Le norme inerenti la disciplina del soggiorno degli stranieri nello stato italiano si sono stratificate negli anni: dal T.U. di pubblica sicurezza ad oggi, le proporzioni dell'emergenza-stranieri hanno costretto il legislatore a prendere atto di una realtà evolutasi in tempi rapidissimi, facendo procedere la normativa per accumuli e adattamenti.
Essa si rivolge a tutti, e non solo al giurista, perché chiama all'impegno tutti i cittadini e tutte le risorse, materiali e umane, disponibili.
Il volume intende fare il punto sullo stato attuale della legislazione, complessa e articolata, nelle sue disposizioni e nei propositi che si è inteso raggiungere.
Con i necessari riferimenti alla normativa europea, si esaminano le disposizioni regolatrici dei visti e dei permessi di soggiorno e si descrivono le procedure amministrative previste per l'accoglimento e per l'espulsione degli stranieri.
Sono ricordati i diritti e gli obblighi che la permanenza sul nostro territorio fa sorgere sia per gli stranieri che per gli appartenenti agli Stati membri dell'Unione europea.
Una speciale attenzione è dedicata alle tutele giurisdizionali e ai relativi procedimenti dinanzi ai tribunali e ai giudici di pace.
Francesco Bartolini
Già Presidente di sezione della Corte di cassazione, collabora da tempo con diverse Case editrici e a riviste giuridiche. È autore di monografie, rac¬colte di giurisprudenza, codici commentati. Per questo editore ha pubbli¬cato: "I procedimenti cautelari" (2013) e "Il giudizio dinanzi alle Commis¬sioni tributarie" (2014).
Presentazione......................................................................................................................... XIII
PARTE PRIMA ACCOGLIMENTO ED ESPULSIONE DEI CITTADINI
STRANIERI
CAPITOLO 1 L’INGRESSO DELLO STRANIERO NEL TERRITORIO
DELLO STATO
1. Stranieri e apolidi ........................................................................................................ 3
2. Le condizioni di liceità dell’ingresso nel territorio nazionale................... 5
3. Le condizioni soggettive ostative all’ingresso nello Stato ........................ 6
4. Le modalità di ingresso nello Stato..................................................................... 8
5. Le istruzioni per lo straniero sul sito ufficiale della Polizia di Stato....... 9
6. L’Accordo di Schengen............................................................................................. 13
7. Il controllo delle frontiere: il respingimento.................................................... 14
8. L’ingresso e il soggiorno illegali ............................................................................ 16
9. Le disposizioni sanzionatorie contro le immigrazioni clandestine dettate
dal testo unico d.lgs. n. 286/1998............................................................. 19
9.1. Procurato ingresso illegale nel territorio dello Stato...................... 19
9.2. Favoreggiamento della permanenza illegale ..................................... 20
9.3. Alloggio o cessione illecita di immobile ............................................... 21
9.4. Alterazione e contraffazione di documenti........................................ 22
9.5. Omessa esibizione del passaporto e di altri documenti................ 23
9.6. Gli illeciti amministrativi previsti dal testo unico sull’immigrazione
............................................................................................................. 23
10. Uscita dal territorio dello Stato e reingresso................................................... 25
V
CAPITOLO 2 IL VISTO
1. Il visto ............................................................................................................................... 27
2. Rifiuto, annullamento, revoca del visto ............................................................. 29
3. Le ragioni che giustificano la richiesta del visto e l’ingresso nello
Stato ................................................................................................................................. 30
4. I mezzi di sussistenza................................................................................................ 31
5. I visti e le quote di ingresso .................................................................................... 33
6. Lo Sportello Unico e le procedure informatizzate ....................................... 35
CAPITOLO 3 INGRESSO NELLO STATO PER MOTIVI DI LAVORO,
DI RICERCA, DI VOLONTARIATO, DI TURISMO E
STUDIO
1. L’ingresso per la prestazione di lavoro subordinato .................................... 37
2. L’ingresso per lavoro stagionale........................................................................... 43
3. L’ingresso per lavoro autonomo .......................................................................... 45
4. L’ingresso in casi particolari di lavoro subordinato ...................................... 47
5. L’ingresso e il soggiorno per volontariato ........................................................ 50
6. L’ingresso e il soggiorno per la ricerca scientifica ........................................ 52
7. L’ingresso e il soggiorno per lavoratori altamente qualificati: la Carta
blu UE............................................................................................................................... 54
8. Turismo ........................................................................................................................... 57
9. Motivi di studio............................................................................................................. 59
10. Le cosiddette badanti ............................................................................................... 61
11. La tutela giurisdizionale avverso il diniego del visto o del nulla osta per
motivi di lavoro ............................................................................................................ 64
CAPITOLO 4 IL RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE E LE DISPOSIZIONIAFAVOREDEIMINORI
1. La tutela dei legami familiari .................................................................................. 65
2. Casi nei quali può essere chiesto il ricongiungimento familiare ............ 67
2.1. I casi di cui all’art. 29 del t.u. n. 286/1998.......................................... 67
2.2. La domanda di ricongiungimento e il nulla osta.............................. 71
2.3. Il ricongiungimento familiare del rifugiato (art. 29-bis t.u.) ......... 72
2.4. Il permesso di soggiorno per motivi familiari..................................... 73
2.5. La tutela giurisdizionale .............................................................................. 75
3. Le disposizioni in favore dei minori..................................................................... 77
