INDICE SOMMARIO
Prefazione alla seconda edizione ............................... . XVII Capitolo I
IL DIRITTO E L’ORDINAMENTO GIURIDICO
1. Il diritto pubblico: ambito e differenza con il diritto privato ........... . 1
2. L’ordinamento giuridico: definizione e significato. L’ordinamento dello Stato e la
pluralità degli ordinamenti giuridici ......................... . 3
3. Diritto, norma giuridica e fonti del diritto ..................... . 4
4. Il diritto oggettivo e il diritto soggettivo....................... . 4
5. Disposizione normativa, norma e interpretazione.................. . 5
6. L’interpretazione .................................... . 5
7. In che modo avviene l’interpretazione? ....................... . 6
8. Le Preleggi (o le disposizioni sulla legge in generale)................ . 6
9. I criteri interpretativi e tipi di interpretazione ................... . 7
10. Oltre le Preleggi .................................... . 11
11. Norma giuridica e norma sociale ........................... . 11
12. I caratteri della norma giuridica ........................... . 12
13. L’efficacia nello spazio e nel tempo delle norme giuridiche............ . 14
14. L’irretroattività ..................................... . 16
15. L’abrogazione e l’annullamento ............................ . 16
16. Forme di abrogazione ................................. . 17
17. L’annullamento ..................................... . 19
18. L’abrogazione di un atto valido e l’annullamento dell’atto viziato ........ . 20
Capitolo II
LE FONTI DEL DIRITTO
1. Le fonti del diritto in generale ............................ . 21
2. I tipi di fonte del diritto ................................ . 23
3. Le fonti sulla produzione ............................... . 23
4. Le fonti di produzione ................................. . 23
5. Le fonti di cognizione ................................. . 24
6. Come si classificano le fonti .............................. . 24
7. La legge formale .................................... . 27
V
8. Atti con o senza forza di legge ............................ . 27
9. Le antinomie (incompatibilità ) tra le fonti del diritto ............... . 28
10. I criteri per risolvere le antinomie .......................... . 28
11. Il criterio della competenza per i regolamenti parlamentari, le leggi regionali e i
regolamenti comunitari................................. . 31
12. L’altro criterio: della specialità ............................ . 33
13. Le fonti di diritto internazionale ........................... . 34
14. La rilevante attività dell’individuazione delle fonti ................. . 35
15. Il principio di legalità ................................. . 35
16. La riserva di legge ................................... . 37
17. La riserva di legge formale .............................. . 38
18. La riserva assoluta di legge .............................. . 38
19. La riserva relativa di legge............................... . 39
20. Le altre riserve ..................................... . 40
21. Iura novit curia ..................................... . 40
22. Le situazioni (o posizioni) giuridiche soggettive .................. . 42
23. Le situazioni giuridiche attive (o di vantaggio) ................... . 43
24. Dal diritto soggettivo all’interesse legittimo ..................... . 44
25. La facoltà ........................................ . 45
26. Il potere giuridico ................................... . 46
27. Situazioni giuridiche passive (o di svantaggio) ................... . 46
Capitolo III
LO STATO E I SUOI ELEMENTI COSTITUTIVI
1. Lo Stato ......................................... . 49
2. Il popolo ......................................... . 49
3. La nazione ........................................ . 50
4. Gli Stati plurinazionali ................................. . 50
5. Il principio della sovranità popolare ......................... . 51
6. I limiti della sovranità popolare............................ . 52
7. La sovranità popolare tra Kelsen e Rousseau .................... . 53
8. La sovranità popolare tra maggioranza e tutela della minoranza ......... . 54
9. La cittadinanza ..................................... . 54
10. I criteri quale scelta politica .............................. . 55
11. La cittadinanza europea ................................ . 56
12. La sovranità dello Stato ................................ . 56
13. La sovranità dello Stato all’interno .......................... . 56
14. La sovranità dello Stato verso l’esterno........................ . 57
