La materia edilizia, regolata dal d.P.R. 380/2001 e intimamente connessa con altre discipline di settore, si presenta come la piu' complessa tra quelle rientranti nel cd. diritto ambientale.
Il volume propone un'analisi dell'intera disciplina, che consenta al tecnico ed al giurista un completo sguardo d'insieme dell'apparato normativo, tenendo conto dei piu' rilevanti contributi interpretativi della dottrina e, soprattutto, della giurisprudenza amministrativa e penale, fornendo gli strumenti non solo per una pratica applicazione ma anche per ulteriori approfondimenti.
CAPITOLO 1 EVOLUZIONENORMATIVADELLADISCIPLINA URBANISTICA
E PRINCIPI GENERALI
1. Premessa ....................................................................................................................... 1
2. Cenni sull’evoluzione normativa ......................................................................... 2
3. Il testo unico ................................................................................................................ 3
4. La legge n. 443/2001 .............................................................................................. 5
5. Il “decreto sviluppo” e gli interventi modificativi successivi ................... 6
6. Le altre disposizioni di rilievo ................................................................................ 8
CAPITOLO 2 LA RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE
1. Il testo unico e l’art. 117 Cost. .............................................................................. 11
2. Urbanistica e ambiente ........................................................................................... 13
3. Urbanistica e governo del territorio ................................................................... 15
4. La ripartizione delle competenze nella pratica ............................................. 16
CAPITOLO 3 ATTIVITÀ EDILIZIA E TITOLI ABILITATIVI
1. I titoli abilitativi in genere ....................................................................................... 21
2. La pianificazione (cenni) ......................................................................................... 23
3. Attività edilizia in assenza di pianificazione urbanistica ............................ 25
4. I regolamenti edilizi .................................................................................................. 27
5. Le diverse tipologie di interventi (classificazione generale) .................... 28
6. Lo sportello unico per l’edilizia ............................................................................ 32
7. Il permesso di costruire: soggetti legittimati alla richiesta ...................... 36
8. Il permesso di costruire: presupposti per il rilascio ..................................... 40
V
9. Il permesso di costruire: procedimento per il rilascio ................................ 45
10. Sottoposizione del permesso di costruire a condizioni e prescrizioni . 48
11. Permesso di costruire e silenzio della P.A. ...................................................... 49
12. Diniego del permesso di costruire ...................................................................... 50
13. Validità ed efficacia del permesso di costruire. L’irrevocabilità ............. 51
14. L’efficacia temporale e la decadenza del permesso di costruire .......... 52
15. L’annullamento del permesso di costruire ..................................................... 58
16. Permesso di costruire e autorizzazione paesaggistica ............................. 60
17. Dalla d.i.a. (denuncia inizio attività) alla s.c.i.a. (segnalazione certificata
di inizio attività) ........................................................................................................... 64
18. Natura giuridica della d.i.a. e della s.c.i.a. ......................................................... 66
19. Disciplina della d.i.a. .................................................................................................. 70
CAPITOLO 4 INTERVENTI SOGGETTI A PERMESSO DI COSTRUIRE
1. Gli interventi di nuova costruzione in genere ............................................... 75
2. Casistica ......................................................................................................................... 78
2.1. Campeggi ......................................................................................................... 78
2.2. Cimiteri .............................................................................................................. 79
2.3. Distributori di carburante .......................................................................... 82
2.4. Immobili interrati .......................................................................................... 83
2.5. Impianti di itticoltura ................................................................................... 85
2.6. Impianti sportivi ............................................................................................. 86
2.7. Insegne e tabelle pubblicitarie ................................................................ 87
2.8. Palloni pressostatici ..................................................................................... 88
2.9. Parcheggi e autorimesse ........................................................................... 89
2.10. Piscine ................................................................................................................ 93
2.11. Platee in calcestruzzo ................................................................................. 95
2.12. Pontili galleggianti ........................................................................................ 95
2.13. Porticati ............................................................................................................. 96
2.14. Recinzioni, muri di cinta e di contenimento ..................................... 97
2.15. Sbancamenti e scavi di terreno .............................................................. 99
2.16. Silos ..................................................................................................................... 101
2.17. Serre ................................................................................................................... 102
2.18. Strade e piste sterrate ................................................................................ 103
2.19. Tettoie ............................................................................................................... 104
2.20. Verande e balconi ......................................................................................... 106
3. Interventi di urbanizzazione ................................................................................. 107
4. Infrastrutture e impianti .......................................................................................... 107
INDICE
VI
5. Impianti ripetitori per servizi di telecomunicazione in genere .............. 108
5.1. Impianti di telecomunicazione e disciplina urbanistica ............... 108
5.2. Il Codice delle comunicazioni elettroniche ....................................... 109
5.3. Soluzioni interpretative .............................................................................. 110
6. Manufatti prefabbricati ed altre strutture ........................................................ 115
7. Pertinenze ..................................................................................................................... 119
8. Depositi di merci o materiali e realizzazione di impianti per attività
produttive all’aperto ................................................................................................. 121
9. Interventi di ristrutturazione urbanistica ......................................................... 122
10. Interventi di ristrutturazione edilizia ................................................................. 123
CAPITOLO 5 INTERVENTI SOGGETTI A S.C.I.A.
