INDICE SOMMARIO Introduzione (di Alfonso Celotto) ........................... . XXI Presentazione (di Lorenzo Delli Priscoli) ....................... . XXIII Gli Autori........................................ . XXV CAPITOLO I IL DIRITTO VIVENTE, LE FONTI E I DIALOGHI FRA LE CORTI 1. Le istituzioni di diritto pubblico e l’interpretazione del diritto: il diritto “vi- vente”, di L. Delli Priscoli ............................ . 1 2. La centralità della Costituzione nel nostro ordinamento giuridico, di L. Delli Priscoli ................................... . 4 3. La protezione dei diritti fondamentali nella pluralità, di fonti, di F. Della Valle ....................................... . 7 4. Il diritto internazionale, di F. Della Valle ................... . 9 5. La Convenzione europea dei diritti dell’uomo, di F. Della Valle....... . 15 5.1. (segue): la Corte europea dei diritti dell’uomo, di F. Della Valle ... . 18 6. Il sistema normativo dell’Unione europea, di F. Della Valle ......... . 20 6.1. (segue): i principi generali del diritto dell’Unione europea e la Carta di Nizza, di F. Della Valle .......................... . 21 6.2. (segue): le sentenze della Corte di Giustizia, di F. Della Valle..... . 23 6.3. (segue): il principio di primazia del diritto dell’Unione europea..., di F. Della Valle................................. . 24 6.4. (segue): ... tra disapplicazione e rinvio pregiudiziale, di F. Della Valle . 25 7. La tutela multilivello dei diritti fondamentali tra Carte e Corti, di F. Della Valle ....................................... . 28 8. I dialoghi tra le Corti, di F. Della Valle ..................... . 28 8.1. (segue): i rapporti tra Corte di Giustizia e Corte europea dei diritti dell’uomo, di F. Della Valle ....................... . 31 8.2. (segue): il dialogo con la Corte europea dei diritti dell’uomo, di F. Della Valle................................. . 33 8.3. (segue): il Protocollo 16 della CEDU e le nuove prospettive di dialogo di F. Della Valle .............................. . 35 8.4. (segue): il dialogo con la Corte di Giustizia, di F. Della Valle ..... . 35 9. La barriera dei controlimiti, di F. Della Valle ................. . 36 10. Il nodo della doppia pregiudizialità: la tendenziale priorità della questione di costituzionalità, di F. Della Valle ...................... . 38 11. Il dialogo fuori dalle aule delle Corti, di F. Della Valle ............ . 41 12. Il rapporto tra fonti e la rilevanza dell’artt. 11 Cost. e 117, comma 1, Cost., di O. Porchia .................................... . 43 13. Le difficoltà sul modo di intendere il rapporto tra rimedi di tutela: l’ipotesi della doppia pregiudizialità e la sentenza della Corte costituzionale n. 269 del 2017, di O. Porchia.............................. . 45 14. Le pronunce successive al 2017 sull’ordine dei rimedi, di O. Porchia .... . 46 15. Il confronto tra Corti sulla portata dei diritti, di O. Porchia ......... . 48 15.1. (segue): il conflitto “scongiurato” nella saga Taricco, di O. Porchia . . 48 15.2. (segue): le sentenze nn. 54 e 67 del 2022 e la convergenza sui diritti, di O. Porchia................................. . 50 15.3. (segue): alcune difficoltà in concreto nell’applicazione dei principi della Corte di Giustizia, di O. Porchia ................. . 51 CAPITOLO II I PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE E I DIRITTI FONDAMENTALI 1. L’Italia come Repubblica democratica fondata sul lavoro, di L. Delli Priscoli. 53 2. I diritti fondamentali dell’individuo, di L. Delli Priscoli ........... . 57 2.1. I diritti fondamentali della collettività, di L. Delli Priscoli ...... . 68 3. Il principio di solidarietà, di L. Delli Priscoli.................. . 71 4. Il principio di eguaglianza. Cenni storici, di C. Bernardo .......... . 75 4.1. (segue): l’eguaglianza nella Costituzione italiana, di C. Bernardo . . . 76 4.2. (segue): l’eguaglianza in senso formale: beneficiari e oggetto, di C. Bernardo ................................. . 77 4.3. (segue): l’eguaglianza in senso sostanziale: ambito soggettivo e oggettivo, di C. Bernardo............................ . 79 4.4. (segue): il controllo sull’uguaglianza, di C. Bernardo ......... . 80 VI INDICE SOMMARIO 5. Il diritto al lavoro, di G. Armone ........................ . 82 6. La tutela delle minoranze linguistiche, di C. Bernardo............ . 85 7. I rapporti Stato-Chiesa nel contesto dell’art. 7 Cost., di G. Ballarani .... . 87 7.1. (segue): i paradigmi interpretativi dell’art. 7 Cost., di G. Ballarani . . . 88 7.2. (segue): le tesi sulla «costituzionalizzazione» degli accordi StatoChiesa, di G. Ballarani .......................... . 89 7.3. (segue): l’attuale orientamento ermeneutico: la «costituzionalizza- zione del principio concordatario», di G. Ballarani .......... . 90 7.4. (segue): il valore del richiamo ai Patti lateranensi e agli accordi StatoChiesa, di G. Ballarani .......................... . 91 7.5. (segue): l’art. 7 Cost. nel quadro delle fonti del diritto, di G. Ballarani. 91 7.6. (segue): l’estensione della copertura garantita dall’art. 7 Cost., di G. Ballarani ................................. . 92 7.7. (segue): le modalità di recepimento degli accordi Stato-Chiesa, di G. Ballarani ................................. . 93 8. Il principio della laicità dello Stato, di G. Cricenti .............. . 94 9. La tutela dell’ambiente, di L. Delli Priscoli .................. . 97 10. La condizione giuridica dello straniero, di A. Natalini ............ . 104 10.1 (segue): il diritto di asilo, di A. Natalini................. . 105 11. Il ripudio della guerra, di M.G. Putaturo.................... . 109 11.1. (segue): il coinvolgimento del Parlamento nella delibera dello stato di guerra, di S. Billi ............................. . 111 11.2. (segue): il concetto di “stato di guerra” e la sua trasformazione nel tempo, di S. Billi ............................. . 113 11.3. (segue): la prassi costituzionale e la partecipazione a missioni interna- zionali, di S. Billi ............................. . 116 CAPITOLO III I DIRITTI DI LIBERTÀ DELL’INDIVIDUO 1. I diritti della sfera individuale e l’inviolabilità della libertà personale, di R. Sessa ....................................... . 119 2. I limiti e le garanzie della libertà personale, di R. Sessa ........... . 121 INDICE SOMMARIO VII 3. Le norme internazionali e sovranazionali in materia, di R. Sessa ...... . 123 4. L’ambito di tutela della libertà personale, di R. Sessa............. . 124 5. I provvedimenti provvisori di polizia, di R. Sessa ............... . 126 6. Divieto di violenze fisiche e morali sulle persone sottoposte a restrizione della libertà personale, di R. Sessa ....................... . 128 7. Riserva di legge in tema di limiti massimi della custodia cautelare, di R. Sessa ....................................... . 128 8. La libertà di domicilio, di S. Tocci ....................... . 129 9. La libertà e la segretezza della corrispondenza, di S. Tocci ......... . 131 10. La libertà di circolazione e soggiorno, di S. Tocci............... . 133 11. La libertà di riunione, di M. Mocci....................... . 135 12. La libertà di associazione, di M. Mocci .................... . 137 13. La libertà di manifestazione del pensiero, di I. Scordamaglia ........ . 140 14. La disciplina della stampa e degli altri mezzi di informazione: divieto di autorizzazioni, di censure e del sequestro di stampati, di I. Scordamaglia . . . 142 15. Il pluralismo informativo e i limiti alla libertà di manifestazione del pen- siero, di I. Scordamaglia............................. . 144 16. La tutela del buon costume, delle opinioni dei parlamentari, dell’onore, della riservatezza, della sicurezza dello Stato e del regolare funzionamento della giustizia, di I. Scordamaglia ....................... . 144 17. La libertà di professare la propria fede religiosa, di G.A. Chiesi ....... . 147 17.1. (segue): la libertà di propaganda, di G.A. Chiesi ............ . 150 17.2. (segue): la libertà di esercizio del culto, di G.A. Chiesi ......... . 151 CAPITOLO IV LA TUTELA DEL LAVORO 1. Il significato della tutela del lavoro nell’art. 35 Cost., di V. Galati ...... . 153 1.1. (segue): la formazione e l’elevazione professionale, di V. Galati ... . 