15. Il territorio........................................ . 58
INDICE SOMMARIO
VI
Capitolo IV
LA FORMA DI STATO
1. La forma di Stato: definizione............................. . 61
2. La forma di Stato nel senso del rapporto governanti-governati.......... . 62
3. Lo Stato feudale (c.d. patrimoniale, medioevale) .................. . 62
4. Lo Stato assoluto .................................... . 62
5. Lo Stato di polizia ................................... . 63
6. Lo Stato moderno o di diritto ............................ . 63
7. Lo Stato sociale ..................................... . 63
8. La forma di Stato di democrazia classica ...................... . 65
9. Lo Stato socialista ................................... . 66
10. Lo Stato totalitario o autoritario ........................... . 67
11. La forma di Stato nel rapporto tra governo e territorio .............. . 68
12. La forma di Stato unitario............................... . 68
13. Lo Stato “compostoâ€.................................. . 68
14. La forma di Stato regionale .............................. . 68
15. La forma di Stato federale............................... . 69
16. La “forma di Stato†dell’Unione europea ...................... . 70
Capitolo V
LA FORMA DI GOVERNO
1. La forma di governo: definizione ........................... . 75
2. L’originaria struttura delle forme di governo .................... . 75
3. La forma di governo costituzionale pura ...................... . 76
4. La forma originaria di governo parlamentare .................... . 76
5. La forma di governo direttoriale ........................... . 77
6. Le forme di governo attuali .............................. . 77
7. Forma di governo parlamentare ........................... . 77
8. Forma di governo presidenziale............................ . 78
9. Forma di governo direttoriale ............................. . 80
10. Altre forme di governo................................. . 80
11. Forma di governo semipresidenziale ......................... . 80
12. La forma di governo di Gabinetto .......................... . 82
13. La forma di governo del Cancelliere (il “cancellieratoâ€).............. . 84
14. Le origini dei principi che hanno caratterizzato e caratterizzano le Costituzioni . 84
Capitolo VI
L’UNIONE EUROPEA
1. L’Unione europea: struttura e organi. Le fonti comunitarie............ . 87
2. La struttura e l’organizzazione dell’Unione europea ................ . 89
3. Il Consiglio europeo .................................. . 89
4. Il Consiglio dei Ministri ................................ . 90
INDICE SOMMARIO
VII
5. La Commissione europea ............................... . 90
6. Il Parlamento europeo ................................. . 92
7. La Corte di Giustizia dell’Unione europea ..................... . 93
8. Il ricorso alla CGUE .................................. . 93
9. Il giudizio sul rinvio pregiudiziale .......................... . 94
10. Le altre istituzioni dell’Unione ............................ . 94
11. Le fonti comunitarie .................................. . 95
12. Le fonti di diritto convenzionale ........................... . 95
13. Le fonti del diritto comunitario derivate ...................... . 96
14. I regolamenti comunitari (o dell’Unione europea) ................. . 97
15. La diretta applicabilità del regolamento comunitario ............... . 97
16. La sentenza della Corte costituzionale 170/84 ................... . 98
17. La recezione delle direttive comunitarie e l’effetto diretto ............ . 100
18. Il principio costituzionale (art. 11 Cost.) che consente la prevalenza del diritto
comunitario ....................................... . 102
19. La procedura d’infrazione dell’Unione europea .................. . 102
20. La legge europea e la legge di delegazione europea ................ . 104
21. La legge europea .................................... . 105
22. La legge di delegazione europea ........................... . 105
Capitolo VII
LA COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
1. La nascita della Costituzione ............................. . 107
2. La norma fondamentale ................................ . 108
3. I caratteri della Costituzione italiana ......................... . 108
4. La struttura della Costituzione italiana........................ . 111
Capitolo VIII
LA FORMA DI STATO REGIONALE IN ITALIA
1. Definizione ....................................... . 115
2. La forma di Stato in Italia ............................... . 116
