Premessa alla prima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII Bibliografia generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX CAPITOLO I L’Amministrazione e il suo diritto 1. La nozione di pubblica amministrazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2. La nozione di diritto amministrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3. L’amministrazione europea ed il diritto amministrativo dell’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 CAPITOLO II Ordinamento giuridico e amministrazione: la disciplina costituzionale 1. Diritto amministrativo e nozione di ordinamento giuridico . . . . . . . . 15 2. L’amministrazione nella Costituzione: in particolare, il « modello » di amministrazione emergente dagli artt. 5, 95, 97 e 98. La separazione tra indirizzo politico e attività di gestione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. I principi costituzionali della pubblica amministrazione: la responsabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.1. Segue: il principio di legalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.2. Il principio di imparzialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3.3. Il principio di buon andamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3.4. I criteri di efficacia, efficienza, imparzialità, pubblicità e trasparenza. La lotta alla corruzione e all’illegalità . . . . . . . . . . . . 29 3.5. I principi di azionabilità delle situazioni giuridiche dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione e di sindacabilità degli atti amministrativi. Il problema della riserva di amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3.6. Il principio dell’equilibrio di bilancio . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 4. Il principio della finalizzazione dell’amministrazione pubblica agli interessi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 5. I principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza . . . . . . . . 47 6. I principi costituzionali applicabili alla pubblica amministrazione: l’eguaglianza, la solidarietà, la democrazia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 CAPITOLO III L’organizzazione amministrativa: profili generali 1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 2. I soggetti di diritto nel diritto amministrativo: gli enti pubblici . . . . . . 51 3. Il problema dei caratteri dell’ente pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4. La definizione di ente pubblico e le conseguenze della pubblicità . . . . 53 5. Il problema della classificazione degli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . 58 6. Relazioni e rapporti intersoggettivi e forme associative . . . . . . . . . . . 62 7. La disciplina dell’Unione europea: in particolare, gli organismi di diritto pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 8. Le figure di incerta qualificazione: in particolare, le società per azioni a partecipazione pubblica; le fondazioni. Cenni al rapporto tra potere pubblico e mercato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 9. Vicende degli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 10. La privatizzazione degli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 11. I principi in tema di organizzazione degli enti pubblici . . . . . . . . . . . 83 12. L’organo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 13. L’imputazione di fattispecie in capo agli enti da parte di soggetti estranei alla loro organizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 14. Classificazione degli organi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 15. Relazioni interorganiche. I modelli teorici: la gerarchia, la direzione e il coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 15.1. Segue: il controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 15.2. In particolare: il controllo di ragioneria nell’amministrazione statale ed il controllo della Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . 96 15.3. L’evoluzione normativa in tema di controlli. Dai controlli interni alla valutazione del personale e delle strutture . . . . . . . . . . . . 101 16. I rapporti tra gli organi e l’utilizzo, da parte di un ente, degli organi di un altro ente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 17. Gli uffici e il rapporto di servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 18. La disciplina attuale del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 19. La dirigenza e i suoi rapporti con gli organi politici . . . . . . . . . . . . . 117 20. I soggetti di diritto nel diritto amministrativo: le formazioni sociali e gli ordinamenti autonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 21. I mezzi. In particolare i beni pubblici. Nozione e classificazione codicistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 22. Il regime giuridico dei beni demaniali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 23. Il regime giuridico dei beni del patrimonio indisponibile. Il federalismo demaniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 24. La privatizzazione dei beni pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 25. Diritti demaniali su cose altrui, diritti d’uso pubblico e usi civici . . . . 140 26. L’uso dei beni pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 27. I beni privati di interesse pubblico. I commons. . . . . . . . . . . . . . . . . 143 XII Indice sommario CAPITOLO IV L’organizzazione degli enti pubblici 1. Cenni all’organizzazione statale: quadro generale . . . . . . . . . . . . . . . 147 2. In particolare: il governo e i ministeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 3. Le strutture di raccordo tra i vari ministeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 4. Il Consiglio di Stato, la Corte dei conti e il Cnel . . . . . . . . . . . . . . . 154 5. Le aziende autonome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 6. Le amministrazioni indipendenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 7. Gli enti parastatali e gli enti pubblici economici . . . . . . . . . . . . . . . 166 8. L’amministrazione statale periferica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 9. L’organizzazione amministrativa territoriale non statale: la disciplina costituzionale e le recenti riforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 10. I rapporti con lo Stato e l’autonomia contabile della regione . . . . . . . 175 11. L’organizzazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 12. La posizione e le funzioni degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 13. Le funzioni e l’organizzazione del comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 13.1. Le funzioni e l’organizzazione della provincia . . . . . . . . . . . . 187 14. I controlli sugli atti e sugli organi degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . 188 15. I rapporti finanziari e la contabilità nei comuni e nelle province . . . . . 