INDICE SOMMARIO Prefazione .............................................. . XXIII Autrici e Autori ........................................... . XXV Abbreviazioni ............................................ . XXVII Parte prima FONTI E REGOLE DI MERCATO PER LA PRODUZIONE AGRICOLA E ALIMENTARE Sezione I - Il quadro disciplinare europeo e nazionale della filiera di produzione agroalimentare CAPITOLO 1 AGRICOLTURA E PRODOTTI AGROALIMENTARI NEL TFUE di Luigi Costato 1. L’agricoltura nel Trattato CEE ................................ . 3 2. Le definizioni di agricoltura ricavabili dall’art. 38 TFUE .................. . 4 3. Agricoltura e finalità della PAC ............................... . 6 4. “Food security” e “food safety” nelle riforme della PAC .................. . 8 5. Agricoltura e alimenti .................................... . 10 CAPITOLO 2 MERCATO AGROALIMENTARE E CONCORRENZA di Luigi Russo 1. La disciplina generale a tutela della concorrenza: cenni ................... . 12 2. L’art. 42 TFUE e la disciplina attuativa ........................... . 15 3. Le organizzazioni dei produttori agricoli (OP) ........................ . 19 4. La sentenza “indivia” e le innovazioni apportate dal regolamento “omnibus” (reg. UE n. 2017/2393) ........................................ . 21 5. L’art. 222 reg. UE n. 1308/2013; l’applicabilità al settore agricolo del divieto ex art. 102 TFUE; la legge interna antitrust e il mercato agricolo ........................ . 23 CAPITOLO 3 LA CIRCOLAZIONE DEI PRODOTTI ALIMENTARI di Alessandra Di Lauro 1. La circolazione dei prodotti alimentari nell’UE ....................... . 25 2. L’armonizzazione ....................................... . 25 3. Il principio di mutuo riconoscimento ............................ . 26 4. Il regolamento sul reciproco riconoscimento delle merci .................. . 32 5. Le procedure di notifica ................................... . 34 CAPITOLO 4 L’ARCHITETTURA DELLA LEGISLAZIONE ALIMENTARE EUROPEA: IL REG. CE N. 178/2002 di Eva Rook Basile 1. Premessa ........................................... . 38 2. Il reg. CE n. 178/2002: il nuovo approccio del legislatore europeo alla sicurezza alimentare . 40 3. L’alimento come cibo .................................... . 42 4. Il rischio ........................................... . 42 5. Il principio di precauzione .................................. . 43 6. Il mercato alimentare ..................................... . 44 7. Conclusioni .......................................... . 45 CAPITOLO 5 LA DEFINIZIONE DI ALIMENTO E DI MANGIME di Paolo Borghi 1. L’esigenza di una nozione giuridica di alimento ....................... . 46 2. La definizione ........................................ . 48 3. Alimento, medicinale e integratore alimentare ........................ . 50 4. La definizione di mangime .................................. . 52 CAPITOLO 6 I PRINCIPI: PRINCIPIO DI PRECAUZIONE, ANALISI DEL RISCHIO, TRASPARENZA di Irene Canfora 1. La definizione dei principi della legislazione alimentare nel reg. 178/02 ........... . 54 2. Principio di precauzione e analisi del rischio ........................ . 56 3. Il principio di trasparenza dopo la modifica del reg. 178/02 ................. . 61 CAPITOLO 7 PRODUZIONE E MERCATO DEGLI ALIMENTI NEL DIRITTO NAZIONALE di Sonia Carmignani 1. La vigenza .......................................... . 63 2. Le fattispecie ......................................... . 65 3. I soggetti ........................................... . 68 4. Il libretto sanitario ...................................... . 68 Sezione II - Il quadro regolatorio internazionale CAPITOLO 8 GLI ACCORDI WTO: SPS E TRIPS di Mariagrazia Alabrese 1. Il quadro regolatorio internazionale e la World Trade Organization ............ . 71 VI Indice sommario 2. L’Accordo sulle misure sanitarie e fitosanitarie (SPS). Interconnessione profonda e “food safety” . 73 3. L’Accordo sugli aspetti della proprietà intellettuale relativi al commercio (TRIPS) ..... . 79 CAPITOLO 9 GLI ACCORDI COMMERCIALI BILATERALI E PLURILATERALI di Leonardo Pastorino 1. Rapporto tra regole del WTO ed accordi commerciali ................... . 82 2. La politica commerciale dell’Unione europea ........................ . 83 3. Gli accordi commerciali in particolare ............................ . 84 3.1 UE-Mercosur ..................................... . 84 3.2 Le IG nell’Accordo con il Mercosur. ........................ . 85 3.3 Le misure sanitarie nell’Accordo con il Mercosur. .................. . 87 4. Brexit ............................................. . 87 4.1 Le IG dopo il Brexit ................................. . 88 4.2 Le misure sanitarie dopo il Brexit .......................... . 88 5. UE-Canada .......................................... . 89 5.1 Le IG nell’Accordo con il Canada .......................... . 89 5.2 Le misure sanitarie nell’Accordo con il Canada ................... . 