1. S.c.i.a. e permesso di costruire ............................................................................. 131
2. Interventi di manutenzione straordinaria ....................................................... 133
3. Interventi di restauro e risanamento conservativo ..................................... 135
4. Demolizioni .................................................................................................................. 138
5. Scavi e reinterri ........................................................................................................... 138
6. Interventi di eliminazione e superamento di barriere architettoniche . 139
7. Muri di cinta, recinzioni e cancellate ................................................................. 140
8. Opere interne .............................................................................................................. 142
9. Varianti a permessi di costruire ........................................................................... 144
10. Altri interventi soggetti a s.c.i.a. ........................................................................... 145
CAPITOLO 6 ATTIVITÀ EDILIZIA LIBERA ED INTERVENTI SOGGETTI
A REGIME PARTICOLARE
1. Interventi sottratti al regime del permesso di costruire ........................... 147
2. Interventi precari ........................................................................................................ 151
3. Interventi autonomamente disciplinati ............................................................ 153
CAPITOLO 7 I REATI URBANISTICO-EDILIZI (ART. 44 D.P.R. 380/
2001)
1. La struttura dell’art. 44 d.P.R. 380/2001 e le condotte sanzionate ..... 157
2. Il bene giuridico tutelato ........................................................................................ 159
3. Rapporti tra i singoli reati ....................................................................................... 161
4. Soggetti attivi del reato (in genere) ................................................................... 162
4.1. Titolare del permesso di costruire, committente e proprietario
dell’area ............................................................................................................. 165
INDICE
VII
4.2. Direttore dei lavori ........................................................................................ 167
4.3. Progettista ....................................................................................................... 170
4.4. Assuntore dei lavori ..................................................................................... 173
4.5. Altri soggetti .................................................................................................... 176
5. Parte offesa e soggetti danneggiati ................................................................... 177
6. Art. 44 lettera A) ......................................................................................................... 179
7. Art. 44 lettera B) Interventi in assenza di permesso di costruire .......... 183
8. Illegittimità del permesso di costruire: conseguenze e poteri del giudice
.................................................................................................................................. 185
9. Illegittimità del permesso di costruire e abuso d’ufficio ........................... 189
10. Art. 44 lettera B). Interventi in totale difformità ........................................... 192
11. Art. 44 lettera B). Inosservanza dell’ordine di sospensione ..................... 193
12. Art. 44 lettera C). Interventi in zona vincolata ............................................... 195
13. Modifica della destinazione d’uso e sanzioni penali ................................... 197
14. Momento consumativo e natura permanente del reato .......................... 203
15. Elemento soggettivo del reato ............................................................................ 206
16. Cause di giustificazione e circostanze del reato .......................................... 208
17. Illecito urbanistico e non punibilità per particolare tenuità del fatto .. 211
CAPITOLO 8 LA LOTTIZZAZIONE ABUSIVA (ART. 44, LETT. C)
D.P.R. 380/2001)
1. Lottizzazione abusiva in genere .......................................................................... 215
2. Elemento oggettivo e natura del reato ............................................................ 221
3. Momento consumativo del reato ....................................................................... 226
4. Elemento soggettivo del reato ............................................................................ 229
5. Soggetti attivi del reato in genere ...................................................................... 230
5.1. Venditore dei lotti ......................................................................................... 231
5.2. Mediatore ......................................................................................................... 232
5.3. Acquirente e sub-acquirente ................................................................... 232
5.4. Funzionario comunale ................................................................................ 237
5.5. Professionista ................................................................................................. 237
5.6. Notaio ................................................................................................................ 237
6. La confisca .................................................................................................................... 241
CAPITOLO 9 ALTRE CONSEGUENZE DELL’ILLECITO EDILIZIO:
SANZIONI AMMINISTRATIVE CIVILI E FISCALI
