In attuazione delle direttive europee nn. 23, 24 e 25 del 2014, il decreto legislativo n. 50 del 2016, seguito dal correttivo dell'anno dopo, ha completamente ridefinito la disciplina concernente i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. Lo ha fatto introducendo numerose e significative innovazioni, quali l'ampliamento della sfera di discrezionalità riconosciuta alle stazioni appaltanti, il maggiore ruolo conferito al metodo della negoziazione tra le parti, la compiuta regolamentazione dell'istituto concessorio, per l'innanzi oggetto di limitate e lacunose norme, la più attenta considerazione dell'aggregazione della domanda tramite in specie il ricorso, talora obbligato, alle centrali di committenza, la fissazione di regole a favore delle piccole e medie imprese, intese come strutture portanti dell'economia comunitaria, la semplificazione delle procedure anche attraverso l'implementazione degli strumenti informatici ed altro ancora. Importanti sono anche, nel decreto legislativo n. 50, le previsioni circa la nuova fonte di produzione della disciplina di dettaglio, in ordine alla quale la forma regolamentare è sostituita dal più duttile strumento delle linee guida, rimesse primariamente alla competenza dell'ANAC. Di tale quadro normativo, per la parte specificamente concernente il settore dei lavori, questa nuova edizione dell'opera esamina i diversi aspetti, esponendone i contenuti, approfondendone le problematiche e segnalandone le non rare criticità . Conformemente alla consueta impostazione dell'opera, viene dato ampiamente conto della legislazione connessa, della dottrina e della giurisprudenza aggiornate alla data più recente. Il volume è aggiornato alle novità della legge di Bilancio 2018 (l. 27 dicembre 2017, n. 205).
Prefazione alla tredicesima edizione ................................................................................................. V
Abbreviazioni....................................................................................................................................... XXIX
Principali opere consultate.................................................................................................................. XXXI
TOMO I
Titolo Primo
L’APPALTO PER L’ESECUZIONE DI OPERE PUBBLICHE
CAPITOLO PRIMO
L'APPALTO IN DIRITTO PRIVATO
§ 1. - La nozione di appalto .......................................................................................................... 3
1. Configurazione generale del contratto d'appalto ................................................................ 3
2. L'organizzazione d'impresa nel contratto di appalto ......................................................... 5
§ 2. - La prestazione tipica dell’appaltatore................................................................................ 6
3. La prestazione dell'appaltatore .............................................................................................. 6
4. Prestazione d'opera e prestazione di servizi ........................................................................ 9
5. La disciplina del rischio ........................................................................................................... 15
6. L'autonomia dell'appaltatore ................................................................................................. 22
§ 3. - La prestazione tipica del committente............................................................................... 25
7. La prestazione a carico del committente .............................................................................. 25
8. Appalti a corpo ed appalti a misura ..................................................................................... 27
9. I criteri di commisurazione del corrispettivo ....................................................................... 29
10. Il pagamento del corrispettivo ............................................................................................... 30
11. L'invariabilità del prezzo ........................................................................................................ 31
§ 4. - I soggetti del contratto di appalto...................................................................................... 32
12. Il committente ........................................................................................................................... 32
13. L'appaltatore ............................................................................................................................. 33
14. La capacità tecnica e la professionalità dell'appaltatore ................................................... 36
VII
§ 5. - L’oggetto del contratto di appalto ..................................................................................... 37
15. L'oggetto del contratto ............................................................................................................ 37
16. Caratteri dell'oggetto dell'appalto ......................................................................................... 39
17. L'invariabilità dell'opera ......................................................................................................... 40
18. L'indivisibilità dell'opera ........................................................................................................ 42
§ 6. - Caratteristiche del contratto di appalto............................................................................. 44
19. Caratteri generali del contratto di appalto ........................................................................... 44
20. La natura commutativa dell'appalto ..................................................................................... 45
21. Il fattore tempo ......................................................................................................................... 48
22. L'obbligazione dell'appaltatore ............................................................................................. 54
23. L'elemento fiduciario ............................................................................................................... 54
24. I termini ..................................................................................................................................... 56
§ 7. - Contratto di appalto e figure affini .................................................................................... 58
25. Appalto e contratto di lavoro subordinato .......................................................................... 58
26. Appalto e contratto di cottimo .............................................................................................. 58
27. Appalto e contratto d'opera ................................................................................................... 59
28. Appalto e mandato .................................................................................................................. 59
29. Appalto e compravendita ........................................................................................................ 60
30. Appalto e somministrazione ................................................................................................... 65
§ 8. - Estinzione del contratto di appalto.................................................................................... 67
31. Cause generali di estinzione ................................................................................................... 67
32. Il recesso unilaterale ................................................................................................................ 67
33. La morte dell'appaltatore ....................................................................................................... 71
34. Il fallimento ............................................................................................................................... 72
35. Altre cause di estinzione ......................................................................................................... 73
CAPITOLO SECONDO
I LAVORI PUBBLICI IN GENERALE
§ 1. - I lavori pubblici ..................................................................................................................... 75
36. Oggetto dell'opera ................................................................................................................... 75
37. I lavori pubblici ......................................................................................................................... 77
38. Le opere pubbliche .................................................................................................................. 80
39. Opere pubbliche e beni pubblici ............................................................................................ 83
40. I contratti misti ......................................................................................................................... 85
41. Le opere pubbliche in fase di costruzione ........................................................................... 92
42. Le opere di pubblica utilità .................................................................................................... 96
43. Le opere iure privatorum delle pp.aa. ................................................................................... 100
44. Le opere private di rilevanza pubblica ................................................................................. 100
45. Il finanziamento dei lavori pubblici ....................................................................................... 103
46. Il riparto delle competenze tra Stato, regioni ed enti locali ............................................. 108
47. Categorie di opere e lavori pubblici ...................................................................................... 110
48. Opere pubbliche internazionali .............................................................................................. 113
49. I sistemi di finanziamento delle opere pubbliche ................................................................ 115
50. La « politica dei lavori pubblici » ........................................................................................... 131
51. Natura giuridica dell'attività di esecuzione dei lavori pubblici ......................................... 133
52. I testi normativi ........................................................................................................................ 136
§ 2. - Sistemi di esecuzione delle opere pubbliche .................................................................... 137
53. I lavori in economia ................................................................................................................. 137
54. Lavori a regìa ............................................................................................................................ 146
55. L'appalto .................................................................................................................................... 148
56. Le concessioni di costruzione e gestione .............................................................................. 151
57. Le concessioni di sola costruzione ......................................................................................... 157
58. I contratti di locazione finanziaria e i contratti di disponibilità ....................................... 163
59. I contratti in partenariato pubblico-privato ......................................................................... 167
60. Gli interventi a mezzo di enti speciali .................................................................................. 169
61. Gli interventi a mezzo di enti sostituti ................................................................................. 172
§ 3. - Principali organismi che provvedono o sovraintendono all’esecuzione di opere
pubbliche ................................................................................................................................ 180
62. Stato e regioni ........................................................................................................................... 180
63. Gli organi dello Stato esecutori di lavori pubblici .............................................................. 190
64. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ................................................................... 190
65. Il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali ................................................ 200
66. Il Ministero della Difesa ......................................................................................................... 201
67. Il Ministero delle comunicazioni ............................................................................................ 202
68. Il Ministero dell'economia e delle finanze ........................................................................... 203
69. Il Ministero per i beni e le attività culturali ed il Ministero dell'ambiente .................... 203
70. I Provveditorati alle opere pubbliche ................................................................................... 204
71. Gli Uffici del Genio civile ....................................................................................................... 207
72. Organi periferici del Ministero della Difesa ........................................................................ 209
