INDICE Premessa ....................................... . IX PARTE I: LE BASI CAPITOLO I LA CASSETTA DEGLI ATTREZZI DEL GIURISTA 1. Come e perché si studia il diritto ....................... . 3 2. Regola giuridica e ordinamento giuridico .................. . 7 2.1. La regola giuridica ............................ . 7 2.2. L’ordinamento giuridico ......................... . 10 2.3. L’interpretazione: disposizione, fattispecie, norma .......... . 12 2.4. I criteri che guidano l’interpretazione ................. . 16 CAPITOLO II L’AMBITO DI STUDIO DEL DIRITTO PUBBLICO 1. Lo Stato e i suoi elementi costitutivi ..................... . 21 1.1. Territorio ................................. . 23 1.2. Popolo ................................... . 25 1.3. Governo .................................. . 28 2. La Sovranità ................................... . 29 2.1. Le caratteristiche della sovranità moderna: la sovranità statale ... . 30 2.2. (Segue): la sovranità popolare ...................... . 32 3. La democrazia ................................. . 33 3.1. Pluralismo e rappresentanza ....................... . 35 3.2. I sistemi elettorali ............................ . 37 3.3. Il sistema elettorale italiano ....................... . 42 4. La separazione dei poteri ........................... . 44 5. La Costituzione (rinvio) ............................ . 46 6. La giustizia costituzionale ........................... . 47 7. Forme di Stato e forme di governo ...................... . 50 7.1. Le diverse forme di Stato e di governo ................. . 53 8. Stato federale e Stato regionale ........................ . 62 CAPITOLO III DIRITTI E DOVERI DELL’INDIVIDUO 1. Diritti e costituzionalismo ........................... . 67 1.1. Non solo diritti .............................. . 67 1.2. Non solo diritti assoluti, illimitati ed illimitabili ............ . 69 1.3. Il diritto di avere diritti: l’uguaglianza ................. . 74 PARTE II: LE FONTI DEL DIRITTO CAPITOLO IV IL SISTEMA DELLE FONTI DEL DIRITTO 1. Il sistema delle fonti del diritto ........................ . 81 1.1. Il principio di unità dell’ordinamento .................. . 82 1.2. Il principio di completezza ........................ . 83 1.3. Il principio di coerenza sistemica .................... . 85 1.3.1. Criterio cronologico e abrogazione .............. . 85 1.3.2. Criterio gerarchico e annullamento .............. . 87 1.3.3. Criterio della competenza e annullamento .......... . 89 1.3.4. Criterio della specialità ..................... . 90 CAPITOLO V LE FONTI DEL DIRITTO NELL’ORDINAMENTO ITALIANO 1. La fonte suprema: la Costituzione ...................... . 93 2. Legge, atti con forza di legge e referendum abrogativo ........... . 96 2.1. Il procedimento legislativo ....................... . 97 2.1.1. L’iniziativa legislativa ...................... . 98 2.1.2. La fase della deliberazione ................... . 100 2.1.3. Promulgazione e pubblicazione ................ . 103 2.2. Gli atti con forza di legge: decreto legge e decreto legislativo .... . 105 2.2.1. Il decreto legge ......................... . 107 2.2.2. Il decreto legislativo ....................... . 110 2.2.3. Qualche riflessione sul rapporto tra legge e atti con forza di legge ............................... . 113 XII INDICE 3. I regolamenti dell’amministrazione ...................... . 115 3.1. La classificazione dei regolamenti dell’amministrazione ....... . 117 3.2. I regolamenti dell’esecutivo ....................... . 118 3.2.1. Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (d.P.C.M.) . 121 4. La riserva di legge ................................ . 125 5. La consuetudine ................................ . 128 6. Le fonti esterne all’ordinamento statale ................... . 129 6.1. I trattati internazionali .......................... . 130 6.2. La consuetudine internazionale .................... . 131 6.3. Il diritto comunitario derivato: regolamenti e direttive ....... . 133 6.3.1. Il rapporto tra ordinamento U.E. ed ordinamento interno . . 135 PARTE III: L’ORGANIZZAZIONE DELLO STATO CAPITOLO VI IL POTERE LEGISLATIVO 1. Il ruolo del Parlamento nella forma di governo parlamentare ....... . 141 2. Il Parlamento italiano: struttura e funzioni ................. . 142 3. Divieto di mandato imperativo ed “immunità” parlamentari ....... . 144 3.1. L’insindacabilità ............................. . 145 3.2. L’“immunità” penale ........................... . 146 4. Organizzazione interna e funzionamento delle Camere .......... . 147 4.1. I gruppi parlamentari ........................... . 148 4.2. Le commissioni parlamentari ...................... . 149 4.3. Le giunte parlamentari ......................... . 152 4.4. I Presidenti delle Camere ........................ . 154 4.5. Il Parlamento in seduta comune .................... . 