In questo arco temporale, si è assistito ad un sempre maggiore dialogo delle giurisdizioni nazionali con le Corti europee e ad una sempre maggiore influenza di queste ultime anche nell'assetto dei rapporti amministrativi. Mentre sul piano normativo si è cercato un maggiore equilibrio tra esigenze di trasparenza dell'Amministrazione e di contrasto dei fenomeni degenerativi, da un lato, ed esigenze di efficienza e semplificazione dell'azione amministrativa, dall'altro: e il c.d. decreto semplificazioni (d.l. 76/2020) rappresenta un importante passo avanti su quest'ultimo versante. Tuttavia il fenomeno più vistoso, che ha condizionato la vita del nostro Paese e che ha avuto significative ripercussioni ovviamente anche nei rapporti amministrativi, è costituito dalla pandemia da COVID 19. Nel volume è trattata la normativa di emergenza, che ne è derivata, e che ha inciso notevolmente in tutti i settori della materia, a cominciare dalle fonti, per finire con la giustizia.
INDICE *
pag.
Prefazione alla prima edizione ........................... . XI Prefazione alla seconda edizione .......................... . XIII Prefazione alla terza edizione............................ . XV Prefazione alla quarta edizione........................... . XVII
INTRODUZIONE GENERALE
1. Pubblica Amministrazione, attività amministrativa e diritto amministrativo ..................................... . 1
Capitolo I
LE FONTI
1. La Costituzione ................................ . 11
2. La normativa dell’Unione europea ..................... . 19
3. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e la Convenzione
europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertÃ
fondamentali .................................. . 28
4. Il livello legislativo............................... . 36
5. I regolamenti .................................. . 47
6. Le altre fonti secondarie ........................... . 53
Capitolo II
FIGURE SOGGETTIVE E MODELLI
ORGANIZZATORI DELLA P.A.
1. Gli enti territoriali e i livelli di governo (anche nel contesto europeo) . 63
2. Gli enti territoriali come enti autonomi .................. . 75
3. Gli altri soggetti pubblici: una rapida panoramica ........... . 85
4. Coordinate definitorie dell’ente pubblico e dell’impresa pubblica . . . 92
5. Tipologie di enti pubblici (amministrativi) ................ . 102
6. Tipologie di imprese pubbliche....................... . 112
7. Uffici ed organi ................................ . 120
8. Attribuzioni e competenze: la soggettività di organismi senza personalità giuridica .................................. . 126
9. Distinzione degli organi in base alla funzione: organi di amministrazione attiva, consultivi e di controllo ................... . 134
10. Ulteriori categorie di organi ed uffici ................... . 147
11. Relazioni interorganiche e intersoggettive................. . 153
12. Rapporti tra i vari livelli di governo .................... . 159
Capitolo III
ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA,
PROVVEDIMENTI E ALTRI ATTI
A REGIME AMMINISTRATIVO
1. Il provvedimento amministrativo e i suoi caratteri principali ..... . 171
2. La posizione dei cittadini di fronte all’esercizio della potestà amministrativa: in particolare, l’interesse legittimo (cenni introduttivi).... . 183
3. Potestà vincolata e potestà discrezionale ................. . 191
4. Altre tipologie di potestà e provvedimenti ................ . 201
5. I provvedimenti ampliativi .......................... . 206
6. I provvedimenti restrittivi .......................... . 217
7. L’interesse legittimo: tipologie e vicende ................. . 228
8. Altri atti a regime amministrativo ..................... . 234
9. Il procedimento amministrativo: nozione e struttura .......... . 242
10. Il procedimento amministrativo: l’iniziativa e l’istruttoria ....... . 245
11. La partecipazione al procedimento e il diritto di accesso agli atti . . . 254
12. La fase decisoria e la c.d. fase integrativa dell’efficacia......... . 258
13. La conferenza di servizi ........................... . 264
14. Procedimenti privi di conclusione provvedimentale espressa ..... . 272
15. Efficacia, esecutività ed esecutorietà .................... . 281
16. La patologia del provvedimento. In particolare, la nullità ....... . 286
17. Segue: l’annullabilità .............................. . 294
18. Gli atti amministrativi di secondo grado ................. . 307
19. L’influenza del diritto europeo ....................... . 316
20. La “decisione†delle Istituzioni Europee ................. . 325
Capitolo IV
PUBBLICO E PRIVATO NEI CONTRATTI,
NEI RAPPORTI COL PERSONALE
E NELLA GESTIONE DI BENI E SERVIZI
1. Autonomia privata e contratti ad evidenza pubblica .......... . 337
2. Il sistema degli appalti pubblici e delle concessioni........... . 347
3. Il pubblico impiego e la sua privatizzazione ............... . 359
4. Segue: i profili pubblicistici ......................... . 369
5. I beni pubblici ................................. . 377
6. Le obbligazioni pubbliche e i vincoli di bilancio ............ . 385
7. I servizi pubblici................................ . 394
8. Segue: i profili pubblicistici ......................... . 399
VIII Indice
Capitolo V
LA RESPONSABILITÀ CIVILE
DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
E DEI SUOI AGENTI
1. La responsabilità dell’amministrazione: responsabilità contrattuale,
precontrattuale, extracontrattuale ..................... . 411
2. Segue: responsabilità per danni derivanti dall’attività provvedimentale. 418
3. La responsabilità amministrativa degli agenti .............. . 428
Capitolo VI
CENNI DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
1. I ricorsi amministrativi ............................ . 435
2. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ......... . 441
3. La tutela giurisdizionale ordinaria ..................... . 448
4. La giurisdizione generale di legittimità del Giudice amministrativo:
principi e azioni ................................ . 459
5. Il giudizio: caratteri e vicende principali ................. . 470
6. La giurisdizione esclusiva .......................... . 483
7. Le impugnazioni ................................ . 492
8. Il giudicato e l’ottemperanza ........................ . 500
Elenco dei principali testi legislativi richiamati ................. . 511
Indice analitico .................................... . 513
* Gli autori dei capitoli e dei paragrafi, insieme a G. Greco, sono:
Cap. I, par. 1-3: D.U. Galetta;
Cap. I, par. 4-6: M. Ramajoli
Cap. III, par. 1-8 e 16: M. Ramajoli
Cap. III, par. 9-15 e 17-20: D.U. Galetta
Cap. IV: M. Cafagno
Cap. V: M. Cafagno
Cap. VI: M. Sica
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