73. Il Consiglio di Stato ................................................................................................................. 209
74. Il Consiglio superiore dei lavori pubblici ............................................................................. 211
75. I Comitati tecnico-amministrativi .......................................................................................... 216
76. L'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici ................................................................ 218
77. L'Autorità nazionale anticorruzione ..................................................................................... 238
78. L'Autorità garante della concorrenza e del mercato ......................................................... 261
CAPITOLO TERZO
L'APPALTO PER L'ESECUZIONE DI OPERE PUBBLICHE
§ 1. - La natura giuridica dell’appalto di opere pubbliche ....................................................... 263
79. L'evidenza pubblica ................................................................................................................. 263
80. Il regime giuridico degli appalti pubblici .............................................................................. 265
81. La natura privata del contratto di opere pubbliche ........................................................... 268
82. Gli elementi del contratto di appalto di opere pubbliche ................................................. 270
83. La natura del contratto di appalto di opere pubbliche ...................................................... 271
84. I poteri di primazia dell'amministrazione ............................................................................ 277
§ 2. - I lineamenti speciali dell’appalto di opere pubbliche ..................................................... 279
85. Lineamenti speciali dell'appalto di opere pubbliche ................................................................. 279
86. L'ingerenza della stazione appaltante nello svolgimento dell'appalto ............................ 280
87. La modificabilità dei lavori in corso d'opera ....................................................................... 281
88. Le varianti in corso d'opera ................................................................................................... 282
89. La variabilità dell'importo dei lavori .................................................................................... 283
90. La variabilità del prezzo dei lavori ........................................................................................ 285
91. La modificabilità del rapporto d'appalto in via normativa ............................................... 287
92. Le ipotesi di autotutela ........................................................................................................... 287
93. Le condizioni di procedibilità dell'azione a tutela dell'appaltatore ................................. 290
94. La risoluzione per inadempimento ........................................................................................ 291
95. Il diritto dell'amministrazione di recedere dal contratto ................................................... 292
§ 3. - L’appalto e la concessione................................................................................................... 296
96. I caratteri distintivi delle concessioni e degli appalti ......................................................... 296
97. La disciplina della concessione ............................................................................................... 300
98. L'esecuzione dei lavori nel rapporto concessorio ............................................................... 311
99. La disciplina del project financing........................................................................................... 317
100. La concessione di sola costruzione ........................................................................................ 330
§ 4. - Principali fonti disciplinatrici dell’appalto di opere pubbliche...................................... 344
101. L'evoluzione della normativa di settore ............................................................................... 344
102. Norme tecniche di esecuzione dei lavori .............................................................................. 360
103. Norme per la redazione dei progetti ..................................................................................... 366
104. Norme sulla esecuzione dei lavori ......................................................................................... 366
105. Le linee guida ........................................................................................................................... 371
106. I decreti amministrativi ........................................................................................................... 377
107. Il codice civile ........................................................................................................................... 378
108. I capitolati generali d'appalto ................................................................................................ 378
109. I capitolati speciali d'appalto ................................................................................................. 386
110. Gerarchia delle fonti ................................................................................................................ 391
111. Il regime transitorio nel d.lgs. n. 50 del 2016 ...................................................................... 392
112. Il regime transitorio nel d.lgs. n. 163 del 2006 .................................................................... 397
113. Il regime transitorio nelle norme regolamentari del 2010 e del 1999 .............................. 403
CAPITOLO QUARTO
I SOGGETTI DEL CONTRATTO DI APPALTO: IL SOGGETTO COMMITTENTE
§ 1. - I soggetti................................................................................................................................. 409
114. I soggetti pubblici ..................................................................................................................... 409
115. Gli organi dei soggetti pubblici .............................................................................................. 413
116. L'autorizzazione finanziaria di spesa ed i vincoli di programma ..................................... 414
117. Gli organismi di diritto pubblico ........................................................................................... 419
118. Le società a partecipazione pubblica .................................................................................... 426
119. Le centrali di committenza e le altre forme di aggregazione della domanda ................ 445
120. I mutamenti relativi ai soggetti pubblici ............................................................................... 460
121. I soggetti privati appaltanti destinatari delle norme di settore ......................................... 462
122. La qualificazione delle stazioni appaltanti ........................................................................... 478
§ 2. - Aspetti organizzativi............................................................................................................. 481
123. Il responsabile del procedimento ........................................................................................... 481
124. L'accesso agli atti ..................................................................................................................... 498
125. Pubblicità degli atti e accesso civico ..................................................................................... 510
CAPITOLO QUINTO
I SOGGETTI DEL CONTRATTO DI APPALTO: L
APPALTATORE
§ 1. - Categorie di appaltatori ....................................................................................................... 521
126. Categorie di appaltatori ........................................................................................................... 521
127. Gli imprenditori individuali e le società ............................................................................... 522
128. I consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro ................................................. 528
129. I raggruppamenti temporanei di imprese: origini ed evoluzione della figura ................ 531
130. Segue: configurazione giuridica generale .............................................................................. 533
131. Il principio di immodificabilità del raggruppamento .......................................................... 545
132. Segue: legittimazione alla offerta, requisiti e qualificazione .............................................. 553
133. Segue: principi in tema di responsabilità e di fallimento delle imprese .......................... 563
134. Cooptazione di imprese ........................................................................................................... 567
135. I consorzi di imprese ................................................................................................................ 569
136. I consorzi stabili di imprese .................................................................................................... 580
137. Le reti di imprese ..................................................................................................................... 591
138. Il GEIE — Gruppo europeo di interesse economico ........................................................ 596
139. Soggetti appartenenti ad altri Stati ........................................................................................ 597
§ 2 - Requisiti e qualificazione...................................................................................................... 599
140. I requisiti di ordine generale .................................................................................................. 599
141. Esclusione ed applicazione delle cause preclusive .............................................................. 666
142. La veste imprenditoriale dell'appaltatore ............................................................................ 673
143. L'idoneità tecnica: la normativa pregressa ........................................................................... 674
144. L'idoneità tecnica: la disciplina in vigenza della l. n. 109 del 1994 e del d.lgs. n. 163 del
2006 ............................................................................................................................................. 678
145. Segue: l'Autorità di vigilanza e le s.o.a. ................................................................................ 688
146. Segue: l'attestazione di qualificazione ................................................................................... 696
147. La qualificazione degli operatori economici nella disciplina vigente ............................... 711
148. L'« avvalimento »: le origini ................................................................................................... 719
149. Segue: l'avvalimento nella normativa pregressa .................................................................. 721
150. Segue: l'avvalimento nella normativa vigente ...................................................................... 737
151. L'idoneità morale: le misure antimafia ................................................................................. 743
152. Requisiti e qualificazione delle imprese estere .................................................................... 764
153. Situazioni di incompatibilità ................................................................................................... 767
§ 3. - Le vicende del rapporto....................................................................................................... 775
154. La cessione ................................................................................................................................ 775
155. Il subentro nella posizione di aggiudicatario ....................................................................... 786
156. Il subentro nella garanzia globale di esecuzione ................................................................. 790
CAPITOLO SESTO
IL CONTENUTO DEL CONTRATTO DI APPALTO DI OPERE PUBBLICHE
§ 1. - La prestazione dell’appaltatore........................................................................................... 791
157. I vincoli all'autonomia contrattuale della p.a. ..................................................................... 791
158. La suddivisione in lotti e lo scorporamento dei lavori ....................................................... 792
159. La definizione dell'opera ......................................................................................................... 798
160. L'aumento e la diminuzione dei lavori ................................................................................. 805
161. Oneri generali dell'appaltatore .............................................................................................. 808
162. L'acquisizione dell'area ........................................................................................................... 808
163. Le garanzie per l'esecuzione dei lavori ................................................................................ 809
164. Le clausole a favore dei lavoratori ........................................................................................ 822