192 16. Gli istituti di partecipazione negli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 17. Territorio e forme associative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 18. Città metropolitane e comunità montane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 CAPITOLO V Situazioni giuridiche soggettive e loro vicende 1. Premessa. Qualità giuridiche, status, capacità e situazioni giuridiche . . 201 2. Potere, diritto soggettivo, dovere e obbligo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 3. L’interesse legittimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 4. Interessi diffusi e interessi collettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 5. Il problema dell’esistenza di altre situazioni giuridiche soggettive . . . . 213 5.1. Le situazioni giuridiche protette dall’ordinamento dell’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 6. Le modalità di produzione degli effetti giuridici . . . . . . . . . . . . . . . 216 7. I poteri amministrativi: i poteri autorizzatori (in particolare: potere pubblico, accesso al mercato e liberalizzazione) . . . . . . . . . . . . . . . . 219 8. I poteri concessori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 9. I poteri ablatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 10. I poteri sanzionatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 11. I poteri di ordinanza, i poteri di programmazione e di pianificazione, i poteri di imposizione dei vincoli, i poteri di controllo . . . . . . . . . . . . 240 12. I poteri strumentali e i poteri dichiarativi. Le dichiarazioni sostitutive . 244 13. I poteri relativi ad atti amministrativi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Indice sommario XIII 14. Cenni ad alcune tra le più rilevanti vicende giuridiche il cui studio interessa il diritto amministrativo: il decorso del tempo e la rinuncia . . 250 15. Segue: fatti, atti e negozi costitutivi di obblighi. Rinvio . . . . . . . . . . . 252 16. L’esercizio del potere: norme di azione, discrezionalità e merito . . . . . 252 17. Le fonti del diritto (in particolare quelle legislative) attinenti alle situazioni giuridiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 18. Cenni ad alcuni riflessi della distinzione tra norme di relazione e norme di azione sui problemi della difformità dell’atto dal paradigma normativo e del riparto di giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 19. Le norme prodotte dalle fonti comunitarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 20. Le fonti soggettivamente amministrative: considerazioni generali. Soft law e linee guida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 21. I regolamenti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 22. Le altre fonti secondarie; in particolare: statuti e regolamenti degli enti locali. I testi unici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 CAPITOLO VI Il procedimento amministrativo 1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 2. Cenni alle esperienze straniere e alla disciplina comunitaria . . . . . . . . 273 3. L’esperienza italiana: la legge 7 agosto 1990, n. 241 e il suo ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 4. I principi enunciati dalla legge 241/1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 5. Le fasi del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 6. Rapporti tra procedimenti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 7. L’iniziativa del procedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 8. Il dovere di concludere il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 9. Il responsabile del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 10. La comunicazione dell’avvio del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . 298 11. L’istruttoria procedimentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 11.1. L’oggetto dell’attività istruttoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 11.2. Le modalità di acquisizione degli interessi e la conferenza di servizi c.d. « istruttoria » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 11.3. La partecipazione procedimentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 11.4. L’ambito di applicazione della disciplina sulla partecipazione procedimentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 11.5. Aspetti strutturali e funzionali della partecipazione . . . . . . . . 309 11.6. Partecipazione al procedimento, interessi procedimentali e loro tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 11.7. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi . . . . . . . . . . 313 11.8. Procedimento, atti dichiarativi e valutazioni . . . . . . . . . . . . . 327 11.9. Le attività istruttorie dirette all’accertamento dei fatti . . . . . . . 331 11.10. La fase consultiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 12. La fase decisoria: rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 XIV Indice sommario 13. La fase integrativa dell’efficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 14. La semplificazione procedimentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 CAPITOLO VII La conclusione del procedimento amministrativo: il provvedimento e gli accordi amministrativi 1. Gli atti determinativi del contenuto del provvedimento, l’atto complesso, il concerto e l’intesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 2. La conferenza di servizi c.d. « decisoria » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 3. Silenzio significativo, silenzio-inadempimento, silenzio-rigetto e silenzio devolutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 4. La segnalazione certificata di inizio attività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 5. L’atto amministrativo e il provvedimento amministrativo: osservazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 6. Provvedimento amministrativo e incisione sulle situazioni soggettive . . 371 7. Unilateralità, tipicità e nominatività del potere . . . . . . . . . . . . . . . . 372 8. Gli elementi essenziali del provvedimento e le clausole accessorie . . . . 374 9. Difformità del provvedimento dal paradigma normativo: la nullità e l’illiceità del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 10. Segue: l’illegittimità del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . 381 11. I vizi di legittimità del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . 387 12. La motivazione di provvedimenti ed atti amministrativi . . . . . . . . . . . 391 13. I vizi di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 14. Procedimenti di riesame dell’atto illegittimo: conferma, annullamento, riforma, convalida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 15. Conversione, inoppugnabilità, acquiescenza, ratifica, rettifica e rinnovazione del provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 16. L’efficacia del provvedimento amministrativo: limiti spaziali e limiti temporali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 17. I procedimenti di revisione: proroga, revoca e ritiro del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 18. Esecutività ed esecutorietà del provvedimento amministrativo . . . . . . 