3. La Regione e l’autonomia ............................... . 116
4. La potestà legislativa regionale ............................ . 117
5. La potestà legislativa concorrente........................... . 117
6. Le antinomie tra legislazione regionale e statale .................. . 118
7. La potestà legislativa regionale residuale ...................... . 119
8. La potestà legislativa dello Stato (esclusiva e concorrente) ............ . 120
9. Il procedimento di formazione delle leggi regionali ................ . 122
10. Limiti della legge regionale .............................. . 122
11. Le materie (e le norme) trasversali tra Stato e Regioni .............. . 123
12. Il principio di sussidiarietà e di leale collaborazione anche nella legislazione. . . 124
13. La Conferenza Stato-Regioni ............................. . 127
INDICE SOMMARIO
VIII
14. La potestà regolamentare delle Regioni ....................... . 127
15. Il sistema della finanza regionale ........................... . 128
16. Gli Statuti regionali .................................. . 130
17. Gli Statuti regionali ordinari ............................. . 131
18. La forma di governo regionale (delle Regioni a Statuto ordinario) ....... . 132
19. Forme e condizioni particolari di autonomia per le Regioni ordinarie ..... . 133
20. Gli Statuti speciali ................................... . 134
21. La diversa capacità di revisione degli Statuti ordinari e speciali ......... . 135
22. La potestà legislativa delle Regioni a Statuto speciale ............... . 135
23. La differenza tra la potestà legislativa concorrente e la potestà legislativa integrativa (o attuativa)..................................... . 137
24. La clausola di “maggior favore†........................... . 137
25. Le norme di attuazione dello Statuto speciale ................... . 137
26. La forma di governo delle Regioni a Statuto speciale ............... . 138
27. La specificità del Trentino Alto Adige con le Province autonome ....... . 139
28. Il controllo di legittimità sulle leggi regionali (Regioni ordinarie e speciali) . . . 140
29. Gli Enti locali: Comune, Provincia, Città metropolitana ............. . 140
Capitolo IX
LA FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE IN ITALIA
E GLI ORGANI COSTITUZIONALI COINVOLTI: GOVERNO,
PARLAMENTO E PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
1. La forma di Governo in Italia: la forma di Governo parlamentare........ . 143
2. La formazione del Governo .............................. . 144
3. L’indirizzo politico (tra Governo e Parlamento) .................. . 146
4. La legge 400 del 1988 e le funzioni del Governo ................. . 147
5. Il Presidente del Consiglio............................... . 148
6. I Ministri......................................... . 149
7. Gli altri organi governativi .............................. . 150
8. Le fasi per la formazione del Governo........................ . 151
9. Le elezioni e la formazione del Governo ...................... . 152
10. Il sistema elettorale attualmente vigente in Italia .................. . 152
11. La nomina del Presidente del Consiglio e dei Ministri .............. . 154
12. Il giuramento e la formazione del Governo ..................... . 157
13. La mozione di fiducia e il pieno esercizio delle funzioni del Governo...... . 157
14. La mozione di sfiducia e la questione di fiducia .................. . 158
15. Le funzioni del Parlamento .............................. . 160
16. La funzione legislativa ................................. . 160
17. La funzione di controllo ................................ . 161
18. La funzione di indirizzo ................................ . 162
19. L’inchiesta parlamentare ................................ . 163
20. La struttura del Parlamento .............................. . 164
21. Le fonti giuridiche del Parlamento .......................... . 164
22. Gli elementi distintivi tra Camera e Senato ..................... . 165
INDICE SOMMARIO
IX
23. Il sistema elettorale in Italia .............................. . 165
24. L’anomalia italiana della legge elettorale quale strumento di parte........ . 167
25. Un’altra proposta di legge elettorale ......................... . 168
26. Lo status di parlamentare: ineleggibilità , incompatibilità , incandidabilità ... . 169
27. Prerogative ed obblighi ................................ . 170
28. Il “vincolo†al gruppo e al partito di appartenenza ................ . 172
29. Il finanziamento della politica ............................. . 172