165. La clausola arbitrale ................................................................................................................. 824
166. I termini per l'esecuzione dell'opera .................................................................................... 827
167. Le clausole invalide .................................................................................................................. 829
§ 2. - La prestazione dell’amministrazione committente .......................................................... 830
168. La determinazione del corrispettivo ...................................................................................... 830
169. La natura del corrispettivo ..................................................................................................... 841
170. La determinatezza del prezzo ................................................................................................. 843
171. Forme di determinazione del prezzo ..................................................................................... 844
172. Postnumerazione ed acconti sul corrispettivo ...................................................................... 848
173. La revisione del corrispettivo ................................................................................................. 853
174. Il pagamento del corrispettivo ............................................................................................... 855
Titolo Secondo
LA FORMAZIONE DEL CONTRATTO DI APPALTO DI OPERE PUBBLICHE
CAPITOLO SETTIMO
FASE PRELIMINARE ALLA FORMAZIONE DEL CONTRATTO
§ 1. - Programmazione e progettazione dei lavori..................................................................... 859
175. La programmazione dei lavori: la normativa pregressa ..................................................... 859
176. Segue: la normativa vigente .................................................................................................... 869
177. La progettazione dei lavori: la normativa pregressa .......................................................... 873
178. Segue: i livelli di progettazione nella l. n. 109 del 1994 e nel d.lgs. n. 163 del 2006 ..... 877
179. Segue: regole relative ai diversi livelli di progettazione ..................................................... 889
180. La progettazione nel d.lgs. n. 50 del 2016: il progetto di fattibilità ................................. 895
181. Segue: il progetto definitivo ed il progetto esecutivo ......................................................... 901
182. Segue: regole relative ai diversi livelli di progettazione ..................................................... 903
183. La verifica dei progetti ............................................................................................................ 909
184. Categorie di soggetti legittimati alla progettazione ............................................................ 917
185. Regole relative ai soggetti legittimati alla progettazione ................................................... 932
186. Il concorso di idee .................................................................................................................... 941
187. Il concorso di progettazione ................................................................................................... 943
188. I servizi di progettazione ......................................................................................................... 950
189. Regole comuni agli incarichi .................................................................................................. 965
190. Responsabilità e garanzie del progettista ............................................................................. 970
191. L'approvazione del progetto .................................................................................................. 977
192. La conferenza di servizi ........................................................................................................... 981
193. L'accordo di programma ......................................................................................................... 1007
194. La valutazione di impatto ambientale ................................................................................... 1009
195. L'accertamento di conformità alle norme urbanistiche ..................................................... 1017
196. L'aggiornamento finale del prezzo ........................................................................................ 1022
§ 2. - Il progetto di contratto ....................................................................................................... 1022
197. Il progetto di contratto ............................................................................................................ 1022
§ 3. - Natura e conseguenze dell’approvazione del progetto dell’opera e del progetto di
contratto ................................................................................................................................. 1025
198. Approvazione del progetto dell'opera e del progetto del contratto ................................ 1025
199. La dichiarazione di pubblica utilità dell'opera .................................................................... 1026
200. Verifiche antecedenti alle gare ............................................................................................... 1030
§ 4. - La deliberazione di contrattare........................................................................................... 1031
201. La deliberazione a contrattare nello Stato e nelle regioni ................................................ 1031
202. La deliberazione a contrattare negli enti locali e negli altri enti pubblici ...................... 1034
CAPITOLO OTTAVO
I MODI DI SCELTA DEL CONTRAENTE
§ 1. - La ricerca del contraente..................................................................................................... 1037
203. I vincoli nella scelta del contraente ....................................................................................... 1037
204. I modi di scelta nell'ordinamento previgente ...................................................................... 1038
205. I modi di scelta previsti dal d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 ................................................... 1043
206. Le procedure di affidamento nel nuovo Codice dei contratti pubblici approvato col
d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 ....................................................................................................... 1046
207. Il procedimento di scelta del concorrente ............................................................................ 1049
§ 2. - Le procedure aperte ............................................................................................................. 1051
208. I termini di presentazione delle offerte ................................................................................ 1051
209. Lo svolgimento della gara ....................................................................................................... 1055
210. La fase conclusiva ..................................................................................................................... 1059
211. Le novità introdotte dal d.lgs. 50/2016 .................................................................................. 1061
§ 3. - Le procedure ristrette........................................................................................................... 1065
212. Caratteristiche generali ............................................................................................................ 1065
213. La licitazione privata nell'ordinamento previgente ............................................................ 1067
214. Segue: il procedimento per licitazione privata ..................................................................... 1068
215. Segue: l'appalto-concorso ........................................................................................................ 1078
216. Segue: il procedimento per appalto-concorso ...................................................................... 1082
217. Le procedure ristrette nel d.lgs. n. 163/2006 ........................................................................ 1090
218. Segue: lo svolgimento delle procedure ristrette ................................................................... 1092
219. Regole speciali per la limitazione degli inviti ...................................................................... 1099
220. Le procedure ristrette nel d.lgs. 50/2016 ............................................................................... 1106
§ 4. - La procedura negoziata........................................................................................................ 1108
221. Le origini dell'istituto .............................................................................................................. 1108
222. La trattativa privata nella legge n. 109/1994 ........................................................................ 1113
223. La procedura negoziata con pubblicazione del bando nel d.lgs. 163/2006 ...................... 1120
224. Segue: la procedura negoziata senza pubblicazione del bando ......................................... 1125
225. Il cottimo fiduciario .................................................................................................................. 1135
226. Le procedure negoziate nel nuovo Codice dei contratti pubblici .................................... 1136
§ 5. - Le altre procedure di affidamento ..................................................................................... 1149
227. L'affidamento della concessione di lavori nel project financing: a) la disciplina previgente
........................................................................................................................................... 1149
228. Segue: b) la disciplina contenuta nel d.lgs. 163/2006 .......................................................... 1157
229. La finanza di progetto nel nuovo Codice dei contratti pubblici ....................................... 1176
230. Il dialogo competitivo .............................................................................................................. 1180
231. Segue: le novità introdotte dal d.lgs. 50/2016 ....................................................................... 1189
232. Le gare gestite da sistemi informatici ................................................................................... 1191
233. Segue: le aste elettroniche nel d.lgs. 50/2016 ........................................................................ 1194
234. Gli accordi quadro ................................................................................................................... 1196
235. Segue: la nuova disciplina codicistica sugli accordi quadro ............................................... 1202
236. L'affidamento nella locazione finanziaria e nel contratto di disponibilità ...................... 1204
237. Il partenariato per l'innovazione ........................................................................................... 1210
CAPITOLO NONO
LA FORMAZIONE DEL CONTRATTO
§ 1. - Il bando di gara..................................................................................................................... 1215
238. Natura e contenuto del bando ............................................................................................... 1215
239. Pubblicazione del bando ......................................................................................................... 1229
240. La comunicazione di preinformazione .................................................................................. 1240
§ 2. - L’offerta.................................................................................................................................. 1244
241. Natura dell'offerta .................................................................................................................... 1244
242. Contenuto dell'offerta ............................................................................................................. 1245
243. Forma e presentazione dell'offerta ....................................................................................... 1256
244. La documentazione a corredo dell'offerta ........................................................................... 1270
245. La garanzia provvisoria ........................................................................................................... 1290
246. Caratteri della offerta .............................................................................................................. 1303
§ 3. - Lo svolgimento della gara ................................................................................................... 1320
247. L'autorità preposta alla gara .................................................................................................. 1320
248. La commissione di gara ........................................................................................................... 1321
249. I principi di pubblicità e di continuità della gara ................................................................ 1339
