Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX Parte I IL SIGNIFICATO GIURIDICO DI AMBIENTE NEL DISCORSO DEI BENI COMUNI CAPITOLO I A PROPOSITO DEL BENE AMBIENTE. EVOLUZIONE DI UN CONCETTO 1. Ambiente e diritto: una relazione complicata . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2. Da quando il diritto inizia a interessarsi all’ambiente? . . . . . . . . . . . 5 2.1. Ambiente e diritto tra Greci e Romani . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.2. La rivoluzione industriale e la risposta giuridica all’inquinamento. Un’analisi delle prime normative introdotte in Francia, Germania e Regno Unito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.3. Gli anni Sessanta: il progressivo ingresso della tutela ambientale tra le finalità dell’ordinamento giuridico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 3. Il dibattito sul significato giuridico di ambiente . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.1. Il contributo della dottrina italiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 4. Il concetto di ambiente nel diritto internazionale . . . . . . . . . . . . . . 61 5. La nozione di ambiente nei trattati e nella normativa dell’Unione Europea. 71 6. L’ambiente nelle Costituzioni degli Stati europei ed extraeuropei . . . . . 81 7. L’ambiente nell’ordinamento giuridico italiano: riferimenti costituzionali e legislativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 7.1. L’ambiente nelle sentenze della Corte Costituzionale prima della riforma del Titolo V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 7.2. L’ambiente nella Costituzione: la riforma del 2001 e i suoi riflessi sulla ricostruzione della nozione di ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . 103 7.3. L’ambiente nelle fonti primarie del nostro ordinamento . . . . . . . 122 CAPITOLO II AMBIENTE E BENI COMUNI 1. Ambiente come “global common” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 2. Oltre la tragedia dei beni comuni. Da Garret Hardin a Elinor Ostrom . 142 3. Global commons, soluzioni per la tragedia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Parte II SUOLO, BENE COMUNE. LA LIMITAZIONE DEL CONSUMO E I RIFLESSI SULLA PROPRIETÀ PRIVATA CAPITOLO I LA FUNZIONE SOCIALE DELLA PROPRIETÀ E L’EMERGERE DELL’IDEA DI SUOLO COME BENE COMUNE 1. Ambiente e proprietà: conformazione e funzionalizzazione . . . . . . . . 181 2. Funzione sociale della proprietà e beni comuni . . . . . . . . . . . . . . . 192 3. Suolo, bene comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 CAPITOLO II LE POLITICHE DI CONTENIMENTO DEL CONSUMO DI SUOLO. UN’ANALISI COMPARATA 1. Il consumo di suolo. Politiche e strategie per la sua limitazione: esperienze giuridiche a confronto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 1.1. Gli strumenti “normativi” command and control . . . . . . . . . . . . 220 1.1.1. Le green belts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 1.1.2. Gli urban growth boundaries e gli urban service boundaries. . 226 1.2. Gli strumenti economici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 1.2.1. La tassazione del nuovo consumo . . . . . . . . . . . . . . . 234 1.2.2. I payments for ecosystem services. . . . . . . . . . . . . . . . . 238 1.2.3. I tradable permit or right systems. . . . . . . . . . . . . . . . . 249 1.2.3.1. I transferable development rights (TDR) . . . . . . 250 1.2.3.2. I tradable planning permits (TPP) . . . . . . . . . . 263 1.3. Il recupero delle aree dismesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 2. Le politiche sul consumo di suolo in Italia: circolazione di modelli? . . . 276 2.1. Verso una legge nazionale ad hoc in materia di consumo di suolo? . 276 2.2. Le leggi di Lombardia e Toscana sul consumo di suolo . . . . . . . 282 2.3. Misure innovative per il contrasto al consumo di suolo dal piano nazionale a quello locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 2.3.1. Esperienze di trasferimento dei diritti edificatori in Italia . . 293 2.3.1.1. Perequazione e consumo di suolo . . . . . . . . . . 294 2.3.1.2. La demolizione delle “opere incongrue” . . . . . . 303 2.3.2. Esperienze di pagamenti per servizi ecosistemici in Italia . . 311 Note conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329