30. L’immunità parlamentare ............................... . 173
31. L’immunità dei membri del Governo: art. 96 Cost. ................ . 174
32. Il “Tribunale dei ministriâ€............................... . 175
33. Gli organi delle Camere ................................ . 176
34. Le commissioni parlamentari ............................. . 177
35. Commissioni permanenti e speciali .......................... . 178
36. Gli organi giurisdizionali interni. L’autodichia ................... . 178
37. Il Parlamento in seduta comune ........................... . 179
38. Il Presidente della Repubblica (nella forma di governo parlamentare)...... . 179
39. Elezione e mandato del Presidente della Repubblica ............... . 181
40. I poteri del Presidente della Repubblica....................... . 182
41. La responsabilità presidenziale e la controfirma .................. . 184
42. Gli atti del Presidente della Repubblica (natura giuridica) ............ . 185
Capitolo X
LE FONTI DEL DIRITTO DELLO STATO
1. Le fonti del diritto statali ............................... . 187
2. La legge di revisione e le altre leggi costituzionali ................. . 188
3. La legge costituzionale “rinforzata†......................... . 190
4. I limiti alla revisione costituzionale .......................... . 190
5. Il limite esplicito .................................... . 191
6. I limiti impliciti ..................................... . 191
7. Il procedimento “aggravato†di approvazione della legge costituzionale .... . 192
8. L’iniziativa legislativa .................................. . 192
9. Il procedimento ..................................... . 193
10. La richiesta di referendum costituzionale ...................... . 194
11. L’approvazione a maggioranza assoluta o dei due terzi. Effetti.......... . 195
12. La legge ordinaria dello Stato ............................. . 196
13. Il procedimento legislativo (formazione della legge ordinaria) .......... . 197
14. I tre procedimenti di formazione ........................... . 198
15. Il procedimento in sede referente .......................... . 198
16. Obbligo della sede referente. La c.d. “riserva di Assembleaâ€........... . 199
17. Il procedimento in sede deliberante ......................... . 199
18. Il procedimento in sede redigente .......................... . 200
19. La navetta (navette) e l’approvazione del medesimo testo ............. . 200
20. La promulgazione e la pubblicazione ........................ . 201
INDICE SOMMARIO
X
21. La vacatio legis ..................................... . 202
22. La legge ordinaria “rinforzata†............................ . 202
23. Le leggi atipiche (quali esempio di fonti atipiche) ................. . 203
24. La legge provvedimento ................................ . 204
25. Gli atti governativi con forza di legge: il decreto legge e il decreto legislativo ... . 204
26. Il decreto legge ..................................... . 205
27. La legge di conversione ................................ . 206
28. Sanatoria dei rapporti sorti con il decreto non convertito............. . 207
29. Il divieto di reiterazione dei decreti legge ...................... . 207
30. Limiti alla decretazione d’urgenza .......................... . 208
31. ll decreto legislativo .................................. . 208
32. La delega legislativa .................................. . 209
33. Il procedimento di emanazione del decreto legislativo............... . 210
34. I decreti legislativi con delega atipica o senza delega: Testi unici e decreti di
attuazione ........................................ . 211
35. Il referendum abrogativo ................................ . 212
36. Quorum strutturale di validità e di risultato..................... . 213
37. Il controllo di validità e di ammissibilità ....................... . 214
38. Richiesta ed effetti del referendum .......................... . 215
39. Effetti del referendum ................................. . 215
40. I regolamenti governativi (fonti secondarie)..................... . 216
41. I regolamenti nella legge 400 del 1988........................ . 217
42. I regolamenti di esecuzione .............................. . 217
43. I regolamenti di attuazione .............................. . 218
44. Il limite del regolamento di attuazione rispetto alla potestà legislativa regionale . 218
45. I regolamenti indipendenti .............................. . 219
46. I regolamenti di organizzazione ............................ . 219
