
4. La costituzione in senso formale e materiale. La costituzione come
processo. .................................. . » 19
5. La dottrina del diritto naturale. La pluralità degli ordinamenti
giuridici. Socialità e storicità del diritto. ............... . » 22
6. Diritto pubblico e diritto privato. I vari rami del diritto pubblico. . » 29
CAPITOLO SECONDO LE FONTI DEL DIRITTO
1. Delimitazione dell’indagine. ...................... . » 33
2. La norma giuridica. ........................... . » 35
3. Fonti di produzione e fonti sulla produzione; fonti-atti e fonti-fatti;
fonti dirette e fonti indirette; fonti di cognizione. .......... . » 44
4. Le fonti sulla produzione nell’ordinamento italiano. ........ . » 47
5. La delegificazione, la semplificazione normativa ed il meccanismo
c.d. taglia-leggi............................... . » 51
6. I criteri per comporre le fonti in sistema. .............. . » 55
7. Le fonti aventi un’efficacia subordinata a quella della legge formale.. » 61
8. I regolamenti degli organi costituzionali e degli organi a rilevanza
costituzionale. ............................... . » 63
9. La consuetudine. ............................. . » 65
10. La consuetudine costituzionale. .................... . » 69
11. Le convenzioni costituzionali; le norme di correttezza costituzionale;
la prassi ed il precedente. ........................ . » 71
12. La giurisprudenza............................. . » 75
13. I contratti collettivi di lavoro....................... . » 77
14. La dottrina. ................................ . » 79
15. Fonti poste in ordinamenti esterni a quello italiano e loro efficacia
nell’ordinamento interno mediante: a) per le norme di diritto internazionale, l’adattamento automatico e l’ordine di esecuzione. ... . » 79
16. Segue: b) per le norme di altri ordinamenti statali, la presupposizione ed il rinvio.............................. . » 86
17. Segue: c) per le norme dell’Unione europea, l’art. 11 Cost. in
relazione al trattato sul funzionamento dell’Unione europea. ... . » 88
18. Le c.d. fonti atipiche e le leggi rinforzate. .............. . » 95
19. L’interpretazione dei testi normativi. ................. . » 98
20. L’interpretazione delle disposizioni costituzionali. ......... . » 104
21. L’efficacia delle norme nel tempo e nello spazio............ . » 105
CAPITOLO TERZO
IL SOGGETTO DI DIRITTO
E LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE
1. La soggettività giuridica; capacità giuridica e capacità di agire;
persone fisiche e persone giuridiche; i diritti senza soggetto..... . » 111
2. Le situazioni giuridiche attive: il potere giuridico; il diritto soggettivo; l’interesse legittimo. ........................ . » 115
3. L’effettività dei diritti soggettivi..................... . » 120
4. Le situazioni giuridiche passive: il dovere e l’obbligo. ....... . » 122
CAPITOLO QUARTO LO STATO
Sezione I — STATO-ISTITUZIONE; STATO-APPARATO; COMUNITÀ STATALE
1. Lo Stato-istituzione. ........................... . » 125
2. Lo Stato-istituzione e la sua evoluzione storica (le forme di Stato).. » 128
3. Stati unitari e Stati composti. ..................... . » 133
4. Stati accentrati e Stati decentrati. ................... . » 134
5. Le unioni di Stati. ............................ . » 136
6. Trattato di Maastricht. ......................... . » 136
764 INDICE-SOMMARIO
7. Trattato di Amsterdam. ......................... . » 138
8. Trattato di Nizza. ............................ . » 139
9. Trattato costituzionale e Trattato di Lisbona. ............ . » 140
10. La Confederazione di Stati........................ . » 141
11. Gli elementi costitutivi dello Stato-istituzione: osservazioni generali.. » 141
12. I singoli elementi costitutivi dello Stato: a) il territorio. ...... . » 145
13. Segue: b) il popolo. ........................... . » 148
14. Segue: c) la sovranità ........................... . » 154
15. Stato-istituzione; Stato-apparato; comunità statale. ......... . » 157
16. Lo Stato-apparato e la sua organizzazione: a) le funzioni dello
Stato. .................................... . » 161
17. Segue: b) le forme di governo. ..................... . » 164
Sezione II — L’ORGANIZZAZIONE E GLI ATTI DEI PUBBLICI POTERI 18. Il principio della separazione dei poteri e le interferenze funzionali.. » 172