250. Comunicazioni ed informazioni ai candidati ........................................................................ 1347
251. Verbalizzazione delle operazioni di gara .............................................................................. 1351
252. Ammissioni ed esclusioni dalla gara ..................................................................................... 1355
253. I controlli sul possesso dei requisiti di partecipazione degli offerenti e la verifica a
campione .................................................................................................................................... 1359
254. La verifica di anomalia delle offerte: origini ed evoluzione dell'istituto ........................ 1369
255. Le offerte anomale nella legge n. 109 del 1994 ................................................................... 1378
256. Le offerte anomale nel d.lgs. n. 163 del 2006 e nel d.lgs. n. 50 del 2016 ........................ 1397
257. Tutela penale dello svolgimento della gara ......................................................................... 1425
§ 4. - L’aggiudicazione.................................................................................................................... 1427
258. Natura giuridica dell'aggiudicazione ..................................................................................... 1427
259. I criteri di aggiudicazione nel d.lgs. n. 163/06 e nel d.lgs. n. 50/16 ................................... 1430
260. Competenza e fasi dell'aggiudicazione ................................................................................. 1448
261. Dichiarazione di aggiudicazione e adempimenti susseguenti ............................................ 1453
262. Diniego, annullabilità e revocabilità dell'aggiudicazione ................................................... 1463
§ 5. - Il contratto ............................................................................................................................. 1470
263. La stipulazione del contratto .................................................................................................. 1470
264. Forma e componenti del contratto ........................................................................................ 1472
265. Termine per la stipulazione del contratto ............................................................................ 1478
266. L'approvazione del contratto ................................................................................................. 1484
267. I controlli successivi ................................................................................................................. 1491
268. L'interpretazione del contratto .............................................................................................. 1492
269. I vizi propri e derivati dei contratti ....................................................................................... 1495
TOMO II
CAPITOLO DECIMO
LE DISCIPLINE SPECIALI
§ 1. - La concessione di lavori pubblici ....................................................................................... 1499
270. La funzione, la genesi e l'evoluzione della concessione di lavori pubblici ..................... 1499
271. Le caratteristiche della concessione di lavori alla luce del diritto europeo: la distinzione
dall'appalto ................................................................................................................................ 1508
272. La disciplina sull'affidamento delle concessioni di lavori .................................................. 1517
273. Le procedure di affidamento .................................................................................................. 1520
274. Le garanzie procedurali “minimeâ€: i contenuti del bando, le comunicazioni e i termini ........ 1525
275. La selezione dei candidati e l'aggiudicazione delle offerte ............................................... 1532
276. L'esecuzione e la gestione delle concessioni di lavori tra pubblico e privato ................ 1535
277. La disciplina del subappalto e l'affidamento dei concessionari ........................................ 1540
278. Le modifiche al rapporto concessorio ................................................................................... 1546
279. Lo scioglimento unilaterale dal rapporto concessorio ........................................................ 1553
§ 2. - I settori speciali ..................................................................................................................... 1558
280. Origine delle norme ................................................................................................................. 1558
281. I settori ....................................................................................................................................... 1567
282. La sfera soggettiva di applicazione della normativa ........................................................... 1573
283. La sfera oggettiva di applicazione della normativa ............................................................ 1578
284. Le ipotesi di esclusione dell'applicazione della normativa ................................................ 1591
285. I metodi di scelta dell'affidatario dei lavori ......................................................................... 1594
286. Requisiti di partecipazione alle gare e qualificazione delle imprese ............................... 1605
287. Bandi ed avvisi di gara ............................................................................................................ 1613
288. Lo svolgimento della gara nel d.lgs. n. 50 del 2016 e nel d.lgs. n. 163 del 2006 ............ 1617
289. Lo svolgimento della gara nella disciplina previgente ....................................................... 1625
290. L'attività di progettazione ....................................................................................................... 1635
§ 3 - Il contraente generale............................................................................................................ 1643
291. Caratteri generali ...................................................................................................................... 1643
292. Requisiti e procedura di affidamento ..................................................................................... 1647
293. L'esecuzione del contratto ...................................................................................................... 1651
§ 4 - I lavori di somma urgenza.................................................................................................... 1655
294. Gli interventi in regime di emergenza nella legislazione pregressa ................................. 1655
295. La normativa attuale ................................................................................................................ 1658
Titolo Terzo
L’ESECUZIONE DEL CONTRATTO DI APPALTO DI OPERE PUBBLICHE
CAPITOLO UNDICESIMO
OPERAZIONI PRELIMINARI ALL'ESECUZIONE DELL'OPERA
§ 1. - La consegna dei lavori ......................................................................................................... 1665
296. Consegna dei lavori .................................................................................................................. 1665
297. Posizione delle parti ................................................................................................................. 1667
298. Modalità della consegna .......................................................................................................... 1669
299. Tempo di consegna dei lavori ................................................................................................ 1670
300. Il termine per la consegna ...................................................................................................... 1671
301. Consegna tardiva dei lavori .................................................................................................... 1674
302. Consegna anticipata ................................................................................................................. 1675
303. Continuità delle operazioni di consegna ............................................................................... 1678
304. Oneri dell'appaltatore ............................................................................................................. 1680
305. Stato dei luoghi ......................................................................................................................... 1680
306. Sospensione della consegna dei lavori .................................................................................. 1683
307. Effetti della consegna .............................................................................................................. 1684
308. Consegna da un esecutore ad altro ....................................................................................... 1684
309. Verbale di consegna ................................................................................................................. 1685
310. Possesso dell'appaltatore ......................................................................................................... 1685
§ 2. - Le espropriazioni .................................................................................................................. 1687
311. La dichiarazione di pubblica utilità dei lavori ..................................................................... 1687
312. Adempimenti procedimentali e loro delegabilità ................................................................ 1690
313. Occupazioni temporanee ......................................................................................................... 1694
314. Avviso ai proprietari ................................................................................................................ 1695
§ 3. - L’organizzazione dei lavori.................................................................................................. 1696
315. Il cantiere ................................................................................................................................... 1696
316. Elementi dei cantieri ................................................................................................................ 1698
317. I piani di sicurezza e coordinamento .................................................................................... 1700
318. Le opere provvisionali ............................................................................................................. 1703
319. Delimitazione del cantiere ...................................................................................................... 1705
320. Personale del cantiere .............................................................................................................. 1706
321. Buon andamento del cantiere ................................................................................................ 1707
322. Spese di cantiere ....................................................................................................................... 1708
CAPITOLO DODICESIMO
L'INGERENZA DELL'AMMINISTRAZIONE NELL'ESECUZIONE
§ 1. - L’ingerenza dell’amministrazione....................................................................................... 1709
323. Le fonti normative ................................................................................................................... 1709
324. Ambito dell'ingerenza dell'amministrazione ....................................................................... 1712
325. Ordine di esecuzione dei lavori ............................................................................................. 1713
326. Modalità di esplicazione dell'ingerenza dell'appaltante .................................................... 1716
327. L'autonomia dell'appaltatore ................................................................................................. 1717
328. Esplicazione dell'autonomia dell'appaltatore ...................................................................... 1718
§ 2. - La cooperazione dell’amministrazione nell’esecuzione .................................................. 1721
329. Cooperazione del creditore nella prestazione ..................................................................... 1721
330. Posizione giuridica del committente ...................................................................................... 1723
331. Oggetto della cooperazione .................................................................................................... 1724
332. Difetto di cooperazione della stazione appaltante .............................................................. 1729
333. Ritardo nella cooperazione ..................................................................................................... 1733
334. Correttezza e diligenza della cooperazione .......................................................................... 1734
335. Infungibilità della cooperazione ............................................................................................. 1735
336. Clausole sulla cooperazione .................................................................................................... 1736
337. Obbligazioni accessorie a carico della stazione appaltante ............................................... 1738