155 1.2. (segue): le organizzazioni internazionali, l’emigrazione e la tutela del lavoro italiano all’estero, di V. Galati .................. . 155 2. Il diritto del lavoratore alla retribuzione, di F. Amendola .......... . 156 VIII INDICE SOMMARIO 3. Il principio di uguaglianza declinato per il lavoro delle donne e dei minori, di I. Fedele .................................... . 159 3.1. (segue): la posizione della donna lavoratrice nella dimensione costituzionale, di I. Fedele........................... . 159 3.2. (segue): l’influenza del diritto sovranazionale nell’attuazione dei di- ritti della donna lavoratrice, di I. Fedele ................ . 161 3.3. (segue): attuazione del principio di uguaglianza formale della donna lavoratrice, di I. Fedele .......................... . 162 3.4. (segue): attuazione del principio di uguaglianza sostanziale della donna lavoratrice, di I. Fedele ...................... . 162 3.5. (segue): il lavoro dei minori: ragioni di tutela nel primato educativo, di I. Fedele................................. . 162 4. Tra libertà e riconoscimento dell’organizzazione sindacale: apparente anti- nomia e sostanziale coerenza del disegno costituzionale, di N. De Marinis . 164 4.1. (segue): l’evoluzione del fenomeno sindacale tra attuazione e inattua- zione dell’art. 39 Cost., di N. De Marinis ................ . 166 4.2. (segue): l’attuale crisi di funzionalità della rappresentanza sindacale di N. De Marinis ............................. . 169 5. Il diritto di sciopero e la sua titolarità, di A. Sarracino ............ . 171 5.1. (segue): lo sciopero nei servizi pubblici essenziali e l’emergenza sanitaria, di A. Sarracino ........................... . 175 5.2. (segue): la posizione del datore di lavoro di fronte alle astensioni collettive, di A. Sarracino .......................... . 177 5.3. (segue): le sanzioni penali, di A. Sarracino ............... . 177 5.4. (segue): il riconoscimento dello sciopero a livello internazionale e co- munitario, di A. Sarracino ........................ . 178 6. Il Consiglio Nazionale dell’economia e del lavoro, di E. Reggiani...... . 179 INDICE SOMMARIO IX CAPITOLO V I DIRITTI SOCIALI 1. Il diritto previdenziale e la sicurezza sociale, di M. D’Oriano ........ . 183 1.1. (segue): la sicurezza sociale nel contesto europeo, di M. D’Oriano . . 184 1.2. (segue): i diritti previdenziali ed assistenziali riconosciuti dall’art. 38 Cost., di M. D’Oriano .......................... . 185 1.3. (segue): la tradizionale distinzione tra previdenza e assistenza, di M. D’Oriano ................................. . 187 2. La libertà dell’arte e della scienza e del loro insegnamento, di A. Napolitano. 188 2.1. (segue): la libertà d’insegnamento nel bilanciamento con gli altri valori costituzionali, di A. Napolitano .................. . 190 2.2. (segue): i compiti dello Stato in materia di istruzione, di A. Napolitano . 191 2.3. (segue): scuola pubblica e scuola privata, di A. Napolitano ...... . 192 2.4. (segue): l’esame di Stato per l’esercizio di una professione e l’Univer- sità, di A. Napolitano........................... . 193 2.5. (segue): l’obbligo e la gratuità dell’istruzione inferiore, di A. Napolitano ................................ . 194 2.6. (segue): il diritto allo studio e l’eguaglianza sostanziale, di A. Napolitano. 196 2.7. (segue): il diritto all’istruzione nell’organizzazione delle competenze legislative e amministrative, di A. Napolitano ............. . 197 CAPITOLO VI PRINCIPI COSTITUZIONALI DI DIRITTO PENALE 1. Il principio di personalità della responsabilità penale nell’ordinamento italiano. Rapporti con la responsabilità civile. Il problema della responsabilità amministrativa degli enti, di G. Pavich .................... . 201 2. Dal principio di personalità della responsabilità penale al principio di colpe- volezza, di G. Pavich............................... . 203 3. Presunzione di non colpevolezza e presunzione di innocenza, di G. Pavich . 204 4. Il dialogo tra ordinamento nazionale e sovranazionale in materia di diritto penitenziario, di A. Centonze.......................... . 