91 Sezione III — Gli standard CAPITOLO 10 LE LINEE GUIDA EUROPEE di Paolo Borghi 1. Il ruolo centrale della “soft law”. ............................... . 93 2. Le Comunicazioni. ...................................... . 94 3. Le linee guida ......................................... . 97 CAPITOLO 11 REGOLE E PRASSI SOVRANAZIONALI di Carola Ricci 1. Tipologia e funzioni dei diversi tipi di strumenti privi di forza vincolante .......... . 100 2. Vantaggi del ricorso a strumenti di soft law: gli standard .................. . 101 3. Peculiarità degli standard del settore alimentare ....................... . 102 4. Natura emblematica del Codex Alimentarius ........................ . 104 CAPITOLO 12 GLI STANDARD PRIVATI di Luigi Russo 1. Premessa ........................................... . 109 2. Il ruolo degli standard privati nei contratti della filiera agroalimentare ........... . 110 3. Le relazioni tra standard privati e gli accordi conclusi in seno all’OMC ........... . 113 Indice sommario VII CAPITOLO 13 CERTIFICAZIONI DI QUALITÀ DI ORGANISMI PRIVATI di Domenico Viti 1. Gli standard privati e l’evoluzione di una teoria della qualità ................ . 115 2. La qualità nel pluralismo delle culture e nella molteplicità delle esperienze ......... . 117 3. Le entità giuridiche per la produzione di standard privati .................. . 117 4. Gli standard e la globalizzazione ............................... . 118 5. La creazione della serie di standard ISO 9000 e la qualità nell’agroalimentare ....... . 121 6. Conclusione ......................................... . 122 Parte seconda L’IMMISSIONE DEI PRODOTTI AGROALIMENTARI SUL MERCATO EUROPEO E NAZIONALE CAPITOLO 1 LA VENDITA DEI PRODOTTI AGROALIMENTARI di Irene Canfora 1. Produzione agricola, filiera agroalimentare, prodotti alimentari ............... . 125 2. I contratti di prima vendita nella filiera agroalimentare e l’equilibrio del prezzo nella filiera . 127 3. I contratti di integrazione verticale in agricoltura ...................... . 130 4. La vendita diretta dei prodotti agroalimentari da parte dell’imprenditore agricolo ..... . 132 CAPITOLO 2 I CONTRATTI DI CESSIONE NELLA FILIERA ALIMENTARE di Giuseppina Pisciotta Tosini 1. Definizione e storia ...................................... . 135 2. La normativa vigente: l’art. 62 del d.l. 1/2012 e il decreto attuativo ............. . 137 CAPITOLO 3 LA CESSIONE DEI PRODOTTI TRAMITE LE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI di Irene Canfora 1. Le organizzazioni dei produttori ............................... . 147 2. Le trattative contrattuali nelle regole del diritto europeo .................. . 148 3. La cessione dei prodotti per il tramite delle OP ....................... . 150 4. Le OP nel settore ortofrutticolo ............................... . 150 5. Il decreto legislativo 102/2005, i contratti quadro e gli schemi contrattuali di coltivazione, allevamento e fornitura .................................... . 151 6. La cessione dei prodotti agricoli ex art. 62 e la definizione dei prezzi delle forniture .... . 153 VIII Indice sommario CAPITOLO 4 LE REGOLE INTERPROFESSIONALI PER IL FUNZIONAMENTO DELLA FILIERA di Lorenza Paoloni 1. Gli organismi interprofessionali: natura e funzioni ...................... . 155 2. I nuovi compiti assegnati dalla normativa europea ...................... . 159 3. L’estensione “erga omnes” delle regole ........................... . 161 CAPITOLO 5 LA REGOLAZIONE DELL’OFFERTA DEI PRODOTTI DI QUALITÀ E I CONSORZI DI TUTELA di Luigi Russo 1. Gli artt. 150 e 172, reg. UE n. 1308/2013 .......................... . 164 2. (segue): i piani di regolazione dell’offerta ex art. 222, reg. UE n. 1308/2013 ........ . 170 CAPITOLO 6 I CONTRATTI DI RETE di Luigi Russo 1. Il contratto di rete: la disciplina essenziale .......................... . 171 2. Il contratto di rete tra e con imprese agricole ........................ . 174 3. (segue): le agevolazioni in tema di forma (e non solo) per le reti del « settore agricolo » . . . 175 4. (segue): l’inapplicabilità della legge n. 203/82 e la previsione della possibile divisione in natura dei prodotti tra imprese agricole aderenti ad un contratto di rete .............. . 176 5. Le agevolazioni specifiche in ambito giuslavoristico per le reti in cui le imprese agricole rappresentino almeno il 40 per cento delle imprese aderenti ................ . 177 6. Gli accordi di foresta e la loro equiparazione alle reti di imprese agricole .......... . 179 7. Reti « agricole » e diritto antitrust .............................. . 179 CAPITOLO 7 REGOLE DELL’E-COMMERCE PER I PRODOTTI ALIMENTARI di Silvia Bolognini 1. Considerazioni introduttive .................................. . 181 2. Contratti a distanza ed e-commerce B2C nella normativa di matrice europea ........ . 182 3. Il rilievo assunto dall’art. 14 del reg. UE n. 1169/2011 nella disciplina dell’e-commerce e della vendita a distanza B2C dei prodotti alimentari ........................ . 183 4. (segue): le peculiarità della disciplina applicabile ai contratti a distanza B2C conclusi con mezzi elettronici ........................................... . 186 CAPITOLO 8 LE PRATICHE COMMERCIALI SLEALI NELLA FILIERA AGROALIMENTARE di Amarillide Genovese 1. Le pratiche sleali tra imprese nella filiera agroalimentare: l’approccio regolativo delle Istituzioni europee ............................................ . 190 Indice sommario IX 2. Base giuridica “agricola” e ambito di operatività della direttiva 2019/633/UE ....... . 192 3. Le pratiche vietate. L’impianto casistico della direttiva ................... . 193 4. Autorità e azioni di contrasto alle pratiche sleali ....................... . 194 5. Le discipline italiane sulle pratiche sleali e l’incidenza della direttiva europea. Prospettive dell’attuazione e “public enforcement”: AGCM vs ICQRF? ................. . 194 Parte terza “FOOD SAFETY” PRODOTTI ALIMENTARI E SICUREZZA DEGLI ALIMENTI CAPITOLO 1 LA SICUREZZA DEGLI ALIMENTI E DEI MANGIMI NEL REG. CE N. 178/02 di Paolo Borghi 1. La food safety, la genesi e la struttura del reg. CE n. 178/2002 ............... . 201 2. La sicurezza di alimenti e mangimi importati e da esportare ................. . 204 3. Le norme di garanzia nel mercato interno: i “requisiti di sicurezza degli alimenti” e il concetto di “alimento a rischio” .................................... . 206 4. (segue): la presunzione (relativa) di pericolosità del lotto .................. . 208 5. La “presunzione limitata” di sicurezza degli alimenti e le clausole di salvaguardia ..... . 209 6. I “requisiti di sicurezza dei mangimi” ............................ . 211 CAPITOLO 2 I SOGGETTI DELLA VALUTAZIONE DEL RISCHIO: EFSA, AUTORITÀ NAZIONALI di Ilaria Trapè 1. Le ragioni dell’istituzione dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare ......... . 213 2. Gli organi .......................................... . 216 3. I pareri scientifici ....................................... . 219 4. Il Ministero della salute e la Direzione generale degli organi collegiali per la tutela della salute . . 220 CAPITOLO 3 I SOGGETTI DELLA GESTIONE DEL RISCHIO A LIVELLO EUROPEO E NAZIONALE: IL SISTEMA DI ALLARME RAPIDO di Valeria Paganizza 1. Il sistema di allarme rapido per gli alimenti e mangimi (RASFF): origine ed evoluzione . . . 222 2. Struttura e soggetti ...................................... . 223 3. Oggetto ............................................ . 225 4. Tipologie di notifica: le notifiche originali .......................... . 225 5. Tipologie di notifiche: le notifiche di follow up ....................... . 228 6. Richieste e risposte ...................................... . 229 7. Ritiro, modifica e chiusura delle notifiche .......................... . 229 8. Criticità superate? ...................................... . 229 X Indice sommario CAPITOLO 4 I SOGGETTI DELL’ATTIVITÀ PRODUTTIVA: LE IMPRESE ALIMENTARI E GLI OPERATORI DEL SETTORE ALIMENTARE di Antonio Sciaudone 1. L’impresa alimentare ..................................... . 230 2. L’operatore del settore alimentare .............................. . 233 CAPITOLO 5 GLI OBBLIGHI DEGLI OPERATORI DEL SETTORE ALIMENTARE di Laura Costantino 1. Gli operatori del settore alimentare e dei mangimi nel Reg. 178/2002 ............ . 238 2. Obblighi degli operatori in relazione all’attività ....................... . 239 3. Obblighi degli operatori in relazione ai requisiti di sicurezza di alimenti e mangimi .... . 242 CAPITOLO 6 LA TRACCIABILITÀ di Filomena Prete 1. La rintracciabilità degli alimenti ............................... . 246 2. La rintracciabilità nel diritto comunitario dalle norme verticali al reg. n. 178/02 ...... . 247 3. L’art. 18 del reg. n. 178/02 .................................. . 249 4. Il campo di applicazione dell’obbligo di rintracciabilità ................... . 250 5. Il ruolo della rintracciabilità nel sistema della sicurezza alimentare ............. . 251 6. La tecnologia blockchain e i vantaggi per la tracciabilità nella filiera agroalimentare .... . 252 CAPITOLO 7 LA COMUNICAZIONE DEL RISCHIO di Laura Costantino 1. La comunicazione quale componente essenziale dell’analisi del rischio ........... . 254 2. Gli effetti della qualità della comunicazione del rischio sui consumatori e sull’equilibrio del mercato ............................................ . 255 3. La comunicazione del rischio quale garanzia di effettività delle regole sulla sicurezza alimentare . . 257 4. Il consolidamento delle regole sulla comunicazione del rischio alla luce del Reg. UE n. 2019/1381 .......................................... . 258 CAPITOLO 8 IL RUOLO DEL CONSUMATORE E LE AZIONI DI TUTELA di Sonia Carmignani 1. Introduzione alla tutela del consumatore di alimenti ..................... . 261 2. La tutela del diritto alla salute ................................ . 263 3. La tutela del diritto all’informazione ............................. . 