§ 3. - La direzione dei lavori ......................................................................................................... 1740
338. Nozione ...................................................................................................................................... 1740
339. Nomina del direttore dei lavori ............................................................................................. 1740
340. Nomina interna del direttore dei lavori ................................................................................ 1746
341. Il ruolo del responsabile del procedimento ......................................................................... 1747
342. Il ruolo del direttore dei lavori .............................................................................................. 1753
343. Gli ordini di servizio ................................................................................................................ 1758
344. Responsabilità del direttore dei lavori verso l'appaltante ................................................. 1760
345. Responsabilità del direttore dei lavori verso l'appaltatore ............................................... 1764
346. I coadiutori del direttore dei lavori ....................................................................................... 1765
CAPITOLO TREDICESIMO
L'ESECUZIONE DELL'OPERA
§ 1. - La condotta dei lavori.......................................................................................................... 1767
347. Condotta personale dei lavori ................................................................................................ 1767
348. Rappresentante dell'appaltatore ............................................................................................ 1768
349. Il subappalto: origini ed evoluzione della disciplina ........................................................... 1770
350. Formazione del rapporto di subappalto: la legislazione pregressa ................................... 1773
351. Segue: la legislazione vigente .................................................................................................. 1788
352. I rapporti tra appaltatore e subappaltatore ......................................................................... 1797
353. I rapporti verso l'amministrazione ........................................................................................ 1800
354. Il subappalto non autorizzato ................................................................................................. 1802
355. Le responsabilità dell'appaltatore in presenza di subappalto ........................................... 1803
356. Il cottimo ................................................................................................................................... 1804
357. La presenza dell'appaltatore sui lavori ................................................................................. 1807
§ 2. - La provvista dei materiali.................................................................................................... 1808
358. Concetto di materiale .............................................................................................................. 1808
359. Oneri di lavorazione ................................................................................................................ 1809
360. L'approvvigionamento dei materiali ..................................................................................... 1810
361. L'introduzione dei materiali in cantiere ............................................................................... 1812
362. La qualità dei materiali ........................................................................................................... 1815
363. L'accettazione dei materiali .................................................................................................... 1821
364. Rifiuto dei materiali ................................................................................................................. 1824
365. Materiali provenienti dall'amministrazione ......................................................................... 1825
§ 3. - L’esecuzione dell’opera........................................................................................................ 1830
366. Definizione dell'opera ............................................................................................................. 1830
367. Area di costruzione .................................................................................................................. 1832
368. Osservanza delle prescrizioni tecniche .................................................................................. 1833
369. Osservanza degli ordini di servizio ........................................................................................ 1834
370. Osservanza delle prescrizioni normativamente stabilite .................................................... 1835
371. Osservanza delle regole dell'arte ........................................................................................... 1837
372. Diligenza e perizia dell'appaltatore ....................................................................................... 1839
373. Continuità dei lavori ................................................................................................................ 1840
374. Obblighi generali dell'appaltatore ......................................................................................... 1843
375. Oneri generali ........................................................................................................................... 1843
376. Rischio delle difficoltà dell'opus............................................................................................. 1844
377. Limiti del rischio dell'appaltatore ......................................................................................... 1848
378. Segue: l'equo compenso .......................................................................................................... 1855
379. Obblighi di custodia e manutenzione .................................................................................... 1859
380. Reperimento di oggetti di interesse culturale ...................................................................... 1860
381. Procedimento sulle contestazioni: rinvio .............................................................................. 1861
§ 4. - Danni da forza maggiore alle opere in corso................................................................... 1862
382. Principi generali ........................................................................................................................ 1862
383. Forza maggiore: la normativa pregressa ............................................................................... 1865
384. Segue: la normativa attuale ..................................................................................................... 1872
§ 5. - I lavori in economia.............................................................................................................. 1875
385. Definizione e fattispecie .......................................................................................................... 1875
386. Obbligazioni dell'appaltatore ................................................................................................. 1876
387. Limiti del ricorso ai lavori in economia ............................................................................... 1878
CAPITOLO QUATTORDICESIMO
LE MODIFICHE E LE VARIANTI AL CONTRATTO DI APPALTO PUBBLICO
§ 1 - Il divieto, per l’appaltatore, di apportare modifiche al contratto ................................. 1881
388. Premessa .................................................................................................................................... 1881
389. Il principio del divieto di varianti .......................................................................................... 1882
390. Le conseguenze in caso di varianti introdotte dall'appaltatore in violazione del divieto
............................................................................................................................................ 1884
§ 2 - Lo ius variandi dell’amministrazione e i presupposti che ne consentono l’esercizio. 1887
391. Le eccezioni al divieto di modificare un contratto di appalto pubblico senza l'indizione
di una nuova procedura di gara ............................................................................................. 1887
392. Le modifiche previste nei documenti di gara iniziali .......................................................... 1890
393. Le modifiche relative a lavori, forniture o servizi c.d. « supplementari » ....................... 1892
394. Le c.d. varianti in corso d'opera ............................................................................................ 1893
395. Le modificazioni soggettive del contratto d'opera .............................................................. 1895
396. Le c.d. modifiche « non sostanziali » ..................................................................................... 1896
397. Le modifiche derivanti da errori e omissioni del progetto esecutivo .............................. 1897
§ 3 - Limiti quantitativi all’esercizio dello ius variandi dell’amministrazione ...................... 1898
398. Variazioni quantitative e variazioni qualitative ................................................................... 1898
399. Il limite del quinto ................................................................................................................... 1901
400. Altri limiti allo ius variandi dell'amministrazione: il limite “qualitativo†...................... 1905
401. Altri limiti allo ius variandi dell'amministrazione: il limite “quantitativo†interno alle
singole categorie di lavori ....................................................................................................... 1906
402. Gli obblighi dell'appaltatore per le varianti consentite ..................................................... 1907
§ 4 - Forme, modalità e limiti temporali di esercizio dello ius variandi dell’amministrazione
............................................................................................................................... 1910
403. Le variazioni extracontrattuali ............................................................................................... 1910
404. Organo competente a disporre le variazioni ........................................................................ 1914
405. I limiti temporali ....................................................................................................................... 1919
406. Le modalità di introduzione delle variazioni ....................................................................... 1919
407. Gli adempimenti pubblicitari e informativi .......................................................................... 1921
408. La c.d. proroga tecnica ............................................................................................................ 1923
409. La cessione dei crediti ............................................................................................................. 1923
§ 5 - Le modifiche non consentite............................................................................................... 1923
410. La posizione dell'appaltatore per le modifiche non consentite ........................................ 1923
411. Le conseguenze del superamento del quinto ....................................................................... 1924
412. Le variazioni in ipotesi non previste ..................................................................................... 1928
CAPITOLO QUINDICESIMO
IL TEMPO NELL'ESECUZIONE DELL'APPALTO DI OPERE PUBBLICHE
§ 1 - Il termine iniziale ................................................................................................................... 1929
413. La fissazione del termine iniziale ........................................................................................... 1929
414. Assenza del termine iniziale ................................................................................................... 1930
415. Termine iniziale potestativo ................................................................................................... 1930
416. Inosservanza del termine iniziale ........................................................................................... 1931
417. Inosservanza del termine iniziale per fatto dell'amministrazione .................................... 1932
418. Inosservanza del termine iniziale per fatto non imputabile .............................................. 1933
§ 2 - Termini intermedi e termini parziali................................................................................... 1934
419. La fissazione di termini intermedi ......................................................................................... 1934
420. L'inosservanza dei termini intermedi .................................................................................... 1934
§ 3 - Il termine di ultimazione dell’opera.................................................................................... 1935