206 5. Il principio di legalità, di L. Delli Priscoli ................... . 208 X INDICE SOMMARIO 6. L’amnistia e l’indulto, di L. Delli Priscoli.................... . 211 7. I reati dei membri del Governo, di A. Scarcella ................ . 214 8. La dipendenza della polizia giudiziaria dall’Autorità giudiziaria, di R. Cantone ..................................... . 215 9. L’obbligatorietà dell’azione penale, di R. Cantone .............. . 218 CAPITOLO VII LA TUTELA DELLA FAMIGLIA 1. La famiglia nella Costituzione, di M.E. La Torre ............... . 221 2. I rapporti fra i coniugi, di M.E. La Torre.................... . 224 3. La filiazione. I soggetti del rapporto. Lo status di figlio, di M.E. La Torre . . 225 4. I doveri-diritti dei genitori, di M.E. La Torre ................. . 226 5. L’impegno dello Stato a sostegno della famiglia, di R.M. Castorina .... . 227 6. La tutela della donna madre, delle famiglie numerose e dei giovani, di R.M. Castorina ..................................... . 229 CAPITOLO VIII LA TUTELA DELLA PROPRIETÀ E LA SUA FUNZIONE SOCIALE 1. L’Assemblea costituente e la proprietà, di A. Scarpa ............. . 231 2. La proprietà nella Costituzione, di A. Scarpa ................. . 232 3. La «funzione sociale» della proprietà, di A. Scarpa ............. . 237 4. Proprietà privata e «funzione sociale» nella giurisprudenza costituzionale di A. Scarpa ................................... . 238 5. L’espropriazione per pubblica utilità, di L. Scalia............... . 241 CAPITOLO IX LA TUTELA DELL’ECONOMIA 1. La costituzione economica e la tutela del risparmio, di L. Nazzicone ... . 249 2. Le auspicate destinazioni del risparmio popolare: abitazione, terra agricola e investimento azionario, di L. Nazzicone................... . 251 3. La stabilità del sistema monetario e le banche centrali di L. Nazzicone . . . 252 INDICE SOMMARIO XI 3.1. Il signoraggio monetario, di L. Nazzicone ............... . 253 3.2. Le criptovalute, di L. Nazzicone..................... . 254 4. I controlli sull’attività bancaria, di L. Nazzicone ............... . 255 5. Iniziativa economica e norme imperative di ordine pubblico economico, di L. Delli Priscoli .................................. . 258 6. La legge costituzionale n. 1 del 2022 e il nuovo assetto dei limiti all’iniziativa economica, di L. Delli Priscoli ......................... . 260 7. Liberalizzazioni e regolazione del mercato, di L. Delli Priscoli ....... . 260 8. Squilibrio di potere contrattuale e limitazioni dell’autonomia contrattuale di L. Delli Priscoli ................................ . 263 9. La concorrenza: introduzione, di E. Vincenti ................. . 264 9.1. L’evoluzione del diritto della concorrenza, di E. Vincenti ...... . 265 9.2. Il fondamento costituzionale della concorrenza, di E. Vincenti ... . 267 9.3. La concorrenza nella giurisprudenza costituzionale, di E. Vincenti . . 268 9.4. Conclusioni, di E. Vincenti ....................... . 270 10. Il bilancio dello Stato, di A. Carosi ....................... . 270 CAPITOLO X I DIRITTI POLITICI 1. L’estradizione del cittadino, di A. Natalini .................. . 277 2. Il divieto di estradizione per reati politici, di A. Natalini .......... . 279 3. Capacità giuridica e diritto di voto, di L. Delli Priscoli ............ . 280 CAPITOLO XI I DOVERI COSTITUZIONALI 1. La categoria giuridica dei doveri costituzionali, di S. Pepe.......... . 283 2. Il dovere di fedeltà alla Repubblica e di obbedienza alla Costituzione e alle leggi, di S. Pepe.................................. . 284 3. La difesa della Patria, di M.G. Putaturo .................... . 289 4. Costituzione e diritto tributario, di R. Succio ................. . 292 4.1. Il principio di riserva di legge di cui all’art. 23 Cost., di R. Succio . . . 293 XII INDICE SOMMARIO 4.2. L’art. 23 Cost. come disposizione “ponte” tra consenso all’imposi- zione e tecnicità del sistema tributario, di R. Succio ......... . 295 4.3. Il contenuto della prestazione patrimoniale imposta riservato alla legge, di R. Succio ............................ . 