La funzione di pubblica sicurezza deve fare, oggi, i conti con una forte erosione della sovranita' statale da parte delle autonomie e dei poteri sovrastatali: per nuove istanze di sicurezza che esprimono i territori e per la dimensione globale che assume il tema della sicurezza di fronte a nuovi fenomeni di rischio. In questo rinnovato contesto organizzativo si muovono le autorizzazioni di polizia previste dal TULPS la cui analisi non puo' prescindere dai piu' recenti sviluppi del diritto amministrativo: procedimento, semplificazioni, liberalizzazioni. Nel testo vengono analizzate le principali fattispecie autorizzatorie in tema di riunioni e assembramenti, cerimonie religiose e processioni, armi, esplosivi, pubblici esercizi, pubblici spettacoli, agenzie pubbliche, istituti di vigilanza e di investigazione. Il rapporto autorizzatorio conserva elementi di "specialita'" non tanto per la posizione di supremazia dell'amministrazione, indubbiamente venuta meno, quanto piuttosto per il permanere di poteri autoritativi in capo all'amministrazione che si estrinsecano nella elevata discrezionalita' soprattutto nella valutazione di elementi quali la "buona condotta" e l'"affidamento", nelle prescrizioni che possono contenere le autorizzazioni di polizia; nello "speciale" potere di revoca; nei poteri che ha in caso di richiesta di rinnovazione; nei poteri sanzionatori.
CAPITOLO 1 SICUREZZA PUBBLICA E AUTORIZZAZIONI DI
POLIZIA
di SEBASTIANO LICCIARDELLO
1. La governance della pubblica sicurezza...................................................... 1
2. La pubblica sicurezza tra autorita` e liberta`................................................ 3
3. Ordine pubblico e sicurezza pubblica.......................................................... 4
4. La sicurezza pubblica tra organizzazione e diritti dei cittadini ........... 6
5. Diritto di polizia e stato democratico .......................................................... 9
6. La pubblica sicurezza tra autonomie e liberta` ......................................... 11
7. Le autorizzazioni amministrative ................................................................... 17
8. Le autorizzazioni di polizia............................................................................... 27
9. Il procedimento ................................................................................................... 32
CAPITOLO 2 RIUNIONI E ASSEMBRAMENTI
di MARCO GAETANO PULVIRENTI
1. Introduzione.......................................................................................................... 41
2. Diritto di riunione e Costituzione .................................................................. 46
3. Riunioni pubbliche: in generale ...................................................................... 48
4. (Segue): disciplina................................................................................................ 50
5. Assembramenti .................................................................................................... 55
6. Considerazioni sull’ordine pubblico............................................................... 57
CAPITOLO 3 CERIMONIE RELIGIOSE E PROCESSIONI
di MARCO GAETANO PULVIRENTI
1. Cerimonie religiose e processioni.................................................................. 63
2. Laicita` dello Stato ............................................................................................... 65
3. Religione cattolica e altre confessioni religiose ....................................... 68
INDICE
VI
CAPITOLO 4 ARMI
di MARCO MARIA DELL’ARTE
1. La definizione e la classificazione delle armi ............................................ 71
2. Le autorizzazioni sulle armi............................................................................. 75
3. Porto d’arma per difesa personale................................................................ 76
4. Porto d’arma per uso caccia e sportivo...................................................... 79
5. L’acquisto e la detenzione armi..................................................................... 81
6. La collezione delle armi.................................................................................... 83
7. Il trasporto delle armi ........................................................................................ 84
8. La Carta europea................................................................................................. 86
9. Fabbricazione, importazione, vendita e riparazione delle armi ........... 87
CAPITOLO 5 ESPLOSIVI
di ANDREA FILIPPO CASTRONUOVO
1. Gli esplosivi e la tutela dell’incolumita` pubblica....................................... 93
2. Nozione di esplosivo.......................................................................................... 94
3. Le autorizzazioni di polizia in materia ......................................................... 98
3.1. Fabbricazione .......................................................................................... 104
3.2. Deposito .................................................................................................... 105
3.3. Vendita....................................................................................................... 106
3.3.1. Esercizi di minuta vendita ................................................. 108
3.4. Trasporto................................................................................................... 110
4. Accensione di fuochi artificiali........................................................................ 112
CAPITOLO 6 PUBBLICI ESERCIZI
di MARCO GAETANO PULVIRENTI
1. Introduzione.......................................................................................................... 115