421. Natura del termine finale ........................................................................................................ 1935
422. Determinazione del termine finale ........................................................................................ 1936
423. Dies a quo del termine di ultimazione .................................................................................. 1937
424. Ultimazione anticipata dei lavori ........................................................................................... 1938
425. Mancanza ed indeterminatezza del termine finale .............................................................. 1938
426. Insufficienza del termine finale .............................................................................................. 1939
427. Accertamento dell'ultimazione dell'opera ........................................................................... 1942
428. Effetti del certificato di ultimazione dei lavori .................................................................... 1945
§ 4. - Cause di modificazione del termine di ultimazione......................................................... 1946
429. Modifiche del termine di ultimazione dei lavori ................................................................. 1946
430. Differimento del termine di ultimazione dei lavori ............................................................ 1947
431. Acceleramento dei lavori ........................................................................................................ 1953
432. Rallentamento dei lavori ......................................................................................................... 1954
§ 5 - La sospensione dei lavori ..................................................................................................... 1955
433. Sospensione dei lavori ad iniziativa dell'appaltatore .......................................................... 1955
434. Sospensione dei lavori ad iniziativa dell'amministrazione ................................................. 1956
435. Presupposti per la sospensione dei lavori ............................................................................. 1958
436. I limiti della durata della sospensione dei lavori ................................................................ 1961
437. Effetti della sospensione illegittima ....................................................................................... 1966
438. Verbali di sospensione e di ripresa dei lavori ..................................................................... 1973
§ 6 - Il ritardo nell’ultimazione dell’opera .................................................................................. 1975
439. Configurazione del ritardo ...................................................................................................... 1975
440. Il ritardo incolpevole dell'appaltatore .................................................................................. 1976
441. Il ritardo colpevole dell'appaltatore ...................................................................................... 1978
CAPITOLO SEDICESIMO
LE GARANZIE DELL'ESECUZIONE DEL CONTRATTO
§ 1 - La cauzione definitiva............................................................................................................ 1981
442. Funzione della cauzione definitiva ......................................................................................... 1981
443. Diritti della stazione appaltante ............................................................................................. 1983
444. Ulteriori danni risarcibili ......................................................................................................... 1985
445. Cessazione della cauzione ....................................................................................................... 1986
446. Ritardo nella liberazione della cauzione .............................................................................. 1988
§ 2 - Forme speciali di garanzia.................................................................................................... 1991
447. La garanzia globale di esecuzione ......................................................................................... 1991
448. Segue: la disciplina pregressa dell'istituto ............................................................................ 1992
449. Le forme speciali di garanzia nella normativa attuale ....................................................... 1996
§ 3 - Le ritenute di garanzia.......................................................................................................... 1999
450. La disciplina previgente ........................................................................................................... 1999
451. La disciplina attuale ................................................................................................................. 2002
§ 4. - L’esecuzione di ufficio.......................................................................................................... 2004
452. La natura dell'esecuzione d'ufficio ........................................................................................ 2004
453. Presupposti di applicazione e regole procedimentali ......................................................... 2007
454. L'attuazione dell'esecuzione d'ufficio ................................................................................... 2009
455. La normativa attuale in materia ............................................................................................ 2015
§ 5. - Le penalità per il ritardo ..................................................................................................... 2017
456. La clausola penale .................................................................................................................... 2017
457. Clausola penale ed altri mezzi di tutela ............................................................................... 2020
458. L'applicazione della clausola penale ..................................................................................... 2021
459. Computo del ritardo ................................................................................................................ 2023
460. Formulazione della riserva di disapplicazione ..................................................................... 2024
461. Disapplicazione delle penali ................................................................................................... 2025
§ 6. - Altri modi di garanzia .......................................................................................................... 2030
462. L'ingerenza dell'amministrazione .......................................................................................... 2030
463. Verifiche in corso d'opera ....................................................................................................... 2030
464. Ritenute delle rate in acconto ................................................................................................ 2033
465. Mezzi indiretti di garanzia ...................................................................................................... 2034
CAPITOLO DICIASSETTESIMO
DETERMINAZIONE E PAGAMENTO DEL PREZZO
§ 1. - La determinazione del prezzo............................................................................................. 2037
466. Appalti a corpo e appalti a misura ........................................................................................ 2037
467. Rilevamento dei lavori eseguiti .............................................................................................. 2037
468. Categorie di lavori .................................................................................................................... 2038
469. Individuazione dei prezzi unitari ........................................................................................... 2039
470. Metodo di misurazione ............................................................................................................ 2043
471. La determinazione di nuovi prezzi ........................................................................................ 2043
472. Il sovraprezzo ............................................................................................................................ 2047
473. Il prezzo dei lavori extracontrattuali ..................................................................................... 2048
474. Compenso per oneri generali ................................................................................................. 2048
475. Premi di acceleramento ........................................................................................................... 2050
476. Compensi particolari ................................................................................................................ 2051
477. Compensi per fatti della stazione appaltante ....................................................................... 2052
§ 2. - L’adeguamento dei prezzi in corso di rapporto............................................................... 2053
478. Nozioni introduttive ................................................................................................................. 2053
479. La revisione dei prezzi nella legislazione previgente: a) il rapporto giuridico revisionale
............................................................................................................................................. 2057
480. Segue: b) sfera soggettiva ed oggettiva di applicazione ..................................................... 2062
481. Segue: c) presupposti della revisione ..................................................................................... 2066
482. Segue: d) elementi della revisione ......................................................................................... 2069
483. Segue: e) procedimento e determinazione di revisione ...................................................... 2074
484. Segue: f) i rimedi amministrativi ............................................................................................ 2080
485. Segue: g) i rimedi giurisdizionali ............................................................................................ 2084
486. Il prezzo chiuso nella disciplina del d.lgs. n. 163 del 2006 ................................................ 2087
487. Segue: anticipazione e compensazione del prezzo di determinati materiali ................... 2098
488. La normativa attuale ................................................................................................................ 2102
§ 3. - La contabilità dei lavori....................................................................................................... 2107
489. Nozione ...................................................................................................................................... 2107
490. Modalità di rilevamento dei lavori eseguiti ......................................................................... 2108
491. Il libretto di misura .................................................................................................................. 2111
492. Il registro di contabilità ........................................................................................................... 2114
493. Il conto finale ............................................................................................................................ 2116
494. Altri documenti contabili ........................................................................................................ 2119
495. La natura degli atti contabili .................................................................................................. 2121
§ 4. - Modalità di pagamento del prezzo..................................................................................... 2123
496. Postnumerazione del corrispettivo ......................................................................................... 2123
497. Acconti in corso d'opera ......................................................................................................... 2123
498. Entità degli acconti .................................................................................................................. 2125
499. Il pagamento degli acconti ...................................................................................................... 2128
500. Il ritardo nei pagamenti degli acconti in vigenza del d.lgs. n. 163 del 2006 .................... 2131
501. Segue: effetti del ritardo relativo agli acconti ...................................................................... 2134
502. Segue: pagamento della rata di saldo .................................................................................... 2139
503. Il ritardo nei pagamenti in vigenza della disciplina antecedente al d.lgs. n. 163 del 2006:
le rate di acconto ...................................................................................................................... 2142
504. Segue: il pagamento della rata di saldo ................................................................................ 2147
505. Il ritardo nei pagamenti nella disciplina vigente ................................................................. 2151