155 5. La funzione di indirizzo e controllo sul Governo .............. . 157 5.1. Interrogazione ed interpellanza ..................... . 157 5.2. Mozione, risoluzione ed ordine del giorno .............. . 158 INDICE XIII CAPITOLO VII IL POTERE ESECUTIVO 1. Ruolo e caratteristiche del Governo nella forma di governo Parlamentare . 161 2. L’indirizzo politico ............................... . 162 3. La formazione del Governo .......................... . 163 3.1. Le consultazioni ............................. . 165 3.2. Conferimento dell’incarico e nomina del Presidente del Consiglio dei Ministri .................................. . 167 3.3. Giuramento e fiducia .......................... . 168 4. Le vicende del rapporto fiduciario ...................... . 169 5. Le principali componenti del Governo .................... . 174 5.1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri ................. . 174 5.2. I Vicepresidenti del Consiglio dei Ministri ............... . 175 5.3. I Ministri ................................. . 176 5.4. Viceministri e sottosegretari ...................... . 177 6. La responsabilità penale dei Ministri ..................... . 177 CAPITOLO VIII IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. Ruolo e caratteristiche del Capo dello Stato nella forma di governo parla- mentare ..................................... . 179 2. Elezione e prerogative del Presidente della Repubblica italiano ...... . 181 3. Poteri e atti del Presidente della Repubblica ................. . 183 CAPITOLO IX IL POTERE GIUDIZIARIO 1. Caratteristiche del potere giudiziario ..................... . 187 2. Le garanzie del cittadino nei confronti della giustizia ........... . 189 2.1. (Segue) il giusto processo ......................... . 191 3. L’organizzazione della giustizia in Italia ................... . 192 3.1. Giustizia ordinaria e giustizia amministrativa ............. . 194 3.2. La Magistratura ............................. . 195 3.3. Magistratura giudicante e requirente ................. . 196 XIV INDICE CAPITOLO X LE AUTONOMIE TERRITORIALI 1. Le caratteristiche dello Stato regionale in Italia ............... . 197 2. Le vicende del regionalismo italiano ..................... . 200 3. La potestà statutaria delle Regioni ...................... . 202 3.1. La forma di governo delle Regioni ................... . 203 4. Il potere legislativo delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano ..................................... . 206 5. Il potere amministrativo degli enti territoriali ................ . 208 6. La Provincia e la Città metropolitana ..................... . 209 7. Il Comune .................................... . 211 CAPITOLO XI LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. La Pubblica amministrazione come soggetto: gli enti pubblici ....... . 213 2. I principi costituzionali in tema di amministrazione ............ . 214 3. L’atto amministrativo ed il suo procedimento ................ . 215 4. I vizi dell’atto amministrativo ......................... . 218 4.1. Invalidità, illiceità, nullità ........................ . 218 4.2. I rimedi all’invalidità dell’atto amministrativo ............. . 220 PARTE IV: GARANZIE COSTITUZIONALI CAPITOLO XII LA REVISIONE DELLA COSTITUZIONE 1. La revisione della Costituzione ........................ . 225 2. I limiti alla revisione costituzionale ...................... . 229 CAPITOLO XIII LA GIUSTIZIA COSTITUZIONALE 1. Proteggere la Costituzione: la giustizia costituzionale ........... . 235 2. Perché quello della giustizia costituzionale è tema tanto importante? . . . 238 INDICE XV 3. La giustizia costituzionale nell’ordinamento italiano: composizione e fun- zioni della Corte costituzionale ........................ . 240 4. Il controllo di costituzionalità: definizione e classificazioni ........ . 243 4.1. Modello accentrato e modello diffuso ................. . 244 4.2. Controllo successivo e preventivo, concreto e astratto ........ . 246 5. Il controllo di costituzionalità nell’ordinamento italiano .......... . 248 5.1. L’oggetto del giudizio .......................... . 248 5.2. Il parametro del giudizio ........................ . 249 5.3. I vizi sindacabili ............................. . 250 5.4. Il ricorso in via incidentale ....................... . 251 5.5. Il ricorso in via principale: i conflitti legislativi ............ . 255 5.6. Le possibili risposte della Corte ad una questione di legittimità costituzionale ................................. . 258 6. Il giudizio sui conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato ........ . 263 7. Il giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo ........... . 265 8. Il giudizio sui reati presidenziali ....................... . 269 PARTE V: STRUMENTI Glossario minimo .................................. . 271 Un percorso per l’autovalutazione ......................... . 283