295 4.4. L’integrazione delle previsioni della legge con la disciplina di rango regolamentare, di R. Succio ....................... . 296 4.5. Riserva di legge e potestà normativa degli enti locali, di R. Succio. . . 297 4.6. Diritto dell’Unione e riserva di legge, di R. Succio .......... . 299 4.7. Il rapporto tra il principio di riserva di legge e gli altri principi costituzionali, anche nel confronto con i principi sovranazionali CEDU, di R. Succio ................................ . 300 4.8. La riforma Franco-Cartabia, di R. Succio................ . 301 4.9. L’art. 53 Cost. come pietra angolare dell’ordinamento tributario, di R. Succio ................................... . 303 4.10. La generale applicazione del principio dell’obbligo di tutti alla contri- buzione delle spese pubbliche e la sua concreta triplice caratterizza- zione, di R. Succio ............................ . 304 4.11. I tributi ambientali, di R. Succio .................... . 307 4.12. Capacità contributiva e interpretazione: l’abuso del diritto in materia tributaria, di R. Succio .......................... . 309 CAPITOLO XII IL POTERE LEGISLATIVO 1. Caratteri strutturali: il bicameralismo dopo la riduzione del numero dei parlamentari (l. cost. n. 1 del 2020), di M. Midiri ............... . 311 2. Gli organi delle Camere nel disegno dei regolamenti: l’Assemblea, commissioni e giunte, il Presidente, di M. Midiri ................... . 313 3. I gruppi parlamentari e la questione delle espulsioni, di M. Midiri ..... . 315 4. Parlamento e trasformazione digitale: istanze partecipative e big data, di M. Midiri ....................................... . 316 5. Le funzioni: disegno costituzionale e prassi, di M. Midiri .......... . 317 6. Il sindacato ispettivo e i poteri d’indirizzo, di M. Midiri ........... . 318 INDICE SOMMARIO XIII 7. Incompatibilità, ineleggibilità e verifica dei poteri M. Midiri ........ . 319 8. La “formazione delle leggi”: introduzione, di F. Donati ........... . 321 8.1. La titolarità della funzione legislativa, di F. Donati .......... . 321 8.2. L’iniziativa legislativa, di F. Donati ................... . 322 8.3. La procedura di approvazione delle leggi, di F. Donati ........ . 323 8.4. Il procedimento ordinario, di F. Donati ................ . 324 8.5. I procedimenti abbreviati, di F. Donati................. . 327 8.6. Il procedimento in sede deliberante o legislativa, di F. Donati.... . 328 8.7. La sede redigente, di F. Donati ..................... . 329 9. La promulgazione delle leggi: dallo Statuto albertino alla Costituzione re- pubblicana, di E. Reggiani ........................... . 329 9.1. Le funzioni, la natura e i tempi della promulgazione, di E. Reggiani . 330 9.2. I motivi del rinvio alle Camere, di E. Reggiani............. . 332 9.3. La promulgazione dissenziente, di E. Reggiani ............ . 334 9.4. Tempi, modi e oggetto del rinvio, di E. Reggiani ........... . 335 9.5. La nuova approvazione della legge, di E. Reggiani .......... . 337 9.6. Promulgazione e pubblicazione, di E. Reggiani ............ . 337 9.7. L’entrata in vigore e la retroattività, di E. Reggiani .......... . 338 10. Le garanzie poste a tutela dei Parlamentari: l’insindacabilità delle opinioni espresse dal Parlamentare nell’esercizio delle sue funzioni e la necessità che il Parlamento autorizzi alcuni provvedimenti restrittivi nei confronti del Parlamentare, di L. Delli Priscoli ........................ . 339 11. Rappresentanza politica e divieto di mandato imperativo, di M. Fracanzani. 343 12. L’indennità a favore dei parlamentari, di E. Gianfrancesco ......... . 345 13. L’autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali, di A. Dall’Orfano . . 348 14. Il decreto legislativo, di L. Delli Priscoli .................... . 350 15. Il decreto-legge, di G. D’Amico ......................... . 352 CAPITOLO XIII IL REFERENDUM di L. Delli Priscoli 1. Referendum abrogativo e referendum confermativo ............ . 357 XIV INDICE SOMMARIO 2. La competenza della Corte costituzionale in merito all’ammissibilità del referendum abrogativo .............................. . 