19. Gli organi e la loro classificazione. .................. . » 177
20. Gli atti giuridici e la loro classificazione................ . » 183
21. Gli atti giuridici: a) perfezione, validità , efficacia; b) vizi. .... . » 188
Sezione III — LA COSTITUZIONE DELLO STATO 22. Concetto e « tipi » di costituzione. ................... . » 190
23. La Costituzione italiana e le sue origini. ............... . » 195
24. Caratteristiche dello Stato italiano secondo la Costituzione. .... . » 199
25. Lo Stato repubblicano........................... . » 199
26. Lo Stato democratico. .......................... . » 200
27. Lo Stato fondato sul lavoro........................ . » 205
28. Lo Stato sociale. ............................. . » 206
29. Lo Stato parlamentare. ......................... . » 210
30. Lo Stato decentrato. ........................... . » 212
31. Lo Stato non confessionale. ....................... . » 213
32. Lo Stato aperto alla comunità internazionale. ............ . » 214
33. Le disposizioni costituzionali. ..................... . » 214
34. La Costituzione vigente. ......................... . » 216
PARTE SECONDA
L’ORDINAMENTO
DELLO STATO ITALIANO
CAPITOLO PRIMO
IL POTERE LEGISLATIVO
1. Il bicameralismo.............................. . » 223
INDICE-SOMMARIO 765
2. Il Parlamento in seduta comune. ................... . » 224
Sezione I — LA FORMAZIONE DELLE CAMERE 3. Elezioni ed ordinamento democratico. ................. . » 226
4. La rappresentanza politica........................ . » 228
5. Elettorato attivo ed elettorato passivo. ................. . » 231
6. I sistemi elettorali. ............................ . » 232
7. I caratteri del voto. ............................ . » 233
8. Il procedimento elettorale e l’assegnazione dei seggi. ........ . » 234
9. Differenziazione fra le due Camere. .................. . » 240
10. Ineleggibilità , incompatibilità ed incandidabilità parlamentari. . . » 243
11. La verifica delle elezioni. ........................ . » 247
Sezione II — LO « STATUS » DI MEMBRO DEL PARLAMENTO 12. L’irresponsabilità per le opinioni espresse ed i voti dati. ..... . » 249
13. Le guarentigie della libertà personale e domiciliare e della libertà di
comunicazione e corrispondenza..................... . » 250
14. Sanzioni disciplinari a carico dei parlamentari. .......... . » 254
15. Divieto di mandato imperativo. .................... . » 254
16. L’indennità parlamentare. ....................... . » 256
17. I parlamentari pubblici impiegati. .................. . » 256
18. Le guarentigie delle Camere nel loro complesso. ........... . » 256
Sezione III — L’ORGANIZZAZIONE ED IL FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE 19. I regolamenti parlamentari. ...................... . » 257
20. Il Presidente e l’Ufficio di presidenza. ................ . » 261
21. I gruppi parlamentari; le commissioni permanenti; le giunte; le
commissioni di inchiesta; le deputazioni................ . » 262
22. Gli organi bicamerali. .......................... . » 268
23. La legislatura; la decadenza dei progetti di legge; la prorogatio; la
convocazione. ............................... . » 270
24. Il funzionamento: la pubblicità delle sedute; il numero legale; la
determinazione della maggioranza; i sistemi di votazione; l’ordine
del giorno; la programmazione dei lavori. .............. . » 274
25. Gli « interna corporis ». ......................... . » 279
26. L’ostruzionismo. ............................. . » 280
Sezione IV — LA FUNZIONE LEGISLATIVA DELLE CAMERE 27. Il procedimento di formazione della legge ordinaria: A) l’iniziativa
legislativa. ................................. . » 283
766 INDICE-SOMMARIO
28. Il procedimento di formazione della legge ordinaria: B) l’approvazione delle Camere: a) il procedimento ordinario. .......... . » 286
29. Segue: b) il procedimento decentrato. ................. . » 289
30. Segue: c) il procedimento misto. .................... . » 292
31. Alcune considerazioni sulla fase costitutiva. ............. . » 292
32. Il procedimento di formazione della legge ordinaria: C) la
promulgazione. .............................. . » 294
33. La pubblicazione della legge. ...................... . » 298
34. Il procedimento di formazione delle leggi di revisione costituzionale
e delle altre leggi costituzionali. .................... . » 300
