Il volume approfondisce gli aspetti più controversi ed attuali della materia edilizia offrendo al lettore esaurienti risposte sulle principali tematiche riguardanti: -la disciplina del "Piano casa"; -le profonde novità introdotte dapprima con il d.l. 133/2014, convertito dalla L. 164/2014 (decreto cd Sblocca Italia) ed in seguito dai decreti legislativi 126/2016, 127/2016, 222/2016 di attuazione della L. 124/2014, nota come riforma madia della Pubblica amministrazione. -l'inquadramento giuridico della DIA; -le oscillazioni giurisprudenziali in tema di energie rinnovabili e le novità introdotte in tema di silenzio assenso nel procedimento di rilascio dell'autorizzazione paesaggistica e di accertamento di compatibilità paesaggistica; -le novità introdotte dal d.P.R. n. 31/2017; -la giurisprudenza penale in materia di abusi edilizi; -la disciplina condonistica e la sanatoria catastale. Una parte del volume, infine, è dedicata agli aspetti più eminentemente processuali vale a dire ai rimedi offerti dal CPA per una migliore tutela degli interessi in gioco a fronte del rilascio di titoli edilizi, espressi o taciti, sospettati di illegittimità .
Presentazione......................................................................................................................... XI
CAPITOLO 1 L’EVOLUZIONE LEGISLATIVA DEL CONCETTO DI
EDILIZIA E LE METAMORFOSI DELLO IUS AEDIFICANDI
1. La nozione di edilizia e la sua distinzione rispetto alla nozione di
urbanistica .................................................................................................................... 1
2. Lo ius aedificandi dalla l. n. 1150/1942 alla l. n. 765/1967 .................... 11
3. La sentenza della Corte costituzionale n. 55/1968 ................................... 13
4. Il diritto di costruire nella l. n. 10/1977 ........................................................... 18
5. La sentenza della Corte costituzionale n. 5/1980 ...................................... 19
6. Il concetto di edilizia nel d.p.r. n. 380/2001 .................................................. 21
7. Le soluzioni sulle questioni irrisolte ................................................................... 25
CAPITOLO 2 LA CODIFICAZIONE DEI TITOLI EDILIZI DALLA
LEGGE URBANISTICA AD OGGI
1. I titoli edilizi nella legislazione precedente il Testo unico dell’Edilizia . 28
1.1. La licenza di costruzione secondo la l. n. 1150/1942 (Legge
Urbanistica) ...................................................................................................... 28
1.2. La riforma della l. n. 765/1967 (Legge ponte) ................................. 30
1.3. La concessione edilizia secondo la l. n. 10/1977 ........................... 33
1.4. L’autorizzazione edilizia secondo la l. n. 457/1978 ...................... 36
2. I titoli edilizi secondo il testo unico dell’edilizia (TUE, d.p.r. n. 380/
2001): quadro d’insieme ed evoluzione della normativa ......................... 41
3. Il permesso di costruire secondo il d.p.r. n. 380/2001 .............................. 46
4. Il permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici (art. 14
d.p.r. 380/2001) ......................................................................................................... 47
5. Il permesso di costruire convenzionato (art. 28-bis d.p.r. 380/2001) . 56
6. La Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA ex DIA). . .................... 60
6.1. Dalla DIA alla SCIA: l’evoluzione della normativa nel settore
dell’edilizia, fino al d.p.r. n. 380/2001 .................................................. 60
6.2. L’ingresso della SCIA con la l. n. 122/2010 ....................................... 72
6.3. Gli interventi legislativi fino alla riforma Madia (l. n. 124/2015) . 75
6.3.1. Il regime di semplificazione di cui al d.lgs. n. 126/2016 . 79
6.3.2. Il regime di semplificazione di cui al d.lgs. n. 222/2016 . 80
6.4. La disciplina generale della SCIA secondo la vigente versione
dell’art. 19 l. n. 241/1990 sul procedimento amministrativo .... 81
6.5. La SCIA nel settore edilizio ....................................................................... 83
6.5.1. Le previsioni del d.l. n. 70/2011 in tema di SCIA edilizia . 83
6.5.2. Le previsioni del d.l. n. 133/2014 e del d.lgs. n. 222/2016
in tema di SCIA edilizia .................................................................. 85
7. L’attività edilizia libera e la comunicazione inizio lavori asseverata
(CILA) ............................................................................................................................... 86
