INDICE-SOMMARIO
pag.
Abbreviazioni ......................................................................................................................... V
PARTE I
DELITTI DEI PUBBLICI UFFICIALI
CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
CAPITOLO I
NOZIONI INTRODUTTIVE
1. La riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione .................................... 3
2. La pubblica amministrazione nel diritto penale ...................................................... 4
I. La pubblica amministrazione come oggetto di tutela ................................. 4
II. La pubblica amministrazione come soggetto passivo .................................. 7
III. Il consenso del soggetto passivo nei delitti contro la pubblica amministrazione ............................................................................................................... 7
3. Il pubblico ufficiale ....................................................................................................... 8
I. La concezione soggettiva .................................................................................. 8
II. La concezione oggettiva .................................................................................... 10
III. La pubblica funzione ......................................................................................... 11
4. L’incaricato di un pubblico servizio ........................................................................... 18
I. Concezione soggettiva e concezione oggettiva ............................................. 18
II. Il pubblico servizio ............................................................................................. 18
5. L’esercente un servizio di pubblica necessita` .......................................................... 23
6. Funzionari delle Comunita` europee e di Stati esteri ............................................. 25
7. I reati propri a struttura inversa ................................................................................ 26
8. Qualifiche soggettive e dolo ....................................................................................... 27
9. Cessazione della qualifica soggettiva ......................................................................... 28
10. Il concorso dei privati .................................................................................................. 29
11. La particolare tenuita` del fatto come attenuante speciale .................................... 31
12. La legge 26 aprile 1990 e i problemi di successione delle leggi penali .............. 33
13. Responsabilita` da reato delle persone giuridiche ................................................... 37
14. Confisca .......................................................................................................................... 41
CAPITOLO II
PECULATO
1. Bene tutelato .................................................................................................................. 45
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 47
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 48
I. Abolizione del peculato per distrazione ........................................................ 48
II. Condotta e forme di appropriazione .............................................................. 54
III. Il problema del profitto pubblico .................................................................... 58
IV. Vuoto di cassa .................................................................................................... 61
V. Limiti dell’appropriazione ................................................................................. 63
4. L’oggetto dell’appropriazione ..................................................................................... 66
I. Denaro o altra cosa mobile .............................................................................. 66
II. Il valore della cosa ............................................................................................. 69
III. L’altruita` della cosa ............................................................................................ 72
IV. Il possesso e la disponibilita` ............................................................................ 74
V. La ragione di ufficio o servizio ....................................................................... 80
5. Peculato d’uso ............................................................................................................... 87
6. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 90
I. Dolo generico ..................................................................................................... 90
II. L’errore sugli elementi normativi .................................................................... 92
7. Forme di manifestazione, concorso di reati, pena principale e pena accessoria . 94
CAPITOLO III
PECULATO MEDIANTE PROFITTO DELL’ERRORE ALTRUI
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 97
I. Autonomia della figura delittuosa .................................................................. 97
II. Bene tutelato ....................................................................................................... 98
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 98
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 99
I. L’esercizio delle funzioni o del servizio ......................................................... 99
II. Il profitto dell’errore altrui .............................................................................. 100
III. La ricezione o ritenzione per se´ o per un terzo .......................................... 104
IV. Denaro o altra utilita`. Rinvio .......................................................................... 105
V. L’indebito ............................................................................................................. 107
VI. Elemento soggettivo .......................................................................................... 108
550 INDICE-SOMMARIO
4. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 109
I. Consumazione e tentativo ................................................................................ 109
II. Concorso di reati ................................................................................................ 110
CAPITOLO IV
MALVERSAZIONE A DANNO DELLO STATO
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 111
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 112
3. Il presupposto: l’avere ottenuto contributi, sovvenzioni o finanziamenti vincolati a una utilita` sociale ............................................................................................... 114
4. La condotta: omessa destinazione alla finalita` dovuta ........................................... 117
5. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 119
6. Consumazione e tentativo ........................................................................................... 120
7. Concorso di persone e concorso di reati .................................................................. 120
CAPITOLO V
INDEBITA PERCEZIONE
DI EROGAZIONI A DANNO DELLO STATO
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 123
2. Condotta tipica .............................................................................................................. 125
3. Limite di applicabilita` .................................................................................................. 128
4. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 128
CAPITOLO VI
CONCUSSIONE
1. Bene tutelato .................................................................................................................. 131
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 133
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 135
I. L’abuso della qualita` .......................................................................................... 135
II. L’abuso dei poteri .............................................................................................. 140