INDICE
VI
CAPITOLO 5 IL PERMESSO DI SOGGIORNO
1. Diritto di soggiorno e permesso di soggiorno: l’accordo di
integrazione .................................................................................................................. 83
2. La richiesta del permesso di soggiorno............................................................. 86
3. Varia tipologia di permessi di soggiorno........................................................... 88
4. Permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo ............... 89
5. Permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo rilasciato
da uno Stato membro della Unione Europea ................................... 94
6. Lo status di soggiornante di lungo periodo CE per i titolari di Carta blu
UE ...................................................................................................................................... 96
7. I permessi di soggiorno per motivi umanitari e di protezione ................ 96
8. Il rilascio del permesso di soggiorno .................................................................. 97
9. Il rinnovo del permesso di soggiorno................................................................. 97
10. La ricevuta della richiesta di rilascio o di rinnovo del permesso di
soggiorno ....................................................................................................................... 100
11. Rifiuto e revoca del permesso di soggiorno.................................................... 102
12. Conversione del permesso di soggiorno .......................................................... 104
13. I doveri che sorgono dal permesso di soggiorno.......................................... 105
CAPITOLO 6 LA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO IN
ITALIA E LE NORME DI PROTEZIONE
1. Diritti e doveri dello straniero ................................................................................ 109
2. L’integrazione sociale e le norme anti discriminazione............................. 113
3. Disposizioni in materia di diritto all’istruzione, allo studio e alla
professione.................................................................................................................... 119
4. Disposizioni in materia di assistenza sanitaria................................................ 120
5. Le disposizioni di carattere umanitario e i permessi di soggiorno per
motivi di protezione sociale e per motivi umanitari .................................... 123
5.1. Le disposizioni di carattere umanitario, in genere .......................... 123
5.2. Il permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale .......... 127
5.3. Il permesso di soggiorno per le vittime di violenza domestica.. 129
5.4. Il permesso di soggiorno per motivi umanitari ................................. 130
6. Il diritto di asilo............................................................................................................. 130
7. Le forme di protezione internazionale assicurate dal d.lgs. 19 novembre
2007, n. 251.......................................................................................................... 131
8. Lo status di rifugiato.................................................................................................. 134
9. La protezione sussidiaria ......................................................................................... 137
10. Il contenuto della protezione internazionale ................................................. 139
INDICE
VII
11. La tutela giurisdizionale dello straniero cui è negata la protezione
internazionale............................................................................................................... 141
CAPITOLO 7 L’ESPULSIONE DELLO STRANIERO IN VIA AMMINISTRATIVA
1. Principi generali ........................................................................................................... 147
2. L’espulsione disposta dal Ministro dell’interno .............................................. 150
3. L’espulsione disposta dal prefetto....................................................................... 151
3.1. L’atto di espulsione ....................................................................................... 151
3.2. Le situazioni che legittimano l’espulsione .......................................... 152
3.3. La conoscibilità degli atti e la loro traduzione................................... 155
3.4. Casi di divieto di espulsione ...................................................................... 158
3.5. I poteri del prefetto per motivi di prevenzione del terrorismo... 161
4. La tutela giurisdizionale avverso i provvedimenti di espulsione: il quadro
generale.................................................................................................................. 161
5. La natura dei procedimenti dinanzi al giudice di pace............................... 163
6. Il ricorso avverso il decreto di espulsione emesso dal prefetto.............. 164
6.1. Il ricorso come esercizio di una azione di accertamento............. 164
6.2. Legittimazione e competenza ................................................................. 166
6.3. Proposizione del ricorso e costituzione in giudizio ........................ 167
6.4. Il procedimento .............................................................................................. 169
6.5. Il compito assegnato al giudice di pace............................................... 170
6.6. I casi di automaticità dell’espulsione e la decisione di convalida. 175
6.7. Il divieto di sospensione dell’espulsione.............................................. 179
6.8. L’obbligo di motivazione............................................................................. 179
6.9. Impugnazioni................................................................................................... 180
6.10. Effetti dell’espulsione ................................................................................... 180
CAPITOLO 8 L’ESECUZIONE DELL’ESPULSIONE AMMINISTRATIVA
1. Premessa........................................................................................................................ 183
2. L’accompagnamento alla frontiera ..................................................................... 184
3. L’alternativa all’accompagnamento: la partenza volontaria..................... 185
4. Il nulla osta dell’autorità giudiziaria all’espulsione........................................ 188
5. Sentenza di non luogo a procedere ................................................................... 189
6. I procedimenti di convalida dell’esecuzione dell’espulsione ................... 189
6.1. I provvedimenti soggetti a convalida .................................................... 189