265 4. La tutela degli interessi .................................... . 268 5. La tutela dei diritti e degli interessi. L’azione di classe ................... . 269 Indice sommario XI CAPITOLO 9 L’IGIENE DELLE PRODUZIONI AGROALIMENTARI di Vito Rubino 1. Introduzione e contesto normativo .............................. . 271 2. Il concetto di “igiene” nella normativa dell’Unione europea ................. . 272 3. I requisiti generali di igiene e quelli specifici per le diverse fasi della filiera produttiva ... . 273 4. Registrazione, riconoscimento e approval number degli stabilimenti di produzione degli alimenti . 275 5. Le deroghe alla disciplina igienico-sanitaria ......................... . 277 6. Prospettive di riforma .................................... . 279 CAPITOLO 10 SISTEMA DI AUTOCONTROLLO AZIENDALE - HACCP di Alessandra Tommasini 1. Igiene degli alimenti e autocontrollo ............................. . 281 2. Applicabilità del sistema HACCP alle produzioni primarie e casi di esclusione ....... . 283 3. (segue): regole di igiene per i prodotti alimentari e criteri microbiologici. Manuali di corretta prassi igienica ........................................ . 285 4. Alimenti tradizionali e deroghe all’applicazione dell’HACCP ................ . 287 5. Rafforzamento delle pratiche igieniche nella fase pandemica da Covid19 .......... . 289 Parte quarta LE INFORMAZIONI AI CONSUMATORI CAPITOLO 1 INFORMAZIONI E SCELTE DEL CONSUMATORE di Stefano Masini 1. L’informazione alimentare tra tutela del consumatore e libera circolazione dei prodotti . . . 293 2. Funzione dell’etichetta: proposta contrattuale o strumento di organizzazione del mercato? . . 294 3. Riduzione dei differenziali regolativi e conoscenza come base comune ........... . 296 4. Modelli e rappresentazioni dell’origine dei prodotti: un processo mai compiuto ...... . 298 5. Incertezze nella prospettiva europea di indicazione del luogo di origine ........... . 299 6. Dalla correzione delle asimmetrie informative al bisogno di conoscere ........... . 300 7. Pluralità di informazioni e situazioni della persona ..................... . 302 8. Altre informazioni: sviluppi tecnologici e responsabilità verso il consumatore ........ . 304 9. Sfide del futuro: il diritto di ricerca delle informazioni ................... . 305 10. Dall’informazione all’accesso ................................. . 306 CAPITOLO 2 GLI OBBLIGHI INFORMATIVI IN ETICHETTA di Paolo Borghi 1. La struttura del sistema e i principi vincolanti ........................ . 307 2. Le singole informazioni obbligatorie: la “denominazione dell’alimento” e gli ingredienti . . . 309 3. (segue): gli additivi, gli aromi, gli enzimi e i coadiuvanti tecnologici ............. . 313 4. (segue): l’ingrediente caratterizzante e il “QUID” ...................... . 314 5. (segue): la quantità netta ................................... . 315 6. (segue): il termine minimo di conservazione e la data di scadenza .............. . 316 XII Indice sommario 7. (segue): il “responsabile delle informazioni” ......................... . 318 8. Casi di obblighi informativi ridotti: vendita B2B, micropack, prodotti sfusi o “preincartati” . 320 9. Modalità obbligatorie di presentazione ............................ . 321 10. Obblighi di fonte nazionale: lo stabilimento di produzione ................. . 322 CAPITOLO 3 GLI ALLERGENI di Alessandra Forti 1. La tutela del consumatore sensibile .............................. . 325 2. Regole uniformi di circolazione degli alimenti contenenti allergeni .............. . 327 3. Contaminazione degli alimenti durante le fasi della produzione e della distribuzione .... . 330 CAPITOLO 4 L’ETICHETTATURA DI ORIGINE di Alberto Germanò 1. Definizioni .......................................... . 332 2. L’etichetta con l’informazione dell’origine degli alimenti: quando la sua omissione è causa di errore ............................................. . 335 3. (segue): quando l’informazione è imposta dal diritto dell’Unione .............. . 337 4. (segue): quando l’informazione è imposta dal diritto nazionale ............... . 338 5. Il “made in Italy” ...................................... . 340 CAPITOLO 5 L’ETICHETTATURA NUTRIZIONALE di Sebastiano Rizzioli 1. La dichiarazione nutrizionale tra le informazioni obbligatorie sugli alimenti ......... . 343 2. Definizione, contenuto e campo di applicazione dell’obbligo ................ . 346 3. Forme di presentazione ed espressione della dichiarazione nutrizionale ........... . 350 CAPITOLO 6 L’ETICHETTATURA DEL VINO di Nicola Lucifero 1. Inquadramento normativo .................................. . 353 2. La classificazione dei vini ................................... . 356 3. Etichettatura e presentazione nel settore vitivinicolo. Le indicazioni obbligatorie ...... . 358 4. (segue): le indicazioni facoltative ............................... . 360 5. La lingua in etichetta ..................................... . 