La nuova edizione del Volume e' stata l'occasione non solo per aggiornare il testo, ma anche per offrire agli studenti una visione piu' ampia e articolata della materia.
Si e' creata un'equipe ben assortita di autori, che, pur nella ovvia diversita' delle rispettive esperienze scientifiche, presentano (almeno) un tratto comune: le medesime radici nella scuola di diritto amministrativo dell'Universita' degli Studi di Milano.
Un'ulteriore novita' riguarda la struttura del testo.
Infatti, pur avendo mantenuto lo schema dell'edizione precedente, ogni paragrafo e' ora accompagnato da un'appendice, che consente di integrarne il contenuto, ora con cenni storici, ora con l'approfondimento di istituti particolari, ora con riferimenti specifici al diritto europeo, e cosi' via.
Il tutto nel tentativo di conciliare le esigenze di un'esposizione agile della materia con quelle di una maggiore ampiezza della trattazione.
Prefazione alla prima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Prefazione alla seconda edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Prefazione alla terza edizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV
INTRODUZIONE GENERALE
1. Pubblica Amministrazione, attività amministrativa e diritto amministrativo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Capitolo I
LE FONTI
1. La Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. La normativa dell’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e la Convenzione
europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4. Il livello legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5. I regolamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
6. Le altre fonti secondarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Capitolo II
FIGURE SOGGETTIVE E MODELLI
ORGANIZZATORI DELLA P.A
1. Gli enti territoriali e i livelli di governo (anche nel contesto europeo) . 61
2. Gli enti territoriali come enti autonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3. Gli altri soggetti pubblici: una rapida panoramica . . . . . . . . . . . . 82
4. Coordinate definitorie dell’ente pubblico e dell’impresa pubblica . . 88
5. Tipologie di enti pubblici (amministrativi) . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
6. Tipologie di imprese pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
7. Uffici ed organi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
8. Attribuzioni e competenze: la soggettività di organismi senza personalitÃ
giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
9. Distinzione degli organi in base alla funzione: organi di amministrazione
attiva, consultivi e di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
10. Ulteriori categorie di organi ed uffici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
11. Relazioni interorganiche e intersoggettive . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
12. Rapporti tra i vari livelli di governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Capitolo III
ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA, PROVVEDIMENTI
E ALTRI ATTI A REGIME AMMINISTRATIVO
1. Il provvedimento amministrativo e i suoi caratteri principali . . . . . 163
2. La posizione dei cittadini di fronte all’esercizio della potestà amministrativa:
in particolare, l’interesse legittimo (cenni introduttivi) . . . . 173
3. Potestà vincolata e potestà discrezionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
4. Altre tipologie di potestà e provvedimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
5. I provvedimenti ampliativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
6. I provvedimenti restrittivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
7. L’interesse legittimo: tipologie e vicende . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
8. Altri atti a regime amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
9. Il procedimento amministrativo: nozione e struttura . . . . . . . . . . 228
10. Il procedimento amministrativo: l’iniziativa e l’istruttoria . . . . . . . . 231
11. La partecipazione al procedimento e il diritto di accesso agli atti . . . 239
12. La fase decisoria e la c.d. fase integrativa dell’efficacia . . . . . . . . . 242
13. La conferenza di servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
14. Procedimenti privi di conclusione provvedimentale espressa . . . . . . 256
15. Efficacia, esecutività ed esecutorietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
16. La patologia del provvedimento. In particolare, la nullità . . . . . . . 270
17. Segue: l’annullabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
18. Gli atti amministrativi di secondo grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
19. L’influenza del diritto europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
20. La “decisione†delle Istituzioni Europee . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Capitolo IV
PUBBLICO E PRIVATO NEI CONTRATTI,
NEI RAPPORTI COL PERSONALE
E NELLA GESTIONE DI BENI E SERVIZI
1. Autonomia privata e contratti ad evidenza pubblica . . . . . . . . . . . 317
2. Il sistema degli appalti pubblici e delle concessioni . . . . . . . . . . . 327
3. Il pubblico impiego e la sua privatizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . 338
4. Segue: i profili pubblicistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
5. I beni pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
6. Le obbligazioni pubbliche e i vincoli di bilancio . . . . . . . . . . . . . 362
7. I servizi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
8. Segue: i profili pubblicistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Capitolo V
LA RESPONSABILITÀ CIVILE
DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E DEI SUOI AGENTI
1. La responsabilità dell’amministrazione: responsabilità contrattuale,
precontrattuale, extracontrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
2. Segue: responsabilità per danni derivanti dall’attività provvedimentale . 394
3. La responsabilità amministrativa degli agenti . . . . . . . . . . . . . . . 403
Capitolo VI
CENNI DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
1. I ricorsi amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
2. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica . . . . . . . . . 414
3. La tutela giurisdizionale ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
4. La giurisdizione generale di legittimità del Giudice amministrativo:
principi e azioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
5. Il giudizio: caratteri e vicende principali . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
6. La giurisdizione esclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
7. Le impugnazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
8. Il giudicato e l’ottemperanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Elenco dei principali testi legislativi richiamati . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
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