35. I limiti alla revisione costituzionale. ................. . » 305
Sezione V — L’ATTIVITÀ DI INDIRIZZO POLITICO DELLE CAMERE 36. L’indirizzo politico. ........................... . » 308
37. A) La mozione di fiducia......................... . » 312
38. B) Le leggi di indirizzo politico: I) la legge di bilancio. ...... . » 317
39. Segue: II) le leggi di approvazione dei programmi economici. . . . » 327
40. Segue: III) le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati
internazionali. .............................. . » 328
41. Segue: IV) le leggi di concessione dell’amnistia e dell’indulto. . . . » 329
42. C) La deliberazione dello stato di guerra. ............... . » 330
43. D) Le procedure di indirizzo, di controllo e di informazione: I) le
procedure di indirizzo........................... . » 331
44. Segue: II) le procedure di controllo e di informazione........ . » 332
45. E) La mozione di sfiducia. ....................... . » 337
Sezione VI — FUNZIONI ELETTORALI, GIURISDIZIONALI, CONSULTIVE CAPITOLO SECONDO
IL POTERE LEGISLATIVO DEL POPOLO
1. L’iniziativa legislativa popolare ed il referendum costituzionale
(rinvio)................................... . » 343
2. Il referendum abrogativo: a) la disciplina. ............. . » 343
3. Segue: b) i limiti e le sentenze della Corte costituzionale sulla
ammissibilità ................................ . » 346
4. Segue: c) le modalità di attuazione. .................. . » 350
5. Riflessioni conclusive. .......................... . » 353
6. Un istituto atipico: il referendum di indirizzo. ........... . » 354
INDICE-SOMMARIO 767
CAPITOLO TERZO
IL POTERE ESECUTIVO
1. Gli organi del potere esecutivo: il Governo e gli organi dipendenti.. » 357
2. I princìpi costituzionali sulla pubblica amministrazione. ..... . » 362
3. La formazione del Governo........................ . » 371
4. I comitati interministeriali ed i comitati di ministri......... . » 379
5. La funzione amministrativa. ...................... . » 381
6. L’attività di direzione politica...................... . » 382
7. Separazione tra politica e amministrazione. ............. . » 386
8. Le funzioni normative: a) leggi in senso formale e leggi in senso
materiale. ................................. . » 386
9. Segue: b) i decreti-legge. ........................ . » 389
10. Segue: c) i decreti legislativi....................... . » 396
11. Segue: d) i regolamenti.......................... . » 400
12. I limiti alla potestà regolamentare. La riserva di legge. ...... . » 404
13. Le cause di cessazione del Governo. .................. . » 409
14. La responsabilità dei ministri...................... . » 415
15. Gli organi ausiliari. ........................... . » 421
CAPITOLO QUARTO
IL POTERE GIUDIZIARIO
1. Il principio della unicità della giurisdizione. ............ . » 426
2. Giudici straordinari; giudici speciali; sezioni specializzate..... . » 428
3. Il problema dell’indipendenza dei giudici delle giurisdizioni
speciali. .................................. . » 433
4. La ripartizione fra i vari organi della funzione giurisdizionale. . . » 435
5. I ricorsi amministrativi. ........................ . » 441
6. Le giurisdizioni non statali. ...................... . » 444
7. L’autonomia e l’indipendenza della magistratura ordinaria. ... . » 447
8. Altre disposizioni costituzionali relative alla funzione
giurisdizionale. .............................. . » 455
9. La responsabilità dei giudici. ..................... . » 459
10. Il problema della « politicità » del giudice. .............. . » 462
CAPITOLO QUINTO
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
1. L’elezione e la durata del mandato. .................. . » 465
2. Le incompatibilità ; la cessazione dall’ufficio; la supplenza. .... . » 468
3. Irresponsabilità del Presidente della Repubblica e suoi limiti. In
particolare: la controfirma ministeriale. ............... . » 471
4. L’assegno e la dotazione. ........................ . » 473
768 INDICE-SOMMARIO
5. Le attribuzioni. .............................. . » 474
6. I messaggi ed il potere di esternazione. ................ . » 475
7. Lo scioglimento delle Camere. ..................... . » 478
8. Classificazione degli atti presidenziali. ................ . » 480
9. La posizione giuridica. ......................... . » 482
CAPITOLO SESTO LA CORTE COSTITUZIONALE