III. La costrizione ...................................................................................................... 145
IV. La induzione ....................................................................................................... 150
V. Il destinatario della costrizione o induzione ................................................. 156
VI. La dazione o promessa ..................................................................................... 158
VII. L’indebito ............................................................................................................. 162
INDICE-SOMMARIO 551
VIII. Il denaro e l’altra utilita`. Rinvio ..................................................................... 164
IX. Elemento soggettivo .......................................................................................... 165
4. Forme di manifestazione, concorso di reati e pena accessoria ............................. 166
I. Circostanze .......................................................................................................... 166
II. Consumazione e tentativo ................................................................................ 167
III. Concorso di persone .......................................................................................... 169
IV. Concorso di reati ................................................................................................ 170
V. Pena accessoria ................................................................................................... 172
CAPITOLO VII
CORRUZIONE
1. Bene tutelato .................................................................................................................. 173
I. Le dottrine troppo generiche ........................................................................... 175
II. La corruzione come offesa all’imparzialita` .................................................... 177
III. La corruzione come indebita accettazione di doni ...................................... 179
IV. La corruzione come compravendita di un atto di ufficio ........................... 180
2. I tipi di corruzione ........................................................................................................ 182
I. Figure autonome di corruzione e figure circostanziate ............................... 183
II. Le istigazioni alla corruzione come autonomi reati consumati ................. 185
III. Autonomia dei reati di corruzione attiva e di corruzione passiva ............ 187
3. Corruzione passiva propria antecedente ................................................................... 192
I. Il soggetto attivo ................................................................................................ 192
II. La condotta: ricevere o accettare. Distinzione dalla condotta di concussione ...................................................................................................................... 194
III. La retribuzione per se´ o per un terzo ............................................................ 204
IV. La promessa di retribuzione ............................................................................ 210
V. Il contenuto della retribuzione: denaro o altra utilita` ................................. 212
VI. Il carattere indebito della retribuzione .......................................................... 216
VII. Il dolo specifico: l’atto contrario ai doveri di ufficio ................................... 218
VIII. La contrarieta` ai doveri di ufficio ................................................................... 226
IX. Il problema dell’atto discrezionale .................................................................. 229
4. Corruzione passiva propria susseguente ................................................................... 236
5. Corruzione passiva impropria antecedente .............................................................. 238
6. Corruzione passiva impropria susseguente ............................................................... 239
7. Corruzione in atti giudiziari ........................................................................................ 240
8. Corruzione attiva .......................................................................................................... 242
I. Corruzione attiva propria antecedente ........................................................... 243
II. Corruzione attiva impropria antecedente ...................................................... 246
III. Corruzione attiva propria susseguente ........................................................... 247
9. Istigazione alla corruzione ........................................................................................... 248
I. Istigazione alla corruzione passiva propria .................................................... 248
552 INDICE-SOMMARIO
II. Istigazione alla corruzione passiva impropria ............................................... 253
III. Istigazione alla corruzione attiva propria ...................................................... 253
IV. Istigazione alla corruzione attiva impropria .................................................. 254
10. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 254
I. Circostanze speciali ............................................................................................ 254
II. Circostanze comuni ............................................................................................ 256
III. Consumazione e tentativo ................................................................................ 258
IV. Concorso di persone .......................................................................................... 261
V. Concorso di reati ................................................................................................ 263
CAPITOLO VIII
ABUSO DI UFFICIO
1. Bene tutelato .................................................................................................................. 269
I. L’interesse alla probita` e alla correttezza del pubblico ufficiale ............... 270
II. L’interesse al buon andamento e l’interesse all’imparzialita` della pubblica amministrazione ........................................................................................ 271
III. La pubblica amministrazione come soggetto passivo. Parziale rilevanza
del consenso del privato ................................................................................... 272
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 274
3. L’abuso di ufficio .......................................................................................................... 275
I. Eccessiva elasticita` della espressione « abuso di ufficio » ........................... 275
II. L’aver procurato a se´ o ad altri un ingiusto vantaggio patrimoniale ovvero l’aver recato ad altri un danno ingiusto ............................................... 277
III. Violazione di leggi o regolamenti ................................................................... 281
IV. Omessa astensione in presenza di un interesse proprio o di un prossimo
congiunto ............................................................................................................. 286
V. Avere cagionato intenzionalmente l’evento .................................................. 288
VI. Abuso di ufficio e usurpazione ........................................................................ 288
VII. Abuso di ufficio e incompetenza .................................................................... 290
VIII. Abuso di ufficio, abuso di qualita` e violazione dei doveri ......................... 291
IX. Il problema degli atti arbitrari concomitanti ................................................. 293
X. Abuso di ufficio e atto discrezionale .............................................................. 293
XI. Accertabilita` dell’abuso di ufficio da parte del giudice penale ................. 294
XII. Abuso e omissione ............................................................................................. 298
XIII. Problemi di legittimita` costituzionale ............................................................. 299
