INDICE SOMMARIO Premesse.................................................................................................................................. 1 CAPITOLO 1 L’ATTIVITÀ NEGOZIALE: PRINCIPI GENERALI E INESPRESSI 1.1. Il principio di concorsualità per i contratti passivi e attivi (il danno da concorrenza) ................................................................................................................ 3 1.2. Il favor partecipationis, l’equivalenza delle offerte e la suddivisione in lotti ................................................................................................................................... 6 1.3. La pubblicità delle operazioni di gara e la segretezza nella valutazione delle offerte tecniche (la semplificazione nelle gare telematiche) ...... 12 1.4. La tempestività delle operazioni (principio di continuità e di conservazione) .......................................................................................................................... 18 1.5. Il conflitto di interessi anche potenziale .......................................................... 20 CAPITOLO 2 REGIMI DEROGATORI E ALLEGGERITI 2.1. Le procedure negoziate e il micro-sistema degli affidamenti diretti .. 29 2.2. Il principio di rotazione degli affidamenti e degli inviti .............................. 41 2.3. Profili giustiziali e risarcitori e il modello dell’accordo quadro ............... 50 2.4. Procedure di somma urgenza e di protezione civile .................................. 53 2.5. Le concessioni di servizi e l’affidamento nei servizi sociali ..................... 56 CAPITOLO 3 LA FASE INDITTIVA E I REQUISITI DI PARTECIPAZIONE 3.1. La struttura bifasica della procedura di affidamento e i riflessi giustiziali ................................................................................................................................... 65 3.2. La determina a contrarre e la pubblicazione degli atti indittivi ............. 68 R VII 3.3. I motivi di esclusione (profili oggettivi e soggettivi della moralità) ...... 73 3.4. (segue) la regolarità contributiva e fiscale, tra gravità e definitività ..... 81 3.5. (segue) la fattispecie aperta dei gravi illeciti professionali e le ulteriori, plurime e disomogenee ipotesi espulsive ....................................................... 87 3.6. I requisiti di idoneità professionale e di capacità (criteri di selezione) . 97 CAPITOLO 4 STRUMENTI E MODELLI DI AMPLIAMENTO DELLA PLATEA DEI CONCORRENTI 4.1. L’avvalimento (interno, plurimo, frazionato, di garanzia e operativo) . 103 4.2. I consorzi stabili e il cumulo alla rinfusa .......................................................... 109 4.3. Raggruppamenti temporanei orizzontali, verticali e misti ....................... 112 4.4. Il subappalto tra norme sospese e anticomunitarie ................................... 117 CAPITOLO 5 LA VERIFICA SOSTANZIALISTICA E TELEOLOGICA DEI REQUISITI DI AMMISSIONE 5.1. Il ruolo del Responsabile Unico del Procedimento ..................................... 125 5.2. Il seggio di gara e la Commissione (composizione, compiti e incompatibilità) ........................................................................................................................ 131 5.3. La verbalizzazione delle sedute ........................................................................... 138 5.4. Il nuovo soccorso istruttorio e il D.G.U.E. ......................................................... 141 5.5. La tassatività delle cause di esclusione ............................................................ 148 CAPITOLO 6 LA FASE DI AGGIUDICAZIONE E I CONTROLLI 6.1. I criteri di aggiudicazione: motivazione, punteggi, soglie e riparametrazione .......................................................................................................................... 153 6.2. Gli obblighi dichiarativi in sede di offerta (costi della manodopera e oneri di sicurezza), le proposte migliorative e il principio dell’invarianza della soglia .............................................................................................................. 162 6.3. La verifica dell’anomalia e il principio dell’immodificabilità dell’offerta . 166 6.4. Il provvedimento di aggiudica (e di non aggiudica) e il sistema dei controlli .......................................................................................................................... 172 CAPITOLO 7 AUTOTUTELA, COMUNICAZIONI E ACCESSO 7.1. Lo stand still period e l’esecuzione anticipata .............................................. 179 7.2. Forme di giustizia domestica: l’autotutela ...................................................... 183 7.3. La disciplina dell’accesso (il modello tradizionale e primigenio) ........... 187 L INDICE VIII 7.4. I modelli di accesso di ultima generazione (accesso civico e F.O.I.A.) . 194 CAPITOLO 8 LA FASE PRIVATISTICA NEGOZIALE E LE RECENTI NOVELLE 8.1. La stipula e la forma del contratto ..................................................................... 201 8.2. Il controllo sugli atti delle procedure di affidamento ................................. 205 8.3. La responsabilità precontrattuale della P.A. ................................................... 208 8.4. Modifiche oggettive e soggettive: varianti, proroghe e quinto d’obbligo ...................................................................................................................................... 212 8.5. Collaudo e certificato di regolare esecuzione della prestazione .......... 219 8.6. Risoluzione, recesso e subentro nel contratto d’appalto ......................... 222 8.7. Le novità recate dal decreto rilancio (34/2020) e dal decreto semplificazioni (76/2020) .................................................................................................... 227 Riflessioni conclusive .......................................................................................................... 235 Indice analitico....................................................................................................................... 239 Principali riferimenti bibliografici.................................................................................... 243