1. La composizione ed il funzionamento. ................ . » 486
2. Lo status di giudice costituzionale. .................. . » 489
3. Il Presidente della Corte costituzionale. ................ . » 490
Sezione I — I GIUDIZI SULLA LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE DELLE LEGGI E DEGLI ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE 4. I vizi di legittimità costituzionale delle leggi.............. . » 492
5. Gli atti soggetti al sindacato di legittimità costituzionale. ..... . » 497
6. Il procedimento in via incidentale: a) la proposizione della
questione. ................................. . » 500
7. Segue: b) i poteri del giudice a quo. ................. . » 504
8. Segue: c) il giudizio innanzi alla Corte costituzionale. ....... . » 510
9. Il procedimento in via d’azione (o principale). ........... . » 513
10. Le decisioni della Corte costituzionale. ................ . » 517
11. I « tipi » di sentenze: a) le sentenze di accoglimento. ........ . » 520
12. Segue: b) le sentenze di rigetto. .................... . » 526
13. Segue: c) le sentenze interpretative. .................. . » 527
14. Segue: d) altri « tipi » di sentenze.................... . » 533
Sezione II — I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE 15. I conflitti di attribuzione: a) fra i poteri dello Stato. ........ . » 534
16. Segue: b) fra Stato e Regioni e fra Regioni. ............. . » 540
Sezione III — IL GIUDIZIO SULLE ACCUSE 17. I reati presidenziali (rinvio). ..................... . » 542
18. Il procedimento. ............................. . » 543
Sezione IV — CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 19. La « forza politica » della Corte costituzionale............. . » 544
INDICE-SOMMARIO 769
Sezione V — L’ALTA CORTE PER LA REGIONE SICILIANA 20. L’Alta Corte per la Regione siciliana e lo stato attuale del sistema di
giustizia costituzionale in Sicilia. ................... . » 548
PARTE TERZA
LE LIBERTÀ E LE AUTONOMIE
CAPITOLO PRIMO LE LIBERTÀ
Sezione I — IL PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA 1. L’eguaglianza formale. ......................... . » 555
2. L’eguaglianza sostanziale. ....................... . » 560
Sezione II — DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI 3. I diritti pubblici soggettivi e le libertà . ................ . » 564
4. I doveri costituzionali........................... . » 569
Sezione III — LE LIBERTÀ NEGATIVE
5. La libertà personale. ........................... . » 574
6. La libertà di domicilio e il diritto alla riservatezza.......... . » 576
7. La libertà e la segretezza della corrispondenza. ........... . » 580
8. La libertà di circolazione e soggiorno.................. . » 582
9. La libertà di riunione........................... . » 585
10. La libertà di associazione. ....................... . » 587
11. La libertà di religione........................... . » 592
12. La libertà di manifestazione del pensiero: a) la libertà di stampa. . » 593
13. Segue: b) il cinema ed il teatro. .................... . » 602
14. Segue: c) la radio e la televisione. ................... . » 604
15. Segue: d) Internet. ............................ . » 609
16. Il diritto all’informazione. ....................... . » 612
17. La libertà dell’arte e della scienza e del relativo insegnamento. . . . » 614
Sezione IV — LE LIBERTÀ POSITIVE
18. Libertà positive e libertà negative. ................... . » 617
770 INDICE-SOMMARIO
19. I diritti sociali. .............................. . » 618
20. Le libertà economiche. .......................... . » 620
21. I « nuovi diritti ». ............................ . » 626
Sezione V — LA PROTEZIONE INTERNAZIONALE DEI DIRITTI DELL’UOMO E LA
CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO 22. La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo. ......... . » 629
23. La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle
libertà fondamentali e le altre Carte dei diritti fondamentali. ... . » 631
24. La condizione giuridica dello straniero. ............... . » 635
Sezione VI — DIRITTI INVIOLABILI DELL’UOMO E FORMAZIONI SOCIALI 25. L’impegno della Repubblica di riconoscere e garantire i diritti
inviolabili dell’uomo nelle formazioni sociali. ............ . » 641
26. Le formazioni sociali a rilevanza costituzionale. .......... . » 642