47. Regolamenti delegati (o autorizzati) e la delegificazione .............. . 220
48. Regolamenti di attuazione delle direttive comunitarie ............... . 221
49. I regolamenti ministeriali e interministeriali ..................... . 222
50. Il Decreto ministeriale e il Decreto del Presidente del Consiglio di Ministri oltre
la legge 400/88 ..................................... . 222
51. I regolamenti delle Autorità amministrative indipendenti ............. . 224
52. Le ordinanze di necessità ed urgenza ........................ . 224
Capitolo XI
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
NELL’ORDINAMENTO COSTITUZIONALE
1. La Pubblica amministrazione ............................. . 227
2. La Pubblica amministrazione dello Stato e degli enti pubblici .......... . 228
3. Gli enti non territoriali................................. . 228
4. Gli enti tra le amministrazioni locali ......................... . 229
5. Gli organi della Pubblica amministrazione ..................... . 230
INDICE SOMMARIO
XI
6. I pareri amministrativi (funzione consultiva) .................... . 231
7. I mezzi o strumenti per l’amministrazione...................... . 231
8. La Pubblica amministrazione nella Costituzione .................. . 231
9. Il principio di legalità ................................. . 232
10. Il principio di imparzialità ............................... . 233
11. La trasparenza e pubblicità dell’attività amministrativa .............. . 233
12. Il principio del buon andamento: efficienza ed efficacia.............. . 233
13. Il principio della responsabilità ............................ . 234
14. Il principio di giustiziabilità .............................. . 235
15. Altri principi costituzionali .............................. . 235
16. Il regime speciale dei beni pubblici ......................... . 236
17. Il principio di sussidiarietà nell’attività amministrativa............... . 236
18. Il procedimento amministrativo............................ . 238
19. Le fasi del procedimento amministrativo ...................... . 238
20. La pubblicità ...................................... . 240
21. Principi e criteri caratterizzanti il procedimento amministrativo ......... . 240
22. Il silenzio-assenso .................................... . 242
23. La preventiva comunicazione del provvedimento negativo ............ . 242
24. Gli accordi........................................ . 243
25. I contratti tra amministrazione e privati ....................... . 243
26. Una considerazione sul procedimento amministrativo ............... . 244
Capitolo XII
GLI ATTI AMMINISTRATIVI: TIPICITÀ E VIZI DI LEGITTIMITÀ
1. Tipicità degli atti amministrativi ........................... . 245
2. I provvedimenti amministrativi ............................ . 246
3. Atti di sanatoria, che salvano l’atto viziato ..................... . 246
4. I vizi dell’atto amministrativo ............................. . 247
5. Nullità dell’atto amministrativo ............................ . 247
6. L’annullabilità dell’atto amministrativo ....................... . 247
7. L’irregolarità dell’atto amministrativo ........................ . 248
8. I vizi di legittimità dell’atto .............................. . 248
9. L’incompetenza...................................... . 248
10. La violazione di legge ................................. . 249
11. L’eccesso di potere ................................... . 249
12. La discrezionalità amministrativa ........................... . 250
13. Tipologie dell’eccesso di potere............................ . 250
14. La tutela contro gli atti illegittimi della Pubblica amministrazione ........ . 251
15. Differenza tra illegittimità e illiceità ......................... . 251
16. Inoppugnabilità , imperatività e esecutorietà dell’atto amministrativo ...... . 251
17. Le forme di tutela contro gli atti illegittimi ..................... . 252
18. I ricorsi amministrativi ................................. . 252
19. Il ricorso gerarchico proprio ............................. . 252
INDICE SOMMARIO
XII
20. Il ricorso gerarchico improprio ............................ . 253
21. Il ricorso in opposizione ................................ . 253
22. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica............... . 253
23. Il ricorso giurisdizionale ................................ . 254
24. La differenza e il rapporto tra il diritto soggettivo e l’interesse legittimo .... . 255
25. Il diritto soggettivo ................................... . 255
26. L’interesse legittimo .................................. . 256