361 6. Il sistema sanzionatorio .................................... . 362 Indice sommario XIII CAPITOLO 7 L’ETICHETTATURA DELLE ALTRE BEVANDE ALCOLICHE di Andrea Saba 1. Le altre bevande alcoliche: considerazioni preliminari .................... . 364 2. Le bevande spiritose: definizione e requisiti ......................... . 364 2.1 Le bevande spiritose classificate e non classificate .................. . 366 2.2 Etichettatura e presentazione ............................. . 367 3. La birra ............................................ . 369 3.1 La denominazione di birra artigianale ........................ . 370 CAPITOLO 8 L’ETICHETTATURA DELL’OLIO DI OLIVA di Margherita Brunori 1. Introduzione ......................................... . 371 2. Le ragioni di una disciplina verticale ............................. . 372 3. Le basi giuridiche dell’etichettatura dell’olio di oliva .................... . 372 4. Le informazioni obbligatorie ................................. . 373 5. L’indicazione dell’origine ................................... . 374 6. Le informazioni facoltative .................................. . 376 7. Conclusione ......................................... . 377 CAPITOLO 9 L’ETICHETTATURA DELLA CARNE di Eleonora Sirsi 1. Premessa ........................................... . 378 2. Il quadro disciplinare ..................................... . 379 3. L’etichettatura della carne bovina (indicazioni normative) .................. . 381 CAPITOLO 10 L’ETICHETTATURA DELLE ACQUE MINERALI NATURALI di Alessandra Di Lauro 1. L’etichettatura delle acque minerali naturali e il campo di applicazione ........... . 384 2. Indicazioni in etichetta: la denominazione di vendita .................... . 386 3. Il luogo della sorgente o della sua utilizzazione ....................... . 388 4. La correttezza delle indicazioni in etichetta e nella pubblicità. Le “acque della salute” e il green marketing ........................................... . 388 CAPITOLO 11 L’ETICHETTATURA DEI PRODOTTI DELLA PESCA E DELL’ACQUACOLTURA di Egidia Flore 1. Premessa ........................................... . 390 2. Disposizioni europee sulle informazioni obbligatorie e facoltative previste per i prodotti della pesca e dell’acquacoltura “non preimballati” ......................... . 392 XIV Indice sommario 3. Le indicazioni nazionali obbligatorie per preparati e conserve di pesci, crostacei e molluschi offerti in vendita “senza preimballaggio”: art. 19 d.lgs. n. 231/2017 ............. . 395 4. Disposizioni europee sulle indicazioni obbligatorie per i prodotti “ittici preimballati” ... . 396 CAPITOLO 12 LE INFORMAZIONI VOLONTARIE di Giuliana Strambi 1. Le informazioni alimentari volontarie: un tentativo di sistematizzazione ........... . 397 2. I requisiti della fornitura di informazioni volontarie e la ricerca di un « equilibrio » con la fornitura di informazioni obbligatorie ............................ . 399 3. L’indicazione « senza glutine » ................................ . 401 4. La strategia “Farm to Fork” e le informazioni alimentari volontarie ............. . 403 CAPITOLO 13 CLAIMS NUTRIZIONALI E SULLA SALUTE di Paolo Borghi 1. Le ragioni della disciplina .................................. . 406 2. Le nozioni giuridiche relative ai claims ............................ . 406 3. Le condizioni di legittimità per l’uso dei claims ....................... . 407 4. I “descrittori generici” e i “marchi-claims” .......................... . 411 5. Le sanzioni .......................................... . 412 CAPITOLO 14 PRATICHE SLEALI NELL’INFORMAZIONE AI CONSUMATORI E PUBBLICITÀ INGANNEVOLE di Silvia Bolognini 1. Considerazioni introduttive .................................. . 413 2. L’ampia nozione di pratica commerciale di cui alla dir. 2005/29/CE e l’introduzione di un sistema normativo binario in materia di pubblicità ...................... . 414 3. La disciplina delle pratiche commerciali sleali B2C di cui alla dir. 2005/29/CE ....... . 417 4. (segue): la natura sussidiaria della dir. 2005/29/CE e il coordinamento con le disposizioni di matrice europea che regolano la comunicazione B2C nel mercato agroalimentare ...... . 418 Parte quinta “FOOD QUALITY” I PRODOTTI AGROALIMENTARI DI QUALITÀ CAPITOLO 1 LA POLITICA DELLA QUALITÀ DEI PRODOTTI AGROALIMENTARI DELL’UE di Irene Canfora 1. Origini e finalità della politica di qualità nel diritto europeo ................ . 425 2. L’estensione degli strumenti giuridici per la valorizzazione delle produzioni di qualità tra mercati locali e globali .................................... . 428 Indice sommario XV CAPITOLO 2 LE DENOMINAZIONI D’ORIGINE PROTETTE (DOP) E LE INDICAZIONI GEOGRAFICHE PROTETTE (IGP) di Alessandra Di Lauro 1. Le denominazioni d’origine protette (DOP) e le Indicazioni geografiche protette (IGP) nella politica di qualità. Le definizioni ............................... . 