2. L’esercizio delle scommesse ........................................................................... 117
3. (Segue): il diritto comunitario e le autorizzazioni per l’esercizio delle
scommesse ........................................................................................................... 119
4. (Segue): sviluppi sulle autorizzazioni di polizia per l’esercizio delle
scommesse ........................................................................................................... 124
5. I bar.......................................................................................................................... 131
6. I circoli privati ....................................................................................................... 133
7. Il trattenimento nei pubblici esercizi............................................................ 134
8. I centri di telefonia internazionale ................................................................ 136
INDICE
VII
9. Gli internet points ............................................................................................... 139
10. Il money transfer ................................................................................................. 140
11. Giochi e videogiochi ........................................................................................... 142
12. (Segue): gioco del poker................................................................................... 145
13. Le autorizzazioni di polizia e le funzioni comunali ................................. 146
CAPITOLO 7 PUBBLICI SPETTACOLI
di GIUSEPPE PUGLISI
1. Spettacoli ed intrattenimenti pubblici ......................................................... 149
1.1. Gli interessi pubblici tutelati............................................................... 149
1.2. Manifestazioni temporanee di pubblico spettacolo e trattenimento
........................................................................................................ 161
1.3. Fattispecie ................................................................................................ 162
1.3.1. Cinema e teatro.................................................................... 162
1.3.2. Piano bar con trattenimenti danzanti e senza trattenimenti
danzanti. .................................................................. 164
1.3.3. Karaoke .................................................................................... 164
1.3.4. Feste da ballo e gare di ballo........................................... 164
1.3.5. Scuole di danza e sale da ballo....................................... 165
1.3.6. Spettacoli circensi, spettacoli viaggianti, luna park,
parchi di divertimento......................................................... 166
1.3.7. Manifestazioni sportive....................................................... 167
1.3.8. Tombole, lotterie, pesche di beneficienza................... 167
2. Palestre, club sportivi e centri fitness.......................................................... 169
3. Piscine..................................................................................................................... 171
4. Il noleggio di autoveicoli senza conducente e con conducente ....... 174
4.1. Esercizi di rimessa ................................................................................. 174
4.2. Noleggio di autoveicoli. Il servizio taxi ........................................... 175
CAPITOLO 8 AGENZIE PUBBLICHE
di MARCO MARIA DELL’ARTE
1. Gli interessi pubblici tutelati ............................................................................ 181
2. Le novita` introdotte dalle ultime norme sulla semplificazione........... 184
3. Nozione di agenzia pubblica e sue tipologie ............................................ 187
4. Il registro degli affari .......................................................................................... 191
INDICE
VIII
CAPITOLO 9 ISTITUTI DI VIGILANZA E DI INVESTIGAZIONE
PRIVATA
di MARCO MARIA DELL’ARTE e GIUSEPPE FRANCHINA
1. Il quadro di riferimento..................................................................................... 193
2. Istituti di vigilanza ............................................................................................... 195
3. Guardie particolari giurate................................................................................ 199
4. L’investigazione privata ..................................................................................... 203
5. Le nuove frontiere della sicurezza privata ................................................. 210
CAPITOLO 10 AUTORIZZAZIONI DI POLIZIA E LIBERALIZZAZIONI
di MARCO GAETANO PULVIRENTI
1. Introduzione.......................................................................................................... 217
2. Disciplina ................................................................................................................ 219
3. (Segue): l’attivita` di vendita.............................................................................. 223
4. (Segue): l’attivita` di panificazione .................................................................. 228
5. (Segue): il consumo immediato di prodotti e le attivita` economiche
alimentari svolte in forma artigianale........................................................... 229
6. (Segue): la vendita di farmaci da banco...................................................... 229
7. Liberalizzazioni e cittadino............................................................................... 230
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