27. Azionabilità dei diritti inviolabili e formazioni sociali. ...... . » 643
28. Considerazioni finali. .......................... . » 644
29. Formazioni sociali, poteri privati e libertà del terzo. ........ . » 647
30. Il diritto alla riservatezza......................... . » 648
CAPITOLO SECONDO LE AUTONOMIE
DELLE FORMAZIONI SOCIALI
1. Costituzione italiana e formazioni sociali. .............. . » 653
2. La famiglia................................. . » 654
3. La scuola. ................................. . » 661
4. Le confessioni religiose. ......................... . » 663
5. La comunità del lavoro. ......................... . » 669
6. I partiti politici. ............................. . » 680
7. Le minoranze linguistiche. ....................... . » 688
CAPITOLO TERZO LE AUTONOMIE DEGLI ENTI TERRITORIALI
Sezione I — LA FORMAZIONE E LA NATURA GIURIDICA DELLE REGIONI 1. Il problema delle autonomie regionali. ................ . » 691
2. I caratteri dell’autonomia regionale................... . » 693
INDICE-SOMMARIO 771
3. Gli elementi costitutivi della Regione: a) il territorio......... . » 696
4. Segue: b) la comunità regionale..................... . » 698
5. Segue: c) l’apparato autoritario..................... . » 698
6. I due « tipi » di Regione. ........................ . » 700
7. Gli Statuti regionali............................ . » 702
Sezione II — L’ORGANIZZAZIONE DELLE REGIONI 8. Il corpo elettorale regionale........................ . » 705
9. Il Consiglio regionale. .......................... . » 705
10. La Giunta regionale............................ . » 711
11. Il Presidente della Giunta. ....................... . » 712
12. La forma di governo regionale...................... . » 713
Sezione III — I RACCORDI FRA LO STATO E LE REGIONI 13. Il regionalismo cooperativo........................ . » 716
14. La partecipazione delle Regioni ad attività dello Stato........ . » 718
15. La Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le Regioni e le
Province autonome. ........................... . » 719
16. La funzione statale di indirizzo e coordinamento........... . » 721
17. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle
autonomie.................................. . » 721
18. Il « principio di leale cooperazione ». ................. . » 722
Sezione IV — LE FUNZIONI DELLE REGIONI A) Le funzioni normative. ......................... . » 724
19. Lo Statuto: posizione nel sistema delle fonti e contenuto. ..... . » 724
20. Le leggi regionali ordinarie: a) il procedimento di formazione. . . . » 726
21. Segue: b) i limiti. ............................ . » 727
22. Segue: c) la tipologia: I) la potestà primaria o piena. ....... . » 730
23. II) la potestà ripartita o concorrente. ................. . » 732
24. Le leggi provinciali. ........................... . » 733
25. Le materie attribuite alla potestà legislativa regionale. ....... . » 734
26. La posizione della legge regionale nel sistema delle fonti. ..... . » 736
27. I regolamenti regionali. ......................... . » 737
B) Le funzioni amministrative. ...................... . » 738
28. Le funzioni amministrative regionali e locali. ............ . » 738
29. Il difensore civico. ............................ . » 739
Sezione V — L’AUTONOMIA FINANZIARIA 30. Princìpi generali. ............................ . » 740
772 INDICE-SOMMARIO
31. Il “federalismo fiscale†ed il fondo perequativo. ........... . » 742
Sezione VI — I CONTROLLI SUGLI ORGANI DIRETTIVI DELLE REGIONI 32. Lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente
della Giunta. ............................... . » 743
33. Il procedimento. ............................. . » 744
34. Lo scioglimento dell’Assemblea regionale siciliana. ......... . » 745
Sezione VII — LE CITTÀ METROPOLITANE, LE PROVINCE, I COMUNI E GLI ALTRI ENTI LOCALI 35. La Città metropolitana. ......................... . » 747
36. La Provincia. ............................... . » 749
37. Il Comune. ................................ . » 751
38. Il decentramento infracomunale. .................... . » 752
39. Il mutamento delle circoscrizioni provinciali e comunali. ..... . » 753
Indice analitico .................................. . » 755
Indice-sommario ................................. . » 763
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