358 3. Le cause di inammissibilità del referendum abrogativo ........... . 360 CAPITOLO XIV LE AUTONOMIE TERRITORIALI di R. Giordano 1. Premessa .................................... . 369 2. Le Regioni. L’istituzione e gli Statuti ..................... . 369 3. (segue): la competenza legislativa delle Regioni ............... . 371 4. (segue): l’autonomia finanziaria ........................ . 374 5. Le funzioni amministrative .......................... . 376 6. La forma di governo regionale ........................ . 377 7. Gli enti locali .................................. . 378 7.1. La forma di Governo .......................... . 379 7.2. I Comuni ................................. . 379 7.3. Gli enti ad area vasta: Province e Città metropolitane ........ . 380 8. I meccanismi di raccordo tra Stato e autonomie territoriali ........ . 381 9. I poteri sostitutivi ................................ . 382 CAPITOLO XV IL POTERE ESECUTIVO di V. Pirari 1. La forma di governo: composizione e nomina ................ . 385 2. La complessità della natura del Governo e le funzioni dei singoli organi che lo compongono ................................. . 386 3. I rapporti con il Parlamento: la fiducia e la sfiducia ............. . 388 4. Le funzioni del Governo ............................ . 389 5. Il rapporto tra Governo e Parlamento e le problematiche sugli equilibri tra poteri costituzionali .............................. . 390 5.1. (segue): l’emergenza sanitaria e il ruolo del Governo ......... . 391 INDICE SOMMARIO XV CAPITOLO XVI LA GIUSTIZIA E IL POTERE GIUDIZIARIO 1. L’autonomia della magistratura ordinaria, di A. Penta ............ . 393 2. L’autonomia del Consiglio Superiore della Magistratura, di A. Penta ... . 394 3. L’elezione dei componenti del CSM, di A. Penta ............... . 394 4. La composizione del CSM, di A. Penta .................... . 396 5. La sezione disciplinare del CSM e il procedimento disciplinare, di A. Penta. 396 6. Le funzioni del CSM, di A. Penta ....................... . 398 7. L’inamovibilità del magistrato, di G. Grasso ................. . 400 8. L’art. 111, comma 8, Cost. e le fonti di rango primario, di F. Graziano ... . 401 9. I regolamenti di giurisdizione e i conflitti di giurisdizione, di F. Graziano. . 403 10. Il concetto di “giurisdizione”, di F. Graziano ................. . 404 11. I motivi inerenti alla giurisdizione, di F. Graziano .............. . 405 12. Il Consiglio di Stato, di F. Caringella...................... . 408 13. Il pluralismo delle giurisdizioni implica l’attribuzione al Consiglio di Stato della piena “nomofilachia amministrativa”, di F. Caringella ......... . 409 14. L’indipendenza del Consiglio di Stato giustifica la giurisdizionalizzazione del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, di F. Caringella . . 410 15. La Consulta fuga i dubbi di legittimità costituzionale, di F. Caringella... . 412 16. La Corte dei conti, di L. Delli Priscoli ..................... . 412 17. I tribunali militari, di M. De Paolis....................... . 416 18. I giudici tributari, di R. Succio ......................... . 420 19. Il giusto processo regolato dalla legge, di R. Giordano ............ . 421 20. L’indipendenza e l’imparzialità del giudice, di R. Giordano ......... . 423 21. I principi del contraddittorio e della parità delle armi tra le parti, di R. Giordano ..................................... . 425 22. La motivazione delle decisioni, di R. Giordano ................ . 427 23. La ragionevole durata del processo, di R. Giordano ............. . 428 24. Il diritto di difesa e l’accesso alla Giustizia, di R. Giordano ......... . 429 XVI INDICE SOMMARIO CAPITOLO XVII IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA di D. Cavallari 1. L’elezione del Presidente della Repubblica .................. . 433 2. I requisiti di eleggibilità ............................ . 434 3. La durata del mandato presidenziale ..................... . 435 4. Lo scioglimento delle camere e la proroga dei poteri ............ . 436 5. La supplenza .................................. . 436 6. L’impedimento temporaneo e permanente ................. . 