INDICE
VIII
6.2. Convalida del provvedimento di accompagnamento alla
frontiera.............................................................................................................. 190
6.3. Convalida delle misure per la partenza volontaria........................... 192
7. Il trattenimento nei centri di identificazione e le misure alternative ... 193
7.1. Il trattenimento nei centri CIE.................................................................. 193
7.2. La convalida del provvedimento che dispone il trattenimento . 195
7.3. L’alternativa al trattenimento: le misure disposte dal questore . 198
7.4. La proroga del trattenimento e il controllo del giudice ................ 200
7.5. La detenzione illegale nei centri di identificazione e di
espulsione ......................................................................................................... 202
7.6. L’ordine del questore di lasciare il territorio dello Stato entro
sette giorni........................................................................................................ 203
8. L’espulsione mediante programmi di rimpatrio assistito .......................... 205
CAPITOLO 9 L’ESPULSIONE DISPOSTA DAL GIUDICE PENALE
1. Espulsione a titolo di misura di sicurezza......................................................... 207
2. Espulsione a titolo di sanzione sostitutiva o alternativa alla pena della
reclusione....................................................................................................................... 209
PARTE SECONDA ACCOGLIMENTO E ALLONTANAMENTO DEI CITTADINI
DELL’UNIONE EUROPEA
CAPITOLO 10 LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI
MEMBRI DELL’UNIONE EUROPEA
1. Le fonti giuridiche principali................................................................................... 215
2. I cittadini europei e gli stranieri ............................................................................ 216
3. Il. d.lgs. 6 febbraio 2007, n. 30 .............................................................................. 219
4. La circolare ministeriale applicativa.................................................................... 220
5. Il diritto di circolazione nell’ambito dell’Unione Europea.......................... 223
6. Il diritto di ingresso..................................................................................................... 223
7. Ingresso e soggiorno dei familiari. Il ricongiungimento............................. 224
CAPITOLO 11 IL DIRITTO DI SOGGIORNO
1. Il diritto di soggiorno fino a tre mesi................................................................... 229
2. Le facoltà comprese nel diritto di soggiorno.................................................. 231
INDICE
IX
3. Il diritto di soggiorno del cittadino dell’Unione per un periodo superiore
a tre mesi............................................................................................................. 232
3.1. Sussistenza del diritto .................................................................................. 232
3.2. Formalità amministrative da espletare ................................................. 233
3.3. Le limitazioni al diritto di ingresso e di soggiorno ........................... 234
3.4. Conservazione del diritto di soggiorno del cittadino UE............... 237
4. Diritto di soggiorno del familiare per un periodo superiore a tre mesi. 238
4.1. Sussistenza del diritto .................................................................................. 238
4.2. Carta di soggiorno e iscrizione anagrafica .......................................... 239
4.3. Limitazioni al diritto di soggiorno (rinvio) ............................................ 241
4.4. Conservazione del diritto di soggiorno dei familiari........................ 241
5. Diritto di soggiorno permanente del cittadino dell’Unione europea.... 243
5.1. Principi generali .............................................................................................. 243
5.2. Continuità del soggiorno ............................................................................ 245
5.3. Attestazione di soggiorno permanente ............................................... 246
6. Il diritto di soggiorno permanente dei familiari del cittadino dell’Unione
europea......................................................................................................... 246
6.1. Spettanza del diritto ..................................................................................... 246
6.2. La carta di soggiorno permanente......................................................... 248
7. La tutela giurisdizionale avverso il mancato riconoscimento del diritto
di soggiorno......................................................................................................... 248
8. Il rinnovo del permesso di soggiorno al familiare del cittadino italiano. 253
CAPITOLO 12 L’ALLONTANAMENTO DEL CITTADINO DELL’UNIONE
EUROPEA E DEL SUO FAMILIARE
1. L’allontanamento........................................................................................................ 255
2. L’allontanamento per le limitazioni disposte al diritto di ingresso e di
soggiorno ....................................................................................................................... 256
3. Il provvedimento di allontanamento in via amministrativa ...................... 259
4. Allontanamento per cessazione delle condizioni che determinano il
diritto di ingresso ........................................................................................................ 261
5. L’allontanamento come misura di sicurezza .................................................. 262
6. L’allontanamento come misura sostitutiva della pena della reclusione
e come pena accessoria .......................................................................................... 264
7. I ricorsi avverso i provvedimenti di allontanamento.................................... 265
8. L’esecuzione dell’allontanamento....................................................................... 269
9. La convalida dei provvedimenti del questore per l’esecuzione
dell’allontanamento................................................................................................... 270
INDICE
X
10. Pendenza di un procedimento penale nei confronti del destinatario
dell’allontanamento................................................................................................... 273
11. Le inosservanze del provvedimento di allontanamento............................ 274
Indice analitico ....................................................................................................................... 277
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