Dall’ormai lontano 2003, in cui è uscita la prima edizione, sono passati 19 anni che hanno segnato una profonda trasformazione dell’opera. E ciò non soltanto perché è l’Unione europea che, da allora, ha “cambiato pelleâ€, assumendo una dimensione sempre più ampia e concentrando la sua azione su settori e, soprattutto verso obiettivi che, se non estranei alle sue competenze, erano viste, allora, come ancillari o comunque di portata limitata. Si pensi, per limitarci agli esempi più recenti e “clamorosiâ€, alla assistenza finanziaria accordata ad alcuni Stati membri durante la crisi del “debito pubblicoâ€, alle misure adottate per lottare, a livello europeo, contro la pandemia di Covid 19, a partire dal 2020, alle nuove risorse proprie e al pacchetto di stanziamenti accordati dall’Unione alle economie degli Stati membri colpiti dalla pandemia, alla “campagna†per cercare di assicurare il rispetto dello Stato di diritto negli Stati recalcitranti, alle iniziative assunte per sostenere l’Ucraina di fronte all’aggressione russa, alle molteplici sanzioni adottate nei confronti di Stati terzi e entità o persone straniere responsabili di condotte contrarie ai valori dell’Unione, ai progetti per arrivare ad una politica europea dell’energia.
L'Ottava edizione tiene conto dell’emergere di sempre nuove problematiche. Le ripetute riforme dei trattati, il mutato equilibrio istituzionale che tali riforme e, ancora più, la prassi ha comportato, le iniziative assunte dalle istituzioni, gli atteggiamenti divergenti e non sempre conformi allo spirito dei trattati tenuti dagli Stati membri con le inevitabili reazioni da parte delle istituzioni, e, soprattutto, le innovative sentenze della Corte di giustizia ma anche quelle delle corti nazionali, specialmente costituzionali, che hanno dato vita a veri e propri conflitti di cui occorre dare conto.
INDICE SOMMARIO
Premessa alla ottava edizione ........................... . V Premessa alla settima edizione........................... . VI Premessa alla sesta edizione ............................ . VIII Premessa alla quinta edizione ........................... . X Premessa alla quarta edizione ........................... . XIII Premessa alla terza edizione ............................ . XV Premessa alla seconda edizione .......................... . XVI Premessa alla prima edizione ........................... . XVIII Guida alla lettura .................................. . XXVII
INTRODUZIONE
LE ORIGINI E LO SVILUPPO
DEL PROCESSO D’INTEGRAZIONE EUROPEA
1. Le esperienze di integrazione secondo il metodo della cooperazione
intergovernativa ................................ . 1
2. L’integrazione secondo il metodo comunitario: le origini ....... . 7
3. Lo sviluppo dell’integrazione comunitaria europea: l’unificazione del
quadro istituzionale e le modifiche della membership ......... . 13
4. Segue: la riduzione del deficit democratico ............... . 16
5. Segue: la riemersione della dimensione intergovernativa ....... . 22
6. Segue: dalle Comunità europee all’Unione europea .......... . 26
7. Segue: l’Europa a più velocità ....................... . 29
8. Il Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa ......... . 32
9. Il Trattato di riforma di Lisbona e l’Unione come ente unico .... . 35
10. Segue: la ritardata entrata in vigore del Trattato di Lisbona ..... . 38
11. Crisi del debito pubblico e riforma della governance economica . . . 39
12. L’Unione europea di fronte alla pandemia da Covid-19 e all’aggressione russa all’Ucraina ............................ . 47
13. Cenni sulla natura dell’Unione europea ................. . 54
PARTE I
IL QUADRO ISTITUZIONALE
1. Considerazioni generali ........................... . 63
2. Il Parlamento europeo ............................ . 69
3. Il Consiglio ................................... . 77
4. Il Consiglio europeo ............................. . 87
5. La Commissione ............................... . 91
6. La Corte di giustizia dell’Unione europea ................ . 96
7. Il Tribunale dell’Unione europea e i tribunali specializzati ..... . 102
8. La Corte dei conti, la Banca centrale europea e gli altri organi ... . 108
PARTE II
LE PROCEDURE DECISIONALI
1. Considerazioni generali ........................... . 117
2. La definizione della corretta base giuridica ............... . 120