431 2. La procedura di registrazione, il disciplinare e il condizionamento/confezionamento del prodotto ............................................. . 433 3. DOP, IGP e Paesi terzi ................................... . 436 4. La tutela delle DOP e delle IGP e la c.d. tutela ex officio .................. . 437 5. Le DOP e IGP come ingredienti .............................. . 439 6. DOP, IGP e marchi ..................................... . 441 7. La natura giuridica delle DOP e delle IGP e la sostenibilità dei segni ........... . 442 8. La revisione della disciplina sui regimi di qualità ...................... . 443 CAPITOLO 3 LE SPECIALITÀ TRADIZIONALI GARANTITE (STG) di Ilaria Trapè 1. Il valore della tradizione ................................... . 444 2. Le STG nel reg. 1151/2012: il procedimento di registrazione, la tutela e i controlli ..... . 448 3. L’intrinseca debolezza del segno STG ............................ . 451 CAPITOLO 4 I PRODOTTI DELL’AGRICOLTURA BIOLOGICA di Eloisa Cristiani 1. Considerazioni introduttive .................................. . 454 2. Le regole dell’etichettatura e della certificazione biologica nella normativa attualmente in vigore . 456 3. Controlli e sanzioni ...................................... . 459 4. Il nuovo regolamento (reg. UE n. 2018/848) ......................... . 461 CAPITOLO 5 MARCHI E PRODOTTI ALIMENTARI di Ferdinando Albisinni 1. Il marchio come segno di identità .............................. . 464 2. I segni distintivi nel Codice della proprietà industriale ................... . 465 3. Oggetto e tipologie dei marchi ................................ . 468 4. Marchi collettivi e marchi di certificazione .......................... . 470 5. Riferimenti geografici e marchi di prodotti alimentari .................... . 471 6. Nullità di marchi registrati per prodotti alimentari ..................... . 474 7. I marchi nazionali e regionali di qualità e di origine ..................... . 476 8. Un percorso da esplorare .................................. . 478 XVI Indice sommario CAPITOLO 6 IL RUOLO DEI CONSORZI DI TUTELA NELLA PROTEZIONE DELLA QUALITÀ di Vito Rubino 1. Premessa. Il ruolo dei “gruppi” nel sistema europeo dei regimi di qualità ......... . 479 2. La qualificazione giuridica dei “gruppi di produttori o trasformatori” delle DOP - IGP . . . 480 3. Le funzioni dei gruppi in base alla normativa europea e nelle norme nazionali di settore . . . 481 4. Prospettive di riforma .................................... . 483 CAPITOLO 7 PRODOTTI DELLA MONTAGNA E PRODOTTI DELLE ISOLE di Chiara Agostini 1. Le indicazioni facoltative di qualità. ............................. . 484 2. I prodotti di montagna .................................... . 485 CAPITOLO 8 ETICHETTATURA REGIONALE E PRODOTTI A “KM ZERO” di Silvia Manservisi 1. La valorizzazione dei prodotti agroalimentari locali nel diritto dell’Unione europea ..... . 491 2. Gli strumenti normativi regionali per la valorizzazione della qualità e i problemi di compatibilità con il diritto dell’Unione europea nella interpretazione della Corte di giustizia e nella posizione della Commissione europea ................................. . 493 3. Cenni alla giurisprudenza costituzionale italiana ....................... . 498 4. La filiera corta, i prodotti “a chilometro zero” e la vendita diretta: profili del diritto dell’UE e iniziative nazionali ...................................... . 499 CAPITOLO 9 I “PRODOTTI AGROALIMENTARI TRADIZIONALI” di Stefano Masini 1. Identità europea: regole di sicurezza e diversità culturali .................. . 504 2. Prodotti tradizionali e deroghe igienico-sanitarie ....................... . 506 3. Tutela della qualità e iniziativa economica .......................... . 507 4. Prodotti tradizionali e prodotti a chilometro zero: differenziali di regolazione e criteri di caratterizzazione ....................................... . 508 5. Standard di specialità e tradizioni delocalizzate ....................... . 510 6. Tradizione come canone preferenziale di circolazione .................... . 511 7. “Novel food” e tradizione .................................. . 512 CAPITOLO 10 LE “DENOMINAZIONI COMUNALI” di Simone Matteoli 1. L’evoluzione delle denominazioni comunali d’origine tra interventi giurisprudenziali e normativi . 513 2. Rilievi sulla (il)legittimità delle De.Co ............................ . 515 Indice sommario XVII CAPITOLO 11 I PRODOTTI DELLA RISTORAZIONE AGRITURISTICA E RURALE di Marianita Gioia 1. La ristorazione agrituristica ................................. . 518 2. I prodotti della ristorazione agrituristica ........................... . 519 3. Le regole sulla somministrazione dei prodotti nella ristorazione agrituristica ........ . 520 4. L’enoturismo e l’oleoturismo: la somministrazione del vino e dell’olio ........... . 521 CAPITOLO 12 I PRESIDII di Silvia Rolandi 1. Slow Food e i Presidii .................................... . 524 1.1 Costituzione di un Presidio: elementi essenziali ................... . 