Il Volume, riprendendo gli ultimi capitoli del Manuale di Diritto amministrativo e ripetendone l'impostazione ormai collaudata, si occupa in via autonoma di Giustizia amministrativa.
Sempre piu' frequente e' la richiesta, anche didattica, di una trattazione specifica di questa parte, spesso oggetto di un corso progredito di Diritto amministrativo all'interno dei cosi di laurea in Giurisprudenza. Pure gli operatori del diritto possono giovarsi di uno strumento agile, di dimensioni piu' contenute, che racchiuda lo studio dei mezzi che l'ordinamento appresta per la tutela del privato nei confronti dell'amministrazione.
La materia, poi, e' in continua evoluzione (basti citare la recente approvazione del Codice di giustizia contabile) e percorsa da incessanti fibrillazioni giurisprudenziali: ricca di spunti di indagine per gli studiosi del diritto, giustifica uno sforzo di sistemazione unitaria e di esposizione autonoma.
Guardando alla Giustizia amministrativa si e' costretti a interrogarsi sul grado di civilta' di uno Stato: quella civilta', infatti, si misura anche in ragione dell'estensione, della profondita' e dell'effettivita' della tutela che il diritto assicura ai cittadini.
Prefazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
CAPITOLO I
L'evoluzione del sistema italiano di giustizia amministrativa
e la tutela innanzi al giudice ordinario
1. Giustizia amministrativa: definizione e cenni di diritto comparato . . . . 1
2. L'evoluzione del sistema italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. La disciplina costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. L'evoluzione successiva all'entrata in vigore della Costituzione. . . . . . . 21
5. La giurisdizione e i suoi limiti: in particolare, la ripartizione della giurisdizione
tra giudice ordinario e giudice amministrativo . . . . . . . . . . . 23
6. Conflitti di attribuzione, conflitti di giurisdizione e verifica della giurisdizione:
profili storici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7. Gli strumenti di verifica della giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Il giudice ordinario e la pubblica amministrazione: la disciplina di cui alla
l. 2248/1865, all. E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
8.1. Le azioni ammissibili nei confronti della pubblica amministrazione
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8.2. Segue: le azioni ammissibili nei confronti della pubblica amministrazione
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
8.3. Pubblica amministrazione ed esecuzione forzata . . . . . . . . . . . 49
8.4. Deroghe al diritto processuale comune . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
CAPITOLO II
La tutela innanzi al giudice amministrativo
Sezione I
Il giudice amministrativo
1. Il ruolo del giudice amministrativo nell'attuale fase storica e il codice del
processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Parte dinamica
1.1. La magistratura amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. La ripartizione tra giurisdizione generale di legittimità , giurisdizione
esclusiva e giurisdizione di merito; in particolare: la giurisdizione
esclusiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2.1. L'ambito della giurisdizione esclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2.2. La giurisdizione di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2.3. Le materie rientranti nella giurisdizione di merito . . . . . . . . . . 101
Sezione II
Il processo amministrativo
3. Le fonti del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4. I principi del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
5. Le parti del processo amministrativo: le parti necessarie. . . . . . . . . . . 112
5.1. Le parti non necessarie; in particolare: le parti eventuali . . . . . 116
6. I presupposti processuali. Osservazioni generali. La giurisdizione del
giudice amministrativo (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
6.1. La competenza dei giudici amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . 121
6.2. Il rilievo dell'incompetenza e il regolamento di competenza . . . 125
6.3. Modificazioni della competenza: connessione, litispendenza,
continenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
7. La capacità di essere parte, la capacità di stare in giudizio (rappresentanza
processuale o legitimatio ad processum). Lo ius postulandi. . . . . . . . . . 133
7.1. Le condizioni dell'azione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
8. Il termine per ricorrere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
9. Il ricorso e la sua nullità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
9.1. Le azioni esperibili nel processo amministrativo e i 'tipi' di
processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
9.2. Il problema dell'individuazione dell'oggetto del processo . . . . . 168
9.3. Motivi aggiunti e temperamenti al principio di rigidità della
domanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
