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Speciale Prova Preselettiva Concorso Assistenti Giudiziari 2017

DATA PUBBLICAZIONE:
APRILE 2017

€ 32.00

SPECIALE PROVA PRESELETTIVA CONCORSO ASSISTENTI GIUDIZIARI 2017

ELEMENTI DI DIRITTO PUBBLICO - ELEMENTI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO

CURATORI: VINCENZA DI CRISTOFANO GIANLUCA SCIARROTTA

CASA EDITRICE: GIUFFRÈ FRANCIS LEFEBVRE S.P.A.

ANNO EDIZIONE: 2017

PAGINE: XII - 216

ISBN 9788814220968

CODICE GIUFFRÈ: 024199045

MATERIA: AMMINISTRATIVO, PROCESSO AMMINISTRATIVO

AREA DI INTERESSE: AMMINISTRATIVO E PROCESSO

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Parte Prima
ELEMENTI DI DIRITTO PUBBLICO
a cura di Gianluca Sciarrotta
Capitolo I
PREMESSE TEORETICHE SULL’ORDINAMENTO STATALE
E LA COSTITUZIONE. RIFERIMENTI
ALLA COMUNITÀ INTERNAZIONALE E ALL’UNIONE EUROPEA.
1. L&#1048576;ordinamento statale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. La Costituzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3. Forme di Stato e forme di Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3.1. Forme di Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3.1.1. Lo Stato assoluto e lo Stato di polizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3.1.2. Lo Stato liberale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3.1.3. Lo Stato democratico-pluralistico e lo Stato sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3.1.4. Lo Stato autoritario e lo Stato totalitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3.1.5. Altre forme di Stato estranee alla tradizione liberal-democratica . . . . . . . . 7
3.1.6. Stato unitario, Stato federale e Stato regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3.2. Forme di Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3.2.1. Forme di governo presidenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.2.2. Forme di governo semipresidenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.2.3. Forme di governo parlamentare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4. L&#1048576;ordinamento italiano nella comunità internazionale e nell&#1048576;Unione Europea . . . . . . . . 8
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Capitolo II
LE FONTI NELL’ORDINAMENTO ITALIANO
1. Inquadramento teorico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. Costituzione e leggi costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1. Procedimento di formazione e limiti alla revisione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Fonti dell&#1048576;Unione Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Legge formale ordinaria e atti con forza di legge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.1. Procedimento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.2. L&#1048576;iniziativa legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.3. Lapprovazione delle leggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.3.1. Procedimento ordinario (per commissione referente). . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.3.2. Procedimento per commissione deliberante (legislativa) . . . . . . . . . . . . . . 19
4.3.3. Procedimento per commissione redigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.4. La promulgazione della legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5. Leggi rinforzate e fonti atipiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
6. La legge di delega e il decreto legislativo delegato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6.1. La legge di delega. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6.2. Il decreto legislativo delegato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6.3. Decreto-legge e legge di conversione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7. Altri decreti con forza di legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8. Regolamenti parlamentari e di altri organi costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
9. Il referendum abrogativo come fonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
10. Il regolamento amministrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
10.1. Regolamenti degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11. Fonti regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
11.1. Statuti regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
11.2. Leggi regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
11.3. Regolamenti regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
12. Consuetudine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
13. Fonti internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Capitolo III
LA SOVRANITÀ POPOLARE:
CENNI SUI PARTITI E SUL CORPO POLITICO
1. Inquadramento teorico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2. I partiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3. Il corpo politico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.1. Caratteristiche del voto e limitazioni all&#1048576;elettorato attivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.2. Limitazioni all&#1048576;elettorato passivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.3. Sistemi elettorali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Capitolo IV
IL PARLAMENTO
1. Inquadramento e normativa di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. La struttura del Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.1. Le prerogative delle Camere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.2. Organizzazione interna e funzionamento delle singole Camere . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.3. Status di parlamentare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. Attività del Parlamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. Gli atti di indirizzo politico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Capitolo V
IL GOVERNO
1. Inquadramento normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. Struttura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3. Nomina e vicende del Governo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4. La responsabilità dei Ministri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5. Le strutture di raccordo tra i vari ministeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
6. Il Consiglio di Stato, la Corte dei Conti e il CNEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7. L&#1048576;amministrazione statale periferica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
INDICE
VI
Capitolo VI
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
1. Inquadramento normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2. Vicende della carica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3. I poteri del Presidente della Repubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4. La responsabilitò del Presidente della Repubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Capitolo VII
L’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA
1. Inquadramento teorico e normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2. Giudici ordinari e giudici speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3. Lo status giuridico dei magistrati ordinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.1. L&#1048576;accesso alla magistratura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.2. Indipendenza, autonomia e inamovibilità della magistratura ordinaria . . . . . . . . . . 60
4. Il Consiglio Superiore della Magistratura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5. Il Ministero della giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
6. Principi costituzionali in tema di giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Capitolo VIII
GIUSTIZIA COSTITUZIONALE
1. Inquadramento e normativa di riferimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2. I modelli di sindacato di legittimità delle leggi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3. Composizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4. Status del giudice costituzionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5. Prerogative della Corte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
6. Durata in carica e quorum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
7. Il controllo di costituzionalità delle leggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8. Giudizio incidentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
9. Tipologia delle decisioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
10. Il giudizio in via principale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
11. I conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
12. I conflitti di attribuzione tra Stato e Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Capitolo IX
LE AUTONOMIE TERRITORIALI
1. Inquadramento storico e normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2. I rapporti con lo Stato e l&#1048576;autonomia contabile delle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3. L&#1048576;organizzazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4. Gli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.1. Funzioni del Comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.2. Organizzazione dei Comuni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.3. La Provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
INDICE
VII
4.4. Cenni sui controlli sugli atti e sugli organi degli enti locali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.5. I rapporti finanziari e la contabilità degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.6. Gli istituti di partecipazione degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.7. Città metropolitane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Capitolo X