8. La particolare disciplina degli spazi destinati a parcheggi ....................... 94
8.1. Disciplina generale dei parcheggi pubblici. . ..................................... 95
8.2. Disciplina generale dei parcheggi privati. . ......................................... 96
8.3. L’art. 12 l. n. 246/2005: norma interpretativa o novella legislativa?
..................................................................................................................... 103
8.4. I vincoli alla collocazione degli spazi destinati a parcheggio ..... 105
8.5. Il titolo autorizzatorio richiesto per gli spazi destinati a parcheggio
per le costruzioni preesistenti ............................................... 106
8.6. Ultime novità legislative: art. 10 d.l. n. 5/2012 ................................ 107
8.6.1. Distinzione tra parcheggi su proprietà privata e realizzate su
aree comunali.................................................................................................. 107
8.6.2. La “contestuale destinazione†dei parcheggi costruiti su
area privata ......................................................................................... 108
8.6.3. Il regime di circolazione dei parcheggi realizzati su area
comunale ............................................................................................ 109
9. Gli interventi di installazione di reti e impianti di comunicazione elettronica
a “banda larga†(art. 2 d.l. n. 112/2008) ........................................... 110
10. Considerazioni su alcune questioni irrisolte. ................................................. 114
CAPITOLO 3 LE PROCEDURE DI RILASCIO DEI TITOLI EDILIZI
1. Lo sportello unico per l’edilizia (SUE), ............................................................... 119
2. La procedura per la SCIA ........................................................................................ 124
3. La procedura per la CILA ......................................................................................... 143
4. Certificato di agibilità e Segnalazione certificata di agibilità (SCA) ....... 148
5. Il rilascio del permesso di costruire e la sua efficacia ................................ 151
6. La procedura per il rilascio del permesso di costruire in deroga agli
strumenti urbanistici ................................................................................................ 183
7. La voltura ....................................................................................................................... 185
8. Le varianti ...................................................................................................................... 190
9. I titoli postumi in sanatoria .................................................................................... 195
9.1. La sanatoria edilizia formale (art. 36 d.p.r. n. 380/2001) ............. 196
9.2. La sanatoria edilizia giurisprudenziale ................................................. 208
10. Considerazioni su alcune questioni irrisolte .................................................. 211
CAPITOLO 4 LA TIPOLOGIA DEGLI INTERVENTI EDILIZI E I RELATIVI
TITOLI ABILITATIVI
1. La tipologia degli interventi edilizi in generale ............................................. 213
2. La manutenzione ordinaria e straordinaria .................................................... 215
3. Il concetto di nuova costruzione ........................................................................ 234
4. Ristrutturazione, demolizione totale o parziale e conseguente ricostruzione
........................................................................................................................ 244
5. Restauro e risanamento conservativo; consolidamento statico ........... 256
6. Il concetto di volume tecnico .............................................................................. 260
7. Il cambio di destinazione d’uso: aspetti generali ......................................... 263
7.1. Il cambio di destinazione d’uso strutturale. . .................................... 266
7.2. Il cambio di destinazione d’uso funzionale ....................................... 268
8. Considerazioni su alcune questioni irrisolte .................................................. 270
CAPITOLO 5 LA TUTELA PROCESSUALE
1. I caratteri della giurisdizione in materia edilizia ........................................... 275
2. La tutela giurisdizionale in tema di permesso di costruire ...................... 282
3. La tutela giurisdizionale in tema di SCIA ......................................................... 292
4. La tutela cautelare ..................................................................................................... 301
5. La tutela risarcitoria ed i riti speciali .................................................................. 304
6. Considerazioni su alcune questioni irrisolte .................................................. 314
CAPITOLO 6 IL PIANO CASA
1. Le “Linee guidaâ€: l’Accordo dell’1 aprile 2009 ............................................... 319
2. Il recepimento dell’accordo del 31 marzo 2009: aspetti generali ........ 326
3. Il d.l. n. 70 del 5 maggio 2011 .............................................................................. 328
3.1. La legge regionale di recepimento della Campania n.
19/2009 ........................................................................................................... 330
3.1.1. Le modifiche introdotte dalla l.r. della Campania n. 1 del 5
gennaio 2011 .................................................................................... 339