27. L’interesse legittimo può essere pretensivo o oppositivo .............. . 257
28. Esclusione dei provvedimenti del potere politico.................. . 257
29. Il ricorso giurisdizionale e il processo amministrativo ............... . 257
30. Il Tribunale amministrativo regionale ........................ . 257
31. Il Consiglio di Stato .................................. . 258
32. I termini di decadenza e di prescrizione tra interesse legittimo e diritto soggettivo ............................................ . 259
33. Il termine di decadenza specifico dell’azione di condanna per lesione dell’interesse
legittimo ......................................... . 259
34. Il risarcimento del danno per lesione dell’interesse legittimo ........... . 259
35. Le altre giurisdizioni speciali ............................. . 260
36. La giurisdizione contabile ............................... . 260
37. La giurisdizione tributaria ............................... . 261
38. La giurisdizione militare ................................ . 261
39. Gli organi di “autogoverno†delle magistrature speciali .............. . 261
Capitolo XIII
LA GIURISDIZIONE ORDINARIA
1. La funzione giurisdizionale è l’espressione del potere giudiziario, ovvero tutta
l’attività svolta dai magistrati per giungere ad una decisione, la sentenza..... . 263
2. La funzione giudiziaria ordinaria e i principi costituzionali ............ . 263
3. I principi della funzione giurisdizionale ....................... . 264
4. Gli altri principi della Costituzione sul giudice e la giurisdizione ........ . 264
5. L’organizzazione della giurisdizione ordinaria ................... . 265
6. Magistratura giudicante ................................ . 266
7. La Magistratura requirente .............................. . 267
8. La DNA e la DDA ................................... . 267
9. Il Tribunale per i minorenni ............................. . 267
10. Riepilogo della giurisdizione ordinaria ........................ . 267
11. Autonomia dei magistrati e indipendenza della magistratura ........... . 268
12. Il Consiglio superiore della magistratura....................... . 269
13. La funzione disciplinare ................................ . 269
14. Costituzione dell’organo ................................ . 270
15. La responsabilità civile del magistrato ........................ . 271
INDICE SOMMARIO
XIII
Capitolo XIV
I PRINCIPI E I DIRITTI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE
1. I principi e i diritti fondamentali quali valori supremi di riferimento ...... . 273
2. Il principio di uguaglianza............................... . 273
3. Il principio di uguaglianza nel giudizio della Corte costituzionale ........ . 275
4. Il diritto fondamentale di libertà ........................... . 276
5. La libertà personale .................................. . 276
6. La libertà di domicilio ................................. . 277
7. La tutela contro i provvedimenti che limitano la libertà personale........ . 278
8. La libertà e segretezza della corrispondenza .................... . 278
9. La libertà di circolazione ............................... . 279
10. La libertà di riunione.................................. . 279
11. La libertà di associazione ............................... . 280
12. La libertà di associazione: il partito politico..................... . 280
13. La libertà di religione ................................. . 281
14. La libertà di manifestazione del pensiero ...................... . 281
15. La libertà di insegnamento e della scienza...................... . 282
16. La libertà di impresa .................................. . 283
17. La libertà di sciopero ................................. . 284
Capitolo XV
LA CORTE COSTITUZIONALE QUALE ORGANO DI GARANZIA
1. La giustizia costituzionale ............................... . 287
2. Il controllo di costituzionalità diffuso o accentrato................. . 287
3. La Corte costituzionale ................................ . 289
4. La funzione giurisdizionale della Corte costituzionale ............... . 289
5. La questione di legittimità costituzionale ...................... . 290
6. L’illegittimità del decreto legge ............................ . 290
7. L’illegittimità della legge di delegazione ....................... . 291
8. Le norme interposte .................................. . 292
9. Il contrasto delle norme europee con la Costituzione: i controlimiti ....... . 293
10. I modi di ricorrere alla Corte costituzionale .................... . 294