526 1.2 Etichettatura narrante ................................ . 528 2 I sistemi di garanzia partecipata (PGS) ........................... . 528 3. Uso del marchio ....................................... . 529 CAPITOLO 13 CERTIFICAZIONI ETICHE (LAVORO, AMBIENTE, RELIGIONI, BENESSERE ANIMALE) di Luca Leone 1. Etica e certificazioni tra mercato e cittadinanza ....................... . 532 2. Le certificazioni a tutela dell’ambiente ............................ . 533 3. Lavoro e sostenibilità etica nella filiera agroalimentare .................... . 534 4. La tutela del benessere animale in zootecnia ......................... . 536 5. Alimenti e religioni ...................................... . 537 6. Certificazioni private volontarie: criticità e prospettive .................... . 538 Parte sesta PRODOTTI AGROALIMENTARI, TECNOLOGIE ALIMENTARI E ACCESSO AL MERCATO CAPITOLO 1 MERCATO AGROALIMENTARE E INNOVAZIONE TECNOLOGICA di Alessandra Di Lauro 1. Il mercato agroalimentare e l’innovazione: articolare natura e cultura nei dibattiti su “Science and Technology Studies” (STS) ............................... . 543 2. Visioni statiche, dinamiche e fluide nella produzione delle “norme tecniche”: il caso degli OGM e dei nanomateriali ...................................... . 544 3. Risorse biologiche vegetali tra regimi proprietari e conoscenze tradizionali diffuse ..... . 547 4. Innovazione e tradizione. Metamorfosi delle categorie .................... . 548 XVIII Indice sommario CAPITOLO 2 GLI ALIMENTI GENETICAMENTE MODIFICATI di Eleonora Sirsi 1. Breve storia della regolamentazione comunitaria-unionale degli alimenti geneticamente modificati .............................................. . 549 2. La definizione di OGM ................................... . 551 3. L’introduzione sul mercato degli alimenti e dei mangimi geneticamente modificati ..... . 553 4. La disciplina dell’etichettatura ................................ . 555 5. L’etichettatura negativa .................................... . 557 6. Le prospettive di regolazione a seguito dello sviluppo e della diffusione delle “New breeding techniques” .......................................... . 558 CAPITOLO 3 I NUOVI ALIMENTI (“NOVEL FOODS”) di Valeria Paganizza 1. Nuovi alimenti: novità ed innovatività ............................ . 560 2. Definizione .......................................... . 561 3. Status di nuovo alimento ................................... . 564 4. Autorizzazione ........................................ . 565 5. Notifica ............................................ . 565 6. Elenco europeo dei nuovi alimenti .............................. . 566 7. Perplessità e prospettive future ................................ . 567 CAPITOLO 4 GLI ALIMENTI DESTINATI AD UNA ALIMENTAZIONE PARTICOLARE (C.D. “DIETETICI”) di Luigi Russo 1. Composizione ed etichettatura degli alimenti “dietetici” ................... . 569 CAPITOLO 5 GLI INTEGRATORI ALIMENTARI di Pamela Lattanzi 1. Introduzione ......................................... . 573 2. Le finalità della dir. 2002/46/CE ............................... . 573 3. La definizione di integratore alimentare e il campo di applicazione della dir. 2002/46/CE . . 575 4. L’accesso al mercato degli integratori alimentari ....................... . 577 5. L’etichettatura, la pubblicità e la presentazione ....................... . 578 6. Le normative nazionali .................................... . 579 7. La disciplina degli integratori alimentari in Italia ...................... . 580 8. I cambiamenti in corso .................................... . 581 CAPITOLO 6 GLI ADDITIVI ALIMENTARI di Georg Miribung 1. Introduzione ......................................... . 582 Indice sommario XIX 2. Il reg. CE n. 1333/2008: oggetto e ambito di applicazione ................. . 583 3. Coadiuvanti tecnologici e/o additivi alimentari ........................ . 584 4. Gli elenchi comunitari .................................... . 585 5. L’impiego di additivi negli alimenti ............................. . 586 6. L’etichettatura ........................................ . 587 CAPITOLO 7 GLI AROMI E GLI ENZIMI ALIMENTARI di Sebastiano Rizzioli 1. Introduzione: il c.d. “pacchetto miglioratori” e la procedura uniforme di valutazione e autorizzazione all’immissione in commercio ............................. . 589 2. Le regole settoriali per enzimi e aromi ............................ . 593 CAPITOLO 8 VARIETÀ VEGETALI E BREVETTI di Matteo Ferrari 1. Innovazione, proprietà intellettuale e varietà vegetali .................... . 596 1.1 La natura delle cose e la protezione delle nuove varietà vegetali .......... . 597 2. La parabola storica della protezione delle nuove varietà vegetali .............. . 598 3. La disciplina vigente a protezione delle nuove varietà vegetali ................ . 602 3.1 Il modello sui generis: il reg. CE 2100/94 ...................... . 