PRINCIPI FONDAMENTALI E LIBERTÀ FONDAMENTALI
1. Inquadramento teorico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2. Tutela internazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3. I diritti inviolabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4. I doveri inderogabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
5. Il principio di uguaglianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
6. Rapporti civili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6.1. I diritti della personalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6.2. La libertà personale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6.3. La libertà di domicilio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6.4. La libertà e segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione
privata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.5. La libertà di circolazione, soggiorno ed espatrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.6. La condizione giuridica dello straniero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
6.7. La libertà di riunione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
6.8. La libertà di associazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
6.9. La libertà di fede religiosa e di coscienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
6.10. La libertà di manifestazione del pensiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6.11. La libertà di stampa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Capitolo XI
DIRITTI E RAPPORTI DI NATURA ETICA E SOCIALE
1. La famiglia, le unioni civili e la procreazione medicalmente assistita . . . . . . . . . . . . . . . 97
2. La cultura, la scuola e l&#1048576;insegnamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3. La salute. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4. La tutela dell&#1048576;ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Capitolo XII
RAPPORTI ECONOMICI
1. La libertà sindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2. Il diritto di sciopero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3. La libertà di iniziativa economica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4. La proprietà privata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
5. Il diritto del lavoro nella Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
6. Il diritto all&#1048576;assistenza e alla previdenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
INDICE
VIII
Parte Seconda
ELEMENTI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO
a cura di Vincenzo Di Cristofano
Capitolo I
ORDINAMENTO GIURIDICO E FUNZIONE AMMINISTRATIVA
1. Il diritto amministrativo: nozione, fonti (Rinvio) e incidenza dell&#1048576;ordinamento europeo. 107
2. La funzione amministrativa e i principi costituzionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3. Breve cenno al CAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4. L&#1048576;organizzazione amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
5. Segue: Il rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche. . . . . . . . . . 119
6. L&#1048576;organizzazione degli enti pubblici (Rinvio). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Capitolo II
LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE
E I POTERI AMMINISTRATIVI
1. Soggetti di diritto, qualità giuridiche, status, capacità e situazioni giuridiche . . . . . . . . . . 127
2. Potere, diritto soggettivo, dovere e obbligo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3. L&#1048576;interesse legittimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4. Interessi diffusi e interessi collettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
5. I poteri amministrativi: i poteri autorizzatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
6. Segue: i poteri concessori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
7. Segue: i poteri ablatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
8. Segue: I poteri sanzionatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
9. Segue: i poteri di ordinanza, i poteri di programmazione e di pianificazione, i poteri di
imposizione dei vincoli, i poteri di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
10. Segue: il potere di autotutela della P.A.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
11. L&#1048576;esercizio del potere: norme di azione, discrezionalità e merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Capitolo III
IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
1. Le regole del procedimento amministrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
2. La l. 241/1990 dalle origini fino ai giorni nostri e il suo ambito di applicazione . . . . . . . 140
3. I principi enunciati dalla l. 241/1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4. L&#1048576;iniziativa del procedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
5. Il dovere di concludere il procedimento e i tempi del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . 142
6. Il responsabile del procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
7. La comunicazione dell&#1048576;avvio del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
8. Il preavviso di rigetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
INDICE
IX
Capitolo IV
L’ISTRUTTORIA PROCEDIMENTALE
1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2. Le modalità di acquisizione degli interessi: la conferenza di servizi . . . . . . . . . . . . . . . . 149
3. La partecipazione procedimentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4. Il diritto di accesso civico e il diritto di accesso classico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5. Procedimento, atti dichiarativi e valutazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
6. La fase consultiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Capitolo V
LA FASE DECISORIA E LA FASE INTEGRATIVA DELL’EFFICACIA
1. Atti determinativi del contenuto del provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2. Il silenzio significativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
3. La SCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
4. La fase integrativa dell&#1048576;efficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Capitolo VI
IL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO
1. L&#1048576;atto amministrativo e il provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
2. Caratteristiche del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3. Elementi essenziali (e accessori) del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . 170
4. Patologia dell&#1048576;atto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5. Segue: in particolare, i vizi di legittimità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
6. La motivazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
7. I vizi di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
8. Il potere di riesame della P.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Capitolo VII
ATTIVITÀ DI DIRITTO COMUNE
DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
2. Accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
3. Gli accordi di programma tra pubbliche amministrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
4. Osservazioni sintetiche sul nuovo Codice dei Contratti pubblici (d.lgs. 50/2016) . . . . . . . 180
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Capitolo VIII
I BENI E L’ESPROPRIAZIONE
1. In generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
INDICE
X
2. I beni demaniali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
3. I beni patrimoniali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
4. L&#1048576;uso dei beni pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
5. Diritti demaniali su cose altrui, diritti d&#1048576;uso e usi civici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
6. L&#1048576;espropriazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Capitolo IX
LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.
1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
2. La responsabilità civile della P.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3. La responsabilità verso la P.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
4. L&#1048576;illecito amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
5. Obblighi e servizi pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Capitolo X
NOZIONI FONDAMENTALI DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
1. Gli strumenti di tutela nei confronti degli atti della P.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
2. Gli strumenti di tutela in sede amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3. La giustizia amministrativa italiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
4. La tutela giurisdizionale amministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
5. Segue: tipologie di giudizio e azioni esperibili dinanzi al G.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
6. Il processo amministrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
7. La tutela giurisdizionale ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
8. La giurisdizione della Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
9. I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Schema di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
INDICE
XI

Parte Prima
ELEMENTI DI DIRITTO PUBBLICO