1. Vigilanza sull’attività urbanistico edilizia e provvedimenti immediatamente
conseguenti .................................................................................................. 251
INDICE
VIII
2. Ingiunzione alla demolizione e conseguenze in caso di inottemperanza
................................................................................................................................ 255
3. Lottizzazione abusiva e sanzioni amministrative ........................................ 263
4. Interventi in parziale difformità e di ristrutturazione edilizia e sanzioni
amministrative ............................................................................................................ 264
5. Interventi eseguiti in base permesso annullato e relative sanzioni ..... 266
6. Interventi soggetti a s.c.i.a. e sanzioni amministrative .............................. 267
7. Sanzioni amministrative per ritardato od omesso versamento del
contributo di costruzione ....................................................................................... 268
8. Responsabilità omissive ed esercizio di poteri sostitutivi ........................ 269
9. Sanzioni civili e fiscali ............................................................................................... 272
CAPITOLO 10 COSTRUZIONI IN ZONE SISMICHE
1. La disciplina delle zone sismiche in generale ................................................ 277
2. Tipologia di interventi .............................................................................................. 278
3. Regime autorizzatorio ............................................................................................. 280
4. Sanzioni ......................................................................................................................... 281
CAPITOLO 11 OPERE DI CONGLOMERATO CEMENTIZIO ARMATO,
NORMALE E PRECOMPRESSO ED A STRUTTURA
METALLICA
1. La disciplina in generale .......................................................................................... 287
2. Adempimenti e regime autorizzatorio ............................................................. 288
3. Vigilanza ......................................................................................................................... 289
4. Sanzioni ......................................................................................................................... 290
CAPITOLO 12 ALTRE IPOTESI DI REATO
1. Violazioni previste dal codice dei beni culturali e del paesaggio .......... 295
2. Interventi edilizi e beni culturali .......................................................................... 296
3. Interventi edilizi e beni paesaggistici ................................................................ 300
4. Interventi in aree naturali protette ..................................................................... 304
5. Violazione di sigilli ..................................................................................................... 306
6. Delitti contro la fede pubblica .............................................................................. 307
7. La “truffa edilizia” ....................................................................................................... 310
8. Occupazione abusiva di spazio demaniale ..................................................... 312
9. Eliminazione o superamento delle barriere architettoniche .................. 313
INDICE
IX
CAPITOLO 13 ABUSI EDILIZI E CAUSE ESTINTIVE DEL REATO
1. Sanatoria e accertamento di conformità ........................................................ 315
2. La “doppia conformità” ........................................................................................... 317
3. Sanatoria e varianti ................................................................................................... 320
4. Sanatoria e opere soggette a d.i.a. semplice (ora s.c.i.a.) .......................... 321
5. Effetti penali della sanatoria .................................................................................. 321
6. Demolizione dell’immobile abusivo ed estinzione del reato .................. 324
7. Sanatoria e poteri del giudice ............................................................................... 325
8. Condono edilizio (cenni) e differenza con la sanatoria «ordinaria» ..... 327
9. Sanatoria e interventi in zone vincolate .......................................................... 330
10. Autodemolizione degli interventi in zona vincolata ................................... 333
11. Il c.d. condono paesaggistico (cenni) ................................................................ 334
CAPITOLO 14 ABUSI EDILIZI E ASPETTI PROCESSUALI
1. Abusi edilizi e sequestro (in genere) .................................................................. 337
1.1. Sequestro probatorio .................................................................................. 337
1.2. Sequestro preventivo .................................................................................. 339
2. L’ordine di demolizione impartito dal giudice ............................................... 343
3. Esecuzione dell’ordine giudiziale di demolizione ........................................ 347
4. Demolizione interventi eseguiti in zone sismiche ...................................... 349
5. Sospensione condizionale della pena ............................................................... 351
6. Sospensione azione penale ................................................................................... 353
Indice analitico ...................................................................................................................... 357
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