3. La procedura legislativa ordinaria ..................... . 125
4. Le procedure legislative speciali: la procedura di consultazione e la
procedura di approvazione ......................... . 132
5. Le procedure legislative nel settore dello Spazio di libertà , sicurezza e
giustizia ..................................... . 137
6. Le procedure non legislative, in particolare nel settore della UEM . 140
7. Le procedure nel settore della PESC ................... . 143
8. La procedura per la conclusione degli accordi internazionali .... . 147
9. Le procedure per l’adozione degli atti d’attuazione e d’esecuzione . 150
10. La procedura per instaurare una cooperazione rafforzata ...... . 154
PARTE III
L’ORDINAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA
Sezione I
LE FONTI: QUADRO GENERALE - I TRATTATI 1. Considerazioni generali ........................... . 159
2. I trattati .................................... . 174
Sezione II
I PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO - I VALORI DELL’UNIONE EUROPEA - LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI 3. I principi generali del diritto e i valori dell’Unione europea ..... . 191
4. La protezione dei diritti fondamentali .................. . 203
5. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea ........ . 216
6. Il ruolo dei principi generali e della Carta dei diritti fondamentali . . 230
Sezione III
IL DIRITTO INTERNAZIONALE - GLI ATTI GIURIDICI DELLE ISTITUZIONI 7. Il diritto internazionale generale e gli accordi internazionali ..... . 238
XXIV INDICE SOMMARIO
8. I regolamenti ................................. . 250
9. Le direttive e le decisioni quadro dell’ex III pilastro ......... . 255
10. Le decisioni .................................. . 262
11. Gli atti nel settore PESC .......................... . 264
Sezione IV
IL DIRITTO DELL’UNIONE E L’ITALIA 12. L’adattamento dell’ordinamento italiano al diritto dell’Unione europea ....................................... . 266
PARTE IV
DIRITTO DELL’UNIONE
E ORDINAMENTI INTERNI: EFFICACIA DIRETTA,
EFFICACIA INDIRETTA E PRIMATO
1. Considerazioni generali ........................... . 273
2. I presupposti dell’efficacia diretta ..................... . 280
3. Segue: casi particolari (direttive, decisioni, atti degli ex pilastri non
comunitari) ................................... . 294
4. L’obbligo di interpretazione conforme .................. . 307
5. Il risarcimento del danno .......................... . 317
6. La tutela processuale dei diritti derivanti da norme dell’Unione . . . 321
7. Il primato del diritto dell’Unione ..................... . 329
8. Segue: la giurisprudenza della Corte costituzionale italiana ..... . 341
PARTE V
IL SISTEMA DI TUTELA GIURISDIZIONALE
1. Considerazioni generali ........................... . 355
2. Il ricorso per infrazione ........................... . 366
3. Il ricorso d’annullamento .......................... . 382
4. Il ricorso in carenza ............................. . 409
5. Il ricorso per risarcimento di danni .................... . 415
6. La competenza pregiudiziale: concetti generali ............. . 423
7. Segue: l’oggetto delle questioni pregiudiziali .............. . 428
8. Segue: ammissibilità e rilevanza della questione pregiudiziale .... . 433
9. Segue: la nozione di giurisdizione ..................... . 437
10. Segue: facoltà e obbligo di rinvio ..................... . 443
11. Segue: il valore delle sentenze pregiudiziali ............... . 449
INDICE SOMMARIO XXV
PARTE VI
LE COMPETENZE DELL’UNIONE EUROPEA
1. Considerazioni generali in materia di competenza: il principio di attribuzione ..................................... . 455
2. I vari tipi di competenza .......................... . 464
3. Il principio di sussidiarietà ......................... . 473
4. Il principio di proporzionalità ....................... . 480
5. La competenza a concludere accordi internazionali .......... . 484
6. Le competenze dell’Unione nel settore della PESC .......... . 493
Nota bibliografica .................................. . 501
Indice cronologico della giurisprudenza ..................... . 545
Indice alfabetico della giurisprudenza degli organi dell’Unione europea . . . 567
Indice analitico .................................... . 585