11. Il giudizio in via principale .............................. . 294
12. I motivi del ricorso in via diretta ........................... . 295
13. I termini per ricorrere ................................. . 295
14. Il giudizio in via incidentale .............................. . 295
15. La decisione della Corte costituzionale ....................... . 297
16. L’ordinanza di inammissibilità ............................ . 297
17. La sentenza di rigetto (e l’ordinanza di manifesta infondatezza) ......... . 298
18. La sentenza di accoglimento ............................. . 298
19. L’effetto retroattivo della sentenza di accoglimento ................ . 299
20. Altri tipi di sentenze .................................. . 299
21. Le sentenze interpretative e le sentenze “manipolative†.............. . 299
INDICE SOMMARIO
XIV
22. Le sentenze interpretative ............................... . 300
23. Le sentenze di accoglimento “manipolative†.................... . 301
24. Le sentenze di accoglimento parziale......................... . 302
25. Le sentenze sostitutive ................................. . 302
26. Le sentenze additive .................................. . 302
27. I conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato .................. . 302
28. L’oggetto del conflitto ................................. . 303
29. I poteri legittimati a sollevare il conflitto davanti alla Corte costituzionale ... . 304
30. Il ricorso e la decisione sul conflitto ......................... . 304
31. Il conflitto di attribuzioni tra Stato e Regioni (e tra Regioni). .......... . 305
32. La Corte costituzionale e le Corti europee ..................... . 306
33. La Corte costituzionale e la Corte EDU....................... . 307
34. La Corte costituzionale e la Corte di Giustizia dell’Unione europea....... . 308
35. Effetti del contrasto tra norme interne e norme europee (UE e CEDU): sintesi . 309
Capitolo XVI
LA COSTITUZIONE, LO STATO E L’ECONOMIA
1. L’economia nella Costituzione ............................ . 313
2. Il diritto di proprietà .................................. . 315
3. L’espropriazione per pubblica utilità ......................... . 316
4. L’espropriazione di imprese .............................. . 316
5. La capacità contributiva e il criterio di progressività . I mezzi dello Stato ... . 317
6. Le entrate tributarie (i tributi) ............................ . 318
7. Le entrate patrimoniali................................. . 318
8. Dovere fiscale e capacità contributiva (obbligo) .................. . 318
9. La legge di bilancio dello Stato ............................ . 319
10. L’articolazione e il fine del bilancio ......................... . 320
11. Bilancio di cassa e di competenza .......................... . 320
12. L’equilibrio di bilancio................................. . 321
13. Il Rendiconto generale dello Stato .......................... . 322
14. La modifica dell’art. 81 Cost. e la “nuova†legge di bilancio ........... . 323
15. La legge finanziaria e la legge di stabilità prima della modifica dell’art. 81 Cost.. 323
16. La natura sostanziale della “nuova†legge di bilancio e la legge 243/2012 ... . 324
17. L’Ufficio parlamentare del bilancio.......................... . 324
18. Il bilancio dello Stato e il controllo dell’Unione europea ............. . 325
19. Le tappe che portano al “controllo†dell’Ue sul bilancio dello Stato ...... . 326
20. Aspetti critici del fiscal compact (Patto di stabilità europeo) ........... . 327
21. Le clausole di salvataggio tra rimedio e paradosso ................. . 329
22. L’approvazione del bilancio di previsione ...................... . 330
23. Il “ciclo di bilancio†.................................. . 330
24. Il documento di economia e finanza ......................... . 330
25. La nota di aggiornamento al Def ........................... . 331
26. La legge di bilancio................................... . 331
INDICE SOMMARIO
XV
27. Le due sezioni del bilancio dello Stato........................ . 332
28. L’approvazione delle Camere ............................. . 332
29. La gestione locale delle risorse: dal Patto di stabilità interno all’equilibrio di
bilancio.......................................... . 332
30. Dal Patto di stabilità interno alla “nuova regola†dell’equilibrio di bilancio per
Regioni e Enti locali .................................. . 333
La Costituzione della Repubblica .............................. . 335
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