Il volume affronta le tematiche inerenti la responsabilità amministrativa contabile degli esercenti le professioni sanitarie che, in veste di pubblici dipendenti, abbiano cagionato, con la loro condotta colposa, un danno al paziente suscettibile di risarcimento. Partendo dall'analisi degli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa per danno all'erario, proseguendo poi con la valutazione degli aspetti processuali delle diverse fasi del giudizio contabile, il volume si caratterizza per lo studio della produzione giurisprudenziale, in ambito di danno erariale indiretto, nel periodo 2007-2017, focalizzandosi sugli aspetti giuridici e medico-legali, posti a confronto con i parametri valutativi utilizzati nei contesti penale e civile. Vengono inoltre esaminati i profili assicurativi inerenti la colpa grave. La ricerca vuole essere, oltre che utile strumento di studio, momento di stimolo per ulteriori approfondimenti sia da parte degli addetti ai lavori, sia per ogni lettore interessato al tema della medical malpractice.
Introduzione............................................................................................................................ VII
CAPITOLO 1 LA CORTE DEI CONTI E LA RESPONSABILITÀ PER
DANNO ERARIALE
1. La Corte dei conti: cenni introduttivi e funzioni ........................................... 1
1.1. Sulla esclusività della giurisdizione ....................................................... 4
2. La responsabilità amministrativa per danno erariale .................................. 5
2.1. La responsabilità erariale dell’esercente la professione
sanitaria ............................................................................................................. 8
2.1.1. Il nesso causale .............................................................................. 9
2.1.2. La colpa grave ................................................................................. 13
CAPITOLO 2 IL PROCESSO DI RESPONSABILITÀ INNANZI ALLA
CORTE DEI CONTI
1. Quadro generale ........................................................................................................ 19
2. Fase preprocessuale ................................................................................................. 20
2.1. Acquisizione della notizia di danno ....................................................... 20
2.2. Poteri istruttori del PM contabile ........................................................... 23
2.3. Invito a dedurre ............................................................................................. 24
2.4. I termini di prescrizione e l’effetto interruttivo ................................ 26
3. Il processo contabile ................................................................................................ 29
3.1. Potere riduttivo .............................................................................................. 32
3.2. Esecuzione della sentenza di condanna ............................................. 33
3.3. Riti speciali ....................................................................................................... 34
3.4. La partecipazione dell’ente pubblico al giudizio ............................. 35
4. Rapporti tra processo contabile ed altri procedimenti .............................. 37
4.1. Procedimento civile e Procedimento giuscontabile ...................... 37
4.2. Procedimento penale e Procedimento giuscontabile .................. 41
4.3. Il caso Faro Assicurazioni: rapporti tra procedura fallimentare e
giudizio giuscontabile ................................................................................. 43
CAPITOLO 3 LA TUTELA ASSICURATIVA PER “COLPA GRAVEâ€
1. Premessa ....................................................................................................................... 47
2. Il contratto di assicurazione della responsabilità civile ............................. 48
2.1. La clausola claims made ............................................................................. 51
2.2. Evoluzione della giurisprudenza di legittimità sulla meritevolezza
delle clausole claims made............................................................ 52
3. Obbligo di assicurazione per gli esercenti la professione sanitaria ...... 54
3.1. Requisiti di adeguatezza di una polizza di “colpa grave†............. 55
CAPITOLO 4 NOVITÀ DELLA LEGGE 24/2017 SULL’AZIONE DI
RESPONSABILITÀ PER DANNO ERARIALE: POSSIBILI
SCENARI EVOLUTIVI
1. Elementi sostanziali .................................................................................................. 57
2. Profili processuali ....................................................................................................... 59
3. Il medico di medicina generale ............................................................................ 61
CAPITOLO 5 ANALISI DELLE SENTENZE DELLA CORTE DEI
CONTI IN AMBITO DI RESPONSABILITÀ PROFESSIONALE
SANITARIA
1. Premessa ....................................................................................................................... 65
2. Dati ................................................................................................................................... 65
3. Classificazione ............................................................................................................. 67
CAPITOLO 6 SINTESI DELLA RICERCA E CONSIDERAZIONI
CONCLUSIVE
1. Osservazioni conclusive .......................................................................................... 137
Appendice ................................................................................................................................ 143
Indice bibliografico............................................................................................................... 261
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