506. Il debito dell'appaltatore nella liquidazione finale ............................................................. 2157
507. La tracciabilità dei pagamenti ................................................................................................ 2158
§ 5. - Il destinatario dei pagamenti............................................................................................... 2166
508. Titolare e delegato alla riscossione ....................................................................................... 2166
509. La cessione del prezzo nella normativa previgente ............................................................ 2166
510. La cessione del prezzo nella normativa vigente .................................................................. 2171
511. Limiti ai sequestri nella legislazione previgente .................................................................. 2176
512. Tutela dei crediti dei soggetti espropriati o danneggiati ................................................... 2179
513. Pagamento delle retribuzioni .................................................................................................. 2181
514. Pagamento diretto ai subappaltatori ..................................................................................... 2184
CAPITOLO DICIOTTESIMO
IL COLLAUDO DELL'OPERA
§ 1 - Funzione e struttura del collaudo........................................................................................ 2187
515. Funzioni del collaudo ............................................................................................................... 2187
516. Criteri del collaudo .................................................................................................................. 2189
517. Procedura di collaudo .............................................................................................................. 2190
518. Natura degli atti del collaudo favorevole ............................................................................. 2193
519. Emissione ed approvazione dell'atto di collaudo ............................................................... 2198
520. Tipologia dei collaudi .............................................................................................................. 2204
521. Tempi del collaudo ................................................................................................................... 2205
522. Obblighi in pendenza del collaudo ........................................................................................ 2207
523. Ritardo del collaudo ................................................................................................................ 2208
§ 2 - Il collaudatore......................................................................................................................... 2211
524. La nomina dei collaudatori nella legislazione vigente ....................................................... 2211
525. La nomina dei collaudatori nella legislazione previgente .................................................. 2220
526. Posizione giuridica dei collaudatori ....................................................................................... 2226
§ 3 - Operazioni e atti del collaudo.............................................................................................. 2227
527. Avviso ai creditori .................................................................................................................... 2227
528. Avvio delle operazioni di collaudo ........................................................................................ 2229
529. La visita di collaudo ................................................................................................................. 2231
530. Esito sfavorevole del collaudo ............................................................................................... 2235
531. La durata delle operazioni di collaudo ................................................................................. 2238
532. La relazione del collaudatore ................................................................................................. 2245
533. Il certificato di collaudo provvisorio ..................................................................................... 2247
534. Approvazione del collaudo ..................................................................................................... 2250
535. Termine di approvazione del collaudo ................................................................................. 2251
536. Forme di pubblicità .................................................................................................................. 2255
§ 4 - Risultati ed effetti del collaudo ........................................................................................... 2256
537. Diniego di collaudo .................................................................................................................. 2256
538. Collaudo parzialmente o totalmente favorevole ................................................................. 2257
539. Effetti del collaudo ................................................................................................................... 2259
540. Limiti agli effetti preclusivi del collaudo .............................................................................. 2262
541. Controversie successive al collaudo ....................................................................................... 2264
CAPITOLO DICIANNOVESIMO
LA RESPONSABILITÀ DELL'APPALTATORE
DOPO L'APPROVAZIONE DEL COLLAUDO
§ 1. - La responsabilità per le difformità e i vizi dell’opera..................................................... 2267
542. La garanzia per le difformità ed i vizi dell'opera ............................................................... 2267
543. Rilevabilità dei vizi ................................................................................................................... 2269
544. Risoluzione del contratto ........................................................................................................ 2272
545. Rifacimento dell'opera ............................................................................................................ 2274
546. Azioni e misure riparatorie ..................................................................................................... 2275
547. Onere di denuncia .................................................................................................................... 2279
548. Termine di esperimento della garanzia ................................................................................. 2282
§ 2. - La responsabilità per gli immobili destinati a lunga durata........................................... 2285
549. La garanzia per la realizzazione di immobili ....................................................................... 2285
550. Natura della responsabilità oggetto della garanzia ............................................................. 2287
551. Applicazione alle opere pubbliche ........................................................................................ 2292
552. Elementi della responsabilità : a) in riferimento al bene .................................................... 2295
553. Segue: b) la rovina dell'opera ................................................................................................. 2297
554. Segue: c) in riferimento al vizio del suolo o al difetto di costruzione ............................. 2300
555. Rapporti con il collaudo .......................................................................................................... 2301
556. La colpa dell'appaltatore ........................................................................................................ 2302
557. I soggetti passivi ....................................................................................................................... 2305
558. Il soggetto attivo ....................................................................................................................... 2307
559. Conseguenze della responsabilità .......................................................................................... 2309
560. Termine di efficacia della responsabilità .............................................................................. 2310
561. La denuncia dei fatti e l'esperibilità dell'azione ................................................................. 2312
562. Le polizze di garanzia negli appalti pubblici ....................................................................... 2315
§ 3. - L’azione di regresso nei confronti del subappaltatore.................................................... 2317
563. La responsabilità nei rapporti con il subappaltatore .......................................................... 2317
564. Modalità per l'esperimento dell'azione di regresso del subappaltante ........................... 2318
565. Estensione della responsabilità del subappaltante .............................................................. 2319
CAPITOLO VENTESIMO
FINE DELL'APPALTO DI OPERE PUBBLICHE
§ 1 - Modi di estinzione comuni agli altri contratti ................................................................... 2321
566. Estinzione per adempimento .................................................................................................. 2321
567. Risoluzione per mutuo consenso ........................................................................................... 2321
568. Estinzione per confusione ....................................................................................................... 2322
569. Estinzione per decorso del tempo ......................................................................................... 2322
570. Estinzione per impossibilità sopravvenuta ........................................................................... 2323
571. Perimento dell'opera ............................................................................................................... 2325
572. Risoluzione per inadempimento dell'appaltatore ............................................................... 2327
573. Risoluzione per sopravvenuto intervento di motivi di esclusione o decadenza dalle
attestazioni di qualificazione (ex risoluzione per frode) .................................................... 2336
574. Risoluzione per imperizia dell'appaltatore .......................................................................... 2339
575. Risoluzione per intervenute modifiche o variazioni che richiedono una nuova procedura
di appalto .......................................................................................................................... 2340
576. Risoluzione per la sussistenza originaria di motivi di esclusione ..................................... 2340
577. Risoluzione per inadempienza della stazione appaltante .................................................. 2341
578. Morte dell'appaltatore ............................................................................................................. 2346
§ 2 - Lo scioglimento del contratto per volontà unilaterale della p.a. ................................... 2348
579. Definizione dell'istituto ........................................................................................................... 2348
580. Tempo di esercizio ................................................................................................................... 2349
581. Competenza ............................................................................................................................... 2350
582. Pagamento dei lavori eseguiti ................................................................................................. 2351
583. Il pagamento dei materiali ...................................................................................................... 2353
584. Il pagamento delle opere ineseguite ..................................................................................... 2354
585. Ulteriori somme dovute .......................................................................................................... 2357
586. Sindacabilità del recesso .......................................................................................................... 2359
§ 3 - Lo scioglimento del contratto per volontà dell’appaltatore............................................ 2360
587. Diminuzione dell'importo dei lavori ..................................................................................... 2360
588. Aumento dell'importo dei lavori ........................................................................................... 2361
Titolo Quarto
LA RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE
IN MATERIA DI APPALTI DI OPERE PUBBLICHE
CAPITOLO VENTUNESIMO
LA DEFINIZIONE DELLE CONTROVERSIE
RELATIVE ALLA FASE DI AFFIDAMENTO DEI LAVORI
§ 1. - La giurisdizione e le condizioni dell’azione...................................................................... 2367
589. Il riparto delle giurisdizioni .................................................................................................... 2367
590. Questioni particolari sul riparto delle giurisdizioni ............................................................ 2376
591. Le situazioni giuridiche soggettive azionabili ...................................................................... 2395