3.2. La legge regionale di recepimento della Lombardia n.
13/2009 ........................................................................................................... 351
3.3. La legge regionale di recepimento della Calabria n. 21/2010 .. 359
3.4. La legge regionale di recepimento della Sicilia n. 6/2010 ......... 369
4. I requisiti energetici fissati dalle Regioni ......................................................... 378
5. L’Attestato di Prestazione Energetica ............................................................... 383
6. La detraibilità dei costi degli interventi: la Risoluzione 4/E/2011 ....... 387
7. I profili di legittimità costituzionale .................................................................... 388
8. Considerazioni su alcune questioni irrisolte .................................................. 393
CAPITOLO 7 L’EDILIZIA E IL PAESAGGIO
1. Edilizia e paesaggio: ambiti di applicazione delle rispettive discipline . 398
2. La l. n. 1497/1939 e la tutela delle bellezze naturali ................................ 400
3. La l. n. 431/1985 e la previsione dei vincoli paesaggistici ....................... 402
4. Il d.lgs. n. 490/1999: il testo unico delle disposizioni legislative in
materia di beni culturali e ambientali ............................................................... 404
5. L’autorizzazione ambientale ................................................................................. 416
6. Il d.lgs. n. 42/2004 e s.m. e integrazioni .......................................................... 418
7. I piani paesistici ........................................................................................................... 423
8. Il rilascio dell’autorizzazione paesaggistica: la procedura ordinaria .... 426
8.1. I termini fissati dall’articolo 146 per il rilascio dell’autorizzazione
paesaggistica ............................................................................................ 430
8.2. I rimedi di giustizia azionabili nei confronti dell’autorizzazione
paesaggistica .................................................................................................. 437
9. Il d.p.r. n. 139/2010 e il d.p.r. n. 31/2017: la procedura semplificata . 438
10. L’art. 167 - commi 4, 5 e 6 - del d.lgs. n. 42/2004: l’autorizzazione
paesaggistica in sanatoria ...................................................................................... 445
11. L’autorizzazione per le infrastrutture di comunicazione elettronica .. 452
12. La Convenzione europea del paesaggio del 20 ottobre 2000 ............... 456
13. Considerazioni su alcune questioni irrisolte .................................................. 459
CAPITOLO 8 L’ATTIVITÀ EDILIZIA NEL SETTORE DELLE ENERGIE
RINNOVABILI
1. La Direttiva n. 2001/77/Ce ................................................................................... 464
2. Il recepimento della Direttiva n. 2001/77/Ce: il d.lgs. n. 387/2003 ... 468
3. L’art. 12 del d.lgs. n. 387/2003 ............................................................................ 469
4. Gli interventi chiarificatori della Corte costituzionale ................................ 476
4.1. La sentenza della Corte costituzionale n. 119/2010 .................... 479
4.1.1. La l. n. 129/2010 di conversione del d.l. n. 105/2010 .... 484
4.1.2. La Circolare del ministero dello sviluppo economico del
15 dicembre 2010 ........................................................................... 486
4.2. La sentenza della Corte costituzionale n. 124/2010 .................... 489
4.3. La sentenza della Corte costituzionale n. 344/2010 .................... 493
5. Il d.m. del 10 settembre 2010 .............................................................................. 495
6. La Direttiva n. 2009/28/Ce ................................................................................... 503
7. Il d.lgs. n. 28/2011 di recepimento della Direttiva n. 2009/28/Ce
approvato il 3 marzo 2011 .................................................................................... 506
7.1. La nuova determinazione degli incentivi e i problemi legati
all’applicazione del “Quarto Conto Energia†e del “Quinto Conto
Energia†........................................................................................................ 511
7.2. Il contenuto minimo del d.lgs. n. 28 del 3 marzo 2011 ............... 516
8. Considerazioni su alcune questioni irrisolte .................................................. 518
CAPITOLO 9 LA DISCIPLINA CONDONISTICA EDILIZIA, AMBIENTALE
E CATASTALE
1. Gli abusi edilizi secondo la giurisprudenza penale. ..................................... 523
2. La l. n. 47/1985: aspetti generali ........................................................................ 528
3. La l. n. 724/1994: cenni .......................................................................................... 543
4. La l. n. 326/2003: l’ultimo condono .................................................................. 550
4.1. La sentenza della Corte costituzionale n. 196/2004 .................... 551
4.2. I criteri guida del condono del 2003 .................................................... 556
4.3. Il procedimento per ottenere la sanatoria edilizia .......................... 560
4.4. La determinazione della misura dell’oblazione ............................... 562
4.5. La determinazione della misura degli oneri concessori ............... 564
4.6. La tutela civilistica dei terzi ...................................................................... 564
5. La l. n. 308/2004: il mini condono ambientale ............................................. 568
6. Il condono catastale contenuto nella l. n. 122/2010 ................................ 572
7. Considerazioni su alcune questioni irrisolte .................................................. 578
Indice analitico....................................................................................................................... 583
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