407 19. Gli accordi amministrativi. Osservazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . 409 20. Gli accordi tra amministrazione e privati ex art. 11, l. 7 agosto 1990, n. 241 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 21. I contratti di programma e gli accordi tra amministrazioni . . . . . . . . . 412 22. In particolare: gli accordi di programma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 CAPITOLO VIII Obbligazioni della pubblica amministrazione e diritto comune 1. Il regime delle « obbligazioni pubbliche » tra diritto comune e deviazioni pubblicistiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 Indice sommario XV 2. I contratti della pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418 2.1. Le principali scansioni del procedimento ad evidenza pubblica: la deliberazione di contrattare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 2.2. La scelta del contraente: le procedure (dal bando all’aggiudicazione) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428 2.3. Stipulazione, approvazione, controllo ed esecuzione del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 2.4. Concessioni e appalti nei settori speciali . . . . . . . . . . . . . . . 434 2.5. Interessi legittimi, vizi del procedimento amministrativo e riflessi sulla validità del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 3. Gestione d’affari, arricchimento senza causa e pagamento di indebito . 438 4. La responsabilità civile dell’amministrazione e dei suoi agenti: l’art. 28 Cost. e la responsabilità extracontrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 5. La disciplina posta dal legislatore ordinario: il t.u. degli impiegati civili dello Stato (d.p.r. 3/1957) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 6. I riflessi di tale disciplina su dottrina e giurisprudenza: la responsabilità diretta della pubblica amministrazione e la responsabilità dei suoi funzionari e dipendenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441 7. I recenti indirizzi ampliativi della responsabilità della pubblica amministrazione. In particolare: la responsabilità precontrattuale . . . . . . . . . 442 8. Il problema del risarcimento degli interessi legittimi . . . . . . . . . . . . . 444 9. La responsabilità contrattuale della pubblica amministrazione, la responsabilità da contatto e il danno da ritardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447 10. La responsabilità amministrativa e la responsabilità contabile . . . . . . . 450 11. Obbligazioni e servizi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457 12. Adempimento delle obbligazioni pubbliche e responsabilità patrimoniale dell’amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466 CAPITOLO IX Giustizia amministrativa Sezione I Disciplina costituzionale 1. Giustizia amministrativa: definizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 2. L’evoluzione del sistema italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472 3. La disciplina costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 4. L’evoluzione successiva all’entrata in vigore della Costituzione . . . . . . 479 5. La giurisdizione e i suoi limiti: in particolare, la ripartizione della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo . . . . . . . . . . . 481 6. Conflitti di attribuzione, conflitti di giurisdizione e verifica della giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 XVI Indice sommario Sezione II La tutela innanzi al giudice ordinario 7. Il giudice ordinario e la pubblica amministrazione: la disciplina di cui alla l. 2248/1865, all. E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 8. Le azioni ammissibili nei confronti della pubblica amministrazione e le deroghe al diritto processuale comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 Sezione III Il giudice amministrativo 9. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 10. La ripartizione tra giurisdizione generale di legittimità, giurisdizione esclusiva e giurisdizione di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494 Sezione IV Il processo amministrativo 11. Le fonti e i principi del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . 500 12. Le parti del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 13. Le azioni esperibili nel processo amministrativo e le tipologie di processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504 14. I riti speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507 15. L’introduzione del giudizio: il ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510 16. Il termine per ricorrere e la notificazione del ricorso . . . . . . . . . . . . 512 17. La costituzione delle parti in giudizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 18. Il ricorso incidentale, la domanda di fissazione di udienza e l’iscrizione a ruolo della causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 19. I principi e la disciplina dell’istruzione probatoria . . . . . . . . . . . . . . 518 20. Le misure cautelari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 21. Le vicende e le modificazioni del rapporto processuale . . . . . . . . . . . 526 22. La discussione e la decisione del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 23. I mezzi di gravame . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534 24. Il giudicato amministrativo e il giudizio di ottemperanza . . . . . . . . . . 537 25. Il contenzioso elettorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 Sezione V I giudici amministrativi speciali 26. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 27. La Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 27.1. Il giudizio di responsabilità amministrativa . . . . . . . . . . . . . . 547 27.2. Il giudizio di conto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 27.3. Il giudizio pensionistico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 28. I mezzi di impugnazione contro le decisioni della Corte dei conti . . . . 553 Indice sommario XVII 29. Le giurisdizioni amministrative speciali: il Tribunale superiore delle acque pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554 30. Segue: le altre giurisdizioni amministrative speciali . . . . . . . . . . . . . . 556 Sezione VI I ricorsi amministrativi 31. I ricorsi amministrativi (nozioni generali) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 31.1. La classificazione dei ricorsi amministrativi . . . . . . . . . . . . . . 560 32. Il ricorso gerarchico, il ricorso gerarchico improprio e il ricorso in opposizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561 33. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica . . . . . . . . . . . 565 Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571