602 3.2 Il modello brevettuale: la dir. 98/44/CE ....................... . 605 4. Considerazioni finali ..................................... . 606 CAPITOLO 9 I MATERIALI A CONTATTO CON GLI ALIMENTI di Roberto Saija 1. Inquadramento generale del tema e quadro giuridico di riferimento ............ . 608 2. Finalità della normativa europea e campo di applicazione .................. . 609 3. I MOCA nel sistema europeo di diritto alimentare (EFLS) ................. . 611 4. Profili sanzionatori ...................................... . 613 5. Prospettive de iure condendo ................................. . 614 Parte settima LA RESPONSABILITÀ DEI PRODUTTORI, IL SISTEMA DI CONTROLLO E L’APPARATO SANZIONATORIO CAPITOLO 1 LA RESPONSABILITÀ DEL PRODUTTORE DI ALIMENTI di Marianna Giuffrida 1. Produttore di alimenti, impresa alimentare e operatore del settore alimentare: individuazione dell’autore del processo produttivo ............................. . 619 XX Indice sommario 2. I criteri di imputazione .................................... . 620 3. La responsabilità per danno da alimento difettoso ...................... . 625 4. La responsabilità per i nuovi alimenti ............................ . 630 5. Considerazioni conclusive .................................. . 633 CAPITOLO 2 IL SISTEMA DEI CONTROLLI UFFICIALI di Francesco Aversano 1. Evoluzione della normativa in materia di controlli ufficiali ................. . 635 2. Il campo di applicazione del reg. UE 2017/625 ....................... . 637 3. Metodi e tecniche di controllo ................................ . 640 4. Trasparenza, rating e diritto di ricorso ............................ . 643 5. Adeguamenti della normativa nazionale e autorità competenti ................ . 645 6. Campionamento e analisi di matrici alimentari: questioni e definizioni ........... . 647 7. Azioni nei casi di non conformità e blocco ufficiale di animali e merci ........... . 649 CAPITOLO 3 LA DISCIPLINA SANZIONATORIA PENALE NELLA PRODUZIONE DI ALIMENTI di Edoardo Mazzanti 1. La complessità del diritto penale alimentare ......................... . 653 2. Tutela penale della salute .................................. . 654 2.1 I delitti di comune pericolo mediante frode ..................... . 654 2.2 Le contravvenzioni complementari .......................... . 655 2.3 La disciplina penale in materia di OGM ........................... . 657 3. Tutela penale degli interessi economici ........................... . 658 3.1 I delitti contro l’industria e il commercio ...................... . 658 3.2 La normativa penale in materia di c.d. made in Italy ................ . 659 4. Prospettive di riforma .................................... . 660 CAPITOLO 4 LA DISCIPLINA SANZIONATORIA AMMINISTRATIVA NELLA PRODUZIONE DI ALIMENTI di Francesco Aversano 1. Quadro normativo e autorità designate per il controllo ................... . 662 2. La possibile qualificazione delle non conformità ....................... . 664 3. Ipotesi illecite e verifica dell’elemento soggettivo ...................... . 666 4. Procedimento sanzionatorio e contestazione delle violazioni ................. . 668 5. L’incidenza della diffida ................................... . 670 6. Le principali fattispecie sanzionatorie in campo sanitario e informativo ........... . 671 7. Gli illeciti amministrativi riguardanti i regimi di qualità ................... . 674 Indice sommario XXI Parte ottava “FOOD SECURITY” LA SICUREZZA DEGLI APPROVVIGIONAMENTI E LA SOSTENIBILITÀ ALIMENTARE CAPITOLO 1 IL DIRITTO AL CIBO NELLA PROSPETTIVA GLOBALE E NEI TRATTATI EUROPEI di Luigi Costato 1. Profili storici del diritto al cibo ............................... . 681 2. I prodromi della moderna affermazione del diritto al cibo ................. . 685 3. La dimensione globale .................................... . 686 4. La dimensione europea .................................... . 689 CAPITOLO 2 LA LEGISLAZIONE SUGLI SPRECHI ALIMENTARI di Gioia Maccioni 1. Introduzione ......................................... . 694 2. Spreco alimentare e Agenda 2030 .............................. . 696 3. Una mappa dei valori, delle scelte, delle azioni da compiere nell’attuale strategia per la sostenibilità .......................................... . 699 4. La dimensione nazionale ................................... . 700 5. In primo piano, il termine minimo di conservazione e la data di scadenza degli alimenti . . . 703 CAPITOLO 3 IL “NEW GREEN DEAL”, LA PAC 2021-27 E LA SOSTENIBILITÀ NELLE PRODUZIONI ALIMENTARI di Pamela Lattanzi 1. La comunicazione della Commissione « Il Green Deal europeo » .............. . 705 2. La sostenibilità delle produzioni alimentari nella Strategia dal produttore al consumatore e nella Strategia sulla biodiversità .................................. . 707 3. Dal Green Deal ai piani strategici della PAC ......................... . 711 Indice analitico ........................................... . 715