592. L'interesse al ricorso ................................................................................................................ 2405
593. Gli atti impugnabili .................................................................................................................. 2414
594. I controinteressati ..................................................................................................................... 2425
§ 2. - Le norme processuali ........................................................................................................... 2429
595. Origini ed evoluzione della normativa speciale ................................................................... 2429
596. Il rito speciale nella legge n. 205 del 2000 e nel d.lgs. n. 163 del 2006: l'ambito di
applicazione ............................................................................................................................... 2433
597. Segue: le norme processuali di rito speciale nella legge n. 205 del 2000 e nel d.lgs. n. 163
del 2006 ...................................................................................................................................... 2444
598. Il rito speciale nel d.lgs. n. 53 del 2010 e nel Codice del processo amministrativo:
l'ambito di applicazione .......................................................................................................... 2452
599. Segue: le norme processuali .................................................................................................... 2460
600. Segue: il rito in tema di ammissioni ed esclusioni ............................................................... 2472
601. La fase cautelare ....................................................................................................................... 2481
602. Le misure cautelari ante causam ............................................................................................. 2489
603. Determinazione, pubblicazione ed impugnazione delle decisioni .................................... 2497
604. Effetti della decisione di annullamento sul contratto ......................................................... 2509
605. La rinnovazione del procedimento ........................................................................................ 2541
606. Norme processuali speciali ...................................................................................................... 2545
§ 3. - Il risarcimento del danno..................................................................................................... 2554
607. Presupposti dell'obbligazione risarcitoria ............................................................................. 2554
608. Risarcimento in forma specifica o per equivalente e sua quantificazione ....................... 2569
CAPITOLO VENTIDUESIMO
LE RICHIESTE DELL'APPALTATORE
RELATIVE ALLA FASE DI ESECUZIONE DEI LAVORI
§ 1 - Le riserve dell’appaltatore.................................................................................................... 2585
609. Le domande dell'appaltatore ................................................................................................. 2585
610. Forma delle riserve .................................................................................................................. 2586
611. Natura delle riserve .................................................................................................................. 2589
612. Ambito di operatività delle riserve ....................................................................................... 2590
613. Oggetto delle riserve ................................................................................................................ 2592
614. Sede delle riserve ..................................................................................................................... 2596
615. Contestazioni fra appaltatore e direttore dei lavori ........................................................... 2602
616. Specificità delle riserve ............................................................................................................ 2604
617. Finalità delle riserve ................................................................................................................. 2605
618. Tempo delle riserve ................................................................................................................. 2611
619. Mancato adempimento dell'onere delle riserve .................................................................. 2620
620. Poteri residui della stazione appaltante ................................................................................ 2625
§ 2 - L’istruttoria e la decisione sulle richieste dell’appaltatore.............................................. 2627
621. La disciplina antecedente alla l. n. 109 del 1994 ................................................................. 2627
622. L'accordo bonario: sfera di applicazione .............................................................................. 2631
623. Segue: il procedimento nella normativa pregressa .............................................................. 2633
624. Segue: il procedimento nella normativa vigente .................................................................. 2639
625. Profili particolari dell'istituto ................................................................................................. 2641
626. Riserve non soggette ad accordo bonario immediato ............................................................... 2645
627. Natura del provvedimento sulle riserve ................................................................................ 2647
628. La transazione ........................................................................................................................... 2648
CAPITOLO VENTITREESIMO
LA DEFINIZIONE DELLE CONTROVERSIE
RELATIVE ALLA FASE DI ESECUZIONE DEI LAVORI
§ 1 - Il giudice delle controversie relative alla fase di esecuzione dei lavori pubblici......... 2651
629. Origini della giurisdizione del giudice ordinario ................................................................. 2651
630. Origini ed evoluzione della competenza arbitrale .............................................................. 2652
631. L'arbitrato nelle concessioni di lavori ................................................................................... 2662
632. La natura dell'arbitrato nei capitolati generali ................................................................... 2665
633. La natura dell'arbitrato nella legislazione successiva ......................................................... 2668
634. La clausola compromissoria .................................................................................................... 2674
635. Le controversie deferibili agli arbitri .................................................................................... 2678
636. La composizione del collegio arbitrale nei capitolati generali .......................................... 2686
637. La composizione del collegio arbitrale nella legge n. 109 del 1994 ................................. 2691
638. La composizione del collegio arbitrale nel d.lgs. n. 163 del 2006 .................................... 2699
639. La composizione del collegio arbitrale nella normativa vigente ...................................... 2702
640. Questioni di diritto intertemporale ....................................................................................... 2708
§ 2 - L’esclusione dell’arbitrato..................................................................................................... 2712
641. La declinatoria dell'arbitrato nella normativa pregressa ................................................... 2712
642. La disciplina attuale ................................................................................................................. 2716
§ 3 - Condizioni di procedibilità del giudizio arbitrale o ordinario ........................................ 2718
643. La disciplina antecedente alla l. n. 109 del 1994 ................................................................. 2718
644. La disciplina nella l. n. 109 del 1994 e nel d.lgs. n. 163 del 2006 ..................................... 2725
645. La disciplina attuale ................................................................................................................. 2730
§ 4 - La domanda di arbitrato....................................................................................................... 2732
646. Natura e forma della domanda .............................................................................................. 2732
647. Contenuto della domanda ....................................................................................................... 2733
648. Il termine di proposizione della domanda ........................................................................... 2737
649. La notificazione della domanda di arbitrato ........................................................................ 2742
650. La parte resistente .................................................................................................................... 2742
651. Il giudizio ordinario ................................................................................................................. 2745
§ 5 - La costituzione del collegio arbitrale.................................................................................. 2746
652. La normativa previgente ......................................................................................................... 2746
653. La normativa vigente ............................................................................................................... 2752
654. La ricusazione degli arbitri ..................................................................................................... 2755
655. Diritti, obblighi e responsabilità degli arbitri ...................................................................... 2758
656. La costituzione del collegio arbitrale e la sede dell'arbitrato ........................................... 2761
657. La sostituzione degli arbitri .................................................................................................... 2766
§ 6 - Il procedimento ...................................................................................................................... 2768
658. Il principio di libertà delle forme .......................................................................................... 2768
659. Lo jus postulandi........................................................................................................................ 2770
660. Gli atti iniziali del giudizio arbitrale ..................................................................................... 2771
661. Il regime istruttorio e processuale ......................................................................................... 2773
662. Le ordinanze istruttorie ed i lodi parziali ............................................................................. 2778
663. I verbali ...................................................................................................................................... 2781
§ 7 - Il lodo arbitrale ...................................................................................................................... 2782
664. Il termine per la pronuncia del lodo ..................................................................................... 2782
665. Il luogo di pronuncia del lodo ................................................................................................ 2786
666. Pronuncia secondo diritto e pronuncia secondo equità ..................................................... 2787
667. La formazione del lodo ........................................................................................................... 2787
668. Contenuto ed efficacia del lodo ............................................................................................. 2791
669. La determinazione sulle spese ................................................................................................ 2793
670. L'esecutività del lodo ............................................................................................................... 2802
671. Il lodo non esecutivo ............................................................................................................... 2807
§ 8 - I mezzi di impugnativa avverso la sentenza arbitrale ...................................................... 2811
672. I mezzi di impugnativa del lodo ............................................................................................. 2811
673. L'impugnazione per nullità del lodo ..................................................................................... 2817
674. Le impugnazioni per revocazione e per opposizione di terzo .......................................... 2823
675. La correzione del lodo ............................................................................................................. 2825
Indice analitico ..................................................................................................................................... 2827
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