10. La proposizione del ricorso: profili introduttivi . . . . . . . . . . . . . . . . 174
10.1. La notificazione del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
11. La costituzione delle parti in giudizio: il deposito del ricorso notificato . 180
11.1. La costituzione delle parti diverse dal ricorrente. . . . . . . . . . . 184
11.2. Il ricorso incidentale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
11.3. L'intervento in giudizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
11.4. La domanda di fissazione di udienza e l'iscrizione a ruolo della
causa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
12. I principi dell'istruzione probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
12.1. La disciplina dell'istruzione probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
13. Considerazioni di sintesi in ordine alla disciplina della costituzione delle
parti, dell'istruzione e dello svolgimento del giudizio . . . . . . . . . . . . . 208
14. Le misure cautelari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
15. Le vicende e le modificazioni del rapporto processuale . . . . . . . . . . . 225
15.1. Le cause di sospensione: il regolamento preventivo di giurisdizione
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
15.2. Segue: il regolamento di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
15.3. Segue: ulteriori casi di sospensione del processo; la sospensione ex
art. 295 c.p.c. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
15.4. L'interruzione del processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
15.5. Altre vicende del rapporto processuale . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
15.6. La successione e l'estinzione del processo . . . . . . . . . . . . . . . 236
16. La discussione del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
16.1. La decisione del ricorso; l'ordine di esame delle questioni e le
questioni pregiudiziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
16.2. Forma e contenuto della sentenza. Pubblicazione e notificazione
della sentenza. La correzione degli errori materiali . . . . . . . . . 245
16.3. I vari tipi di decisione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
16.4. Esecutività ed esecuzione delle decisioni . . . . . . . . . . . . . . . . 257
17. I mezzi di gravame: premessa e disciplina comune . . . . . . . . . . . . . . 259
17.1. L'appello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
17.2. Segue: la legittimazione ad appellare e le altre parti in giudizio . 266
17.3. Segue: effetto devolutivo e ius novorum. . . . . . . . . . . . . . . . . 267
17.4. Segue: l'instaurazione del giudizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
17.5. Segue: lo svolgimento e la conclusione del giudizio di secondo
grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
18. La revocazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
19. Il ricorso per Cassazione per motivi inerenti alla giurisdizione . . . . . . . 278
20. L'opposizione di terzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
21. Il giudicato amministrativo e la sua esecuzione. . . . . . . . . . . . . . . . . 281
21.1. Segue: oggetto e limiti del giudicato amministrativo . . . . . . . . . 285
21.2. Segue: il giudizio di ottemperanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
21.3. Segue: natura e presupposti del giudizio di ottemperanza . . . . . 289
21.4. Segue: lo svolgimento del giudizio e i poteri del giudice . . . . . . 297
22. Le peculiarità del giudizio nella giurisdizione esclusiva; in particolare: i
poteri del giudice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
23. I riti speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
CAPITOLO III
La tutela innanzi ai giudici amministrativi speciali e i ricorsi amministrativi
Sezione I
I giudici amministrativi speciali
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
2. La Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
2.1. Il giudizio di responsabilità amministrativa . . . . . . . . . . . . . . 352
2.2. Il giudizio di conto e l'esecuzione delle sentenze di condanna . . 359
2.3. I giudizi ad istanza di parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
2.4. Il giudizio pensionistico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
2.5. I mezzi di impugnazione contro le decisioni della Corte dei conti. 364
3. Le giurisdizioni amministrative speciali: il Tribunale superiore delle acque
pubbliche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
3.1. Segue: le altre giurisdizioni amministrative speciali . . . . . . . . . 368
Sezione II
I ricorsi amministrativi
4. I ricorsi amministrativi (nozioni generali) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
4.1. La classificazione dei ricorsi amministrativi . . . . . . . . . . . . . . 375
5. Il ricorso gerarchico, il ricorso gerarchico improprio e il ricorso in
opposizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica . . . . . . . . . . . . 383
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
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