XIV. Forme dell’atto abusivo ..................................................................................... 301
4. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 303
5. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 304
I. Circostanza aggravante speciale ...................................................................... 304
II. Consumazione e tentativo ................................................................................ 305
III. Concorso di persone .......................................................................................... 306
IV. Concorso di reati ................................................................................................ 307
6. Successione di leggi ...................................................................................................... 309
INDICE-SOMMARIO 553
CAPITOLO IX
UTILIZZAZIONE D’INVENZIONI O SCOPERTE
CONOSCIUTE PER RAGIONI DI UFFICIO
1. Bene tutelato .................................................................................................................. 313
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 314
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 314
I. Concetto di invenzione, scoperta scientifica e applicazione industriale ... 314
II. Conoscenza per ragione di ufficio o servizio ................................................ 314
III. Il segreto. Rinvio ................................................................................................ 315
IV. L’impiego a proprio o altrui profitto .............................................................. 315
V. L’elemento soggettivo ........................................................................................ 316
4. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 316
CAPITOLO X
RIVELAZIONE OD UTILIZZAZIONE DI SEGRETI DI UFFICIO
1. Bene tutelato .................................................................................................................. 319
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 320
3. Segreto di ufficio ........................................................................................................... 321
I. Notizie di ufficio ................................................................................................. 321
II. Notizie che debbono rimanere segrete .......................................................... 322
4. Violazione dei doveri e abuso della qualita` ............................................................ 325
5. Le condotte tipiche ....................................................................................................... 326
I. Rivelazione o agevolazione della conoscenza ............................................... 326
II. Utilizzazione ........................................................................................................ 327
6. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 329
I. Dolo ...................................................................................................................... 329
II. Colpa .................................................................................................................... 330
III. Dolo specifico nella utilizzazione di segreti .................................................. 330
7. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 331
I. Consumazione e tentativo ................................................................................ 331
II. Concorso di persone .......................................................................................... 332
III. Concorso di reati ................................................................................................ 333
CAPITOLO XI
DELITTI DI OMISSIONE DI ATTI DI UFFICIO
1. Bene tutelato .................................................................................................................. 337
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 340
554 INDICE-SOMMARIO
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 342
I. Rifiuto di atto urgente ...................................................................................... 342
II. Omissione o ritardo ........................................................................................... 344
III. Mancata risposta alla richiesta ......................................................................... 347
4. L’atto di ufficio o servizio ........................................................................................... 348
5. L’atto urgente ................................................................................................................ 354
6. L’indebito ....................................................................................................................... 356
7. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 362
I. Il dolo nel rifiuto di atto urgente ................................................................... 362
II. Il dolo nella omissione o ritardo di atto ........................................................ 365
8. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 365
I. Consumazione e tentativo ................................................................................ 365
II. Concorso di persone .......................................................................................... 367
III. Concorso di reati ................................................................................................ 367
9. Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della
forza pubblica ................................................................................................................ 368
CAPITOLO XII
INTERRUZIONE DI UN SERVIZIO PUBBLICO
O DI PUBBLICA NECESSITAv
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 371
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 376
3. Condotta tipica ed evento ........................................................................................... 380
4. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 382
5. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 382
I. Circostanze speciali ............................................................................................ 382
II. Consumazione e tentativo ................................................................................ 385
III. Concorso di persone .......................................................................................... 385
IV. Concorso di reati ................................................................................................ 385
CAPITOLO XIII
SOTTRAZIONE O DANNEGGIAMENTO DI COSE
SOTTOPOSTE A SEQUESTRO
1. Bene tutelato .................................................................................................................. 387
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 388
I. Il custode ............................................................................................................. 388
II. Il proprietario ..................................................................................................... 389
INDICE-SOMMARIO 555
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 391
I. Sottrazione ........................................................................................................... 392
II. Soppressione ........................................................................................................ 394
III. Distruzione, dispersione, deterioramento ....................................................... 395
4. La cosa sottoposta a sequestro .................................................................................. 396
I. Nozioni fondamentali ........................................................................................ 396
II. Invalidita` del sequestro ..................................................................................... 397
III. Durata del vincolo ............................................................................................. 398
5. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 398