437 7. Il supplente ................................... . 438 8. Il Capo dello Stato ............................... . 438 9. I poteri del Presidente della Repubblica ................... . 439 10. Il potere di scioglimento delle Camere .................... . 442 11. La controfirma ministeriale .......................... . 443 12. La responsabilità presidenziale per gli atti extrafunzionali e funzionali . . . 445 13. L’attentato alla Costituzione e l’alto tradimento .............. . 446 14. La sentenza della Corte costituzionale n. 1 del 2013 e le sue implicazioni . . 446 15. Il giuramento presidenziale .......................... . 447 CAPITOLO XVIII LA CORTE COSTITUZIONALE di L. Delli Priscoli 1. I compiti della Corte costituzionale ..................... . 449 2. Il processo davanti alla Corte costituzionale ................. . 451 3. Gli effetti delle decisioni della Corte costituzionale ............. . 451 4. I requisiti dell’ordinanza di rimessione necessari perché la Corte costituzio- nale possa decidere il merito della questione ................ . 453 5. Le sentenze di accoglimento, di rigetto e i “moniti” della Corte costituzio- nale ....................................... . 454 6. Le sentenze interpretative ........................... . 455 7. Le questioni di legittimità costituzionale sollevate in via principale .... . 456 8. I conflitti di attribuzione tra lo Stato e le Regioni o tra le Regioni ..... . 457 INDICE SOMMARIO XVII 9. I conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato ............... . 459 10. Il processo penale contro il Presidente della Repubblica .......... . 462 CAPITOLO XIX LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. La separazione tra politica e amministrazione, di F. Caringella ....... . 465 2. La nozione di pubblica amministrazione: dallo statuto rigido alla logica delle geometrie variabili, di F. Caringella ................... . 466 3. Il comma 1 dell’art. 97 Cost. e il principio dell’equilibrio di bilancio, di F. Caringella .................................... . 468 4. Il comma 2 dell’art. 97 Cost.: i principi di legalità, buon andamento e impar- zialità dell’azione amministrativa ....................... . 470 4.1. La riserva di legge, di F. Caringella ................... . 471 4.2. La nuova legalità europea alla luce del diritto convenzionale, di F. Caringella ................................. . 472 4.3. Il principio di buon andamento della pubblica amministrazione: ac- cezioni e ambito di applicazione, di F. Caringella .......... . 474 4.4. Il binomio imparzialità-buon andamento, di F. Caringella...... . 475 4.5. Il principio di imparzialità della pubblica amministrazione: accezioni e ambito di applicazione, di F. Caringella ............... . 477 5. Il comma 3 dell’art. 97 Cost. e i funzionari pubblici, di F. Caringella .... . 481 6. Il comma 4 dell’art. 97 Cost. e la regola del pubblico concorso, di F. Caringella .................................... . 482 7. Il servizio esclusivo per la Nazione dei pubblici impiegati, di F. Caringella . 483 8. Dal pubblico impiego al lavoro privatizzato, di F. Caringella ........ . 485 8.1. Le norme costituzionali dedicate all’impiego pubblico, di F. Caringella . 485 8.2. Il fascino della privatizzazione conquista il lavoro pubblico, di F. Caringella ................................. . 486 8.3. I tre volti della privatizzazione sostanziale, di F. Caringella ..... . 487 8.4. La privatizzazione processuale e i connessi problemi di giurisdizione di F. Caringella .............................. . 489 XVIII INDICE SOMMARIO 9. La ratio della responsabilità dei funzionari e dei dipendenti dello Stato e degli enti pubblici di cui all’art. 28 Cost., di L. Mancini ........... . 490 10. Gli elementi costitutivi della responsabilità civile della pubblica ammini- strazione e dei suoi dipendenti, di L. Mancini ................ . 491 11. Il problema dell’imputazione all’amministrazione del fatto illecito del di- pendente, di L. Mancini............................. . 493 Bibliografia essenziale ................................. . 497