I. Dolo generico ..................................................................................................... 398
II. Dolo specifico ..................................................................................................... 400
III. La forma colposa di cui all’art. 335 c.p. ......................................................... 400
6. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 401
I. Figure autonome di reato nella previsione dell’art. 334 c.p. ...................... 401
II. Consumazione e tentativo ................................................................................ 402
III. Concorso di persone .......................................................................................... 403
IV. Concorso di reati ................................................................................................ 405
PARTE II
DELITTI DEI PRIVATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
CAPITOLO I
VIOLENZA, MINACCIA
E RESISTENZA A UN PUBBLICO UFFICIALE
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 409
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 412
3. La condotta tipica: violenza o minaccia .................................................................... 412
4. Costrizione del funzionario ......................................................................................... 415
5. Resistenza al funzionario ............................................................................................. 418
6. Violenza o minaccia a Corpo politico, amministrativo o giudiziario ................... 420
7. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 422
8. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 423
9. Reazione agli atti arbitrari del funzionario .............................................................. 427
10. Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto ................................. 436
CAPITOLO II
INTERRUZIONE DI UN UFFICIO O SERVIZIO PUBBLICO
O DI UN SERVIZIO DI PUBBLICA NECESSITAv
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 439
556 INDICE-SOMMARIO
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 440
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 441
4. Esclusione del reato per esercizio di un diritto ...................................................... 444
5. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 444
6. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 445
CAPITOLO III
OLTRAGGIO
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 447
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 450
3. Condotta tipica: offesa all’onore o al prestigio ....................................................... 451
4. Modalita` essenziali della condotta ............................................................................. 454
5. Destinatario dell’offesa ................................................................................................ 457
6. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 458
7. Circostanze aggravanti speciali ................................................................................... 459
8. Cause di esclusione del reato ..................................................................................... 461
9. Consumazione, tentativo e concorso di reati ........................................................... 462
10. Offesa all’autorita` mediante danneggiamento di affissioni ................................... 463
CAPITOLO IV
MILLANTATO CREDITO
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 467
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 469
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 470
4. Modalita` della condotta: il millantare credito ......................................................... 473
5. Millantato credito corruttivo ....................................................................................... 474
6. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 476
7. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 476
CAPITOLO V
USURPAZIONE DI FUNZIONE PUBBLICA
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 479
INDICE-SOMMARIO 557
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 479
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 480
4. Oggetto materiale della condotta .............................................................................. 483
5. Arbitrarieta` della condotta ......................................................................................... 484
6. Usurpazione e abuso di ufficio .................................................................................. 485
7. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 487
8. Consumazione e tentativo ........................................................................................... 488
9. Concorso di persone e concorso di reati .................................................................. 489
CAPITOLO VI
ESERCIZIO ABUSIVO DI PROFESSIONE
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 491
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 493
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 494
4. Abusivita` della condotta .............................................................................................. 497
5. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 500
6. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 501
CAPITOLO VII
VIOLAZIONE DI SIGILLI
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 503
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 504
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 504
4. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 509
5. Agevolazione colposa da parte del custode ............................................................. 510
6. Circostanza aggravante speciale ................................................................................. 511
7. Consumazione, tentativo e concorso di reati ........................................................... 512
CAPITOLO VIII
VIOLAZIONE DELLA PUBBLICA CUSTODIA DI COSE
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 515
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 515
558 INDICE-SOMMARIO
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 516
4. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 519
5. Consumazione, tentativo e concorso di reati ........................................................... 520
CAPITOLO IX
VENDITA DI STAMPATI
DEI QUALI Ev STATO ORDINATO IL SEQUESTRO
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 521
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 521
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 521
4. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 524
5. Consumazione, tentativo e concorso di reati ........................................................... 525
CAPITOLO X
TURBATA LIBERTAv DEGLI INCANTI
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 527
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 528
3. Condotta tipica .............................................................................................................. 529
4. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 533
5. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 533
6. Astensione dagli incanti ............................................................................................... 536
CAPITOLO XI
INADEMPIMENTO E FRODE IN PUBBLICHE FORNITURE
1. Caratteri generali e bene tutelato .............................................................................. 539
2. Soggetto attivo ............................................................................................................... 540
3. Condotte tipiche ............................................................................................................ 541
4. Elemento soggettivo ..................................................................................................... 545
5. Forme di manifestazione e concorso di reati ........................................................... 546
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